唐冰開 李康寧

［摘 要］運(yùn)用引文可視化分析軟件，選取CNKI數(shù)據(jù)庫中有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力研究的相關(guān)文獻(xiàn)為對(duì)象，將文獻(xiàn)關(guān)鍵詞作為關(guān)鍵變量，繪制關(guān)鍵詞共現(xiàn)、聚類圖譜，以此系統(tǒng)梳理該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、熱點(diǎn)與前沿趨勢(shì)。結(jié)果表明：近二十年該領(lǐng)域的研究大致可以分為四個(gè)階段，當(dāng)前研究熱度逐漸回落邁入成熟，研究熱點(diǎn)集中于領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力研究、應(yīng)急能力建設(shè)與評(píng)估研究以及應(yīng)急能力教育培訓(xùn)研究三個(gè)方面。未來關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力的研究應(yīng)在四個(gè)方面發(fā)力：危機(jī)治理的精準(zhǔn)化、能力評(píng)估的科學(xué)化、治理主體的多元協(xié)同化、危機(jī)管理的現(xiàn)代化、治理理念的人性化。

［關(guān)鍵詞］領(lǐng)導(dǎo)干部；應(yīng)急能力；熱點(diǎn)與趨勢(shì)；可視化分析

［基金項(xiàng)目］吉林省教育廳社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重大項(xiàng)目“領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力指標(biāo)體系建構(gòu)與測(cè)評(píng)研究”（JJKH20210768SK）。

［作者簡(jiǎn)介］唐冰開（1969-），女，政治學(xué)博士，長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授；李康寧（1995-），男，長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生（長(zhǎng)春130012）。

一、引言

本世紀(jì)以來，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的高速推進(jìn)，各類公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件在我國時(shí)有發(fā)生，如2003年的“SARS”事件、2008年的汶川地震及南方雪災(zāi)、2019年江蘇響水化工企業(yè)爆炸事故、2020年的南方洪澇災(zāi)害、2021年的河南特大暴雨災(zāi)害等。面對(duì)突發(fā)危機(jī)事件如何有效應(yīng)對(duì)，取決于各級(jí)政府的執(zhí)政能力和應(yīng)急水平，更牽扯到國計(jì)民生。每一次突發(fā)事件的出現(xiàn)都證明了領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急能力和水平是政府進(jìn)行應(yīng)急突發(fā)事件處置的核心和關(guān)鍵，是建設(shè)我國應(yīng)急管理體系中的重要一環(huán)。

近年來，關(guān)于應(yīng)急管理能力的建設(shè)問題開始被高度重視。2018年3月，國務(wù)院組建應(yīng)急管理部，應(yīng)急管理體制發(fā)生了“脫胎換骨”的重大變革。2019年4月，由中共中央辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》中第八條規(guī)定：全面考核領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)特別是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、群體性事件過程中的政治能力、專業(yè)素養(yǎng)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力等情況，將

政府干部應(yīng)急管理能力納入政績(jī)考核中。同年11月，中共中央政治局就我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)問題進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命，要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢(shì)。借鑒國外應(yīng)急管理有益做法，積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。2020年10月10日，習(xí)近平總書記在中共中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班發(fā)表重要講話時(shí)指出，年輕干部應(yīng)該加強(qiáng)七種能力建設(shè)，其中提高干部應(yīng)急處突能力是其重要能力之一。

于此可以看到，新時(shí)代國家對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力建設(shè)問題的重視程度有了明顯提升。同時(shí)，國內(nèi)關(guān)于應(yīng)急能力研究領(lǐng)域的文獻(xiàn)不斷增加，但基于文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)對(duì)應(yīng)急能力領(lǐng)域的現(xiàn)狀分析、熱點(diǎn)主題和發(fā)展趨勢(shì)等綜述性的研究仍然較少。正是在這樣的背景下，本文運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量的分析方法，從作者及機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)、關(guān)鍵詞的整體分析、研究熱點(diǎn)以及發(fā)展趨勢(shì)等方面進(jìn)行可視化梳理和分析，使用Citespace軟件構(gòu)建知識(shí)圖譜，直觀展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力研究領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和熱點(diǎn)趨勢(shì)，旨在為后續(xù)的研究與實(shí)踐提供參考。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)來源

為系統(tǒng)全面地了解我國專家學(xué)者在領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力領(lǐng)域的研究成果、研究熱點(diǎn)及演化趨勢(shì)，本文選擇中國知網(wǎng)（CNKI）期刊數(shù)據(jù)庫作為數(shù)據(jù)分析的數(shù)據(jù)來源。以“領(lǐng)導(dǎo)干部”“危機(jī)管理”“處突能力”“應(yīng)急能力”為主題檢索詞進(jìn)行組合檢索，考慮到我國所經(jīng)歷的幾次重大突發(fā)應(yīng)急事件的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，選取2002年至2022年的期刊論文數(shù)據(jù)，檢索文獻(xiàn)為2410篇。再通過閱讀文獻(xiàn)標(biāo)題、摘要和關(guān)鍵詞，剔除書評(píng)、廣告、會(huì)議摘要及關(guān)聯(lián)性小的文獻(xiàn)，最終得到有效文獻(xiàn)829篇，導(dǎo)出為Ref-works格式文件備用。

（二）研究方法

本研究擬用美國德雷塞爾大學(xué)陳超美教授團(tuán)隊(duì)研發(fā)的CitespaceV6.1.R6軟件對(duì)我國領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力研究進(jìn)行分析。Citespace是一款基于科學(xué)計(jì)量學(xué)、數(shù)據(jù)和信息可視化發(fā)展起來的多元、分時(shí)、動(dòng)態(tài)的引文可視化分析軟件，可以將科學(xué)知識(shí)的結(jié)構(gòu)、規(guī)律和分布情況通過可視化手段呈現(xiàn)出來，也稱為“科學(xué)知識(shí)圖譜”。該工具目前已在全球多個(gè)國家廣泛應(yīng)用。在實(shí)際操作中，將CNKI中篩選出的有效文獻(xiàn)以Refworks格式導(dǎo)出，并導(dǎo)入到Citespace中，時(shí)間跨度為2002-2022年，時(shí)間切片（TimeSlicing）為1，數(shù)據(jù)類型根據(jù)需要選擇關(guān)鍵詞、作者、研究機(jī)構(gòu)等，閾值標(biāo)準(zhǔn)選TopNperSlice，取值為50，其他設(shè)置為默認(rèn)參數(shù)，然后繪制出作者合作網(wǎng)絡(luò)、關(guān)鍵詞共現(xiàn)聚類及突現(xiàn)圖譜，以探尋研究歷程、探測(cè)研究熱點(diǎn)、探討發(fā)展趨勢(shì)。

三、基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)分析

一個(gè)領(lǐng)域研究結(jié)果的數(shù)量是評(píng)價(jià)該領(lǐng)域研究熱度的重要指標(biāo)，通過數(shù)量的變化可以直觀看到某學(xué)科在特定時(shí)間段內(nèi)研究熱度的變化。由圖1可知，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力的研究從2002年開始就已經(jīng)有學(xué)者關(guān)注，相關(guān)的研究成果從2007年開始急速增長(zhǎng)。在2009—2013年間呈現(xiàn)高位運(yùn)行，隨后態(tài)勢(shì)下滑。2019年及2021年間自然與人為災(zāi)害頻發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力的研究再次受到學(xué)者重視，發(fā)文量迅速增長(zhǎng)至199篇，達(dá)到近20年研究的頂峰，而后隨著形勢(shì)穩(wěn)定，文獻(xiàn)量逐漸下滑。總體來看該領(lǐng)域的研究成果基本呈現(xiàn)出一種波動(dòng)上升的態(tài)勢(shì)。根據(jù)圖1可將領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力的研究分為四個(gè)階段。

第一階段：在2003年以前，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市災(zāi)害對(duì)城市發(fā)展的影響逐漸引起人們的關(guān)注。這一時(shí)期的研究熱點(diǎn)主要聚集在城市災(zāi)害應(yīng)急管理、突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急管理方面，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建城市災(zāi)害綜合管理體系【郭冬巖、郝春新：《強(qiáng)化城市災(zāi)害應(yīng)急管理能力研究構(gòu)建城市災(zāi)害綜合防御體系》，《城市與減災(zāi)》2002年第6期?！?，而關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力的研究較少。

第二階段：2003-2007年。在“9·11”事件、“SARS”事件、禽流感事件和各種自然災(zāi)害事件發(fā)生的背景下，更多的學(xué)者開始研究領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力的要素構(gòu)成及提升路徑，同時(shí)由于媒體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部的媒體素養(yǎng)也逐漸被概括到應(yīng)急能力中。如唐鐵漢強(qiáng)調(diào)了危機(jī)管理的重要性，提出應(yīng)該努力提高各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力【唐鐵漢：《不斷提高危機(jī)管理的能力——由防治“非典”引發(fā)的深層思考》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2003第4期。】，張志海提出領(lǐng)導(dǎo)干部要善用媒體宣傳政策、化解矛盾【張志海：《領(lǐng)導(dǎo)干部要提高應(yīng)對(duì)媒體的能力》，《黨政論壇》2006第5期?！俊?/p>

第三階段：2008-2018年。汶川地震、南方雪災(zāi)等一系列重特大突發(fā)自然災(zāi)害給我國應(yīng)急管理工作帶來極大挑戰(zhàn)。這一時(shí)期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力的研究主要集中在體制機(jī)制研究、應(yīng)急管理能力建設(shè)和評(píng)價(jià)研究、應(yīng)急管理能力培訓(xùn)等。相較于之前，這一時(shí)期更側(cè)重于以構(gòu)建模型為主要方法的標(biāo)準(zhǔn)化研究。

第四階段：2018年，中華人民共和國應(yīng)急管理部成立，我國應(yīng)急管理體制發(fā)生了重大變革，此后發(fā)文量不斷增長(zhǎng)。加之此階段各種自然災(zāi)害、人為災(zāi)害頻發(fā)，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急能力方面的研究發(fā)文量急速增長(zhǎng)，達(dá)到近二十年頂峰，此后發(fā)文量緩慢回落。

四、文獻(xiàn)知識(shí)圖譜可視化分析

（一）作者共現(xiàn)知識(shí)圖譜分析

通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力研究的發(fā)文作者進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力研究作者共現(xiàn)知識(shí)圖譜（圖2），對(duì)主要發(fā)文作者進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析。圖中共有990個(gè)節(jié)點(diǎn)、384條連線，網(wǎng)絡(luò)密度為0.0008，節(jié)點(diǎn)字體的大小表示該作者發(fā)文量的多少，節(jié)點(diǎn)間連線的粗細(xì)表示學(xué)者間聯(lián)系的緊密程度。從數(shù)量上看，朱瑞博、于新恒、劉曉玉、任賢良、張光雄等人在應(yīng)急領(lǐng)域的研究成果最為豐富。從時(shí)間上看，盤世貴、沈小平等主要活躍于2008年之前；任賢良、薛瑞漢、劉曉玉、劉玉瑛等在2009－2018年比較活躍；王艷、趙世明、唐鈞等在2018之后較為活躍。從關(guān)聯(lián)上看，節(jié)點(diǎn)數(shù)量較多，但節(jié)點(diǎn)間連線數(shù)量較少，表明從事領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力研究的學(xué)者以獨(dú)立研究為主，相互之間的合作關(guān)系較為松散。比較顯著的研究群體為蔡志強(qiáng)、凌玉祥和李金英等。

（二）機(jī)構(gòu)共現(xiàn)圖譜分析

發(fā)文機(jī)構(gòu)共現(xiàn)圖譜可以呈現(xiàn)我國領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理領(lǐng)域研究機(jī)構(gòu)的發(fā)文情況及其合作關(guān)系。將時(shí)間跨度設(shè)為“2002—2022年”，時(shí)間切片設(shè)置為“1”，運(yùn)行后得到機(jī)構(gòu)共現(xiàn)知識(shí)圖譜如圖3所示，圖中字體越大，代表發(fā)文機(jī)構(gòu)出現(xiàn)頻次越多；節(jié)點(diǎn)之間的連線越明顯，則說明機(jī)構(gòu)之間的合作越密切。

從發(fā)文量上看，當(dāng)前我國領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力研究主要集中在中國浦東干部學(xué)院、福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院、中共黑龍江省委黨校、中共河南省委黨校、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）等單位，研究機(jī)構(gòu)較為單一，黨校（行政學(xué)院）是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力研究的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。從時(shí)間上看，廣西民族學(xué)院管理學(xué)院、中共招遠(yuǎn)市委黨校、吉林大學(xué)行政學(xué)院較早開展了此方向的研究工作，而中國浦東干部學(xué)院、中共中央黨校、中國人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心等雖然在時(shí)間上稍后，但就目前而言成果較為豐富，分別有10篇、6篇、4篇的發(fā)文量。至于合作關(guān)系層面，由圖3整體來看，網(wǎng)絡(luò)關(guān)系稀疏、密度小、聚合度低，說明各機(jī)構(gòu)之間雖然也有一定的合作關(guān)系，如西安交通大學(xué)管理學(xué)院與陜西行政學(xué)院、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）與中國應(yīng)急管理協(xié)會(huì)等；但整體來看，多為獨(dú)自研究，合作強(qiáng)度不大。因此，基于發(fā)文機(jī)構(gòu)的知識(shí)圖譜分析，表明我國領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力研究機(jī)構(gòu)之間的合作較少，未來我國領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力研究應(yīng)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間的合作，形成更具凝聚力的科研群。

（三）基于關(guān)鍵詞共線、聚類圖譜的研究熱點(diǎn)分析

1.關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜分析。

關(guān)鍵詞是能夠反映論文主體概念的一組主題詞，出現(xiàn)頻率高的關(guān)鍵詞一般代表了該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。在設(shè)置界面NodeType中勾選關(guān)鍵詞“keyword”，各時(shí)間切片閥值設(shè)置為“Top50”，其他設(shè)置不變，運(yùn)行后得到關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜如圖4所示。每個(gè)節(jié)點(diǎn)表示一個(gè)關(guān)鍵詞，關(guān)鍵詞圈層的大小表示關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次高低，即圈層越大，對(duì)應(yīng)的關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次越高;而每個(gè)圈層內(nèi)都存在不同深淺的顏色環(huán)，顏色越淺表示關(guān)鍵詞出現(xiàn)的年份越近。

圖譜顯示以“領(lǐng)導(dǎo)干部”“突發(fā)事件”“應(yīng)急管理”“網(wǎng)絡(luò)輿情”“領(lǐng)導(dǎo)力”等為核心的多核放射分布圖形。根據(jù)普賴斯公式，筆者將所選主題中出現(xiàn)頻次大于7次的關(guān)鍵詞確定為高頻關(guān)鍵詞并導(dǎo)出，得到前20位高頻關(guān)鍵詞的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，如表1所示?！緞⑥壬?、王玉琳、李明鑫：《詞頻分析法中高頻詞閾值界定方法適用性的實(shí)證分析》，《數(shù)字圖書館論壇》2017第9期?！恐薪橹行男允菧y(cè)量節(jié)點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)中重要性的一個(gè)指標(biāo)，用來發(fā)現(xiàn)和衡量節(jié)點(diǎn)的重要性，具有高中介中心性的關(guān)鍵詞通常是連接兩個(gè)不同節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵樞紐。其中“突發(fā)事件”這一關(guān)鍵詞中介中心性最高為0．45，說明這一關(guān)鍵詞的樞紐作用最強(qiáng)，其次“領(lǐng)導(dǎo)干部”“治理能力”“公共危機(jī)”“網(wǎng)絡(luò)輿情”等關(guān)鍵詞的樞紐作用較強(qiáng)，中介中心性達(dá)到0.37、0．29、0．25、0．21。

2.關(guān)鍵詞聚類圖譜分析。

根據(jù)Citespace的開發(fā)者陳超美的理論，Citespace通過自動(dòng)抽取和選擇具體化，對(duì)有實(shí)際意義的名詞短語進(jìn)行聚類標(biāo)識(shí)。利用軟件的聚類功能生成某一研究領(lǐng)域的知識(shí)子群，“依據(jù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和聚類的清晰度提供了模塊值（Q值）和平均輪廓值（S值）兩個(gè)指標(biāo)。一般而言，Q值一般在［0，1］區(qū)間內(nèi)，Q>0.3時(shí)意味著劃分出來的社團(tuán)結(jié)構(gòu)是顯著的；當(dāng)S值在0.7時(shí)，聚類是高效率令人信服的，若在0.5以上，聚類一般認(rèn)為是合理的。”【陳悅、陳超美、劉則淵等、胡志剛、王賢文：《Citespace知識(shí)圖譜的方法論功能》，《科學(xué)學(xué)研究》2015年第2期?！抗P者通過Citespace軟件進(jìn)行關(guān)鍵詞聚類分析，得到模塊值Q=0.8154，平均輪廓值S=0.9627，因此該聚類網(wǎng)絡(luò)結(jié)果具有較高的可信性，且結(jié)構(gòu)顯著。得到的聚類分別是“#0應(yīng)急能力”“#1危機(jī)決策”“#2基層干部”“#3領(lǐng)導(dǎo)者”“#4領(lǐng)導(dǎo)干部”“#5危機(jī)管理”“#6突發(fā)事件”“#7應(yīng)急處突”“#8執(zhí)政能力”“#9領(lǐng)導(dǎo)力”，如圖5所示。

進(jìn)一步按照其自身屬性將產(chǎn)生的聚類結(jié)果劃分為三個(gè)研究熱點(diǎn)方向（表2），分別為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力研究、應(yīng)急能力建設(shè)與評(píng)估的研究以及應(yīng)急能力教育培訓(xùn)的研究。

（1）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力的研究（#0、#1、#5、#8、#9）。

應(yīng)急能力主要是指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的處置能力。這種能力主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而進(jìn)行的一系列計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等工作過程。其主要目的是最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失，提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量。領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急水平是政府進(jìn)行突發(fā)事件處理的關(guān)鍵，直接影響到人民群眾的財(cái)產(chǎn)和生命安全。鑒于此，如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急能力成為學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn)。二十年來，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力的研究著眼于以下幾個(gè)方面。

首先，有學(xué)者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力現(xiàn)狀進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)不同類型的危機(jī)事件對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)處理能力要求也不盡相同。肖文濤、林輝認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部在處理群體性事件時(shí)要注重培養(yǎng)政治鑒別能力、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力、應(yīng)變決斷能力、現(xiàn)場(chǎng)處置能力和輿論引導(dǎo)能力【肖文濤、林輝：《群體性事件與領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)能力建設(shè)論析》，《中國行政管理》2010年第2期。】。付玉聯(lián)考慮到突發(fā)公共衛(wèi)生事件的不同特征，提出領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)注重提高科學(xué)、協(xié)同、精準(zhǔn)治理的能力?！靖队衤?lián)：《領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力的提升策略》，《重慶行政》2021年第2期?！慷P世貴、韋淑玲認(rèn)為目前對(duì)于危機(jī)的區(qū)分較為籠統(tǒng)，并不能完全解釋危機(jī)所包含的真正內(nèi)涵和外延，需要進(jìn)一步區(qū)分為突發(fā)性危機(jī)、誘發(fā)性危機(jī)、漸發(fā)性危機(jī)，并提出領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)漸發(fā)性危機(jī)時(shí)應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、強(qiáng)化底線思維，提高面對(duì)危機(jī)時(shí)的戰(zhàn)略定力?！颈P世貴、韋淑玲：《領(lǐng)導(dǎo)干部如何有效應(yīng)對(duì)漸發(fā)型危機(jī)》，《中國應(yīng)急管理科學(xué)》2022年第11期?！看送鈶?yīng)急管理體制機(jī)制的完善程度也影響和制約著領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急水平和管理效果。甄貞、陳爽、劉大中提出，地方政府應(yīng)加強(qiáng)管理理念、預(yù)案體系和應(yīng)急教育等方面的建設(shè)，提升地方政府應(yīng)急管理能力，推進(jìn)地方政府進(jìn)行制度創(chuàng)新?！菊缲?、陳爽、劉大中：《地方政府應(yīng)急管理中存在的問題與制度創(chuàng)新》，《商業(yè)時(shí)代》2010年第20期?！刻泣S鳳、楊婧認(rèn)為，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，完善城市應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效構(gòu)建具有中國特色的政黨主導(dǎo)型城市應(yīng)急管理體系。【唐皇鳳、楊婧：《中國特色政黨主導(dǎo)型城市應(yīng)急管理體系：運(yùn)行機(jī)制與優(yōu)化路徑》，《學(xué)?！?021第5期?！?/p>

其次，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力的相關(guān)因素研究，厘清領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力和其他因素的關(guān)系也是研究者關(guān)注的熱點(diǎn)。吳浩將公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合能力分析納入整體研究中，深入剖析多因素綜合作用下領(lǐng)導(dǎo)干部的能力困境，并提出優(yōu)化建議?！緟呛疲骸吨卮笸话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中的領(lǐng)導(dǎo)能力審視與優(yōu)化路徑》，《楚雄師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2021第5期?！坷罨?、滕五曉探討了基層行動(dòng)主體在綜合減災(zāi)工作中的執(zhí)行邏輯及策略選擇的影響因素，發(fā)現(xiàn)激勵(lì)—沖突機(jī)制、成本—收益計(jì)算規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)注意力分配、政策執(zhí)行專業(yè)能力等影響綜合減災(zāi)工作執(zhí)行效果，有助于推進(jìn)基層應(yīng)急管理體系改革，提升基層應(yīng)急治理效能?！纠罨?、滕五曉：《綜合減災(zāi)工作的基層執(zhí)行邏輯及影響因素研究——以上海市Y區(qū)“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”動(dòng)態(tài)管理過程為例》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2022年第6期。】

最后，在上述分析的基礎(chǔ)上，學(xué)者們對(duì)提升領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力的策略進(jìn)行了探討。盤世貴在預(yù)防為主、靶向治療的原則上不僅要求領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)和底線思維，提高領(lǐng)導(dǎo)者面對(duì)危機(jī)時(shí)的戰(zhàn)略定力，同時(shí)要推行風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制?！颈P世貴、韋淑玲：《領(lǐng)導(dǎo)干部如何有效應(yīng)對(duì)漸發(fā)型危機(jī)》，《中國應(yīng)急管理科學(xué)》2022年第11期。】吳浩認(rèn)為面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)能力困境，需要深化危機(jī)治理重要性的認(rèn)知，重視個(gè)體內(nèi)在能力的培養(yǎng)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，夯實(shí)應(yīng)急理念和法治，并以此作為領(lǐng)導(dǎo)能力持續(xù)建設(shè)的發(fā)力方向。【吳浩：《重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中的領(lǐng)導(dǎo)能力審視與優(yōu)化路徑》，《楚雄師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第5期?！?/p>

（2）關(guān)于應(yīng)急能力建設(shè)與評(píng)估的研究（#2、#3、#6）。

進(jìn)行應(yīng)急能力評(píng)估的主要目的是通過整改不足來持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急管理工作，在重大事故發(fā)生之前審查應(yīng)急準(zhǔn)備工作的進(jìn)展情況，確保應(yīng)急預(yù)案的有效性，提高應(yīng)急救援的水平。目前關(guān)于這一方向的研究主要聚焦以下幾方面。

關(guān)于評(píng)價(jià)指標(biāo)選取及模型建立的研究。國內(nèi)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力指標(biāo)體系的研究是借助勝任力模型的理論框架來逐步開展的。張建、吳建南從勝任特征的角度概括了基層黨政干部危機(jī)管理的9項(xiàng)能力，即認(rèn)知能力、預(yù)防能力、感受能力、判斷能力、控制能力、溝通能力、學(xué)習(xí)能力、恢復(fù)能力和成長(zhǎng)能力?！緩埥?、吳建南：《從勝任特征切入看基層政府應(yīng)急管理人力資源現(xiàn)狀》，《中國應(yīng)急管理》2007年第6期?！繌埮嗔荚诶盟刭|(zhì)冰山模型歸納出公務(wù)員應(yīng)急能力要素集合的基礎(chǔ)上，提出公務(wù)員應(yīng)急能力的核心內(nèi)容，即掌握信息、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)各方、掌控局勢(shì)、應(yīng)急決策、有效處置?！緩埮嗔迹骸稑?gòu)建公務(wù)員應(yīng)急能力模型探析》，《中國人力資源開發(fā)》2005年第12期?！縿蕴K將勝任力模型與地方黨政干部應(yīng)急能力研究結(jié)合起來，提出組成地方黨政干部應(yīng)急能力要素的三大模塊，分別為應(yīng)急知識(shí)、應(yīng)急能力和應(yīng)急特質(zhì)，并從群體能力結(jié)構(gòu)匹配角度為提升領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急水平提出對(duì)策?！緞蕴K：《論地方黨政干部應(yīng)急能力及提升路徑》，《淮陰師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2015年第3期?！慷惣淹ㄟ^規(guī)范分析搭建出地方領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件應(yīng)急治理勝任素質(zhì)模型，并從三個(gè)層次遞進(jìn)的維度對(duì)素質(zhì)欠缺的表現(xiàn)、問題和原因予以分析?！娟惣眩骸痘趧偃瘟δＰ偷牡胤近h政領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件應(yīng)急治理素質(zhì)研究》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇》2022年第1期。】

近年來，由于風(fēng)險(xiǎn)的不可控性逐漸提高，一些學(xué)者以跨學(xué)科思維提出“韌性領(lǐng)導(dǎo)”的概念【張紅國：《領(lǐng)導(dǎo)者韌性領(lǐng)導(dǎo)力的增進(jìn)思路》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2021年第2期。】，而付春香、趙婭在新形勢(shì)下又賦予其新的定義，更加強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”的立場(chǎng)和“人民利益至上”的原則，并構(gòu)建出領(lǐng)導(dǎo)干部韌性領(lǐng)導(dǎo)力的“6+2模型”。其重點(diǎn)在于涵蓋個(gè)體層次和人際互動(dòng)層次兩方面，通過健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、構(gòu)建多元主體參與結(jié)構(gòu)等路徑，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部的韌性領(lǐng)導(dǎo)力?！靖洞合恪②w婭：《VUCA環(huán)境下領(lǐng)導(dǎo)干部韌性領(lǐng)導(dǎo)力的多維結(jié)構(gòu)與提升路徑》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2022年第9期?！?/p>

關(guān)于應(yīng)急能力評(píng)價(jià)的研究方法。在應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)過程中，主要使用方法為扎根理論法、德爾菲法等。如鄭曉明、郭一蓉、劉爭(zhēng)光在收集多類型數(shù)據(jù)后，依次進(jìn)行開放性編碼、選擇性編碼和理論性編碼，最終提煉出包含預(yù)警力、擔(dān)當(dāng)力、信念力、駕馭力、凝聚力、成長(zhǎng)力的危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力六力模型，深入系統(tǒng)地探討了危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)?！距崟悦?、郭一蓉、劉爭(zhēng)光：《危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)力的理論模型構(gòu)建：基于中國機(jī)長(zhǎng)劉傳健案例的質(zhì)性研究》，《管理學(xué)報(bào)》2021年第1期。】劉杰、胡欣月等人在確定應(yīng)急能力指標(biāo)體系的過程中，通過專家意見詢證來優(yōu)化和改進(jìn)評(píng)估指標(biāo)集，并結(jié)合實(shí)地調(diào)研總結(jié)最終確定具有8個(gè)一級(jí)指標(biāo)和21個(gè)二級(jí)指標(biāo)的社區(qū)應(yīng)急能力評(píng)估指標(biāo)體系?！緞⒔堋⒑涝?、楊溢、王婉青、董超：《云南省社區(qū)應(yīng)急能力指標(biāo)體系構(gòu)建及評(píng)估應(yīng)用》，《安全與環(huán)境學(xué)報(bào)》2023年第4期?！吭诖_定應(yīng)急能力指標(biāo)權(quán)重時(shí)，學(xué)者們普遍采用層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、灰色綜合評(píng)價(jià)法、德爾菲法等。如石薇、王佳怡等人采用層次分析法構(gòu)建出賦有權(quán)重的重大地震災(zāi)害政府應(yīng)急響應(yīng)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系【石薇、王佳怡、第寶鋒、李涌：《基層政府地震應(yīng)急處置能力評(píng)價(jià)——以“9·16”瀘縣地震為例》，《中國應(yīng)急管理科學(xué)》2022年第8期?！浚粡埑?、李金波和孫中賢選取基于層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法的多層次模糊評(píng)價(jià)方法，對(duì)河北省與周邊省市跨域危機(jī)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，最終從應(yīng)急預(yù)案、信息溝通渠道、應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制三方面提出改進(jìn)建議?！緩埑?、李金波、孫中賢：《重大疫情下跨域危機(jī)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力評(píng)價(jià)研究——以河北省與周邊省市為例》，《河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)（綜合版）》2022年第2期?！空剷杂?、黃雪艷在已有評(píng)價(jià)模型的基礎(chǔ)上，通過熵權(quán)法和灰色關(guān)聯(lián)分析法對(duì)多個(gè)城市的應(yīng)急物流保障能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，并針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果中的薄弱環(huán)節(jié)提出相應(yīng)的優(yōu)化建議?！菊剷杂?、黃雪艷：《基于熵權(quán)灰色綜合評(píng)價(jià)法的應(yīng)急物流保障能力評(píng)價(jià)》，《湘南學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第2期?！?/p>

也有不少學(xué)者借鑒其他領(lǐng)域的方法，為應(yīng)急能力評(píng)估研究提供了新思路。如王永明深入剖析重大突發(fā)事件情景構(gòu)建的概念，并對(duì)情景構(gòu)建技術(shù)路線進(jìn)行具體分析，將情景構(gòu)建應(yīng)用到預(yù)案管理、應(yīng)急演練和應(yīng)急體系建設(shè)中?！就跤烂鳎骸吨卮笸话l(fā)事件情景構(gòu)建理論框架與技術(shù)路線》，《中國應(yīng)急管理》2015年第8期?！客蹀薄⒉軄啿捎梦锢怼吕怼死硐到y(tǒng)方法構(gòu)建出由4個(gè)一級(jí)指標(biāo)及其下54個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成的突發(fā)事件政府應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并利用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法消除人為因素的干擾，建立科學(xué)、系統(tǒng)、全面的評(píng)價(jià)模型對(duì)突發(fā)事件的政府應(yīng)急管理能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)?！就蹀?、曹亞：《基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的政府突發(fā)事件應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)》，《科技管理研究》2018年第19期?！?/p>

關(guān)于應(yīng)急能力評(píng)價(jià)的規(guī)范研究和實(shí)證研究。近年來部分學(xué)者雖然將規(guī)范性、實(shí)證性和混合性研究方法融入到領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力研究之中，并從概念界定、原因溯源、生成機(jī)理、影響效應(yīng)、理論模型等微觀層面提出了改進(jìn)之策，但研究過程依舊存在方法單一和權(quán)威性不足的問題。譬如在領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力評(píng)價(jià)研究中，運(yùn)用邏輯思辨式的規(guī)范性分析來尋求對(duì)能力困境問題的回應(yīng)與解釋仍然是主流的研究方法，而較少采用大樣本和連續(xù)性數(shù)據(jù)實(shí)證分析領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急素質(zhì)。當(dāng)然，這并不代表“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的量化研究在結(jié)果上一定比規(guī)范研究來得更加真實(shí)和可信，但量化研究所具備的因果關(guān)系探尋優(yōu)勢(shì)能夠有效直觀地展示提升領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力的影響因素，為改善領(lǐng)導(dǎo)干部群體應(yīng)急素質(zhì)提供了數(shù)據(jù)參考。

綜合來看，學(xué)者們開展的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)的研究多側(cè)重于理論方面，評(píng)估對(duì)象主要是以各級(jí)政府、社區(qū)等群體層面為中心，對(duì)個(gè)體層面的評(píng)估體系、評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重研究較少。評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)大多缺少基礎(chǔ)理論支撐，多以實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)判斷為主，且評(píng)估方法比較單一，大多采用層次分析法、德爾菲法等，新穎的研究方法較少。

（3）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力教育培訓(xùn)的研究（#4、#7）。

對(duì)于干部的教育培訓(xùn)工作是應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是增強(qiáng)干部應(yīng)急管理能力的重要途徑。我國學(xué)者對(duì)應(yīng)急能力培訓(xùn)形式及內(nèi)容、培訓(xùn)派遣評(píng)估、數(shù)字技術(shù)賦能應(yīng)急教育方面進(jìn)行了歸納總結(jié)。

應(yīng)急能力培訓(xùn)應(yīng)該堅(jiān)持“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)注重實(shí)用化。翟慧杰、龔維斌提出建立健全分級(jí)分類的進(jìn)階式應(yīng)急管理培訓(xùn)課程體系框架，不斷豐富整建制培訓(xùn)內(nèi)容。在培訓(xùn)方式方面，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)代培訓(xùn)理念，積極探索和完善以案例分析和模擬演練為特色的參與式、體驗(yàn)式培訓(xùn)方法?？蛇x擇暴力恐怖襲擊、破壞性地震、特大暴雨（暴雪）、涉外突發(fā)事件進(jìn)行案例開發(fā)和模擬情境設(shè)計(jì)，培訓(xùn)學(xué)員跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同、巨災(zāi)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備、新聞發(fā)布與輿情管理等方面的能力。在課程體系方面，應(yīng)該建立全領(lǐng)域、標(biāo)準(zhǔn)化、進(jìn)階式、分級(jí)分類的整建制應(yīng)急管理培訓(xùn)課程體系，建立適應(yīng)各類指揮部培訓(xùn)對(duì)象需求、種類比較齊全的應(yīng)急管理課程庫。建立適應(yīng)新形勢(shì)要求的培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)和基地，也可以在黨校系統(tǒng)和其他干部培訓(xùn)實(shí)踐中增加應(yīng)急管理的培訓(xùn)模塊?！镜曰劢?、龔維斌：《借鑒國外經(jīng)驗(yàn)建立整建制應(yīng)急管理培訓(xùn)新模式》，《行政管理改革》2018年第2期?！?/p>

陳新明、蕭鳴政提出通過培訓(xùn)和演練項(xiàng)目的完善落實(shí)，增進(jìn)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，鍛造綜合應(yīng)對(duì)能力?？山⑦m應(yīng)新形勢(shì)要求的培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)和基地，也可以在黨校系統(tǒng)和其他干部培訓(xùn)實(shí)踐中增加應(yīng)急管理的培訓(xùn)模塊，不斷完善和落實(shí)演練項(xiàng)目，以優(yōu)化地方干部應(yīng)對(duì)處置能力?！娟愋旅?、蕭鳴政：《公共危機(jī)下地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合治理能力及其提升路徑研究》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2020年第7期?！繌埛胶啤⒈R永坤等人提出開展第一響應(yīng)人培訓(xùn)，建立貫通省、州（市）、縣三級(jí)的培訓(xùn)合作機(jī)制，拓展培訓(xùn)的廣度和深度。【張方浩、盧永坤、李春光、馮瑤、張偉、鄧樹榮：《提升基層應(yīng)急能力探討——以地震災(zāi)害為例》，《城市與減災(zāi)》2023年第2期?！?/p>

王喆、況星園等人針對(duì)突發(fā)事件下應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)派遣問題，運(yùn)用邊際效用函數(shù)和勝任力模型等方法，建立應(yīng)急救援人員技能培訓(xùn)評(píng)估模型。以最大化培訓(xùn)效用和最小化培訓(xùn)派遣時(shí)間為目標(biāo)，建立應(yīng)急救援人員培訓(xùn)派遣一體化的優(yōu)化模型，有效地提高應(yīng)急救援人員的救援能力和培訓(xùn)效果，實(shí)現(xiàn)對(duì)任務(wù)的科學(xué)分配?！就鯁?、況星園、楊棟梁、方丹輝：《基于邊際效用函數(shù)的應(yīng)急救援人員培訓(xùn)派遣模型》，《安全與環(huán)境學(xué)報(bào)》2023年第5期。】戴福祥、王美蓮建立以對(duì)培訓(xùn)派遣總體時(shí)間滿意度最大和應(yīng)急救援人員培訓(xùn)派遣總成本最低為目標(biāo)的突發(fā)事件下應(yīng)急救援人員培訓(xùn)派遣優(yōu)化模型，探究應(yīng)急培訓(xùn)對(duì)應(yīng)急救援人員技能掌握程度以及派遣方案的影響，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援人員與各受災(zāi)點(diǎn)救援任務(wù)合理分配，最大程度提高整體救援效率?！敬鞲Ｏ椤⑼趺郎?、王喆、況星園：《考慮時(shí)間滿意度的應(yīng)急救援人員多技能培訓(xùn)派遣模型》，《中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)》2022年第7期?！?/p>

在應(yīng)急培訓(xùn)中，應(yīng)急演練是提高應(yīng)急機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)急救援處置水平的一個(gè)重要方式。與傳統(tǒng)課堂式培訓(xùn)相比，應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練具有培訓(xùn)效率高、培訓(xùn)成本低的優(yōu)勢(shì)。而構(gòu)建具有實(shí)戰(zhàn)氛圍的演練環(huán)境是應(yīng)急教育中亟需解決的關(guān)鍵問題。隨著科技水平的不斷發(fā)展，可以通過虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、三維可視化技術(shù)構(gòu)建一個(gè)仿真應(yīng)急培訓(xùn)環(huán)境，真正提高指揮人員、執(zhí)行人員的臨場(chǎng)指揮、應(yīng)急決策、協(xié)調(diào)資源等能力。

綜上所述，應(yīng)急能力培訓(xùn)研究的側(cè)重點(diǎn)逐漸偏向以案例教學(xué)和模擬演練為特點(diǎn)的應(yīng)急管理教育培訓(xùn)模式，同時(shí)堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃與需求導(dǎo)向、綜合培訓(xùn)與專業(yè)培訓(xùn)、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作、科研咨詢與交流合作相結(jié)合。

（四）基于關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖譜的趨勢(shì)分析

運(yùn)行Citespace軟件的關(guān)鍵詞突現(xiàn)探測(cè)功能，利用controlpanel里的burstness繪制領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力關(guān)鍵詞突現(xiàn)圖譜（見圖6），其中“治理能力”“應(yīng)急管理”“危機(jī)處突”這幾個(gè)詞時(shí)間跨度皆延伸到2022年，結(jié)合研究階段分析，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力研究的趨勢(shì)主要集中在以下幾方面。

危機(jī)治理的精準(zhǔn)化。在危機(jī)治理全過程中要精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)治理，通過技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)治理效能的提升。事前，通過數(shù)字化技術(shù)建立精準(zhǔn)預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控，落實(shí)安全責(zé)任，做好預(yù)防管理；事發(fā)，精準(zhǔn)研判風(fēng)險(xiǎn)走勢(shì)，迅速執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)進(jìn)行與公眾、媒體、上級(jí)、同級(jí)部門的危機(jī)溝通，注重提高信息發(fā)布公信力，增強(qiáng)危機(jī)事件中的信息回應(yīng)度，提升危機(jī)溝通的針對(duì)性和精細(xì)化水平；事后，進(jìn)行針對(duì)性的成因溯源、教訓(xùn)汲取，同時(shí)加強(qiáng)危機(jī)學(xué)習(xí)，以倒逼制度層面的調(diào)適優(yōu)化及價(jià)值層面的思維認(rèn)知，由事后反思的被動(dòng)適應(yīng)性學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向事前預(yù)防的主動(dòng)探索性學(xué)習(xí)。精準(zhǔn)治理作為國家治理中的一個(gè)新要求，應(yīng)該落實(shí)到應(yīng)急管理全過程，找準(zhǔn)著力點(diǎn)、切入點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理應(yīng)當(dāng)以全面準(zhǔn)確的個(gè)體化信息集合為治理基礎(chǔ)，在民眾需求的引導(dǎo)下理解民眾關(guān)注點(diǎn)，在信息挖掘的支持下，提高治理效能。為實(shí)現(xiàn)中國治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，必須提升政府工作效率、強(qiáng)化政府職能、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管和精準(zhǔn)執(zhí)法。

能力評(píng)估的科學(xué)化。應(yīng)急能力評(píng)估已經(jīng)從單一方法向多元化方法的綜合應(yīng)用轉(zhuǎn)變。越來越多的學(xué)者開始將層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)、灰色關(guān)聯(lián)度等多種評(píng)價(jià)方法進(jìn)行綜合運(yùn)用，以提升評(píng)價(jià)方式和結(jié)果的適用性。新時(shí)代新征程，也對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急素質(zhì)提出了更高的要求，而這些方法恰恰為提升領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理水平提供了新思路和新途徑。然而，如何以科學(xué)合理的方式將定量評(píng)估結(jié)果與實(shí)際問題相融合，準(zhǔn)確闡釋評(píng)估結(jié)果所代表的實(shí)際意義，從而使評(píng)估更加有效地推動(dòng)應(yīng)急管理效率和效能的提升，仍需學(xué)者們進(jìn)一步深入研究。

治理主體的多元協(xié)同化。隨著區(qū)域一體化進(jìn)程的加速，各地域間的互動(dòng)變得越來越密切。公共危機(jī)在繼承了突發(fā)性、不確定性的特征之外，還出現(xiàn)了跨界的新特點(diǎn)，這導(dǎo)致地方政府在危機(jī)治理的過程中往往面對(duì)著“碎片化、條塊分割、職責(zé)同構(gòu)、協(xié)同困難”等多種困境，這對(duì)國家應(yīng)急管理體系構(gòu)成極大的挑戰(zhàn)。推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并達(dá)到治理效能實(shí)現(xiàn)新高度無疑是一項(xiàng)充滿挑戰(zhàn)的系統(tǒng)性工程。應(yīng)以整體思維為統(tǒng)領(lǐng)，通過構(gòu)建具有主體多元化、協(xié)作性、動(dòng)態(tài)性和開放性的協(xié)同治理機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急組織協(xié)同、機(jī)制協(xié)同、資源協(xié)同，打造共建共治共享的應(yīng)急治理新格局。

應(yīng)急管理的現(xiàn)代化。我國應(yīng)急管理現(xiàn)代化的主要特征在于其所具有的時(shí)代性、政治性。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，國際國內(nèi)各種復(fù)雜矛盾交織疊加，各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重影響。在總體國家安全觀的指引下，我國持續(xù)推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，使其成為國家治理體系和能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分。在現(xiàn)代化過程中，危機(jī)管理不僅融合了新時(shí)代科學(xué)社會(huì)主義思想理論，還不斷集成時(shí)代前沿科技的智能、智慧應(yīng)急技術(shù)等，從而賦予其與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代性特征。應(yīng)急管理的高度政治性體現(xiàn)為三方面。一是一切行動(dòng)聽指揮的高度政治性。只有在政治上一致，才能保持戰(zhàn)斗力和凝聚力。二是應(yīng)急管理的民主化。在應(yīng)急管理過程中，中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與地方積極創(chuàng)造緊密結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會(huì)多元參與緊密結(jié)合、政府應(yīng)急決策與民主評(píng)議綜合考慮，這是應(yīng)急管理民主化的具體體現(xiàn)。三是應(yīng)急管理的法治化。運(yùn)用法治思維和法治方式開展應(yīng)急管理工作，依法行政、依法應(yīng)急，保證各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。

治理理念的人性化。我國領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力研究歷經(jīng)由“危機(jī)管理”向“危機(jī)治理”轉(zhuǎn)型，其核心是由“以事情為主線”向“以人為本”轉(zhuǎn)變。這需要領(lǐng)導(dǎo)干部向人民負(fù)責(zé)、向國家負(fù)責(zé)，牢固樹立國家站位與人民立場(chǎng)，將國家整體利益與人民根本利益放在核心地位，并以此為導(dǎo)向指引危機(jī)應(yīng)對(duì)中領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的開展，引領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力的長(zhǎng)期化建設(shè)。一是必須具有高度的政治責(zé)任感和使命感。領(lǐng)導(dǎo)干部必須真正把保障人民群眾生命安全放在首位，著力降低風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害對(duì)人民群眾造成的財(cái)產(chǎn)損失，這就迫切需要領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾保持血肉聯(lián)系，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)。比如在危機(jī)當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì)下，做好群眾心理情緒撫慰、生活物資供給，及時(shí)掌握并反饋群眾合理要求。二是常懷進(jìn)取心，更需實(shí)干行。應(yīng)急管理作為防范風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的一項(xiàng)具體針對(duì)性舉措，其實(shí)質(zhì)就是為了造福人民群眾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部必須時(shí)刻堅(jiān)持保障人民群眾根本利益，想盡一切辦法增進(jìn)民生福祉，解決好人民群眾急難愁盼問題，帶領(lǐng)人民群眾建設(shè)好、發(fā)展好家園。

五、結(jié)語

本文以中國知網(wǎng)中“領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力”研究文獻(xiàn)為樣本數(shù)據(jù)，總結(jié)梳理了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力研究的整體概況、研究熱點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，研究發(fā)現(xiàn)：目前學(xué)術(shù)界在領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力研究領(lǐng)域主要以個(gè)體為單位進(jìn)行獨(dú)立研究居多，研究核心作者群尚未形成；研究機(jī)構(gòu)以黨校（行政學(xué)院）為主，研究主體單一，且機(jī)構(gòu)間合作較少。

通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力的關(guān)鍵詞共現(xiàn)、聚類圖譜分析，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力研究、應(yīng)急能力建設(shè)與評(píng)估、應(yīng)急能力教育培訓(xùn)是我國領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力研究的熱點(diǎn)，實(shí)踐層面的研究逐漸增多。

本研究利用突變率檢測(cè)從文獻(xiàn)中得出排名前10的關(guān)鍵詞，通過這些關(guān)鍵詞的特征總結(jié)了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力研究的發(fā)展方向：危機(jī)治理的精準(zhǔn)化、能力評(píng)估的科學(xué)化、治理主體的多元協(xié)同化、危機(jī)管理的現(xiàn)代化、治理理念的人性化。