郭 靜

（長(zhǎng)治市協(xié)成公路養(yǎng)護(hù)工程有限公司,山西 長(zhǎng)治 046000）

0 引言

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，高速公路建設(shè)愈加完善，公路數(shù)量越來越多，建設(shè)里程不斷延長(zhǎng)，極大地方便了人們的交通出行，但同時(shí)也給公路養(yǎng)護(hù)管理工作帶來較大困難。公路日常養(yǎng)護(hù)管理工作中采用傳統(tǒng)“管養(yǎng)一體化”模式已無法滿足公路養(yǎng)護(hù)實(shí)際需求，逐漸暴露出一系列問題，如監(jiān)督管理機(jī)制不健全、信息化水平低、資源分配不合理等，嚴(yán)重影響公路養(yǎng)護(hù)成效，急需實(shí)施養(yǎng)護(hù)管理模式變革。為此，該文根據(jù)高速公路養(yǎng)護(hù)管理具體狀況，提出項(xiàng)目級(jí)、路網(wǎng)級(jí)及全過程總承包市場(chǎng)化運(yùn)作模式，對(duì)提升養(yǎng)護(hù)管理效果、推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)變革具有重要意義[1]。

1 運(yùn)行管理過程

1.1 “項(xiàng)目級(jí)”總承包

“項(xiàng)目級(jí)”總承包模式屬于高速公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化改革的初級(jí)階段，適用于單一公路項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)管理，主要是由公路營(yíng)運(yùn)分公司通過招標(biāo)的形式自主確定養(yǎng)護(hù)單位，其養(yǎng)護(hù)管理模式如下：集團(tuán)公司→分公司(養(yǎng)護(hù)科)→養(yǎng)護(hù)工區(qū)→養(yǎng)護(hù)總承包單位[2]。

“項(xiàng)目級(jí)”總承包養(yǎng)護(hù)主要包含日常維護(hù)、一般小修、應(yīng)急處理、特殊維護(hù)、消防維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、檢測(cè)維修等。分公司養(yǎng)護(hù)部門對(duì)該年度日常養(yǎng)護(hù)工作量實(shí)施預(yù)估，形成書面文件提交上級(jí)主管部門，審批通過后由分公司通過招標(biāo)方式確定養(yǎng)護(hù)承包單位，并訂立合同，具體運(yùn)作流程見圖1。

圖1 “項(xiàng)目級(jí)”總承包運(yùn)行流程

采用此養(yǎng)護(hù)管理模式能有效實(shí)現(xiàn)運(yùn)維管理與維修養(yǎng)護(hù)分離，顯著提高高速公路養(yǎng)護(hù)成效[3]。

1.2 “路網(wǎng)級(jí)”總承包

“路網(wǎng)級(jí)”總承包模式屬于高速公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化改革的過渡階段，主要由省級(jí)高速公路集團(tuán)公司按照道路位置、質(zhì)量狀況等相關(guān)指標(biāo)，將全省高速公路分成不同區(qū)域，并設(shè)立分公司進(jìn)行管理，然后由分公司負(fù)責(zé)通過招標(biāo)方式確定公路養(yǎng)護(hù)承包單位，完成各自轄區(qū)內(nèi)的公路養(yǎng)護(hù)管理工作，各養(yǎng)護(hù)承包單位對(duì)各自所屬分公司負(fù)責(zé)[4]。

道路養(yǎng)護(hù)承包單位設(shè)置道路、橋梁、綠化、基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)部門，各部門直接對(duì)總包單位負(fù)責(zé)，自主完成各自范圍內(nèi)的養(yǎng)護(hù)工作。為全面了解各路段基本情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)械、人員、材料的合理化配置，養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)設(shè)立多個(gè)養(yǎng)護(hù)小組，負(fù)責(zé)與分公司對(duì)接，協(xié)助分公司完成各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工作，并接受分公司監(jiān)督，具體運(yùn)作流程見圖2。

圖2 “路網(wǎng)級(jí)”總承包運(yùn)行流程

此養(yǎng)護(hù)管理是在“項(xiàng)目級(jí)”總承包模式基礎(chǔ)上進(jìn)行的進(jìn)一步升華，拓寬了養(yǎng)護(hù)管理渠道，養(yǎng)護(hù)單位能夠結(jié)合養(yǎng)護(hù)路段實(shí)際情況科學(xué)配置資源，提高資源分配的合理性，降低養(yǎng)護(hù)成本，提高養(yǎng)護(hù)效果，并且集團(tuán)公司能夠根據(jù)具體情況實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)護(hù)成本及質(zhì)量的科學(xué)把控，保證公路項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)的綜合效益。

1.3 “全過程”總承包

“全過程”總承包模式屬于高速公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化改革的高級(jí)階段，道路養(yǎng)護(hù)單位直接與公路管理集團(tuán)公司簽訂養(yǎng)護(hù)管理合同，集團(tuán)公司根據(jù)自身資金情況，合理確定養(yǎng)護(hù)單位養(yǎng)護(hù)內(nèi)容及范圍，養(yǎng)護(hù)單位在合同期限內(nèi)為企業(yè)提供滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的路況[5]。

“全過程”總承包模式下，集團(tuán)公司通過信息化手段找出影響高速公路養(yǎng)護(hù)效果的因素，并構(gòu)建道路使用性能衰減與影響因素、資金變化關(guān)系模型；借助模型對(duì)承包風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施評(píng)估，全方位掌握道路缺陷情況，從而準(zhǔn)確預(yù)測(cè)養(yǎng)護(hù)資金需求；然后養(yǎng)護(hù)單位與集團(tuán)公司訂立養(yǎng)護(hù)合同，并由養(yǎng)護(hù)單位制定養(yǎng)護(hù)方案，具體運(yùn)作流程見圖3。

圖3 “全過程”總承包運(yùn)行流程

2 養(yǎng)護(hù)模式對(duì)比分析

上述三種養(yǎng)護(hù)管理模式，所具備的管理職能、養(yǎng)護(hù)期限、合同內(nèi)容及費(fèi)用支付方式存在顯著差異，其適用環(huán)境也存在較大不同，具體情況如下。

2.1 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能

三種管養(yǎng)模式各部門職能存在顯著差異，各級(jí)管理部門主要職能如表1 所示。

表1 三種養(yǎng)護(hù)模式下各部門的職能

按照表1 中明確的各級(jí)管理部門職能，“路網(wǎng)級(jí)”總承包模式分公司基本職能為協(xié)助集團(tuán)公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理；而“全過程”總承包模式簡(jiǎn)化了市場(chǎng)運(yùn)作流程，將道路養(yǎng)護(hù)看作單純的商品，依據(jù)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)養(yǎng)護(hù)工作實(shí)施驗(yàn)收，并對(duì)養(yǎng)護(hù)全過程實(shí)施監(jiān)督管理，免除了后續(xù)審批工作，有效減少管理部門養(yǎng)護(hù)工作量，養(yǎng)護(hù)效率顯著提升。

2.2 養(yǎng)護(hù)承包期限

承包期限對(duì)道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量具有重要影響。根據(jù)以往道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)護(hù)承包期限過長(zhǎng)容易使承包單位產(chǎn)生懈怠、麻痹心理，降低養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，影響?zhàn)B護(hù)質(zhì)量；而養(yǎng)護(hù)承包期限過短，則會(huì)造成承包方無法充分了解道路基本狀況，從而難以制定出科學(xué)有效的養(yǎng)護(hù)方案。所以，科學(xué)確定養(yǎng)護(hù)承包期限尤為重要。

根據(jù)以往高速公路養(yǎng)護(hù)承包期限實(shí)際情況，并結(jié)合三種養(yǎng)護(hù)管理模式基本特征，確定三種養(yǎng)護(hù)管理模式承包期限，具體為：

（1）“項(xiàng)目級(jí)”總承包模式主要針對(duì)單一公路實(shí)施養(yǎng)護(hù)管理，其期限相對(duì)較短，初步確定為3 年。

（2）“路網(wǎng)級(jí)”模式養(yǎng)護(hù)范圍較大，養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間掌握道路基本情況，承包期限相對(duì)較長(zhǎng)，初步確定為5 年。

（3）“全過程”模式實(shí)施過程中需要參考大量路況信息，并需養(yǎng)護(hù)單位對(duì)養(yǎng)護(hù)路段實(shí)施長(zhǎng)期規(guī)劃，承包期限最長(zhǎng)，初步確定為6 年，具體對(duì)比情況見圖4。

三種模式承包期限依次延長(zhǎng)，工程實(shí)踐中，可結(jié)合承包單位業(yè)績(jī)、實(shí)力及公路基本情況進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。

2.3 合同內(nèi)容比較

“項(xiàng)目級(jí)”養(yǎng)護(hù)管理模式需將養(yǎng)護(hù)任務(wù)分包給不同的養(yǎng)護(hù)單位；而“路網(wǎng)級(jí)”養(yǎng)護(hù)管理模式無需分包，但應(yīng)明確具體養(yǎng)護(hù)內(nèi)容，并按月與集團(tuán)訂立養(yǎng)護(hù)合同，訂立合同較多，應(yīng)科學(xué)做好合同管理工作；“全過程”養(yǎng)護(hù)管理模式合同內(nèi)容更加詳盡。三種管養(yǎng)模式應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持定崗定責(zé)原則，合理進(jìn)行資源分配，在節(jié)約養(yǎng)護(hù)成本的基礎(chǔ)上，有效提升養(yǎng)護(hù)成效。不同養(yǎng)護(hù)模式下養(yǎng)護(hù)合同內(nèi)容比較見圖5。

圖5 不同養(yǎng)護(hù)模式下養(yǎng)護(hù)合同內(nèi)容比較

2.4 養(yǎng)護(hù)費(fèi)用支付方式

“項(xiàng)目級(jí)”“路網(wǎng)級(jí)”管養(yǎng)模式主要通過實(shí)際計(jì)量進(jìn)行養(yǎng)護(hù)費(fèi)用支付。養(yǎng)護(hù)工區(qū)完成工程量計(jì)量后，由分公司對(duì)工程量進(jìn)行核查，并確定單價(jià)，核查無誤后完成養(yǎng)護(hù)費(fèi)用支付。

“全過程”管養(yǎng)模式則采取總價(jià)分階段支付模式。先由集團(tuán)公司編制工程量清單，由養(yǎng)護(hù)單位依據(jù)清單算出養(yǎng)護(hù)成本，然后集團(tuán)公司按照合同約定的相關(guān)事項(xiàng)分階段支付養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。通過績(jī)效考核模式，養(yǎng)護(hù)單位根據(jù)實(shí)際需求合理配置資源，自主確定養(yǎng)護(hù)費(fèi)用投入比例，養(yǎng)護(hù)效益顯著提升。

2.5 總承包單位資質(zhì)

三種高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式發(fā)包方式、養(yǎng)護(hù)范圍及基本特征存在顯著差異，對(duì)養(yǎng)護(hù)總承包單位的資質(zhì)等級(jí)要求存在一定差別。按照現(xiàn)行《公路工程養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，確定三種模式養(yǎng)護(hù)總承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，具體情況為：

（1）“項(xiàng)目級(jí)”養(yǎng)護(hù)模式主要針對(duì)單一公路實(shí)施養(yǎng)護(hù)，工作內(nèi)容較少，養(yǎng)護(hù)總承包企業(yè)需為三類甲等以上企業(yè)。

（2）“路網(wǎng)級(jí)”養(yǎng)護(hù)模式包含內(nèi)容較多，實(shí)施過程較為復(fù)雜并具有較強(qiáng)的專業(yè)性，養(yǎng)護(hù)總承包企業(yè)需為二類乙等以上企業(yè)。

（3）相較于以上兩種養(yǎng)護(hù)模式，“全過程”養(yǎng)護(hù)模式范圍更廣、內(nèi)容更多，對(duì)總承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)要求較高，需二類甲等以上企業(yè)。

3 適用狀況分析

三種高速公路養(yǎng)護(hù)模式市場(chǎng)化程度逐步深化。各種養(yǎng)護(hù)模式適用狀況如下：

（1）“項(xiàng)目級(jí)”總承包模式為高速公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化改革的初級(jí)階段，養(yǎng)護(hù)內(nèi)容較少，主要在分公司內(nèi)部實(shí)施。

（2）“路網(wǎng)級(jí)”總承包模式為高速公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化改革的過渡階段，養(yǎng)護(hù)范圍逐步增大。公路管理企業(yè)將全部養(yǎng)護(hù)任務(wù)交由一家單位完成，能有效實(shí)現(xiàn)資源的合理化配置。但因養(yǎng)護(hù)路線分散，給養(yǎng)護(hù)管理帶來較大困難，尤其在天氣條件較差的狀況下，極易產(chǎn)生資源配置不及時(shí)的現(xiàn)象。此模式適用于集團(tuán)內(nèi)部或局部區(qū)域?qū)嵤?/p>

（3）“全過程”總承包模式為高速公路養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化改革的高級(jí)階段，是對(duì)“路網(wǎng)級(jí)”養(yǎng)護(hù)模式的進(jìn)一步優(yōu)化，根據(jù)高速公路養(yǎng)護(hù)信息庫(kù)構(gòu)建的長(zhǎng)期性、專業(yè)性管養(yǎng)模式，與另外兩種管養(yǎng)模式相比，該模式市場(chǎng)化程度最大。

4 結(jié)論

綜上所述，隨著高速公路建設(shè)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)“管養(yǎng)一體化”模式逐漸暴露出諸多問題，嚴(yán)重影響公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，急需進(jìn)行管養(yǎng)模式改革。為此，該文提出“項(xiàng)目級(jí)”“路網(wǎng)級(jí)”及“全過程”總承包管養(yǎng)模式，通過綜合對(duì)比分析，確定了各種管養(yǎng)模式基本特征及適用狀況。通過三種管養(yǎng)模式的綜合應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)高速公路管養(yǎng)分離，降低公路養(yǎng)護(hù)成本、提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，推動(dòng)高速公路日常養(yǎng)護(hù)逐步向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，有效提高公路養(yǎng)護(hù)的綜合效益。