劉燕 海爾汗

摘? 要：本文分析了內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際物流、對外貿(mào)易和中歐班列發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的問題，圍繞自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃中所提出的對泛口岸經(jīng)濟發(fā)展的重點任務(wù)，探討自治區(qū)泛口岸經(jīng)濟發(fā)展的策略，提出金融支持內(nèi)蒙古自治區(qū)泛口岸經(jīng)濟發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：泛口岸? ? ?金融支持? ? ?內(nèi)蒙古

一、內(nèi)蒙古泛口岸經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處祖國北部邊疆，地域遼闊，向內(nèi)與我國的8個省區(qū)相鄰，向外與蒙古和俄羅斯接壤，邊境線長達(dá)4221公里，包括中蒙邊境線長3103公里，中俄邊境線長1010公里（水界900公里，陸界110公里）。祖國正北方的獨特地理位置，以及擁有4221公里的邊境線，使得內(nèi)蒙古擁有豐富的口岸資源，也使內(nèi)蒙古在我國向北開放的戰(zhàn)略中擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。

黨和國家高度重視內(nèi)蒙古的向北開放。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視內(nèi)蒙古各項事業(yè)發(fā)展，提出了“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，其中“一個橋頭堡”就是指把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國向北開放重要橋頭堡。在“一個橋頭堡”建設(shè)中，泛口岸經(jīng)濟起著至關(guān)重要的作用。

（一）內(nèi)蒙古口岸穩(wěn)步發(fā)展，服務(wù)水平不斷提高

口岸是對外開放的門戶。近年來，全區(qū)口岸總體運行情況良好，發(fā)展不斷邁上新臺階，口岸通關(guān)效率顯著提升，口岸布局得到了持續(xù)優(yōu)化，口岸管理服務(wù)水平和營商環(huán)境水平不斷提高，口岸功能不斷豐富和完善，口岸建設(shè)也得到進(jìn)一步加強?！笆濉睍r期，全區(qū)口岸進(jìn)出境人員累計達(dá)到2343萬人次，貨物運輸量為4.15億噸，進(jìn)出境交通工具累計達(dá)到784萬列（輛、架、次）。

2012年內(nèi)蒙古對外開放口岸僅有12個，而截至2022年末，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的對外開放口岸中有20個在內(nèi)蒙古，使內(nèi)蒙古成為全國口岸最多的省份。如今，20個對外開放口岸星羅棋布，鑲嵌在內(nèi)蒙古自治區(qū)4200多公里的邊境線上。

（二）積極對接“一帶一路”與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)

共建“一帶一路”倡議和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的提出和發(fā)展，為加快推進(jìn)內(nèi)蒙古泛口岸經(jīng)濟和開放發(fā)展提供了重要的機遇。內(nèi)蒙古充分發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢，服務(wù)國家，經(jīng)略俄蒙，主動融入“一帶一路”，積極建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊，在向北開放的畫卷上書寫了精彩的篇章。2022年，內(nèi)蒙古與蒙古國進(jìn)出口總值實現(xiàn)463.6億元，同比增幅達(dá)到48.1%。與俄羅斯進(jìn)出口總值實現(xiàn)195.3億元，同比增幅13.1%。內(nèi)蒙古對外貿(mào)易品的層次也在不斷提高，2021年全區(qū)出口排名前三位的商品是鋼材、機電產(chǎn)品、基本有機化學(xué)品。而在10多年前，也就是2011年時，全區(qū)出口排名前三名的商品還是礦產(chǎn)品及建材、菜果、化工品。

內(nèi)蒙古也在不斷深化對外交流合作。近年來，內(nèi)蒙古積極舉辦中蒙博覽會，積極參與中俄博覽會、中非博覽會、中阿博覽會等各類境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)交流活動，推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作。內(nèi)蒙古實際利用外資的水平也在持續(xù)提高。2022年，內(nèi)蒙古實際利用外資5.4億美元，同比增長70.6%。目前，內(nèi)蒙古已經(jīng)與全球183個國家和地區(qū)進(jìn)行了貿(mào)易。

（三）中歐班列助力內(nèi)蒙古泛口岸經(jīng)濟發(fā)展

中歐班列是促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要抓手和著力點。我國共有東、中、西3條中歐班列運行線路，其中兩條通道位于內(nèi)蒙古，滿洲里是中歐班列東通道的兩個出境口岸之一，二連浩特是中歐班列中通道的唯一出境口岸。

近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)中歐班列的運量逐年遞增。2013年過境內(nèi)蒙古的中歐班列僅有3列，到2022年過境中歐班列增加到了7337多列；2016年從內(nèi)蒙古始發(fā)的中歐班列僅有30多列，到2021年增加到300多列。內(nèi)蒙古服務(wù)的過境中歐班列占全國所有中歐班列的近50%。始發(fā)中歐班列地輻射了全國40多個城市，終點通達(dá)德國、波蘭、蒙古等10多個國家，60多個城市。在中歐班列的發(fā)展帶動下，滿洲里、二連浩特等內(nèi)蒙古泛口岸經(jīng)濟重鎮(zhèn)也都取得了較快的發(fā)展。

一列列滿載貨物的中歐班列，就像馳騁在“一帶一路”沿線國家的鋼鐵駝隊，對于提升內(nèi)蒙古與“一帶一路”沿線國家間的經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展，以及促進(jìn)自治區(qū)泛口岸經(jīng)濟發(fā)展都能夠起到非常重要的作用，中歐班列已經(jīng)成為內(nèi)蒙古建設(shè)國家向北開放橋頭堡的重要橋梁紐帶。

二、內(nèi)蒙古泛口岸經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題

（一）中歐班列“酒肉穿腸過”問題長期存在且較為突出

近年來，中歐班列在內(nèi)蒙古的運量大幅增長，從國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)出發(fā)的中歐班列滿載各類商品直抵歐洲，但坐擁寶貴通道的內(nèi)蒙古，在內(nèi)蒙古組織始發(fā)的中歐班列卻占比較低，而且產(chǎn)品落地加工不足，“酒肉穿腸過”的問題和現(xiàn)象十分突出。

如何解決從“過路經(jīng)濟”向“落地經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)變，將內(nèi)蒙古的“經(jīng)濟通道”轉(zhuǎn)變并發(fā)展成為內(nèi)蒙古“通道經(jīng)濟”，是促進(jìn)自治區(qū)泛口岸經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題。

（二）內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)競爭力較弱，輻射帶動能力不強

長期以來，內(nèi)蒙古存在著經(jīng)濟發(fā)展方式較為粗放、產(chǎn)業(yè)層次不高的問題，“羊煤土氣”成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，高端產(chǎn)業(yè)較為缺乏。近年來，內(nèi)蒙古加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，能源、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，新興產(chǎn)業(yè)逐年增加，但發(fā)展方式總體來說依然較為粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次仍然偏低，競爭力較弱。

（三）向北開放重點國家經(jīng)濟發(fā)展不佳

近年來受新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟低迷，資源產(chǎn)品的需求出現(xiàn)較大的下滑，大宗商品的價格不振。蒙古國的經(jīng)濟高度依賴采礦業(yè)，因此蒙古國近年來經(jīng)常出現(xiàn)負(fù)面經(jīng)濟波動，甚至出現(xiàn)財政危機。2020年經(jīng)濟增長率為-5.3%，2021年為1.5%，2022年復(fù)蘇回升至4.8%。蒙古國經(jīng)濟形勢的波動，勢必導(dǎo)致與蒙古國接壤的內(nèi)蒙古口岸受到?jīng)_擊。

俄羅斯近年來一直受到美國等西方國家的制裁，且經(jīng)濟主要依靠石油、天然氣等資源出口，這些因素均對俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴(yán)重的影響。2022年以來，俄烏沖突的爆發(fā)更使得俄羅斯受到更大范圍的國際制裁，加劇了俄國內(nèi)的經(jīng)濟問題。2022年俄GDP增速為-2.1%。

（四）資金支持力度還不夠高，口岸企業(yè)獲得融資依然較為困難

“十三五”時期，內(nèi)蒙古累計投入了約74億元的口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，盡管資金不斷增加，但自治區(qū)口岸數(shù)量較多，新增的資金規(guī)?！吧嘀嗌佟?，而且內(nèi)蒙古口岸地區(qū)大都人口較少，經(jīng)濟發(fā)展水平薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施條件也較為缺乏和落后。疫情防控期間也占用了大量資金建設(shè)口岸疫情防控設(shè)施，所以目前的投入難以滿足需求。

此外，融資的準(zhǔn)入門檻過高也會造成企業(yè)融資難。內(nèi)蒙古從事進(jìn)出口加工貿(mào)易的企業(yè)大都規(guī)模較小，而金融機構(gòu)對中小微企業(yè)的融資貸款的條件較為嚴(yán)格，這些規(guī)模小、交易靈活、經(jīng)營多變的中小微企業(yè)從金融機構(gòu)得到及時、實惠的貸款的難度較高。

三、金融支持內(nèi)蒙古泛口岸經(jīng)濟發(fā)展的政策建議

習(xí)近平總書記指出：“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心；金融是實體經(jīng)濟的血脈；金融活，則經(jīng)濟活?！痹诜嚎诎督?jīng)濟的發(fā)展中，金融也能夠起到至關(guān)重要的作用。

（一）發(fā)揮開發(fā)性金融支持內(nèi)蒙古泛口岸經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)作用

融資具有杠桿作用，也具有輻射帶動作用。特別是體現(xiàn)國家意志的開發(fā)性金融機構(gòu)的資金支持方向，能夠在全社會引起示范帶動效應(yīng)，從而引領(lǐng)商業(yè)性金融機構(gòu)乃至全社會資金的投資方向。在這一點上，我國的開發(fā)性金融機構(gòu)——國家開發(fā)銀行具有獨特的優(yōu)勢。開發(fā)性金融機構(gòu)能夠全力支持國家戰(zhàn)略，發(fā)揮中長期投融資和綜合金融服務(wù)優(yōu)勢，籌集和引導(dǎo)社會資金進(jìn)入重點戰(zhàn)略領(lǐng)域。

發(fā)揮開發(fā)性金融工具融資的杠桿作用和輻射帶動作用，可以對與建設(shè)向北開放橋頭堡領(lǐng)域具有示范意義的重大項目或者企業(yè)等進(jìn)行重點融資支持，以期產(chǎn)生示范效應(yīng)。同時營造良好的政策氛圍，發(fā)揮開發(fā)性金融機構(gòu)與政府部門的溝通合作優(yōu)勢，加強與財政資金的配合，更好發(fā)揮金融和財政的合力。同時，要發(fā)揮開發(fā)性金融機構(gòu)在拓展國際業(yè)務(wù)上的優(yōu)勢，助力自治區(qū)企業(yè)“走出去”，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。此外，要做好風(fēng)險的防控，確保在支持向北開放的過程中不發(fā)生金融風(fēng)險，助力向北開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）以基礎(chǔ)設(shè)施為重點支持口岸建設(shè)和泛口岸經(jīng)濟發(fā)展

內(nèi)蒙古口岸大都位于地廣人稀的地區(qū)，較為薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施水平制約著泛口岸經(jīng)濟的發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施對于口岸地區(qū)發(fā)展具有十分關(guān)鍵的作用，而基礎(chǔ)設(shè)施具有建設(shè)資金需求量大、收益慢等特點。所以金融在支持內(nèi)蒙古泛口岸經(jīng)濟建設(shè)上，應(yīng)以服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為關(guān)鍵?？梢园l(fā)揮開發(fā)性金融機構(gòu)的優(yōu)勢，為自治區(qū)口岸基礎(chǔ)建設(shè)提供長期、低成本資金支持，同時吸引市場長期資金投入自治區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）加大區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)融資模式創(chuàng)新，助力口岸與腹地的產(chǎn)業(yè)互動

沿邊口岸的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件較差、出口品落地加工和進(jìn)口資源就地轉(zhuǎn)化難以實現(xiàn)，可以通過發(fā)揮自治區(qū)腹地城市的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟優(yōu)勢來實現(xiàn)突破，形成優(yōu)勢互補的良好局面。要大力支持建設(shè)自治區(qū)腹地與口岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的互動格局，金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)努力探索支持自治區(qū)腹地城市外向型經(jīng)濟發(fā)展的融資模式，助力建立符合自治區(qū)特點的外向型經(jīng)濟發(fā)展格局。

（四）提升中歐班列運行效能，發(fā)展好“班列+口岸”“班列+園區(qū)”模式

要破解“酒肉穿腸過”的問題，還需要進(jìn)一步強化二連浩特和滿洲里的國家綜合性口岸定位，將服務(wù)和發(fā)展的重點聚焦在中歐班列及進(jìn)口戰(zhàn)略資源上，在現(xiàn)階段資源有限的情況下，有所取舍，分清主次，對現(xiàn)有的二連浩特鐵路口岸煤炭進(jìn)口和其他重要性較低的貨物進(jìn)口，可考慮分流到內(nèi)蒙古其他口岸進(jìn)行運輸，由此來為二連浩特、滿洲里口岸騰出更多的資源和空間來服務(wù)中歐班列以及重要資源和產(chǎn)品的進(jìn)出口，確保寶貴的中歐班列通道暢通。還要加強金融對“班列+口岸”“班列+園區(qū)”發(fā)展模式的支持力度，加強對中歐班列產(chǎn)品落地精深加工園區(qū)建設(shè)的融資支持，同時加強對商貿(mào)物流園區(qū)的金融支持，助力中歐班列產(chǎn)品在區(qū)內(nèi)加工和消化。

（五）進(jìn)一步加強與蒙古、俄羅斯等“一帶一路”國家的經(jīng)貿(mào)合作

建設(shè)我國向北開放橋頭堡，需要更多的企業(yè)向北走出去，不僅能夠開發(fā)新市場，促進(jìn)企業(yè)自身發(fā)展，同時也能夠加強內(nèi)蒙古泛口岸經(jīng)濟發(fā)展水平、促進(jìn)民心相通、展示我國良好對外形象、促進(jìn)國家之間外交關(guān)系的健康發(fā)展等。助力更多企業(yè)和項目走出去，需要加強與蒙古、俄羅斯等國的跨境金融合作。加強與我國駐蒙、俄等“一帶一路”國家使領(lǐng)館、中資企業(yè)、當(dāng)?shù)乜蛻舻穆?lián)系，積極開拓境外業(yè)務(wù)。金融機構(gòu)也要積極向總行爭取政策，擴大對蒙、對俄等國家的融資支持力度，為企業(yè)和項目走出去提供更好的金融服務(wù)，促進(jìn)內(nèi)蒙古泛口岸經(jīng)濟的發(fā)展，助力我國向北開放重要橋頭堡。

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（作者單位：國家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行）

責(zé)任編輯：康偉