毛振鵬

濟南、青島都市圈是山東省經(jīng)濟發(fā)展最具活力的區(qū)域，打造濟青現(xiàn)代都市圈可以為推進全省新舊動能轉(zhuǎn)換匯聚產(chǎn)業(yè)資源，集聚創(chuàng)新活力，助推新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)。

當前，山東省將進一步發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，全面優(yōu)化“一群兩心三圈”格局，打造全國新一輪經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極和強勁動力源。其中，加快濟青都市圈“兩圈”協(xié)同發(fā)展，是全面優(yōu)化“一群兩心三圈”格局的有力創(chuàng)新舉措。

山東省第十二次黨代會將“深化新舊動能轉(zhuǎn)換、建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”作為今后五年全省工作總體要求之一。在過去五年中，山東省加快“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，新舊動能轉(zhuǎn)換不斷闖關(guān)前行，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型蝶變，逐漸步入發(fā)展快車道。未來五年，山東省在新的起點上推進新舊動能轉(zhuǎn)換將面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，需要創(chuàng)新路徑，集聚新動能。濟南、青島都市圈是山東省經(jīng)濟發(fā)展最具活力的區(qū)域，打造濟青現(xiàn)代都市圈可以為推進全省新舊動能轉(zhuǎn)換匯聚產(chǎn)業(yè)資源，集聚創(chuàng)新活力，助推新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)。

促進濟青都市圈實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作

濟青都市圈協(xié)同應(yīng)以市場需求和專業(yè)化分工協(xié)作為導向，以功能互補、產(chǎn)業(yè)錯位布局和特色化發(fā)展為主要路徑，加快形成以先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要特色、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

整合濟青都市圈產(chǎn)業(yè)資源，協(xié)同打造國際先進制造業(yè)基地。以實體經(jīng)濟為著力點，以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，推進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蛡鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化。圍繞智能家電、高端化工、新材料、機械裝備、新能源汽車、紡織服裝、食品飲料等重點領(lǐng)域，強化區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)作，培育一批具有國際國內(nèi)競爭力的千億級、五百億級先進制造業(yè)集群。以整合資源、融合協(xié)作、補鏈強鏈為核心要務(wù)，推動中小城市主動融入濟青現(xiàn)代都市圈的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，有序引導中小城市和縣城主動承接濟青都市圈內(nèi)外的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，推動濟青都市圈的先進制造業(yè)規(guī)?；?、特色化、集群化發(fā)展。

目前，濟南、青島正在加快建設(shè)國家級服務(wù)經(jīng)濟中心。應(yīng)緊緊抓住這一契機，推進濟青都市圈現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，協(xié)同打造具有較大影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌。圍繞金融、商貿(mào)、物流、科技服務(wù)、文化和旅游、信息和軟件服務(wù)等各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強化服務(wù)制造業(yè)發(fā)展的功能，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，實現(xiàn)工業(yè)制造與生產(chǎn)服務(wù)互促共進。圍繞娛樂、康養(yǎng)、會展、消費、文化和旅游等領(lǐng)域，突出時尚和貼心，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級蝶變，更好地滿足新時代人民群眾的多樣化需求。在濟青都市圈加快推進金融信息、支付清算、信用體系、外匯管理一體化，提高金融市場一體化程度，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟功能。依托濟青都市圈的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位資源，加快發(fā)展智慧物流。加快云計算、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導航、地理信息、氣象信息等物流關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，打造一批區(qū)域和行業(yè)智慧物流公共信息平臺。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，促進物流企業(yè)向第三方、第四方物流模式轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展快捷物流、精益物流，探索發(fā)展低碳綠色物流。構(gòu)建全價值鏈科技服務(wù)業(yè)態(tài)，推進設(shè)計研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)交易、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)保護、科技中介、檢驗檢測認證、科學技術(shù)普及等重點領(lǐng)域提檔升級。支持開展知識和技術(shù)密集型研發(fā)設(shè)計服務(wù)，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的在線技術(shù)交易。

發(fā)揮濟南、青島中心城市優(yōu)勢，依托浪潮、海爾卡奧斯等龍頭企業(yè)積極發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，打造國家先進制造業(yè)示范基地，加快形成省域經(jīng)濟新的增長點。推動產(chǎn)業(yè)鏈橫向整合、縱向延伸、側(cè)向鏈接，重點推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展，加快形成錯位分工、交叉滲透、跨界融合的現(xiàn)代都市圈產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)工藝創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、組織方式創(chuàng)新，培育提供全方位、一站式系統(tǒng)解決方案的旗艦型企業(yè)，著力提升濟南、青島中心城市產(chǎn)業(yè)能級。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，打造濟青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大走廊

當前，山東省將進一步發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，全面優(yōu)化“一群兩心三圈”格局，打造全國新一輪經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極和強勁動力源。其中，加快濟青都市圈“兩圈”協(xié)同發(fā)展，是全面優(yōu)化“一群兩心三圈”格局的有力創(chuàng)新舉措。

充分發(fā)揮濟南、青島科學技術(shù)研究和濰坊、日照、泰安、淄博、聊城、濱州等各個地市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞現(xiàn)代信息技術(shù)、新能源汽車、智能裝備、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建融合基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化于一體的全流程創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。加強信息科學、生物科學、材料科學、地球科學等基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，引導實施專利導航項目，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高價值專利組合，引進和培育一批新型研發(fā)機構(gòu)，建設(shè)瞄準國際科技前沿、面向國家重大戰(zhàn)略需求、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的科學研究基地和科技成果孵化轉(zhuǎn)化基地。

強化重大科創(chuàng)平臺的創(chuàng)新資源集聚能力。瞄準世界科技前沿，依托濟南、青島實施大科學計劃、大科學工程，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，服務(wù)國家參與國際科技競爭，布局一批具有本土優(yōu)勢的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，高標準建設(shè)中科院濟南科創(chuàng)城、青島海洋大科學研究中心，積極創(chuàng)建綜合性國家科學中心。積極推動省市兩級聯(lián)合設(shè)立濟青都市圈科創(chuàng)專項資金，爭取實現(xiàn)全社會研發(fā)投入年均增長10%以上。依托濟青都市圈的各個地級城市建設(shè)科技資源共享服務(wù)平臺，聯(lián)合打造技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、科創(chuàng)板服務(wù)、科技資源共享、知識產(chǎn)權(quán)運營、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺，鼓勵國有和民營企業(yè)、創(chuàng)投機構(gòu)建設(shè)和運營科技創(chuàng)新孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間。發(fā)力新興產(chǎn)業(yè)集群、鏈接全球創(chuàng)新資源，提升各類市場主體的創(chuàng)新能力，構(gòu)建鏈接海內(nèi)外各類高端人才的全球招才引智網(wǎng)絡(luò)工作體系，對標世界銀行國際一流宜商環(huán)境優(yōu)化濟青都市圈的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力，促進創(chuàng)新鏈條有機銜接，強力提升創(chuàng)新效率，推動濟南、青島創(chuàng)新能力進入國家創(chuàng)新型城市前10名。

深化區(qū)域科技體制機制改革，有效整合有利于協(xié)同創(chuàng)新的各種政策機制、資源成果、人才團隊，聯(lián)手營造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新生態(tài)。充分發(fā)揮濟南、青島金融市場的服務(wù)功能，構(gòu)建多元化、國際化、濟青都市圈全域的科技創(chuàng)新投融資體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資業(yè)經(jīng)營環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)投資促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。支持濟青都市圈內(nèi)的企業(yè)、高校、科研院所共建產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟，促進重大科技項目共同研發(fā)、創(chuàng)新成果在都市圈內(nèi)部無障礙轉(zhuǎn)化，建立科技型企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品首購首用共享機制。

以濟青都市圈促進全省更高水平開放合作

提升開放示范能力。積極推進中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)、青島片區(qū)和上合示范區(qū)建設(shè)，打造黃河流域生態(tài)經(jīng)濟帶對外開放合作重要平臺，爭取在服務(wù)貿(mào)易、RCEP金融合作等方面先行先試。鼓勵濟青都市圈內(nèi)的地級市圍繞濟南、青島片區(qū)建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。整合各個城市資源，協(xié)力辦好國際性展會活動。強化跨國公司領(lǐng)導人青島峰會、儒商大會、博鰲論壇全球健康大會、青年企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展國際峰會、對話山東活動等國際性展會活動品牌效應(yīng)，以聯(lián)合舉辦、互設(shè)分會場、共同宣傳推介等方式，促進濟青都市圈品牌會展和貿(mào)易投資協(xié)同聯(lián)動，以資源整合提升整體效果。加強綜合服務(wù)、專業(yè)貿(mào)易等線下展示交易平臺建設(shè)，共同策劃和開展投資貿(mào)易配套活動。支持確有需求且符合條件的地區(qū)依托自貿(mào)濟南片區(qū)、青島片區(qū)新設(shè)綜合保稅區(qū)。支持各綜合保稅區(qū)在高端制造、研發(fā)設(shè)計、物流分撥、檢測維修、銷售服務(wù)等方面創(chuàng)新發(fā)展，對標國際先進水平，注重要素整合和產(chǎn)業(yè)配套，統(tǒng)籌利用好域內(nèi)域外兩個市場兩種資源，培育和提升濟青都市圈的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢。支持有條件的地區(qū)按規(guī)定申報設(shè)立保稅物流中心（B型）。

按照世界銀行的標準，合力高標準打造國際一流宜商環(huán)境。2023年，世界銀行將推出國際一流營商環(huán)境的升級版——國際一流宜商環(huán)境的標準體系。濟青都市圈應(yīng)按照世界銀行的標準協(xié)力打造國際一流宜商環(huán)境，加快建立與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的制度規(guī)則，減少行政干預，加快形成穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。以創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式促進政府職能轉(zhuǎn)變，加快整合類政務(wù)信息服務(wù)系統(tǒng)為契機促進行政服務(wù)效率提升，大力推廣“不見面審批”“秒批”。深化商事制度改革，推進“證照分離”改革全覆蓋，探索“一照多址、一證多址”改革，推動各類審批流程標準化和審批信息互聯(lián)共享。構(gòu)建服務(wù)濟青都市圈的政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺，推動涉企便民服務(wù)事項在濟青都市圈內(nèi)實現(xiàn)異地通辦。在濟青都市圈內(nèi)一體化實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，最大程度放寬外資準入，加快健全關(guān)于外商投資的事中事后監(jiān)管體系。深化國際口岸合作，共同建設(shè)國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的省域國際貿(mào)易“單一窗口”，實現(xiàn)物流和監(jiān)管等信息自動采集。支持濟南、青島共建出入境商品全流程質(zhì)量安全溯源管理平臺，協(xié)同開發(fā)服務(wù)商品流通的電子標簽，整合生產(chǎn)、監(jiān)測、航運、通關(guān)等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)高效益、低成本的全鏈條監(jiān)管。

服務(wù)黃河領(lǐng)域生態(tài)經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。聯(lián)合“一帶一路”共建國家和黃河領(lǐng)域生態(tài)經(jīng)濟帶沿線省區(qū)共同打造高水平國際產(chǎn)能合作平臺，為企業(yè)在境外建設(shè)生產(chǎn)基地、參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。聯(lián)合開展具有濟南、青島都市圈品牌特色的海外經(jīng)濟文化交流活動，深化國際人文合作。建設(shè)高水平境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，推進濟南、青島智慧都市圈建設(shè)。加快以濟南和青島國家級跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)為代表的電商園區(qū)建設(shè)，鼓勵域內(nèi)跨境電商企業(yè)在“一帶一路”共建國家建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園和公共海外倉，以降低供應(yīng)鏈風險。引導支持優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到“一帶一路”共建農(nóng)業(yè)資源豐富國家投資共建農(nóng)業(yè)合作園區(qū)。

（作者系青島市委黨校市情研究中心副主任、副教授）