徐翊鋮

國家能源集團遼寧電力有限公司

一、全面預算管理的理論基礎(chǔ)

全面預算管理在發(fā)電企業(yè)中的應(yīng)用具備較為豐富的理論基礎(chǔ)。首先，是權(quán)變理論，這是最為基礎(chǔ)的理論。發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展需要結(jié)合內(nèi)外環(huán)境的變化對生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略與管理內(nèi)控等進行適當調(diào)整，以便更好地適應(yīng)市場變化發(fā)展需求，尤其是需要加強對預算管理模式、方案等的合理調(diào)整，保障戰(zhàn)略規(guī)劃的順利實現(xiàn)。其次，是激勵理論。發(fā)電企業(yè)需要將相關(guān)參與人員、利益主體的相關(guān)元素納入全面預算制定、執(zhí)行、考評等過程當中，以此有效調(diào)動全面預算參與人員的積極性，發(fā)揮有效的激勵作用。再次，是內(nèi)部控制理論。全面預算管理與企業(yè)內(nèi)部控制一樣，都能發(fā)揮對發(fā)電企業(yè)風險防控的積極作用。加強全面預算管理與企業(yè)內(nèi)控的有效融合，有利于提高企業(yè)風險防控能力，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，同時也是企業(yè)戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)保障。

二、全面預算管理的重要意義

（一）有助于實現(xiàn)戰(zhàn)略目標

現(xiàn)階段，隨著市場競爭的日益激烈，發(fā)電企業(yè)在運營發(fā)展過程中面臨的環(huán)境也日益復雜多變起來。所以，發(fā)電企業(yè)就需要在開展各項業(yè)務(wù)活動前制定相應(yīng)的應(yīng)急處理預案，以便在發(fā)生突發(fā)事件時能夠立即采取應(yīng)急預案進行處理，最大限度地降低損失。發(fā)電企業(yè)具有規(guī)模大、結(jié)構(gòu)復雜且經(jīng)營活動面廣等特點，再加上子母公司間存在特殊關(guān)系，致使發(fā)電企業(yè)管理人員想要將子母公子統(tǒng)一起來，就需要將發(fā)電企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有資源進行科學合理地設(shè)置與配置。發(fā)電企業(yè)通過全面預算管理可以強化自身對各項業(yè)務(wù)及內(nèi)容的控制能力，合理有效地對各項業(yè)務(wù)進行預算目標與實際績效二者間的差異進行分析，從而更好地對發(fā)電企業(yè)整體發(fā)展方向及態(tài)勢等進行綜合把握，不斷優(yōu)化自身內(nèi)部資源配置，使各項資源得到充分有效地發(fā)揮，努力實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)整體效益的最大化。

（二）有助于降低經(jīng)營風險

發(fā)電企業(yè)全面預算的應(yīng)用涉及發(fā)電企業(yè)各項經(jīng)營活動。發(fā)電企業(yè)應(yīng)用科學合理的預算管理方法使發(fā)電企業(yè)各項財務(wù)活動、經(jīng)營活動等進行全面的統(tǒng)籌管理，真正從銷售活動著手編制生產(chǎn)、銷售、管理等全方位的預算。全面預算編制具有很強的邏輯性，且十分緊密，其可以涉及發(fā)電企業(yè)各項重要指標，因此，發(fā)電企業(yè)通過全面預算管理工作可以實現(xiàn)對自身未來一定時間內(nèi)的業(yè)務(wù)活動進行有效的預算，且為活動業(yè)務(wù)的開展奠定基礎(chǔ)，使發(fā)電企業(yè)能夠更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境，有效降低發(fā)電企業(yè)經(jīng)營風險，促進發(fā)電企業(yè)經(jīng)營效益的提升。

（三）有助于績效考核的實施

編制的全面預算可以為日后的績效評估提供強有力的數(shù)據(jù)支撐。在發(fā)電企業(yè)內(nèi)部建立合理且完善的獎罰機制可以對發(fā)電企業(yè)員工日常工作行為造成一定的約束作用，且在一定程度上可以激發(fā)和調(diào)動員工工作的積極主動性和創(chuàng)造性，進而有利于激發(fā)員工潛能，增強發(fā)電企業(yè)員工的進取心，使發(fā)電企業(yè)內(nèi)部能夠形成良好的工作環(huán)境和氛圍，上下員工能夠齊心協(xié)力為發(fā)電企業(yè)整體戰(zhàn)略目標奮進。與此同時，還有利于發(fā)電企業(yè)員工更好地實現(xiàn)自身價值，促進員工價值與發(fā)電企業(yè)價值的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。

三、發(fā)電企業(yè)全面預算管理應(yīng)用中存在的問題分析

（一）缺乏正確的全面預算管理意識

部分發(fā)電企業(yè)誤以為發(fā)電企業(yè)預算目標的制定是極為簡單的，許多管理人員認為只需要結(jié)合上一年度的經(jīng)營情況便可以對發(fā)電企業(yè)經(jīng)營利潤目標進行有效預測。但并未認識到預算管理與發(fā)電企業(yè)整體戰(zhàn)略目標二者存在統(tǒng)一性，且沒能對預算目標能否實現(xiàn)展開深入探討，從而致使部分管理人員認為發(fā)電企業(yè)財務(wù)人員只需要以往年數(shù)據(jù)信息為依據(jù)便可以對發(fā)電企業(yè)經(jīng)營利潤進行科學有效地預測，并最終實現(xiàn)全面預算管理目標，而忽略了預算編制與發(fā)電企業(yè)各部門間存在的緊密聯(lián)系。因此，發(fā)電企業(yè)在實施全面預算管理工作時，部分管理人員沒能正確、端正自身工作態(tài)度，致使發(fā)電企業(yè)預算計劃沒能合理有效地落實到各部門及員工身上?？梢?，發(fā)電企業(yè)想要進一步開展預算管理工作，發(fā)電企業(yè)管理人員就需要設(shè)定自身管理目標，并對預算管理工作給予足夠的重視，正確認識全面預算管理工作的目標及作用，從而確保發(fā)電企業(yè)預算工作能夠合理有效地推進與實施。

（二）預算指標缺乏科學合理性

從發(fā)電企業(yè)上來看，預算指標的制定往往來自高層管理人員的主觀意志，尤其是對銷售目標和利潤指標制定時，通常均以領(lǐng)導人的指標為依據(jù)進行制定，這種預算指標沒能經(jīng)營對內(nèi)外部環(huán)境的調(diào)查分析和研究，致使預算指標缺乏科學合理性，使得發(fā)電企業(yè)內(nèi)部存在一定的負面影響。另外，發(fā)電企業(yè)在制定預算指標時，如不能與子公司進行合理有效地溝通與分析，就極易導致所制定的預算指標缺乏合理性，并最終使得發(fā)電企業(yè)實際管理與預算目標存在一定的差異。與此同時，發(fā)電企業(yè)員工也會對預算指標的準確性和可行性等產(chǎn)生質(zhì)疑，并最終導致發(fā)電企業(yè)員工在實際工作中忽視預算指標，在預算管理工作中缺乏積極主動性，致使發(fā)電企業(yè)預算管理工作難以推進。

（三）預算編制方法過于簡單

現(xiàn)如今，一些發(fā)電企業(yè)在選擇預算編制方法時仍然沿用以往固定預算方法對發(fā)電企業(yè)銷售、資金等進行編制，在具體的實施過程中沒能對預算指標加以創(chuàng)新，在對發(fā)電企業(yè)年度、月度預算進行編制時往往選用靜態(tài)預算編制方法進行，進而將發(fā)電企業(yè)實際經(jīng)營狀況與預算指標進行對比分析，并沒能對業(yè)務(wù)量波動的客觀實際進行綜合考慮，從而致使這樣的預算指標無法作為績效考核與評價的標準，也無法將預算管理效果有效地發(fā)揮出來。

（四）預算管理體制有待完善

對于發(fā)電企業(yè)來講，想要進一步完善自身預算管理體制需要經(jīng)歷一定的過程和時間。就目前來看，全面預算管理組織體系還有待進一步完善，有關(guān)決策、工作和執(zhí)行等組織也沒能形成，發(fā)電企業(yè)的預算管理能力還有待提升，在這種情況下就需要將發(fā)電企業(yè)的預算工作由發(fā)電企業(yè)財務(wù)中心實施統(tǒng)一管理。但由于各行業(yè)的子公司的實際經(jīng)營狀況各不相同，且受行業(yè)發(fā)展因素的影響，子公司各項費用支出的實際情況也是各不相同的，在這種情況下想要憑借財務(wù)部門的獨自完成對各項費用支出的標準進行平衡是難以實現(xiàn)的。因內(nèi)部缺乏完善的考核機制，致使發(fā)電企業(yè)員工在預算管理工作中缺乏積極主動性，且對有關(guān)內(nèi)容的認識比較欠缺，再加上一些管理人員誤認為預算管理工作只是財務(wù)部門的事，進而致使預算管理工作得不到其他部門的支撐與配合，導致發(fā)電企業(yè)全面預算管理工作難以展開，使得發(fā)電企業(yè)全面預算管理達不到預期的效果。

四、強化發(fā)電企業(yè)全面預算管理應(yīng)用的策略

（一）制定科學完善的預算指標管理體系

發(fā)電企業(yè)領(lǐng)導人員應(yīng)當結(jié)合市場發(fā)展的實際需要，并以此作為導向，再與發(fā)電企業(yè)發(fā)展方向和今后經(jīng)營狀況等聯(lián)系起來，制定合理有效的預算指標，以推進各項指標的科學全面發(fā)展，最大限度地避免因指標重視度差異問題的出現(xiàn)。對于非定量預算指標則需要積極開展有關(guān)調(diào)研和預測工作，同時通過分級預算管理措施實施預算管理工作。發(fā)電企業(yè)在構(gòu)建預算管理模式過程中，需要結(jié)合市場環(huán)境因素及子公司實際業(yè)務(wù)狀況對其展開合理有效的調(diào)查和研究，同時，還需加大信息溝通平臺的建設(shè)，以使發(fā)電企業(yè)能夠與子公司建立起良好的溝通連接。另外，發(fā)電企業(yè)實施科學有效的預算管理工作，需要針對在具體實施過程中潛在的危險問題一一展開詳細、認真地分析，并對解決方法及措施加以明確，真正構(gòu)建起科學完善的全面預算管理體系。此外，發(fā)電企業(yè)的全面預算管理工作的實施，需結(jié)合市場環(huán)境變化與發(fā)電企業(yè)發(fā)展實際情況等加以考慮，同時，還需以市場發(fā)展的實際需求和自身發(fā)展的實際需要進行綜合分析，使其能夠與發(fā)電企業(yè)整體發(fā)展目標相統(tǒng)一，進一步構(gòu)建完善的全面預算管理模式，切實從根本上使發(fā)電企業(yè)預算管理質(zhì)量得到有效改善。

（二）強化預算管理信息化建設(shè)

隨著社會經(jīng)濟和科技的快速發(fā)展，信息化技術(shù)水平不斷提高，發(fā)電企業(yè)在運營發(fā)展過程中也需要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，推進發(fā)電企業(yè)全面預算管理與信息技術(shù)的高度融合與發(fā)展。所以，發(fā)電企業(yè)財務(wù)部門需要進一步增強自身對數(shù)據(jù)的管理和控制能力，切實對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和應(yīng)用給予足夠的重視，盡可能減少相同數(shù)據(jù)的輸入，積極幫助和引導發(fā)電企業(yè)各部門嚴格按照統(tǒng)一的標準來進行作業(yè)，使發(fā)電企業(yè)各部門能夠合理有效地利用好各項數(shù)據(jù)。另外，發(fā)電企業(yè)還需切實從自身實際發(fā)展情況出發(fā)，制定與發(fā)電企業(yè)發(fā)展需求相適合的信息化管理系統(tǒng)，通過合理有效的預算管理系統(tǒng)落實好預算工作的編制、審批、調(diào)控與分析等全過程的管理，以便及時有效地對可能潛在的問題進行分析與調(diào)查，進而具有針對性地剖析，從而為發(fā)電企業(yè)預算管理采取有效的數(shù)據(jù)信息。此外，發(fā)電企業(yè)還需將預算結(jié)果及時準確地落實到內(nèi)部各部門中去，以使發(fā)電企業(yè)各部門實現(xiàn)對自身預算指標的管控與調(diào)整，使發(fā)電企業(yè)更好地對自身經(jīng)營、預算及統(tǒng)計等各項數(shù)據(jù)進行了解和把握，進而對可能存在問題的數(shù)據(jù)展開深入剖析，并尋找解決方案，確保目標能夠順利達成。

（三）強化績效考核制度的實施

從發(fā)電企業(yè)的角度來講，在實施全面預算管理工作中，人作為最直接的執(zhí)行者，其專業(yè)技能和綜合素質(zhì)對全面預算管理效果起到直接性的影響和作用。所以，發(fā)電企業(yè)在運營發(fā)展過程中應(yīng)當從自身實際出發(fā)，制定全面預算管理和績效考評機制，使各項工作能夠正常、有序開展。發(fā)電企業(yè)在財務(wù)預算管理過程中需要結(jié)合自身實際，正確引導和幫助發(fā)電企業(yè)員工認清自身工作職能并對自身工作內(nèi)容有一個清晰地認識。同時，在運營績效考核過程中，需結(jié)合多元化的方式實施績效考核工作，使發(fā)電企業(yè)績效考評工作更具針對性，實現(xiàn)公平、公正的考核。另外，在發(fā)電企業(yè)內(nèi)部還需將全面預算管理與績效考評有機結(jié)合起來，使其能夠與公司的總體目標相統(tǒng)一，所以，發(fā)電企業(yè)需就子公司的實際建設(shè)效果、職能發(fā)揮等制定相應(yīng)的管理制度和規(guī)定，使各崗位工作職能能夠有效發(fā)揮出來。此外，在發(fā)電企業(yè)內(nèi)部還需貫徹落實事前預測、事中管理和事后分析的全過程的管理，構(gòu)建全過程管理體系，使發(fā)電企業(yè)內(nèi)部全體員工均作為預算管理和考評制度的執(zhí)行者和監(jiān)督者，切實使各崗位人員明確自身權(quán)力、職責和義務(wù)，使其真正對自身現(xiàn)有資源進行有效整合，努力推進發(fā)電企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展。

（四）構(gòu)建健全的財務(wù)共享中心控制機制

想要在發(fā)電企業(yè)建設(shè)財務(wù)共享中心，就需要保證財務(wù)信息的傳輸效率，確保財務(wù)信息能夠?qū)崿F(xiàn)精準、及時地傳輸與共享，使財務(wù)數(shù)據(jù)具有較強的可追溯性，更好地保留原始數(shù)據(jù)。同時，在發(fā)電企業(yè)內(nèi)部還需對財務(wù)數(shù)據(jù)實施統(tǒng)一的規(guī)范化管理，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)管理實施規(guī)范，使信息數(shù)據(jù)管理變得簡單化。而想要確保數(shù)據(jù)的規(guī)范性，就需要切實保證財務(wù)共享中心具有高度標準化，使之形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，從而有效避免因數(shù)據(jù)標準差異而導致工作出現(xiàn)差錯的問題。對于財務(wù)數(shù)據(jù)處理來講，想要保障會計信息的精準性和可靠性，就需要保證會計憑證的準確性，同時借助現(xiàn)代化信息掃描技術(shù)對數(shù)據(jù)做進一步處理，以使發(fā)電企業(yè)財務(wù)共享中心控制的精準度得到有效提升，使發(fā)電企業(yè)實際業(yè)務(wù)活動及內(nèi)容能夠與財務(wù)共享中心管理系統(tǒng)有效匹配起來，從而使財務(wù)共享中心得以實現(xiàn)及時有效對發(fā)電企業(yè)業(yè)務(wù)水平、財務(wù)控制情況等進行了解和把握。

因此，發(fā)電企業(yè)各部門管理人員需要嚴格按照財務(wù)共享中心運營的實際需要，對人員結(jié)構(gòu)做進一步完善，強化責任劃分并提高作業(yè)水平，筆者認為可以從以下幾個方面來實現(xiàn)：1.對于發(fā)電企業(yè)來講，在對財務(wù)共享中心的地址進行選擇時，需從成本和效益兩個方面進行考慮，并結(jié)合發(fā)電企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略目標不斷增強自身業(yè)務(wù)處理能力。同時，還需對財務(wù)處理工作加以重視，盡可能將地址選擇在相對較為安靜的區(qū)域。2.在對財務(wù)共享中心的運營模式進行選擇時，發(fā)電企業(yè)應(yīng)當從客戶的實際需求出發(fā)，以現(xiàn)代社會市場發(fā)展背景為基礎(chǔ)，盡可能選擇與發(fā)電企業(yè)相適宜的運營模式，并借助科學有效的審查制度確保發(fā)電企業(yè)財務(wù)信息的精準性。3.對于財務(wù)共享中心的運用系統(tǒng)的選擇，可以當前較為成熟的財務(wù)管理系統(tǒng)作為支持。如可選用ERP 系統(tǒng)以提高發(fā)電企業(yè)的財務(wù)管理效率，使財務(wù)管理質(zhì)量得到有效提升。發(fā)電企業(yè)在實施財務(wù)工作轉(zhuǎn)型過程中，還需對財務(wù)信息數(shù)據(jù)的實際處理情況實施有效管理，充分借助現(xiàn)代信息服務(wù)系統(tǒng)將所收集到的數(shù)據(jù)實施統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫管理，切實有效地提高財務(wù)數(shù)據(jù)整理的效率，以為發(fā)電企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)處理提供有力支撐。

（五）注重人才的培養(yǎng)

發(fā)電企業(yè)想要進一步提高自身全面預算管理質(zhì)量和效率，就需要具備優(yōu)秀的復合型人才作為支持，并借助現(xiàn)代信息化技術(shù)手段實現(xiàn)全面的預算管理工作。所以，發(fā)電企業(yè)應(yīng)當注重人才的培養(yǎng)，積極引進現(xiàn)代優(yōu)秀的復合型人才，積極構(gòu)建完善的激勵機制，努力增強發(fā)電企業(yè)員工工作的責任心和使命感，制定合理有效的考核制度，充分激發(fā)和調(diào)動員工工作積極性，促進發(fā)電企業(yè)全面預算管理工作質(zhì)量和效率的提升。

五、結(jié)束語

綜上所述，在發(fā)電企業(yè)中應(yīng)用全面預算管理，有利于發(fā)電企業(yè)實現(xiàn)對各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動、資源等的有效管理與控制，在現(xiàn)代發(fā)電企業(yè)運營管理工作中發(fā)揮著十分積極的促進作用，使發(fā)電企業(yè)現(xiàn)有資源能夠?qū)崿F(xiàn)科學合理地整合與配置，促進發(fā)電企業(yè)資源利用率的提高，有效推動發(fā)電企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標。