吳春

摘? 要：信息時代，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)加速創(chuàng)新，社會治理迎來了變革的重要契機(jī)，“十四五”時期山東省提出“數(shù)字強(qiáng)省”戰(zhàn)略，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)、精準(zhǔn)智能等理論， 探討大數(shù)據(jù)驅(qū)動下山東省社會治理邁向社會“智理”的新路徑，所謂社會“智理”就是將大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)應(yīng)用于社會治理，促進(jìn)智能化社會治理，實現(xiàn)源頭治理、精準(zhǔn)治理、開放治理、融合治理的協(xié)同化“智理”。

關(guān)鍵詞：山東省? ? ?大數(shù)據(jù)? ? ?社會“智理”

大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式不斷催生，社會治理迎來了變革的重要契機(jī)。國家“十四五”規(guī)劃提出，加快建設(shè)數(shù)字社會，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，《山東省“十四五”數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃》提出，要“數(shù)字社會構(gòu)建全面發(fā)力”。本文基于大數(shù)據(jù)技術(shù)、精準(zhǔn)智能等理論， 探討大數(shù)據(jù)驅(qū)動下山東省社會治理邁向社會“智理”的新路徑，所謂社會“智理”就是將大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)應(yīng)用于社會治理，促進(jìn)智能化社會治理，實現(xiàn)源頭治理、精準(zhǔn)治理、開放治理、融合治理的協(xié)同化“智理”。

一、推動協(xié)同化數(shù)字社會“智理”的驅(qū)動邏輯

新時代，社會治理內(nèi)容的復(fù)雜性和任務(wù)的艱巨性愈發(fā)突出，傳統(tǒng)社會治理模式無法高效回應(yīng)多樣化的民眾需求，從時代情境變遷、現(xiàn)實需求、技術(shù)發(fā)展來看，運用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)推動數(shù)字社會“智理”具有必要性和可能性。

（一）從時代情景來看，推動數(shù)字社會“智理”是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義

“十四五”時期開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，黨的二十大報告明確提出，“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”，到2035年我國將實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、綜合國力大幅躍升”“實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列”。中國式現(xiàn)代化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，社會治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。運用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，從國家頂層設(shè)計到基層具體操作，數(shù)字賦能于社會治理的主體、過程、程序、機(jī)制，促進(jìn)多元化主體協(xié)同互動，是順應(yīng)時代發(fā)展的應(yīng)有之義。

（二）從現(xiàn)實需求來看，推動數(shù)字社會“智理”是回應(yīng)現(xiàn)實需求的必然選擇

隨著經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步發(fā)展，公眾需求日益多樣化、多層次化，面向公眾需求亟需拓展事前預(yù)測、事中化解、事后總結(jié)的渠道和技術(shù)；同時，當(dāng)前社會治理處理的內(nèi)容更加多樣化，需要準(zhǔn)確把握分析政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)諸多領(lǐng)域事項，提高找到表象之下發(fā)展規(guī)律及發(fā)展趨勢的研判水平。面對現(xiàn)實需求，推動數(shù)字社會“智理”能有效解決傳統(tǒng)治理模式主動性、前瞻性不強(qiáng)，溝通渠道單一，事前、事中、事后化解能力不足等問題。

（三）從技術(shù)支撐來看，大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)不斷創(chuàng)新為推動數(shù)字社會“智理”提供了技術(shù)支撐和新思維方式

信息時代，大數(shù)據(jù)采集、存儲、可視化算法等技術(shù)不斷創(chuàng)新，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)不斷升級，數(shù)字化越來越成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心驅(qū)動力，將大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)運用社會治理實踐提供了有效的技術(shù)支持；與此同時，大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的不斷發(fā)展還帶來了思維方式的轉(zhuǎn)變，將互聯(lián)網(wǎng)思維、協(xié)同思維、多中心化思維運用于社會治理，有助于重塑社會治理主體關(guān)系、治理過程、治理結(jié)構(gòu)、治理方式。

二、山東省探索數(shù)字社會“智理”的實踐

近些年，山東省全力推進(jìn)數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)，在社會治理方面，城市大腦、智慧社區(qū)、基層治理、社會安全、社會防疫等社會領(lǐng)域進(jìn)行了大量實踐探索。

（一）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)數(shù)字政府，優(yōu)化社會治理環(huán)境

1.推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合。運用大數(shù)據(jù)驅(qū)動流程再造，山東省建成省市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，開通全省政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶，政務(wù)服務(wù)事項加快推進(jìn)全面上網(wǎng)運行，大力全面推進(jìn)電子證照應(yīng)用，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村“五級貫通”，不斷提高政務(wù)事項網(wǎng)辦、近辦。

2.建成全省統(tǒng)一的“愛山東”移動政務(wù)服務(wù)總門戶。政務(wù)服務(wù)更“聰明”，更“貼心”，積極打造“一個門戶、一部手機(jī)”政務(wù)服務(wù)模式，不斷提升完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺，打造“一部手機(jī)走齊魯”模式，推行政務(wù)服務(wù)“隨時辦、隨地辦、隨手辦”。

3.全面推動政府全流程、全方位數(shù)字化建設(shè)。針對政務(wù)服務(wù)模式、政府治理范式、機(jī)關(guān)運行流程、政府強(qiáng)基工程實施全方位數(shù)字化建設(shè)，不斷推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)

圍繞“優(yōu)政、惠民、興業(yè)、強(qiáng)基”，山東省開啟新型智慧城市建設(shè)，自2020年4月至2022年4月，山東已公布3批試點新型智慧城市。

1.提升“城市大腦”建設(shè)。推進(jìn)市級一體化大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推進(jìn)省市大數(shù)據(jù)平臺和綜合指揮平臺互聯(lián)互通，構(gòu)建平臺統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)集成的“城市大腦”體系。

2.提升城市全域感知能力。圍繞城市出行、教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保檢測、城市安全等領(lǐng)域，科學(xué)部署視頻監(jiān)控、監(jiān)測傳感等感知端口，推動城市資源數(shù)字化建設(shè)，提升城市感知判斷、便捷服務(wù)、快速反應(yīng)的能力。

3.開展星級智慧城市打造。推出《新型智慧城市建設(shè)指標(biāo)》，鼓勵按照指標(biāo)打造星級智慧城市，2022年實現(xiàn)80%以上的設(shè)區(qū)的市和30%以上的縣（市、區(qū)）達(dá)到四星級及以上新型智慧城市，設(shè)區(qū)的市以及90%的縣（市、區(qū)）達(dá)到三星級以上新型智慧城市，打造山東半島新型智慧城市群。

（三）推動基層社會治理數(shù)字化建設(shè)

1.完善智慧社會服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)基層智能網(wǎng)格建設(shè)，推進(jìn)社會服務(wù)和綜合管理功能數(shù)字化集成，推進(jìn)公共服務(wù)向基層社區(qū)延申，為群眾提供一站式綜合服務(wù)。

2.積極推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。山東省通過推進(jìn)數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)，截至2021年年底，在全省建立了300個左右智慧社區(qū)，按照《山東省“十四五”數(shù)字強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃》，山東省將在2025年年底前，建成5000個以上智慧社區(qū)（村居）。

3．“黨建+智慧”模式。山東省以黨建為引領(lǐng)、以信息技術(shù)為支撐加強(qiáng)社會治理，積極推進(jìn)黨員教育管理數(shù)據(jù)化，通過建立網(wǎng)上黨群服務(wù)中心，不斷完善齊魯紅色物業(yè)“網(wǎng)格吹哨、部門報到”等機(jī)制，實施基層社會精準(zhǔn)治理。

（四）打造數(shù)字鄉(xiāng)村“樣板”

1.增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快提升農(nóng)村地區(qū)移動寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)接入能力和速率，積極推進(jìn)５G網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村布局。

2.推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字民生。如推行“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”，鼓勵農(nóng)村中小學(xué)開設(shè)網(wǎng)上省級以上優(yōu)秀課程；推進(jìn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生信息化服務(wù)，力爭2025年實現(xiàn)山東省全省縣、鄉(xiāng)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)全覆蓋。

3.打造鄉(xiāng)村信息化平臺。如濟(jì)南市席家莊村推行“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”建設(shè)，建設(shè)“黨建、治理、產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)”四大數(shù)字化智慧體系；棗莊西崗建立綜合性云端服務(wù)平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)連萬家、一屏管全鎮(zhèn)”。

三、協(xié)同化數(shù)字社會“智理”模式的運作機(jī)理

（一）協(xié)同化數(shù)字社會“智理”模式

所謂協(xié)同化數(shù)字社會“智理”，就是將大數(shù)據(jù)技術(shù)、安全多方計算、區(qū)塊鏈技術(shù)等信息技術(shù)應(yīng)用于社會治理，實現(xiàn)“源頭治理、精準(zhǔn)治理、開放治理、融合治理”的“四治”協(xié)同智能化社會治理，在智能化治理過程中各參與主體、各社會資源實現(xiàn)相互配合、協(xié)同發(fā)展。此模式有以下特征：

1.搭建去中心化動態(tài)可信信息網(wǎng)絡(luò)平臺。此平臺的特點是能夠共享信息、協(xié)作擬定行動方案，在特定節(jié)點，治理主體可動態(tài)接入治理單元。

2.基于信息網(wǎng)絡(luò)可實施跨域確權(quán)管控?；趨^(qū)塊鏈技術(shù)建立跨域身份證聯(lián)盟鏈，從而實現(xiàn)跨單元性的身份認(rèn)證、確權(quán)管控， 從而在復(fù)雜的社會治理活動中實現(xiàn)各參與主體能夠各司其職。

3.“四治”協(xié)同。在跨平臺、跨治理單元的治理數(shù)據(jù)實時共享的基礎(chǔ)上，通過智能感知、智能分析，實現(xiàn)“源頭治理、精準(zhǔn)治理、開放治理、融合治理”的協(xié)同智能治理。

（二）協(xié)同化數(shù)字社會“智理”的運行機(jī)理

協(xié)同化數(shù)字社會“智理”的運行機(jī)理呈現(xiàn)出四個維度：

1.從決策維度來看，傳統(tǒng)公共決策在實際運行過程中表現(xiàn)為經(jīng)驗決策或個人（多人）主觀判斷決策，決策依據(jù)相對而言呈現(xiàn)非數(shù)據(jù)化、非系統(tǒng)性特征。數(shù)字社會“智理”在決策時基于大量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，不再單純依靠決策人的主觀判斷，在系統(tǒng)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)決策，更加遵循決策的科學(xué)化和前瞻化，社會治理中決策質(zhì)量直接影響后續(xù)治理活動走向，呈現(xiàn)出決策“智能”化特征。

2.從權(quán)力運作維度來看，實施公共權(quán)力具有管控和服務(wù)兩大功能，從本質(zhì)上來說管控也是為了更好的服務(wù)，傳統(tǒng)社會管理以管控為導(dǎo)向，現(xiàn)代社會治理強(qiáng)調(diào)服務(wù)，數(shù)字社會“智理”運用了現(xiàn)代化信息技術(shù)，能快速捕捉公眾多樣化需求、并迅速做出反應(yīng)，更加凸顯服務(wù)導(dǎo)向。

3.從治理架構(gòu)維度來看，傳統(tǒng)社會管理是以政府為主導(dǎo)，以政府官僚科層制結(jié)構(gòu)為組織基礎(chǔ)實施的管理，是“政府——社會”的單一的平面型管理。數(shù)字社會“智理”運用信息化綜合平臺，集成多元化治理主體，面向多元化治理對象及內(nèi)容，數(shù)字社會“智理”是復(fù)合型立體化治理。

4.從效能維度來看，傳統(tǒng)社會管理特征具有被動型，往往是出現(xiàn)問題和矛盾再加以解決。數(shù)字社會“智理”不僅能更加高效地應(yīng)對基層復(fù)雜事務(wù)，更加高質(zhì)量地滿足群眾不同需求，而且運用新型信息技術(shù)，可以通過及時收集、統(tǒng)計公眾輿情、社區(qū)安全、人員流動、生態(tài)環(huán)境等各種數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)比對，敏銳地掌握社會動態(tài)，對潛在問題做出快速判斷及反應(yīng)，對隱含的危機(jī)給予持續(xù)性的跟蹤，防治未發(fā)矛盾，消除潛在風(fēng)險，建立前瞻性的科學(xué)預(yù)警機(jī)制，數(shù)字社會“智理”是高效主動型治理。

四、從治理到“智理”：協(xié)同化新路徑

（一）思維更迭，打造數(shù)字社會“智理”的理念協(xié)同

1.形成“智能化”治理思維。數(shù)據(jù)研究前瞻性學(xué)者，《大數(shù)據(jù)時代》作者維克托·邁爾·舍恩伯曾提出，“將著眼點投放于數(shù)據(jù)之間的‘關(guān)聯(lián)關(guān)系而非‘因果關(guān)系，通過數(shù)據(jù)分析事物之間的相關(guān)性，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的目的之一是在海量數(shù)據(jù)中呈現(xiàn)挖掘出數(shù)據(jù)的真實性，展現(xiàn)規(guī)律，預(yù)見未來?！闭?、社會組織、企業(yè)、群眾自組織等多元化社會主體應(yīng)樹立“智能化”“數(shù)據(jù)化”思維，通過運用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，運用科學(xué)的算法和模型，將繁瑣的零散的各種數(shù)據(jù)加以歸類、分析、甄別，檢驗數(shù)據(jù)真實性，提煉出有價值的信息，實施更加有針對性的精準(zhǔn)化的服務(wù)和管理。

2.形成“互聯(lián)共享”理念?！盎ヂ?lián)共享”能更有效地應(yīng)對復(fù)雜性、系統(tǒng)性的環(huán)境，是對傳統(tǒng)科層制縱向、線性管理模式及理念的揚棄。在信息互聯(lián)網(wǎng)時代，社會治理多元化主體有著共同的社會治理目標(biāo)，即打造“共建共治共享的社會治理新格局”、打造“社會治理共同體”，尋求共同的價值理念，即公平、正義、向上、共享。因此，形成“互聯(lián)共享”理念，有助于實現(xiàn)溝通合作、協(xié)作共贏。

（二）理順關(guān)系，建立數(shù)字社會“智理”主體協(xié)同

信息時代社會多元化主體獲取信息的渠道更加多樣化，相對于傳統(tǒng)社會，公眾參與社會治理的熱情更加高漲，作為社會治理的主導(dǎo)力量，政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變政府職能，利用大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，打破政府部門間的條塊分割，理順政府部門之間、政府與社會之間、政府與市場之間的關(guān)系，利用信息化技術(shù)，通過豐富文化活動、老年服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、安全監(jiān)管、黨建服務(wù)等服務(wù)，為群眾需求提供更加高效的精準(zhǔn)服務(wù)。另一方面，作為參與力量，社會組織、公眾、企業(yè)等主體，要增強(qiáng)數(shù)據(jù)思維、參與意識、公共精神，利用各種智能化系統(tǒng)積極參與社會治理。

（三）打破信息孤島，實現(xiàn)數(shù)字社會“智理”數(shù)據(jù)協(xié)同

政府作為數(shù)字社會“智理”的主導(dǎo)力量，要緊緊把握數(shù)字時代的歷史契機(jī)，搭建完善社會治理基礎(chǔ)信息云平臺，通過數(shù)據(jù)云平臺建設(shè)吸納優(yōu)勢力量，參與治理，推進(jìn)民政、教育、衛(wèi)生等職能部門信息系統(tǒng)銜接，整合數(shù)據(jù)資源，挖掘數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息“數(shù)據(jù)一次采集、多方可用、多次可用”，加快信息開放、共享力度。同時，通過集成化信息系統(tǒng)建立，實現(xiàn)基層公眾需求與公共服務(wù)的零距離無縫對接，實現(xiàn)多元化體的及時溝通和合作協(xié)調(diào)，實現(xiàn)社會治理的精準(zhǔn)化、智能化服務(wù)。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)字社會“智理”資源協(xié)同

實現(xiàn)信息時代數(shù)字社會“智理”模式的一個關(guān)鍵問題是實現(xiàn)各種社會資源的有效配置、利益競合、要素合理流動，通過完善聯(lián)勤工作機(jī)制、督辦督查機(jī)制、自下而上的議事協(xié)商機(jī)制等機(jī)制創(chuàng)新，把社會治理系統(tǒng)中稀缺的、現(xiàn)實和潛在的、具有不同性質(zhì)和來源的資源進(jìn)行激活、配置與耦合，并運用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)加以管理，使其具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和價值性，實現(xiàn)整體配置與使用效用的最優(yōu)，形成數(shù)字社會治理的系統(tǒng)性資源，促進(jìn)各主體協(xié)同聯(lián)動。

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（作者單位：中共濟(jì)南市委黨校）

責(zé)任編輯：張莉莉