施 師

(浙江警官職業(yè)學院,杭州 310018)

吉爾吉斯斯坦(全稱為吉爾吉斯共和國)作為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要參與國及上合組織的成員國,已成為中國企業(yè)境外投資的熱點,隨之而來各國律師之間的交流亦會日益增多。為了更好地擴大與吉爾吉斯斯坦的合作范圍、拓展合作領(lǐng)域,有必要對吉國的律師制度進行深度了解。

一、吉國律師管理制度

不同于西方國家的社會現(xiàn)狀,吉爾吉斯斯坦在十月革命之前,本國的習慣法、伊斯蘭教法和俄羅斯的法律是并行運作的,每一種法律的作用和意義都根據(jù)社會經(jīng)濟和政治關(guān)系的變化而改變。雖然這三類法律的來源和特點不同,但它們在吉國內(nèi)部同時運作、相互影響、相互交織,而且隨著超級大國蘇聯(lián)的解體,吉國的律師制度又有其特殊的背景。

(一)嚴格的職業(yè)準入資格

與我國一樣,在吉國從事律師工作需要具有本國國籍、受過高等法律教育、獲得法律職業(yè)資格證以及至少一年的法律專業(yè)實習經(jīng)驗。法律職業(yè)資格的獲取有兩種途徑。一是考試,答對了70%以上的試題,則被認為通過資格考試,未通過的人最快可以在六個月后重新參加考試。通過全國統(tǒng)一考試后,符合要求的人有權(quán)向吉國司法部提出申請。法律職業(yè)資格考試不僅由司法部組織,而且最終決定也是由司法部做出。二是申請,在執(zhí)法機關(guān)偵查單位工作或是擔任法官職位或是受過高等教育且在總統(tǒng)辦公室工作,達到五年以上的申請人可以不經(jīng)考試,即通過申請的方式獲得職業(yè)資格(1)Закон Кыргызской Республики.Об Адвокатуре Кыргызской Республики и адвокатской деятельности,2014.。

(二)完善的律師協(xié)會規(guī)范

一個強大和獨立的律師協(xié)會能夠保護律師的利益,促進行業(yè)的發(fā)展。吉國的法律專業(yè)在蘇聯(lián)時期建立起來,蘇聯(lián)解體后,在1999年進行了重大改革,律師行業(yè)主要依靠律師協(xié)會進行管理。律師協(xié)會是一個自治的專業(yè)團體,主要職能是確保專業(yè)的獨立性和保護律師的權(quán)益。

吉國律師協(xié)會在組織和法律形式上擁有32個地區(qū)律師協(xié)會?！都獱柤构埠蛧鴳椃ā穼χ醒肼蓭焻f(xié)會和地區(qū)律師協(xié)會的職能進行了相對明確的區(qū)分。會員費支付給地方律師協(xié)會,而不是中央律師協(xié)會。吉國律師協(xié)會包括律師大會、律師理事會、律師職業(yè)道德委員會、審計委員會和律師培訓中心、律師權(quán)利委員會等機構(gòu)。律師協(xié)會設(shè)立了一個保護其成員免受各種侵犯的專門機構(gòu)——律師權(quán)利委員會。最初,法律并未規(guī)定設(shè)立該機構(gòu),它是由律師理事會通過相關(guān)條例而成立的。

律師代表大會是律師協(xié)會的最高管理機構(gòu),根據(jù)律師委員會的決定或至少三分之一律師代表的倡議,每三年召開一次。律師代表大會主要審議的內(nèi)容是批準《吉爾吉斯共和國律師協(xié)會章程》,成立律師委員會;從律師協(xié)會成員中選舉道德委員會和審計委員會成員;確定地區(qū)律師協(xié)會的上繳利潤;確定律師委員會主席、副主席和成員的薪酬限額。

律師理事會是律師協(xié)會的合議執(zhí)行機構(gòu),由律師大會以無記名投票方式從律師協(xié)會成員中選出,人數(shù)不超過9人,任期三年。律師理事會的職能有確定和批準律師會費數(shù)額、繳納會費程序;根據(jù)律師道德委員會的決定,向司法部提交關(guān)于暫停或撤銷執(zhí)照的意見書;參與監(jiān)管法律草案的制定和審查等。

律師職業(yè)道德委員會是律師協(xié)會的合議紀律機構(gòu),負責審議法院關(guān)于律師違反職業(yè)道德標準的裁決。該委員會由9名成員組成,必須具有至少五年的律師工作經(jīng)驗;委員會成員由投票選出,委員會主席在其成員中選出,任期同樣是三年;委員會的會議由主席在必要時召集,但一年至少四次,至少有三分之二的委員會成員參加。

審計委員會是一個重要的內(nèi)部控制機構(gòu),對律師協(xié)會的財務(wù)和經(jīng)濟活動進行控制。該委員會對律師大會負責,由律師協(xié)會章程確定其活動開展的程序。審計委員會成員由投票選舉產(chǎn)生,任期三年。

律師培訓中心是一個獨立的法律組織,由律師代表大會批準設(shè)立,負責組織律師的專業(yè)培訓。該中心是一個非營利性組織,但它的成員堅持要求律師為高級培訓課程付費。鑒于律師每月會員費僅為2.5歐元,如果沒有額外的財政支持,期望培訓中心能夠為律師組織免費培訓不太可能。

律師權(quán)利委員會由律師理事會在改革的后期通過相關(guān)條例而設(shè)立,而非依據(jù)法律設(shè)立。盡管法律中沒有提到它,但律師權(quán)利委員會被認為是律師協(xié)會的一個正式機構(gòu),同時也是最活躍的機構(gòu)之一。

地區(qū)律師協(xié)會的最高管理機構(gòu)是相關(guān)地區(qū)的律師大會,每年至少舉行一次特別會議,可由地區(qū)律師協(xié)會理事會或有關(guān)地區(qū)律師協(xié)會律師人數(shù)的三分之一以上提議召開。

(三)高度重視法律援助

關(guān)于律師作用的國際標準規(guī)定,“為了確保適當保護所有人都應(yīng)享有的權(quán)利和基本人權(quán),而不論這些權(quán)利是經(jīng)濟的、社會的、文化的或公民和政治的,有必要讓所有人真正有機會獲得獨立專業(yè)律師提供的法律服務(wù)”。為了更好地保護公民的合法權(quán)益,促進社會公益事業(yè)的發(fā)展,我國建立了一套法律援助制度體系,并于2022年1月1日正式實施《中華人民共和國法律援助法》。吉國雖然沒有同我國一樣制定關(guān)于法律援助方面的單行法,但卻將“獲得法律援助的權(quán)利”上升到了憲法的高度?！都獱柤构埠蛧鴳椃ā返谌艞l明確規(guī)定,保障人人有權(quán)獲得合格的法律援助,并由得到律師協(xié)會承認的律師向公民提供免費的法律援助,費用由國家承擔。

律師協(xié)會在法律援助方面發(fā)揮著重要的作用?！都獱柤构埠蛧蓭煼ā返谝淮蚊鞔_創(chuàng)建一個統(tǒng)一的律師協(xié)會,作為一個獨立的組織,旨在提高律師的地位,提高他們的專業(yè)水平,同時保護需要律師提供法律援助的無限數(shù)量的人。根據(jù)吉國律師2020年向民眾提供法律援助的統(tǒng)計結(jié)果,公民更常關(guān)注繼承、離婚訴訟,以及土地問題。當居民向律師協(xié)會尋求幫助時,律師協(xié)會會向他們提供建議,并提供無償服務(wù)。

二、吉國法律服務(wù)市場存在的問題

為了建立一個獨立、民主的國家,自蘇聯(lián)解體后,吉國從1999年開始即進行了重大的司法改革,通過制定一系列的法律法規(guī),以期不斷提高司法活動的效力。改革至今,雖然取得了一定的成果,但還是面臨著諸多問題。

(一)執(zhí)業(yè)律師數(shù)量明顯不足

吉國于1999年9月30日通過了《吉爾吉斯共和國律師資格法》,這是脫離蘇聯(lián)后,首次明確律師職責的法律文件。10年后,吉國啟動了一項關(guān)于律師協(xié)會的新法律,旨在顯著改善這一機構(gòu)的功能和效用。吉國議會花了長達5年的時間通過這項法律,于2014年6月19日出臺了《吉爾吉斯共和國律師法》。經(jīng)過多年對旨在改革法律專業(yè)和建立監(jiān)管框架的法律草案的討論,吉國于2015年成立了一個新的律師協(xié)會,標志著律師的權(quán)益將得到切實的保護。從維護法治和保護人權(quán)的角度來看,律師在任何法律制度中都發(fā)揮著根本性的作用,因此,建立一個新的律師制度對整個法律制度的重要性不亞于對法律職業(yè)本身的重要性(2)Рекомендация. № R(2000)21 Комитета Министров государствам-членам Совета Европы О сво- боде осуществления профессии адвоката.。

吉國人口約664萬,登記在冊的律師4 245名,即每名律師有1 500多名潛在委托人。相較于美國每萬人中擁有律師40名、英國24名、德國20名、印度10名,吉爾吉斯斯坦現(xiàn)階段執(zhí)業(yè)律師數(shù)量有待提升。毫無疑問,創(chuàng)建培養(yǎng)未來律師的專業(yè)高等教育機構(gòu)是為了提高律師隊伍的質(zhì)量和數(shù)量。

(二)律師保護制度不完善

律師肩負著維護當事人合法權(quán)益,維護法律正確實施,維護社會公平正義的職責使命。律師執(zhí)業(yè)權(quán)利是當事人權(quán)利的延伸,其保障程度關(guān)系到當事人合法權(quán)益能否得到有效維護,關(guān)系到律師作用能否得到有效發(fā)揮,關(guān)系到國家法律能否得到正確實施[1]。

在吉國,律師可以通過律師事務(wù)所或作為個人從事法律工作。雖然《吉爾吉斯共和國憲法》明確規(guī)定,辯護權(quán)由國家予以保障,但是律師在整個中亞國家,特別是吉國司法系統(tǒng)中是最不受保護的一環(huán)。檢察官、法官以及其他國家機構(gòu)對律師不尊重、不配合的現(xiàn)象普遍存在,企圖恐嚇律師并阻礙他們的工作、襲擊律師的情況時有發(fā)生[2]。其主要原因,一是律師地位還沒有得到足夠的重視,律師協(xié)會的特點不是很清晰。目前,吉國登記在冊的律師4 245名,但其中只有2 472名律師是律師協(xié)會的成員,很多律師對該協(xié)會沒有充分的認識,有人認為這一機構(gòu)對他們施加了太多義務(wù),例如繳納會員費、定期參加強制性進修課程;也有人認為這是另一種官僚機構(gòu),監(jiān)督他們在工作中遵守道德標準的情況,他們不相信律師協(xié)會能保障他們的權(quán)利。二是有的律師未樹立起依照職業(yè)道德規(guī)則辦事的意識,往往依賴自己的意見,而這種意見并不總是符合當事人的利益,從而違反了律師的主要職能。三是《吉爾吉斯共和國律師法》對律師權(quán)利保護的內(nèi)容規(guī)定模糊,缺乏操作性。

(三)律師職業(yè)道德弱化

律師道德是一種獨立的職業(yè)道德類型,對律師的要求遠高于對任何其他公民的要求,既包括公共道德的一般要求,也包括一些具體的規(guī)則,例如誠實、公正、獨立、保密、尊重人的榮譽權(quán),等等。

現(xiàn)今,律師對工作不認真的問題在吉國相當嚴重,一些所謂的律師不遵守基本的職業(yè)道德規(guī)范,可能存在如下原因。一是因為他們?nèi)狈@方面的職業(yè)培訓,部分律師片面追求經(jīng)濟利益,忽視了自我學習和教育培訓。二是從業(yè)人員自身的職業(yè)素養(yǎng)不高。律師由于其職業(yè)特點,可以獲得一些不應(yīng)披露的信息。律師對進行調(diào)查的人也應(yīng)該遵守保密原則,如果披露和使用這些信息用于自己的目的,他們應(yīng)該承擔責任。三是監(jiān)督管理不嚴。律師和法官之間相互勾結(jié)、利益輸送,形成了商業(yè)化的案件處理方式,有時出現(xiàn)荒謬的裁決。雖然《吉爾吉斯共和國律師法》明確了律師的職業(yè)道德,律師協(xié)會下設(shè)律師職業(yè)道德委員會,但有時由于調(diào)查者和被調(diào)查律師之間存在不正當?shù)慕?jīng)濟利益關(guān)系,對律師的違紀行為查處不力。

三、中吉律師間的交流與協(xié)作

吉國作為上合組織創(chuàng)始成員國之一,在“一帶一路”倡議背景下,中吉之間貿(mào)易的合作將會越來越多,涉吉法律業(yè)務(wù)也會相應(yīng)增加。未來,中吉律師間的交流與協(xié)作將是涉吉法律工作的常態(tài)。

(一)壯大涉吉法律服務(wù)隊伍

近年來中國對吉爾吉斯斯坦的投資呈現(xiàn)快速增長的形態(tài),日益增長的涉吉投資,勢必產(chǎn)生更多的涉吉法律服務(wù)以及需要通曉兩國法律的人員。

我國司法部從2018年4月開始開展涉外律師人才庫建設(shè),截至目前,共收取985名優(yōu)秀涉外律師相關(guān)信息,涉及知識產(chǎn)權(quán)、能源建設(shè)、國際貿(mào)易等多個領(lǐng)域。司法部、中華全國律師協(xié)會制定了涉外律師領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃,組織律師赴國外學習交流。雖然涉外律師的人數(shù)不斷增加,但是精通吉爾吉斯語、俄語及中吉兩國法律的人才為數(shù)不多。中國企業(yè)要“走出去”,中國的法律人才就要跟著“走出去”,一方面可以在現(xiàn)有涉外律師的基礎(chǔ)上選派人員赴吉國交流培訓,另一方面要從根本著手,培養(yǎng)通曉吉爾吉斯語、俄語的高質(zhì)量法律人才。例如有條件的高校可以成立涉外律師學院,打造涉外法治人才培養(yǎng)高地。國內(nèi)有條件的律所每年可以提供一定的崗位供吉國律師來華實習,學習我國的法律制度,了解我國的律師工作及律師事務(wù)所運行情況。

(二)發(fā)展涉吉法律服務(wù)機構(gòu)

隨著“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進,國內(nèi)企業(yè)“走出去”將會面臨一定的法律風險,依法正確使用國際公約和國際慣例,準確運用外國法律保障中資企業(yè)的合法利益,律師應(yīng)在其中發(fā)揮不可或缺的作用。早在2008年,新疆律師事務(wù)所就已經(jīng)走出國門,在吉國設(shè)立法律服務(wù)公司。截至2019年12月,中國律師事務(wù)所在上合組織國家共設(shè)立分支機構(gòu)10家,涉及的中國律所有中倫、德和衡、德恒、段和段、盈科。涉外法律機構(gòu)數(shù)量增加的同時,要不斷提升這些機構(gòu)的業(yè)務(wù)、管理水平,使之與國際性律師事務(wù)所相接軌。除了加大力度培養(yǎng)涉吉法律人才外,也可以吸引吉國律師加入我國律所在吉國的法律服務(wù)機構(gòu),以拓展律所的業(yè)務(wù)范圍。

(三)共建中吉法律交流新平臺

吉國的律師協(xié)會是一個非政府的公共協(xié)會,是加強社會對國家的反饋,使司法和公共行政民主化以及加強法治的重要工具。律師協(xié)會在推進中吉兩國深度法律交流中發(fā)揮著舉足輕重的作用。建議在有商務(wù)往來的地區(qū)律師協(xié)會之間加強溝通,搭建信息、服務(wù)、研究等線上線下共享平臺,促進兩國律師協(xié)同交流;借助“一帶一路”律師聯(lián)盟,推動涉吉法律服務(wù)發(fā)展,以此提供一站式、多渠道的商貿(mào)糾紛解決方案;構(gòu)建常態(tài)化法律服務(wù)網(wǎng)站,逐步擴大涉吉業(yè)務(wù)的范圍;依托中國—上合組織法律服務(wù)委員會各交流合作基地、中心,建立中吉專家智庫名單,開展友好合作。