朱章元

（新疆理工學院馬克思主義學院，阿克蘇 843100）

引 言

隨著城市化進程的快速推進，城市社會結構、組織形態(tài)、治理需求都發(fā)生著前所未有的深刻變革，給基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來了許多新情況、新任務和新挑戰(zhàn)。黨群服務中心作為新時代城市基層黨建的實體性陣地，它是在原有的社區(qū)服務中心、便民服務中心等基礎上形成的，集政治、教育、服務等功能于一體的綜合性服務平臺。2019 年5 月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》首次提出，要“建立覆蓋廣泛、集約高效的黨群服務中心”。

一、黨群服務中心建立的時代背景

（一）城市基層社會管理體制的與時俱進

城市基層社會管理體制聚焦于解決社會發(fā)展的主要矛盾，從側面反映出黨和國家在不同時期的工作重點。新中國成立初期，為了適應計劃經(jīng)濟的發(fā)展，我國城市基層采用了以“單位制”為主、以“街居制”為輔的管理體制。在這一時期，國家與社會高度重合，國家對公共資源的調(diào)控主要是通過各級單位來進行的，單位在很大程度上承擔著維護社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟發(fā)展的職能，社會管理的重心也自然落在單位身上。改革開放以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的確立，原本由單位所承擔的諸多社會功能被轉移出來，越來越多的“單位人”逐漸轉變?yōu)椤吧鐣恕?。為了有效緩解單位制解體給城市基層管理帶來的壓力，街道辦事處和居委會被重新委以重任。2000 年11 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于轉發(fā)〈民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見〉的通知》第一次以文件的形式對城市社區(qū)建設做出了完整的界定，城市基層管理的重心也逐漸從單位下移到社區(qū)。在此之后，上海、武漢、沈陽等城市都圍繞著社區(qū)進行了積極的探索，并形成了獨具特色的管理模式。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足我國國情進一步提出“社會治理”這一重大命題，推動社會治理朝著更加社會化、法治化、智能化、專業(yè)化的方向發(fā)展。

（二）城市基層黨建的深入發(fā)展

城市基層黨建工作始終與黨和國家事業(yè)發(fā)展同向而行。在城市基層社會管理體制發(fā)展變化的同時，城市基層黨建也經(jīng)歷了從“單位黨建”到“街道黨建”再到“社區(qū)黨建”的轉變。相較于傳統(tǒng)的街道社區(qū)黨建，城市基層黨建無論在內(nèi)涵上還是外延上都得到了極大的豐富和拓展。首先，城市基層黨建更注重全面統(tǒng)籌。在黨建引領基層治理的實踐中，城市基層黨建通過政治引領、組織引領、能力引領、機制引領，把黨的領導落實在城市治理的全過程，最大限度地凝聚黨建引領基層治理的工作合力。其次，城市基層黨建更注重系統(tǒng)推進。城市基層黨建作為一項系統(tǒng)的工程，其成效的充分彰顯離不開完善的制度體系。為了確保城市基層黨建的牽引有力、運轉有序，全國大多地區(qū)普遍建立了四級黨建聯(lián)席會議制度。這不僅改變了過去單靠基層抓基層和基層黨組織“孤軍奮戰(zhàn)”的局面，更進一步形成上下協(xié)同、互聯(lián)互通的強大合力。最后，城市基層黨建更注重整體效應。經(jīng)過了一定時期的探索和建設，我國城市街道社區(qū)、各類單位、行業(yè)系統(tǒng)、社會組織和新興經(jīng)濟形式等各領域黨建，逐步形成組織共建、活動共聯(lián)、資源共享、人才共用的良好發(fā)展格局，城市基層黨建整體效應顯著增強。

二、黨群服務中心在城市基層治理中的主要功能

（一）政治引領功能

政治引領功能是黨群服務中心在城市基層治理中開展各項工作的首要前提。習近平總書記指出：“黨領導人民治國理政，最重要的就是堅持正確政治方向，始終保持我們黨的政治本色，始終沿著中國特色社會主義道路前進。”黨群服務中心的政治地位和政治屬性決定了其在基層治理中要始終把政治引領功能擺在首要位置。在城市基層治理中，隨著城市規(guī)模的不斷擴大和兩新組織的大量涌現(xiàn)，城市社區(qū)在蓬勃發(fā)展的同時，也面臨著許多新的挑戰(zhàn)。在這種情況下，黨群服務中心政治引領功能發(fā)揮得好不好，直接關系黨在城市執(zhí)政根基是否牢固，直接關系城市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。因此，黨群服務中心的政治引領功能就是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，充分發(fā)揮黨群服務中心在城市基層治理的領導核心作用，確保城市基層治理朝著正確的方向邁進。在現(xiàn)實生活中，黨群服務中心的政治引領功能具體表現(xiàn)為在空間布局上突出政治引領要素，如設置黨員宣誓大廳、黨史黨建館、黨建書屋、黨組織生活示范區(qū)等功能區(qū)；在日常服務中彰顯黨員先鋒模范作用，及時反映居民群眾的意見和要求，積極帶領群眾做好街道社區(qū)的各項工作；在工作布局中強調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對城市社區(qū)的發(fā)展進行總體的規(guī)劃與部署，將黨的領導延伸到基層治理的各個環(huán)節(jié)中。

（二）便民服務功能

便民服務功能是黨群服務中心在城市基層治理中改善人民生活質(zhì)量的價值追求。黨群服務中心是黨和國家在加強基層治理、提升服務水平中進行的積極探索，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益是它的奮斗目標和前進動力。從這個角度上來說，黨群服務中心的便民服務功能就是為了滿足人民日益增長的美好生活需要，所采取的一系列有利于增強群眾獲得感、安全感、幸福感的行為。黨群服務中心作為維系黨群關系的紐帶和服務群眾的平臺，與居民群眾的日常生活息息相關。便民服務功能是黨群服務中心最基本的功能，它不僅是衡量城市基層黨建工作的重要指標，更是增進民生福祉的關鍵一環(huán)。在提供服務的過程中，黨群服務中心基于一站式服務理念，在便民服務大廳內(nèi)分類設立黨員服務、綜合業(yè)務、幫辦代辦、咨詢投訴等服務窗口，實施柜臺式集中辦理、面對面服務群眾，共同解決群眾反映的困難問題。同時，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的興起，越來越多的技術被運用到基層治理中。黨群服務中心通過提供線上業(yè)務的辦理與審批，為廣大黨員和群眾提供了更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務。

（三）宣傳教育功能

宣傳教育功能是黨群服務中心在城市基層治理中凝心聚力的基本保障。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，為了保證黨和國家的各項方針政策和決策部署的穩(wěn)步發(fā)展，更需要在全社會加強對廣大黨員群眾的宣傳教育。黨群服務中心作為展示形象的重要窗口，不僅承擔著宣傳教育的基本職責，更肩負著統(tǒng)一思想、凝聚共識的重要使命。良好的宣傳教育對推動基層黨建工作的順利開展具有重要的意義，黨群服務中心要想在基層治理中增強自身的影響力和號召力就必須做好宣傳教育工作。從城市基層治理的實踐中不難發(fā)現(xiàn)，黨群服務中心在很多時候發(fā)揮著“傳聲筒”和“黏合劑”的作用。這表明，黨群服務中心的宣傳教育功能就是為了營造良好的社會文化氛圍、奠定廣泛的群眾基礎，運用人民群眾喜聞樂見的方式宣傳黨的基本主張和重大決策，加強對黨員干部的監(jiān)督管理與教育培訓。在基層治理的實踐中，為了打造主題突出、特色鮮明的黨群服務中心，很多地區(qū)開始在文化特色、傳播媒介、活動形式等方面進行深入挖掘，不斷擴大黨群服務中心在基層治理的影響力。比如，鼓勵黨員群眾開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色革命文化和社會主義核心價值觀宣傳教育活動；組織黨員干部積極開展專題教育活動，在實踐中加強對黨性錘煉。

（四）資源整合功能

資源整合功能是黨群服務中心在城市基層治理中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的有力支撐。城市基層治理是一項系統(tǒng)而復雜的工程，不僅需要大量的人力資源、物質(zhì)資源、組織資源，更需要政府、企業(yè)、社會組織的廣泛參與。黨群服務中心作為城市基層治理的綜合性服務平臺，它所具有的各種功能是資源整合后的結果。因此，黨群服務中心的資源整合功能就是為了提升城市基層治理的綜合效能，充分整合基層各類資源、加強基層各級組織的互聯(lián)互通、推動區(qū)域共建共享，盡可能在有限的范圍內(nèi)實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。黨群服務中心的資源整合功能為城市社區(qū)的平穩(wěn)發(fā)展提供了強有力的保證，在城市基層治理中越是面對難以解決的挑戰(zhàn)和難題時，就越需要發(fā)揮好黨群服務中心“資源整合者”的角色。在基層治理現(xiàn)代化發(fā)展的進程中，黨群服務中心的資源整合功能隨著實踐的深入不斷豐富。在服務內(nèi)容上，黨群服務中心整合了黨建、民政、教育、文化等各種服務資源，并根據(jù)不同的服務對象合理設置功能分區(qū)；在人員隊伍上，黨群服務中心配備了一定數(shù)量的黨務工作者、社會工作者、志愿服務者，為居民群眾提供精準化和專業(yè)化的服務；在陣地建設上，很多地區(qū)的黨群服務中心是在原有的便民服務中心、社區(qū)服務中心等基礎上形成的。

三、黨群服務中心在城市基層治理中的實際成效

（一）夯實了黨在城市基層治理的執(zhí)政根基

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。在推進城市基層黨建工作的過程中，黨群服務中心的出現(xiàn)不僅有效緩解了城市基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題，更進一步鞏固了黨在城市基層治理的執(zhí)政基礎。首先，黨群服務中心為城市基層治理打造了堅強的服務陣地。在基層治理中，各級政府按照有機構、有場所、有編制、有經(jīng)費的標準進行規(guī)范化建設，將黨群服務中心打造成宣傳黨的理論和路線方針政策的重要陣地、黨組織開展活動的重要場所、服務黨員和群眾的重要平臺。其次，黨群服務中心為城市基層治理奠定了廣泛的群眾基礎。為了保障城市基層治理的穩(wěn)步推進，就必須堅持以人民為中心，把服務群眾、改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。黨群服務中心除了提供黨務服務、政務服務、便民服務，也經(jīng)常以人民群眾喜聞樂見的方式開展一系列文體活動和志愿服務活動，盡可能地調(diào)動廣大群眾的積極性。針對基層治理中遇到的重點難點問題，黨群服務中心也注重廣泛聽取群眾的意見，最大限度地凝聚起共同奮斗的力量。最后，黨群服務中心為城市基層治理培養(yǎng)了高素質(zhì)的干部隊伍。作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，廣大黨員干部在基層治理中承擔著重要的職責與使命。為了提高黨員干部的整體水平，黨群服務中心通過定期開展黨員教育培訓、規(guī)范黨內(nèi)政治生活、嚴格落實職責分工等方式，有效提高了廣大黨員干部的政治素養(yǎng)和工作能力。

（二）推動了城市基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展

城市是經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，也是現(xiàn)代文明和社會進步的重要標志。隨著城市化進程的加快，城市在建設管理中存在的問題也日益凸顯，為了建設和諧宜居、文明智慧的城市，城市基層治理必須與時俱進。一方面，黨群服務中心作為城市基層治理的前沿陣地，在實踐中逐漸形成了市、區(qū)、街道、社區(qū)的四級聯(lián)動體系。其中市級黨群服務中心發(fā)揮著示范引領的作用，主要負責統(tǒng)籌規(guī)劃、指導監(jiān)督下級黨群服務中心工作；區(qū)級黨群服務中心發(fā)揮著承上啟下的樞紐作用，主要負責橫向協(xié)調(diào)本級部門和縱向銜接上下級黨群服務中心的工作；街道和社區(qū)黨群服務中心發(fā)揮著強基固本的作用，主要負責打通服務廣大黨員群眾的“最后一公里”。各級黨群服務中心定位清晰、各司其職，打破了不同行業(yè)、不同層級的障礙，進一步提升了黨群服務工作的質(zhì)量和效率。另一方面，網(wǎng)絡信息技術的廣泛應用也為城市基層治理注入了新的活力。從2016 年6 月到2022 年6 月，我國互聯(lián)網(wǎng)政務用戶規(guī)模從1.76 億增長到8.92 億，全國一體化政務服務平臺實名用戶超過10 億人。為了加強基層智慧能力建設，黨群服務中心依托黨建信息平臺、政務服務平臺、城市管理服務平臺，構建了縱橫交錯、互聯(lián)互通的網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，并積極運用微博、微信、移動客戶端等新媒體，不斷提高基層治理數(shù)字化、智能化水平。

（三）打造了共建共治共享的社會治理格局

當前，我國社會經(jīng)濟結構正發(fā)生深刻變化，價值取向日趨多元、利益訴求更加多樣、各種矛盾層出不窮，給社會治理提出了更高的要求。在城市基層治理中，黨群服務中心作為面向黨員、面向群眾、面向社會建立的一個集黨員管理、黨建工作指導、志愿服務、綜合服務等內(nèi)容于一體的黨建工作平臺，對深化共建、共治、共享的社會治理格局，具有重要的意義。在共建上，黨群服務中心堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，構建了區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動的城市基層黨建共同體。并通過建立黨群服務中心聯(lián)席會議制度，解決城市基層黨建的重點、難點問題，推動城市基層黨建工作任務全面落實。在共治上，黨群服務中心通過構建政府部門、街道社區(qū)、轄區(qū)單位、物業(yè)公司、社會組織多方聯(lián)動、共建共享的“黨群聯(lián)盟”，實現(xiàn)了從政府主導向黨委領導、政府負責下的社會多元主體共同治理的轉變。在共享上，黨群服務中心有機聯(lián)結機關單位、行業(yè)團體和各領域黨組織，推動黨建、群團、公益組織、行業(yè)協(xié)會等各種服務資源整合，提供業(yè)務辦理、民事調(diào)解、法律咨詢等服務項目。為了滿足不同人群的需要，黨群服務中心也打造了一系列立意高遠、特色鮮明的文體活動，有效增強了黨員群眾的凝聚力與向心力。