劉燕 海爾汗

摘? 要：本文分析了內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)際物流、對(duì)外貿(mào)易和中歐班列發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題，圍繞自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃中所提出的對(duì)泛口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，探討自治區(qū)泛口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略，提出金融支持內(nèi)蒙古自治區(qū)泛口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：泛口岸? ? ?金融支持? ? ?內(nèi)蒙古

一、內(nèi)蒙古泛口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處祖國(guó)北部邊疆，地域遼闊，向內(nèi)與我國(guó)的8個(gè)省區(qū)相鄰，向外與蒙古和俄羅斯接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)4221公里，包括中蒙邊境線長(zhǎng)3103公里，中俄邊境線長(zhǎng)1010公里（水界900公里，陸界110公里）。祖國(guó)正北方的獨(dú)特地理位置，以及擁有4221公里的邊境線，使得內(nèi)蒙古擁有豐富的口岸資源，也使內(nèi)蒙古在我國(guó)向北開放的戰(zhàn)略中擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

黨和國(guó)家高度重視內(nèi)蒙古的向北開放。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視內(nèi)蒙古各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，提出了“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，其中“一個(gè)橋頭堡”就是指把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國(guó)向北開放重要橋頭堡。在“一個(gè)橋頭堡”建設(shè)中，泛口岸經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的作用。

（一）內(nèi)蒙古口岸穩(wěn)步發(fā)展，服務(wù)水平不斷提高

口岸是對(duì)外開放的門戶。近年來(lái)，全區(qū)口岸總體運(yùn)行情況良好，發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，口岸通關(guān)效率顯著提升，口岸布局得到了持續(xù)優(yōu)化，口岸管理服務(wù)水平和營(yíng)商環(huán)境水平不斷提高，口岸功能不斷豐富和完善，口岸建設(shè)也得到進(jìn)一步加強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期，全區(qū)口岸進(jìn)出境人員累計(jì)達(dá)到2343萬(wàn)人次，貨物運(yùn)輸量為4.15億噸，進(jìn)出境交通工具累計(jì)達(dá)到784萬(wàn)列（輛、架、次）。

2012年內(nèi)蒙古對(duì)外開放口岸僅有12個(gè)，而截至2022年末，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的對(duì)外開放口岸中有20個(gè)在內(nèi)蒙古，使內(nèi)蒙古成為全國(guó)口岸最多的省份。如今，20個(gè)對(duì)外開放口岸星羅棋布，鑲嵌在內(nèi)蒙古自治區(qū)4200多公里的邊境線上。

（二）積極對(duì)接“一帶一路”與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)

共建“一帶一路”倡議和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的提出和發(fā)展，為加快推進(jìn)內(nèi)蒙古泛口岸經(jīng)濟(jì)和開放發(fā)展提供了重要的機(jī)遇。內(nèi)蒙古充分發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，服務(wù)國(guó)家，經(jīng)略俄蒙，主動(dòng)融入“一帶一路”，積極建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，在向北開放的畫卷上書寫了精彩的篇章。2022年，內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)進(jìn)出口總值實(shí)現(xiàn)463.6億元，同比增幅達(dá)到48.1%。與俄羅斯進(jìn)出口總值實(shí)現(xiàn)195.3億元，同比增幅13.1%。內(nèi)蒙古對(duì)外貿(mào)易品的層次也在不斷提高，2021年全區(qū)出口排名前三位的商品是鋼材、機(jī)電產(chǎn)品、基本有機(jī)化學(xué)品。而在10多年前，也就是2011年時(shí)，全區(qū)出口排名前三名的商品還是礦產(chǎn)品及建材、菜果、化工品。

內(nèi)蒙古也在不斷深化對(duì)外交流合作。近年來(lái)，內(nèi)蒙古積極舉辦中蒙博覽會(huì)，積極參與中俄博覽會(huì)、中非博覽會(huì)、中阿博覽會(huì)等各類境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作。內(nèi)蒙古實(shí)際利用外資的水平也在持續(xù)提高。2022年，內(nèi)蒙古實(shí)際利用外資5.4億美元，同比增長(zhǎng)70.6%。目前，內(nèi)蒙古已經(jīng)與全球183個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行了貿(mào)易。

（三）中歐班列助力內(nèi)蒙古泛口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中歐班列是促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要抓手和著力點(diǎn)。我國(guó)共有東、中、西3條中歐班列運(yùn)行線路，其中兩條通道位于內(nèi)蒙古，滿洲里是中歐班列東通道的兩個(gè)出境口岸之一，二連浩特是中歐班列中通道的唯一出境口岸。

近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)中歐班列的運(yùn)量逐年遞增。2013年過(guò)境內(nèi)蒙古的中歐班列僅有3列，到2022年過(guò)境中歐班列增加到了7337多列；2016年從內(nèi)蒙古始發(fā)的中歐班列僅有30多列，到2021年增加到300多列。內(nèi)蒙古服務(wù)的過(guò)境中歐班列占全國(guó)所有中歐班列的近50%。始發(fā)中歐班列地輻射了全國(guó)40多個(gè)城市，終點(diǎn)通達(dá)德國(guó)、波蘭、蒙古等10多個(gè)國(guó)家，60多個(gè)城市。在中歐班列的發(fā)展帶動(dòng)下，滿洲里、二連浩特等內(nèi)蒙古泛口岸經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)也都取得了較快的發(fā)展。

一列列滿載貨物的中歐班列，就像馳騁在“一帶一路”沿線國(guó)家的鋼鐵駝隊(duì)，對(duì)于提升內(nèi)蒙古與“一帶一路”沿線國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展，以及促進(jìn)自治區(qū)泛口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展都能夠起到非常重要的作用，中歐班列已經(jīng)成為內(nèi)蒙古建設(shè)國(guó)家向北開放橋頭堡的重要橋梁紐帶。

二、內(nèi)蒙古泛口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）中歐班列“酒肉穿腸過(guò)”問(wèn)題長(zhǎng)期存在且較為突出

近年來(lái)，中歐班列在內(nèi)蒙古的運(yùn)量大幅增長(zhǎng)，從國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出發(fā)的中歐班列滿載各類商品直抵歐洲，但坐擁寶貴通道的內(nèi)蒙古，在內(nèi)蒙古組織始發(fā)的中歐班列卻占比較低，而且產(chǎn)品落地加工不足，“酒肉穿腸過(guò)”的問(wèn)題和現(xiàn)象十分突出。

如何解決從“過(guò)路經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變，將內(nèi)蒙古的“經(jīng)濟(jì)通道”轉(zhuǎn)變并發(fā)展成為內(nèi)蒙古“通道經(jīng)濟(jì)”，是促進(jìn)自治區(qū)泛口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

（二）內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)

長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)蒙古存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為粗放、產(chǎn)業(yè)層次不高的問(wèn)題，“羊煤土氣”成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，高端產(chǎn)業(yè)較為缺乏。近年來(lái)，內(nèi)蒙古加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，能源、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，新興產(chǎn)業(yè)逐年增加，但發(fā)展方式總體來(lái)說(shuō)依然較為粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次仍然偏低，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

（三）向北開放重點(diǎn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不佳

近年來(lái)受新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)低迷，資源產(chǎn)品的需求出現(xiàn)較大的下滑，大宗商品的價(jià)格不振。蒙古國(guó)的經(jīng)濟(jì)高度依賴采礦業(yè)，因此蒙古國(guó)近年來(lái)經(jīng)常出現(xiàn)負(fù)面經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，甚至出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)。2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為-5.3%，2021年為1.5%，2022年復(fù)蘇回升至4.8%。蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的波動(dòng)，勢(shì)必導(dǎo)致與蒙古國(guó)接壤的內(nèi)蒙古口岸受到?jīng)_擊。

俄羅斯近年來(lái)一直受到美國(guó)等西方國(guó)家的制裁，且經(jīng)濟(jì)主要依靠石油、天然氣等資源出口，這些因素均對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。2022年以來(lái)，俄烏沖突的爆發(fā)更使得俄羅斯受到更大范圍的國(guó)際制裁，加劇了俄國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。2022年俄GDP增速為-2.1%。

（四）資金支持力度還不夠高，口岸企業(yè)獲得融資依然較為困難

“十三五”時(shí)期，內(nèi)蒙古累計(jì)投入了約74億元的口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，盡管資金不斷增加，但自治區(qū)口岸數(shù)量較多，新增的資金規(guī)模“僧多粥少”，而且內(nèi)蒙古口岸地區(qū)大都人口較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施條件也較為缺乏和落后。疫情防控期間也占用了大量資金建設(shè)口岸疫情防控設(shè)施，所以目前的投入難以滿足需求。

此外，融資的準(zhǔn)入門檻過(guò)高也會(huì)造成企業(yè)融資難。內(nèi)蒙古從事進(jìn)出口加工貿(mào)易的企業(yè)大都規(guī)模較小，而金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)的融資貸款的條件較為嚴(yán)格，這些規(guī)模小、交易靈活、經(jīng)營(yíng)多變的中小微企業(yè)從金融機(jī)構(gòu)得到及時(shí)、實(shí)惠的貸款的難度較高。

三、金融支持內(nèi)蒙古泛口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

習(xí)近平總書記指出：“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心；金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈；金融活，則經(jīng)濟(jì)活。”在泛口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，金融也能夠起到至關(guān)重要的作用。

（一）發(fā)揮開發(fā)性金融支持內(nèi)蒙古泛口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)作用

融資具有杠桿作用，也具有輻射帶動(dòng)作用。特別是體現(xiàn)國(guó)家意志的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的資金支持方向，能夠在全社會(huì)引起示范帶動(dòng)效應(yīng)，從而引領(lǐng)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)乃至全社會(huì)資金的投資方向。在這一點(diǎn)上，我國(guó)的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)——國(guó)家開發(fā)銀行具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)能夠全力支持國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)揮中長(zhǎng)期投融資和綜合金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)，籌集和引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入重點(diǎn)戰(zhàn)略領(lǐng)域。

發(fā)揮開發(fā)性金融工具融資的杠桿作用和輻射帶動(dòng)作用，可以對(duì)與建設(shè)向北開放橋頭堡領(lǐng)域具有示范意義的重大項(xiàng)目或者企業(yè)等進(jìn)行重點(diǎn)融資支持，以期產(chǎn)生示范效應(yīng)。同時(shí)營(yíng)造良好的政策氛圍，發(fā)揮開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)與政府部門的溝通合作優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與財(cái)政資金的配合，更好發(fā)揮金融和財(cái)政的合力。同時(shí)，要發(fā)揮開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在拓展國(guó)際業(yè)務(wù)上的優(yōu)勢(shì)，助力自治區(qū)企業(yè)“走出去”，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。此外，要做好風(fēng)險(xiǎn)的防控，確保在支持向北開放的過(guò)程中不發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)，助力向北開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）以基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)支持口岸建設(shè)和泛口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展

內(nèi)蒙古口岸大都位于地廣人稀的地區(qū)，較為薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施水平制約著泛口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于口岸地區(qū)發(fā)展具有十分關(guān)鍵的作用，而基礎(chǔ)設(shè)施具有建設(shè)資金需求量大、收益慢等特點(diǎn)。所以金融在支持內(nèi)蒙古泛口岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，應(yīng)以服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為關(guān)鍵?？梢园l(fā)揮開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，為自治區(qū)口岸基礎(chǔ)建設(shè)提供長(zhǎng)期、低成本資金支持，同時(shí)吸引市場(chǎng)長(zhǎng)期資金投入自治區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）加大區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)融資模式創(chuàng)新，助力口岸與腹地的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)

沿邊口岸的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件較差、出口品落地加工和進(jìn)口資源就地轉(zhuǎn)化難以實(shí)現(xiàn)，可以通過(guò)發(fā)揮自治區(qū)腹地城市的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)突破，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良好局面。要大力支持建設(shè)自治區(qū)腹地與口岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)格局，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)努力探索支持自治區(qū)腹地城市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資模式，助力建立符合自治區(qū)特點(diǎn)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

（四）提升中歐班列運(yùn)行效能，發(fā)展好“班列+口岸”“班列+園區(qū)”模式

要破解“酒肉穿腸過(guò)”的問(wèn)題，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化二連浩特和滿洲里的國(guó)家綜合性口岸定位，將服務(wù)和發(fā)展的重點(diǎn)聚焦在中歐班列及進(jìn)口戰(zhàn)略資源上，在現(xiàn)階段資源有限的情況下，有所取舍，分清主次，對(duì)現(xiàn)有的二連浩特鐵路口岸煤炭進(jìn)口和其他重要性較低的貨物進(jìn)口，可考慮分流到內(nèi)蒙古其他口岸進(jìn)行運(yùn)輸，由此來(lái)為二連浩特、滿洲里口岸騰出更多的資源和空間來(lái)服務(wù)中歐班列以及重要資源和產(chǎn)品的進(jìn)出口，確保寶貴的中歐班列通道暢通。還要加強(qiáng)金融對(duì)“班列+口岸”“班列+園區(qū)”發(fā)展模式的支持力度，加強(qiáng)對(duì)中歐班列產(chǎn)品落地精深加工園區(qū)建設(shè)的融資支持，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)物流園區(qū)的金融支持，助力中歐班列產(chǎn)品在區(qū)內(nèi)加工和消化。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)與蒙古、俄羅斯等“一帶一路”國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作

建設(shè)我國(guó)向北開放橋頭堡，需要更多的企業(yè)向北走出去，不僅能夠開發(fā)新市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)自身發(fā)展，同時(shí)也能夠加強(qiáng)內(nèi)蒙古泛口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、促進(jìn)民心相通、展示我國(guó)良好對(duì)外形象、促進(jìn)國(guó)家之間外交關(guān)系的健康發(fā)展等。助力更多企業(yè)和項(xiàng)目走出去，需要加強(qiáng)與蒙古、俄羅斯等國(guó)的跨境金融合作。加強(qiáng)與我國(guó)駐蒙、俄等“一帶一路”國(guó)家使領(lǐng)館、中資企業(yè)、當(dāng)?shù)乜蛻舻穆?lián)系，積極開拓境外業(yè)務(wù)。金融機(jī)構(gòu)也要積極向總行爭(zhēng)取政策，擴(kuò)大對(duì)蒙、對(duì)俄等國(guó)家的融資支持力度，為企業(yè)和項(xiàng)目走出去提供更好的金融服務(wù)，促進(jìn)內(nèi)蒙古泛口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，助力我國(guó)向北開放重要橋頭堡。

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（作者單位：國(guó)家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行）

責(zé)任編輯：康偉