戰(zhàn)永杰

近年來，合肥市政府以尊重市場規(guī)則和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律為前提，以資本和股權(quán)為突破口和切入點(diǎn)，通過組建國資平臺，構(gòu)建多元化立體化投融資體系，組建參與各類投資基金，帶動社會資本參與，構(gòu)建地方招商引資新方式、新路徑，從創(chuàng)投到產(chǎn)業(yè)投資，形成產(chǎn)業(yè)培育合力，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)并培育了新型顯示屏、集成電路、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)集群，新興工業(yè)迅速崛起，2022年合肥生產(chǎn)總值達(dá)1.2萬億元，同比增長3.5%，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。

政府資本招商引進(jìn)新模式帶來顯著成效

合肥積極創(chuàng)新理念、找準(zhǔn)方向、優(yōu)化服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管控，成功引進(jìn)并培育了新型顯示屏、集成電路、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)集群，取得了較為成功的業(yè)績顯著成效。

工業(yè)實(shí)力持續(xù)提升

2005年7月，合肥市確立“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，經(jīng)過多年實(shí)踐探索，合肥市一直在探索加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升工業(yè)規(guī)模質(zhì)量的“引擎”，形成了產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。自2005以來，合肥堅(jiān)持“龍頭企業(yè)―產(chǎn)業(yè)鏈―產(chǎn)業(yè)集群―產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路，先后引進(jìn)京東方、格力、美的等企業(yè)，投資半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，接盤科大訊飛，引入蔚來、大眾汽車，維信諾、長鑫等行業(yè)頭部企業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。2022年，合肥全市完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資2895.66億元，較2005年增長了44.63倍；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2485家，較2007年增長了1622家；工業(yè)增加值從2005年的292.2億元增加至2022年的2603億元。

企業(yè)規(guī)模質(zhì)量顯著提高

2022年，合肥市凈增市場主體30萬戶，總量突破150萬家。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)266家；新增百億工業(yè)企業(yè)6家、創(chuàng)歷史新高，總數(shù)達(dá)19家；新增國家科技型中小企業(yè)8200余家；凈增國家高新技術(shù)企業(yè)1834家，總數(shù)超6400家；新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)78家，總數(shù)達(dá)139家，總量實(shí)現(xiàn)一年翻番，居全國城市第14位；新增上市（過會）企業(yè)14家，總量達(dá)77家，居全國城市第12位，其中科創(chuàng)板上市企業(yè)數(shù)居全國城市第6位；新增“燈塔工廠”2家，總數(shù)達(dá)4家，居全國城市第2位。

新興產(chǎn)業(yè)集聚壯大

合肥市全力以赴發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群，通過京東方、長鑫、蔚來汽車等重大項(xiàng)目的帶動逐步形成了3個(gè)國家級、7個(gè)省級、10個(gè)市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。其中，智能語音入選國家先進(jìn)制造集群，集成電路、新型顯示、人工智能三大產(chǎn)業(yè)入選首批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群名錄，新型顯示、人工智能獲批數(shù)量居全國第四。2022年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長14.3%，占規(guī)上工業(yè)比重56.2%，對工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)84%，創(chuàng)歷史新高。新能源汽車、光伏兩個(gè)大產(chǎn)業(yè)鏈雙雙破千億元產(chǎn)值。集成電路等“卡脖子”技術(shù)加快突破，晶圓代工產(chǎn)能位居全國前三，液晶面板出貨面積占全球1/10。全球最大量子城域網(wǎng)正式開通，量子科技園入選全國首批未來產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)試點(diǎn)培育。

工業(yè)體系不斷完善

合肥工業(yè)基礎(chǔ)比較完備，擁有37個(gè)工業(yè)行業(yè)、涉及200多個(gè)工業(yè)門類，涵蓋2000多種大宗工業(yè)產(chǎn)品，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速崛起，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速布局，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，形成了較為完善的先進(jìn)制造業(yè)體系。圍繞“芯屏汽合”（芯片、新型顯示、新能源/智能網(wǎng)聯(lián)汽車、AI-制造業(yè)融合）產(chǎn)業(yè)和“急終生智”（城市應(yīng)急安全、智能終端、生物醫(yī)藥/大健康、智能語音/人工智能）產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展，全鏈條布局，引入頭部企業(yè)，培育龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。新型顯示、新能源汽車、智能語音、家電四大產(chǎn)業(yè)獲得國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地批準(zhǔn)；打造了全國新能源汽車產(chǎn)業(yè)之都、世界級智能家電集群、“光伏第一城”、中國聲谷等一批高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

創(chuàng)新能力大幅躍升

近年來，合肥每年的全社會研發(fā)投入強(qiáng)度均保持在35%左右，2022年科技投入占財(cái)政支出17.8%，居全國城市前列，技術(shù)合同交易額突破千億元。全市有中國科大、合工大等高校60所，中央駐肥科研機(jī)構(gòu)8家，與高校院所合作共建國家級（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室12個(gè)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)37個(gè)，集聚服務(wù)院士138人，已認(rèn)定高層次人才8000余人。全國第2個(gè)獲建綜合性國家科學(xué)中心，首個(gè)掛牌國家實(shí)驗(yàn)室，建成運(yùn)行深空保測實(shí)驗(yàn)室，已有在建、預(yù)研大科學(xué)裝置10余個(gè)，“科大硅谷”啟動建設(shè)，全國首個(gè)國際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心在合肥成立，悟空探秘、本源司南、九章計(jì)算、祖沖之號等一批重大原始創(chuàng)新成果相繼在合肥問世。據(jù)2022年聯(lián)合國世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，合肥全球“科技集群”排名第55位。

國有資本引領(lǐng)社會資本發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)

“合肥模式”的核心是創(chuàng)新投資理念，充分發(fā)揮國有資本引領(lǐng)作用，聚焦關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、龍頭核心企業(yè)，通過國有資本投入，帶動社會資本進(jìn)入，動用全社會的力量發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。在項(xiàng)目落地、企業(yè)穩(wěn)定創(chuàng)收后，國有資本再以市場化方式安全退出，打造循環(huán)資金流動體系，并借此循環(huán)體系推動產(chǎn)業(yè)更多項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。

明確方向，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)投融資項(xiàng)目

1.確定產(chǎn)業(yè)招商引資戰(zhàn)略發(fā)展方向。合肥抓住東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及中部崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇，聚焦集成電路、新型顯示、智能家電等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商目錄，重點(diǎn)引進(jìn)龍頭企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、行業(yè)冠軍企業(yè)，鍛粗鍛長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。深挖產(chǎn)業(yè)鏈上下游“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)，通過政府投融資方式進(jìn)入關(guān)鍵企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈條上其他企業(yè)陸續(xù)入駐。近年來，合肥通過引入京東方、科大訊飛、長鑫、蔚來一批新興產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)龍頭企業(yè)，逐步擴(kuò)延構(gòu)建起上述“芯屏汽合”、“急終生智”為代表的幾十條產(chǎn)業(yè)鏈。

2.打造專業(yè)化投行隊(duì)伍。合肥從市領(lǐng)導(dǎo)到基層普通招商人員，均對產(chǎn)業(yè)投融資政策、行業(yè)發(fā)展報(bào)告、股市行情等有一定研究，對各種與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的信息都進(jìn)行了深入的學(xué)習(xí)，精通投行政策和談判技巧，便于與客商進(jìn)行有效溝通，可以從產(chǎn)業(yè)匹配度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、投融資政策支持等方面對項(xiàng)目進(jìn)行初步篩選。另外，借助外部力量，完善招投人才體系，并通過聘請知名企業(yè)家、政府高校常態(tài)化互派掛職等方式，建立專家人才庫，針對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為招商引資進(jìn)行項(xiàng)目選擇及各項(xiàng)研究。

3.嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目論證程序。對擬投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)密的論證，由市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織專業(yè)人士、投資機(jī)構(gòu)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、科技含量、市場競爭力等方面，進(jìn)行全方位的盡職調(diào)查，對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目技術(shù)、供應(yīng)鏈和市場等進(jìn)行全方位的研判。論證通過后，同企業(yè)開展嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳虅?wù)談判。在政府確定擬引入項(xiàng)目后，還需經(jīng)市人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會主任辦公會、市人大常委會、市政協(xié)審查批準(zhǔn)，以確保決策的正確性和科學(xué)性。

創(chuàng)新模式，以資本構(gòu)建招商引資新模式推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.創(chuàng)新完善政府資金投入方式。為更好發(fā)揮政府資金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，2014年，合肥市政府整合各類政府資金，在投入方式上做出重大調(diào)整。一方面，改變之前“撒胡椒面”式的資金投入方式，由“面”到“點(diǎn)”，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的投資，提高投資效率。另一方面，削減、壓縮事后獎補(bǔ)等無效資金投入，新增基金投入、“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”投入、財(cái)政金融產(chǎn)品投入這三種市場化有償投入支持方式，更好地幫助企業(yè)解決前期和中期資金困難問題，穩(wěn)定現(xiàn)金流，度過困難期，真正實(shí)現(xiàn)投融資傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)化為“撥款變投資、資金變基金”的市場化投融資方式，讓有限的政府資金更好地聚焦在合肥的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。

2.組建專業(yè)化國資投融資平臺。2015年，合肥對國有資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革重組，組建了興泰、建投、產(chǎn)投三大國資投融資平臺。這三大國資平臺目前承擔(dān)著對合肥國有資本進(jìn)行運(yùn)作和投融資的重任，合肥建投以新能源和出行為投資重點(diǎn)；合肥產(chǎn)投致力于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；合肥興泰專注于打造地方金融控股平臺。同時(shí)，三大平臺還負(fù)責(zé)投融資、擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域的制度、監(jiān)管條例的修訂，以規(guī)范企業(yè)運(yùn)營行為。比如，為更好地控制國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，國資委強(qiáng)化預(yù)算管理，調(diào)控壓降企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率和負(fù)債預(yù)算水平，通過增加資本注入、發(fā)行債券等方式降低企業(yè)融資成本，改善資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，確保企業(yè)資金鏈安全。

3.撬動更多社會資本。合肥充分發(fā)揮國有資本的引領(lǐng)作用，通過國有資本構(gòu)建平臺，以市場化運(yùn)作方式，以投帶引，吸引更多金融資本和社會資金大量投入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。截至目前，合肥形成總規(guī)模超過1000億元的“基金叢林”，帶動近4000億元的社會投資。其中，成立總規(guī)模 59.2億元的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和天使基金，用于支持和引導(dǎo)初創(chuàng)企業(yè)、中小型企業(yè)，共計(jì)吸引社會投資超過2000億元。組建總規(guī)模近300億元的“芯屏產(chǎn)業(yè)”投資基金，集中投向集成電路和平板顯示中下游企業(yè)。其中，僅京東方10.5代線項(xiàng)目通過芯屏基金就直接引入社會資金79.45億元。

4.構(gòu)建國有資本退出機(jī)制。經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，目前合肥已形成“引進(jìn)項(xiàng)目→國資注入→項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營→股權(quán)退出→循環(huán)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式。政府投資形成的基金份額或股權(quán)達(dá)到約定年限或退出條件時(shí)，依法依規(guī)通過上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)清算回購等市場化方式安全退出。這種方式讓國有資本收放自如，在完成培育引入產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身保值甚至增值，通過國有資本的循環(huán)使產(chǎn)業(yè)鏈不斷擴(kuò)大并深入發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。截至“十三五”末，合肥國資累計(jì)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入資金超過1200億元，帶動項(xiàng)目總投資超過4500億元，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈總投資近5000億元。

優(yōu)化服務(wù)，打造優(yōu)良產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

1.創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。2014年，合肥在全國率先對產(chǎn)業(yè)扶持政策作出重大調(diào)整，逐步形成“1+3+5+N”①的政策框架體系。通過產(chǎn)業(yè)政策體系整合，避免了政出多門、相互矛盾的問題，增強(qiáng)了政策的協(xié)調(diào)性和聯(lián)動性。持續(xù)深化“放管服”改革，加大公共政策兌現(xiàn)履約，提高公信力，開展“一照多址”改革，提高線下“一窗綜辦”、線上“一網(wǎng)通辦”水平，推進(jìn)“一件事一次辦”，打造政務(wù)服務(wù)升級版。合肥還專門成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的“三重一創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保駕護(hù)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.注重創(chuàng)新人才引育。合肥聚焦電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才。實(shí)施國家戰(zhàn)略人才力量培育計(jì)劃，先后制訂“人才政策20條”、“人才政策新8條”、“產(chǎn)業(yè)緊缺人才引進(jìn)計(jì)劃”、“青年優(yōu)秀人才培養(yǎng)計(jì)劃”等政策、實(shí)施細(xì)則30余項(xiàng)，引進(jìn)扶持“高精尖”人才、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高層次產(chǎn)業(yè)人才近萬名。建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)機(jī)制，在個(gè)稅獎勵、住房保障、子女入學(xué)等方面提供優(yōu)惠。建設(shè)市場化人才服務(wù)平臺，推行“一站式”“組團(tuán)式”服務(wù)，全力打造人才高地。

3.搭建創(chuàng)新孵化平臺。合肥著力建設(shè)以大科學(xué)裝置公司為代表的資源集聚平臺、以創(chuàng)新院公司為代表的協(xié)同創(chuàng)新平臺、以離子醫(yī)學(xué)中心為代表的重大科技成果轉(zhuǎn)化平臺、以長鑫存儲為代表的自主研發(fā)創(chuàng)新平臺，推動從科研成果轉(zhuǎn)化向產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化。市政府遵循引導(dǎo)市場協(xié)同創(chuàng)新的理念，與中科大等“大院、大所、大學(xué)”合作共建創(chuàng)新平臺，打造人才、資金、信息等各類創(chuàng)新要素匯聚地，促進(jìn)科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“合肥模式”對各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

“合肥模式”成功的關(guān)鍵在于找準(zhǔn)“風(fēng)口”、優(yōu)化管理模式、健全配套服務(wù)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)帶動作用，以資本投資模式推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

解放思想，構(gòu)建市場化運(yùn)作體系

1.強(qiáng)化市場化運(yùn)作思維。各地在推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中，與合肥發(fā)展存在發(fā)展中共性問題，資本投入和運(yùn)作在傳統(tǒng)模式下難以解決。合肥解放思想，各地都可轉(zhuǎn)變觀念，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，用好市場化手段發(fā)展產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打好“雙招雙引”、項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，形成抓產(chǎn)業(yè)促發(fā)展強(qiáng)大合力。改變國有資本投融資模式，從“土地優(yōu)惠、稅收減免”為主向“資本運(yùn)作、基金支持”為主轉(zhuǎn)變。用市場化思維和手段運(yùn)營發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸引資本、人才、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)要素集聚。

2.培育壯大基金規(guī)模。強(qiáng)化政府產(chǎn)業(yè)投資基金專業(yè)管理和市場運(yùn)作，借鑒“合肥模式”，找準(zhǔn)適合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，建立產(chǎn)業(yè)投資百億母基金，并發(fā)揮母基金的撬動作用，引導(dǎo)私募股權(quán)投資、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等各類資本，通過直接投資或基金合作等方式注入企業(yè)，放大資金杠桿，培育一批支撐性強(qiáng)的高成長性企業(yè)，形成本地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展獨(dú)特的競爭力。

3.建立跟蹤監(jiān)管機(jī)制。政府牽頭，聘請專家、學(xué)者、有影響力的企業(yè)家等專業(yè)人員，組成產(chǎn)業(yè)發(fā)展評審委員會，對擬投資項(xiàng)目進(jìn)行論證決策、跟蹤監(jiān)督。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，細(xì)化投資進(jìn)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好要素保障，確保項(xiàng)目達(dá)標(biāo)推進(jìn)，定期對項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行評估和績效評價(jià)，保證投資見實(shí)效。建立國資市場化監(jiān)管機(jī)制，與企業(yè)簽訂協(xié)議，明確各類措施和核心條款，與企業(yè)建立起利益共同體，確保政府資金安全可控、保值增值。

完善國資退出機(jī)制。如上文所述，建立從引進(jìn)項(xiàng)目、國資引領(lǐng)、項(xiàng)目落地到國資股權(quán)退出的投資循環(huán)模式。在規(guī)劃項(xiàng)目之初，設(shè)置國有資本安全退出通道，政府產(chǎn)業(yè)投資基金在達(dá)到投資年限或約定退出條件時(shí)，將依法采用上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)回購和份額退出等市場化方式，保證基金份額或股權(quán)安全退出。這種模式有利于國有資本培育和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，保證國資保值增值，為新項(xiàng)目的發(fā)展提供循環(huán)支持。

精準(zhǔn)招商，打造產(chǎn)業(yè)集聚洼地

1.明確招商引資方向。根據(jù)地方現(xiàn)有條件，選定一些有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，如新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源、新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、高端化工等，招引關(guān)鍵企業(yè)入駐，吸引上下游企業(yè)投資，而非盲目隨意地投融資。探索建立“領(lǐng)軍企業(yè)重大項(xiàng)目—延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈條—發(fā)展培育產(chǎn)業(yè)集群—積極打造產(chǎn)業(yè)基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

2.產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。建立完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長、鏈主”制度，積極構(gòu)建“鏈主企業(yè)+骨干企業(yè)+高成長企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)體系；聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，緊盯龍頭企業(yè)和關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，引進(jìn)一批成長性好、帶動性強(qiáng)、科技含量高的“專精特新”項(xiàng)目。

3.培大育強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。聚力做好“優(yōu)存量”和“擴(kuò)增量”的文章，精準(zhǔn)培育有競爭優(yōu)勢和地方特色的新能源、新材料、生物醫(yī)藥等高端制造業(yè)，鍛精延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展接續(xù)性。深入挖掘企業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ哟髮σ苯?、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級改造，做好土地、資金等要素保障，全力培大育強(qiáng)，支持企業(yè)從中低端向高端發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級，提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。

投資驅(qū)動，助推產(chǎn)業(yè)提檔升級

1.完善產(chǎn)業(yè)投融資決策機(jī)制。打造一支能夠精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)、市場、資本運(yùn)作方式的“政府投行隊(duì)伍”，嚴(yán)把擬投項(xiàng)目關(guān)口。引進(jìn)與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相契合的有豐富投融資經(jīng)驗(yàn)的知名投資機(jī)構(gòu)和投資人，參與本地投融資決策。制定產(chǎn)業(yè)扶持政策、政府資金投入管理辦法、產(chǎn)業(yè)基金監(jiān)督管理辦法等一系列政策措施，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)繪制重點(diǎn)招商圖譜，為有融資需求的項(xiàng)目、企業(yè)提供更加精準(zhǔn)化、便捷化的投融資服務(wù)。

2.設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)政府引導(dǎo)基金。以本地國資平臺公司為支撐，聯(lián)合龍頭企業(yè)、私募股權(quán)投資、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等，共同組建面向重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金。

3.發(fā)揮政府資金杠桿作用。政府投融資基金要強(qiáng)化與市場化投融資機(jī)構(gòu)合作，突出政府產(chǎn)業(yè)投資在專業(yè)管理和市場運(yùn)作方面的運(yùn)作能力，通過私募股權(quán)的高門檻引導(dǎo)、拉動母基金投入，并借此吸引社會資本投資，有力引用更多金融資本和社會資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，達(dá)到以投資促發(fā)展的效果。

優(yōu)化服務(wù)，培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)

1.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。全力落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，幫助企業(yè)紓困解難，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。進(jìn)一步深化“放管服”改革，提高政府行政效能，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。放開市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大“證照分離”改革事項(xiàng)，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開放，提高外資利用效率和質(zhì)量。優(yōu)化審批流程，以“流程再造”為切入點(diǎn)，提高審批服務(wù)水平。堅(jiān)持“最多跑一次”事項(xiàng)梳理，推進(jìn)本地政務(wù)服務(wù)“一窗辦”“一網(wǎng)通辦”，完善“不見面審批”，提高辦事服務(wù)效率。加大執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)審批事項(xiàng)事中、事后管理，促進(jìn)市場競爭更加公平有序。

2.優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。圍繞本地發(fā)展規(guī)劃和本地選定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制定人才引進(jìn)計(jì)劃，在教育、醫(yī)療、住房、稅收等方面，為人才提供優(yōu)惠，滿足人才需求。建立基礎(chǔ)研究人才和前沿技術(shù)研究人才培養(yǎng)的長期穩(wěn)定支持制度，鼓勵、支持人才自主選擇科研方向、組建科研團(tuán)隊(duì)，提升科技原創(chuàng)能力。出臺支持扶持措施，對選擇的人才給予補(bǔ)助獎勵，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動高端人才聚集。

3.加大科技創(chuàng)新投入。強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮本地重點(diǎn)高校、科研院所的龍頭帶動作用，整合本地“高校、院所、大企業(yè)”資源，積極構(gòu)建創(chuàng)新孵化平臺，提高基礎(chǔ)研究水平，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化。緊盯科技前沿和本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引進(jìn)和培育相應(yīng)的研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和中試基地，聯(lián)合攻關(guān)，提升創(chuàng)新體系整體效能。深化交流合作，在大數(shù)據(jù)、新能源等領(lǐng)域探索“科研飛地”合作模式，集聚更多人才和創(chuàng)新資源，孵化更多高成長性科技型企業(yè)。

（編輯 楊利紅）

① “1”指綱領(lǐng)性文件《合肥市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的若干規(guī)定》；“3”指3個(gè)政策資金管理辦法；“5”指5大產(chǎn)業(yè)扶持政策，包括各產(chǎn)業(yè)扶持的重點(diǎn)及采取的具體投入方式；“N”指各產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行部門可按照相關(guān)規(guī)定量身定制具體實(shí)施辦法。