李勁松 劉潔

摘? 要：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨的十八大以來，黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，是應(yīng)對全球百年未有之大變局，進(jìn)行新一輪高水平對外開放和更大范圍改革的試驗(yàn)田。值此內(nèi)蒙古全面落實(shí)“五大任務(wù)”，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展之際，以大力推進(jìn)“內(nèi)蒙古自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡稱自貿(mào)區(qū)）”申請和建設(shè)工作，以制度性開放推動(dòng)“國家向北開放重要橋頭堡建設(shè)”，是內(nèi)蒙古落實(shí)習(xí)近平總書記要求，主動(dòng)融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵抓手。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)? ? ?向北開放

一、加快自貿(mào)區(qū)申建是內(nèi)蒙古把握改革開放大勢的要求

（一）加快自貿(mào)區(qū)的申建，是推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊從內(nèi)蒙古自貿(mào)區(qū)（FTZ）向中蒙俄自貿(mào)區(qū)（FTA）發(fā)展的必然要求

毗鄰俄蒙的區(qū)位條件要求內(nèi)蒙古必須承擔(dān)“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)任務(wù)，建設(shè)內(nèi)蒙古自貿(mào)區(qū)為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供重要抓手和載體。內(nèi)蒙古自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將與俄羅斯遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)區(qū)、蒙古扎門烏德自由區(qū)對接，通過打造國際高標(biāo)準(zhǔn)的營商環(huán)境，暢通高效的國際物流服務(wù)，提升貿(mào)易和投資便利化，降低交易成本，促進(jìn)中蒙俄間要素跨國自由流動(dòng)和有效集聚，形成中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的樞紐平臺，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)向中蒙俄自由貿(mào)易區(qū)的過渡。

（二）加快自貿(mào)區(qū)的申建，是落實(shí)建設(shè)國家向北開放橋頭堡任務(wù)的關(guān)鍵路徑

建設(shè)國家向北開放重要橋頭堡是自治區(qū)在構(gòu)建新發(fā)展格局中承擔(dān)的光榮使命，在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際形勢下，經(jīng)略周邊，與俄蒙圍繞“一帶一路”建立高效順暢的開放合作體系，對國家統(tǒng)籌發(fā)展和安全具有特殊意義。作為服務(wù)“國內(nèi)國際雙循環(huán)”的國家向北開放橋頭堡建設(shè)，急需通過“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”的體制機(jī)制，創(chuàng)新破局，實(shí)現(xiàn)要素再整合，開放新拓展；通過自貿(mào)區(qū)的制度性開放，構(gòu)建更加積極的國際陸路運(yùn)輸和物流合作模式、更加開放的大宗商品交易合作體系，為中蒙俄間供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的融合聯(lián)動(dòng)探索新路徑。

（三）加快自貿(mào)區(qū)的申建，是內(nèi)蒙古主動(dòng)融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要手段

當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段?！皣鴥?nèi)國際雙循環(huán)”新格局的構(gòu)建以及新一輪內(nèi)陸省份開放體系的形成，給內(nèi)蒙古的發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，要學(xué)習(xí)先進(jìn)自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合內(nèi)蒙古沿邊開發(fā)開放的特點(diǎn)，整合優(yōu)化既有的口岸、保稅等開放要素，破除各類行政區(qū)劃、體制政策和交易慣例的障礙壁壘，探索和完善與沿邊地區(qū)開放特點(diǎn)相適應(yīng)的開放機(jī)制，用活、用好現(xiàn)有的邊境貿(mào)易、跨境電商政策，推動(dòng)中蒙俄之間檢疫前置、檢驗(yàn)互認(rèn)、信息共享，從而帶動(dòng)內(nèi)蒙古外向型經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

黨的十八大以來，我國自貿(mào)區(qū)的布局逐步從以上海為中心的東部沿海，向中西部延伸，形成了聯(lián)通東西、貫穿沿海到內(nèi)陸的開放新格局。自貿(mào)區(qū)以“境內(nèi)關(guān)外、港區(qū)結(jié)合、物流主導(dǎo)、統(tǒng)一管理”為主要手段，通過“制度創(chuàng)新”成為區(qū)域參與國際競爭的突破口，成為以開放促改革，帶動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過自貿(mào)區(qū)制度性開放解決橋頭堡建設(shè)中“卡脖子”問題

自貿(mào)區(qū)不能只是一頂帽子，自貿(mào)區(qū)是我們解決當(dāng)前改革開放和橋頭堡建設(shè)存在問題的重要抓手。反觀內(nèi)蒙古的對外開放，存在諸多問題，體制機(jī)制上緊迫感不強(qiáng)、統(tǒng)籌不足，滿洲里和二連口岸核心交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后，擁堵嚴(yán)重；全區(qū)口岸布局同質(zhì)化嚴(yán)重、定位不清；開放要素上數(shù)量有余質(zhì)量堪憂；保稅等特殊監(jiān)管區(qū)設(shè)置上與物流設(shè)施銜接不暢，運(yùn)營困難；外向型經(jīng)濟(jì)與區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合不夠，發(fā)展滯后等等。新發(fā)展格局背景下，自治區(qū)亟需通過自貿(mào)區(qū)的申建工作，打破傳統(tǒng)口岸多年以來形成的諸多藩籬，實(shí)現(xiàn)建設(shè)國家向北開放橋頭堡的破題。

三、建設(shè)路徑

內(nèi)蒙古自貿(mào)區(qū)肩負(fù)著“發(fā)揮國家向北開放橋頭堡重要作用”的重要使命，核心是要在風(fēng)云動(dòng)蕩的國際形勢下，加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索管理模式創(chuàng)新，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，探索深化改革和擴(kuò)大開放新途徑。

（一）政府引導(dǎo)下的資源整合

發(fā)揮政府主導(dǎo)引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌全區(qū)有關(guān)開放的口岸、保稅、政策等資源要素，規(guī)劃整合、簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)建權(quán)責(zé)分明、公平透明、高效優(yōu)質(zhì)的市場準(zhǔn)入及事中事后監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)開放資源要素的治理體系現(xiàn)代化。為全區(qū)橋頭堡建設(shè)立標(biāo)打樣，形成一套實(shí)踐可行的沿邊開放的制度安排樣本。

（二）對標(biāo)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)

主動(dòng)對標(biāo)對接國際市場，銜接國際貿(mào)易投資高標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)則，結(jié)合俄蒙現(xiàn)實(shí)以及國際形勢動(dòng)態(tài)，以培育功能與政策創(chuàng)新為主線，遵循投資、貿(mào)易便利化及金融開放創(chuàng)新的改革要求，先行先試國際物流、國際貿(mào)易、國際投資、國際金融等方面的開放措施和監(jiān)管創(chuàng)新，形成一套適應(yīng)國際、適配俄蒙，符合國內(nèi)及內(nèi)蒙古現(xiàn)狀需求的管理制度和監(jiān)管模式。

（三）制度創(chuàng)新、錯(cuò)位共贏發(fā)展

把握“一帶一路”五通與自貿(mào)區(qū)“四化”的銜接融合，重點(diǎn)關(guān)注中蒙中俄貿(mào)易投資市場需求，深度梳理中蒙俄國際物流卡點(diǎn)堵點(diǎn)、國際貿(mào)易品類、國際投資熱點(diǎn)、國際投融資通道等重點(diǎn)領(lǐng)域，主動(dòng)布局合作戰(zhàn)略，創(chuàng)新互動(dòng)模式，探索新措施、新制度，形成一套適應(yīng)國際與國內(nèi)要素有序、自由流動(dòng)的制度安排和管理模式。

四、對策建議

（一）提高認(rèn)識，理清思路

橋頭堡建設(shè)是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的重大政治任務(wù)和重大戰(zhàn)略任務(wù)。在現(xiàn)階段，橋頭堡建設(shè)的主要任務(wù)是服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。從這個(gè)角度講，需要我們?nèi)中灾\劃，重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。借鑒兄弟省市自貿(mào)區(qū)改革開放、制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合內(nèi)蒙古的具體實(shí)際，從體制機(jī)制、政策創(chuàng)新、資源整合的角度，抓住目前影響“雙循環(huán)”的主要矛盾，通過重大項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)早日破題。

（二）明確橋頭堡建設(shè)中口岸的功能定位，優(yōu)化自貿(mào)片區(qū)布局

自貿(mào)區(qū)是通過商品和服務(wù)貿(mào)易在一定區(qū)域自由流動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。各省自貿(mào)區(qū)建設(shè)目前是3個(gè)片區(qū)模式。內(nèi)蒙古20個(gè)口岸，外聯(lián)俄蒙，內(nèi)聯(lián)三北，是“雙循環(huán)”之要沖所在，合理布局自貿(mào)片區(qū)，才能激活區(qū)位優(yōu)勢和廣闊腹地的發(fā)展?jié)摿?。因此，針對自貿(mào)區(qū)實(shí)施范圍，要強(qiáng)化滿洲里、二連國際大通道戰(zhàn)略位勢，按照“通道+樞紐+產(chǎn)業(yè)”的邏輯，圍繞邊境口岸場站物流園區(qū)建設(shè)，布局口岸自貿(mào)片區(qū)。通過“口岸物流樞紐+自貿(mào)園區(qū)”模式，提升物流功能，融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的載體體系，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)要素內(nèi)外流通“雙循環(huán)”，實(shí)現(xiàn)大宗商品進(jìn)口保稅、金融植入、國儲(chǔ)、交易落地；實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)與腹地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，融合發(fā)展。推動(dòng)自治區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，高質(zhì)量發(fā)展。

（三）以中歐班列滿洲里和二連基地項(xiàng)目為突破，解決口岸擁堵和“穿腸過”問題，提升自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)能力

全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，大宗商品進(jìn)口、工業(yè)品出口是目前我國外貿(mào)的主要形態(tài)。目前中歐班列的承運(yùn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足與外貿(mào)業(yè)務(wù)的增長需求。建設(shè)中歐班列二連浩特、滿洲里基地，通過口岸集結(jié)，改變現(xiàn)有運(yùn)輸規(guī)則，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)換裝出口，車板重進(jìn)重出，是解決口岸擁堵，提升通道能力的最快路徑。

比如中歐班列二連浩特基地項(xiàng)目，由于中蒙鐵路軌距、口岸交接運(yùn)輸規(guī)則和鐵路編組長度不同，使得中歐班列必須在邊境口岸進(jìn)行換裝作業(yè)。參照新疆口岸的換裝創(chuàng)新模式，通過現(xiàn)有運(yùn)輸規(guī)則的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)口岸車板交接重進(jìn)重出，理論上可以提升一倍的交接能力，這是解決目前口岸擁堵的主要路徑。這種運(yùn)輸組織模式的調(diào)整，為中歐班列運(yùn)輸系統(tǒng)，以邊境口岸樞紐為核心的“樞紐對樞紐”的班列運(yùn)輸組織模式提供了可行性，即：內(nèi)陸樞紐集貨（同一流向不同到站）發(fā)往邊境口岸樞紐，口岸樞紐經(jīng)二次集疏編組發(fā)往境外樞紐，境外樞紐集散分撥，反向亦然。以此形成中歐班列境外段規(guī)模滿軸運(yùn)行，增強(qiáng)境外議價(jià)能力，降低綜合成本。

（四）搭建“自貿(mào)區(qū)開放服務(wù)平臺”，通過政府主導(dǎo)下的資源要素整合，激發(fā)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)作用

外向型資源分散是內(nèi)蒙古外向型經(jīng)濟(jì)薄弱的主要問題。“要素集聚”是破題關(guān)鍵，把握自貿(mào)區(qū)申建的契機(jī)，整合集聚自治區(qū)各類對外開放要素，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)與中蒙俄的互聯(lián)互通。

一是探索與呼和浩特鐵路局集團(tuán)、哈爾濱鐵路局集團(tuán)圍繞二連浩特、滿洲里口岸進(jìn)行深度合作，合作建設(shè)進(jìn)口鐵礦石、銅金礦、焦煤、鉀肥等大宗商品國儲(chǔ)、保稅、加工園區(qū)，打破現(xiàn)有鐵路口岸快進(jìn)快出運(yùn)行方式，推進(jìn)陸港口岸模式構(gòu)建。

二是探索與中遠(yuǎn)海運(yùn)就圍繞口岸與腹地、口岸與港口的多式聯(lián)運(yùn)合作模式，降低口岸綜合物流成本。

三是探索與國際大宗商品貿(mào)易商和交易平臺公司合作，圍繞口岸大宗商品進(jìn)口設(shè)立交割庫，推動(dòng)金融、信息植入。同時(shí)探索俄羅斯、蒙古資源類企業(yè)參與在口岸共同設(shè)立保稅、交割倉庫，將國際大宗資源類商品國內(nèi)存儲(chǔ)、交易。

比如滿洲里進(jìn)口鉀肥物流、國儲(chǔ)、加工園區(qū)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)俄羅斯進(jìn)口鉀肥90萬噸，保稅國儲(chǔ)30萬噸，加工30萬噸。哈爾濱鐵路局集團(tuán)負(fù)責(zé)園區(qū)鐵路線建設(shè)，內(nèi)蒙古國貿(mào)集團(tuán)聯(lián)合俄羅斯烏拉爾鉀肥負(fù)責(zé)園區(qū)倉儲(chǔ)建設(shè)，內(nèi)蒙古天宇集團(tuán)負(fù)責(zé)加工，四方通過各自領(lǐng)域的分工合作，組建公司參股建設(shè)，通過滿洲里自貿(mào)片區(qū)政策覆蓋，就可以在園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)保稅和金融介入，從而降低貿(mào)易成本，實(shí)現(xiàn)鉀肥保稅國儲(chǔ)，直接服務(wù)東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

逐步搭建自治區(qū)跨境貿(mào)易、物流和投資公共服務(wù)平臺，不斷深化自治區(qū)向北開放橋頭堡的載體功能，對內(nèi)輻射帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保障我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，對外強(qiáng)化與俄羅斯、蒙古的戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)，充分利用兩個(gè)市場和兩種資源服務(wù)融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建。

（五）爭取政策紅利，立足自身優(yōu)勢，拓展離岸貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，創(chuàng)造中蒙俄互贏互利國際經(jīng)貿(mào)新模式和切入點(diǎn)

深度解析對俄貿(mào)易國際結(jié)算、美國貿(mào)易限制等因素，依托自貿(mào)區(qū)內(nèi)離岸公司和離岸貿(mào)易功能，開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。針對中蒙貿(mào)易、物流及金融依托第三方的特點(diǎn)，自貿(mào)區(qū)積極拓展包括國際物流、保稅維修、國際征信、保險(xiǎn)、檢測、醫(yī)療、教育等跨境服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目，搭建具有內(nèi)蒙古自貿(mào)區(qū)特點(diǎn)的國際化服務(wù)平臺，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，錯(cuò)位共贏。

（作者單位：1.內(nèi)蒙古國貿(mào)集團(tuán)有限公司；2.呼和浩特鐵路局）

責(zé)任編輯：張莉莉