陳愛坤 福州市公路事業(yè)發(fā)展中心

引言

事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及控制，可有效提升單位管理水平，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)定、健康的發(fā)展。對(duì)此，需要事業(yè)單位相關(guān)管理人員對(duì)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作有正確認(rèn)識(shí)，明確評(píng)估內(nèi)容，掌握評(píng)估方法，認(rèn)真梳理內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及控制中所存在的問題，并探索具體的解決及優(yōu)化對(duì)策，有效提升內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

一、事業(yè)單位內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容

行政事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，主要涉及單位層面、業(yè)務(wù)層面和評(píng)價(jià)監(jiān)督層面這三方面的風(fēng)險(xiǎn)。首先，單位層面的風(fēng)險(xiǎn)涵蓋了組織架構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)（比如未科學(xué)地設(shè)置管理機(jī)構(gòu)、未合理劃分部門職責(zé)、未完善地制定內(nèi)控管理機(jī)制等）、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)（比如未清晰地劃分崗位職責(zé)或者關(guān)鍵崗位人員缺乏良好的業(yè)務(wù)能力等）、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策風(fēng)險(xiǎn)（比如所制定的決策程序缺乏合理性或者所設(shè)置的決策機(jī)制不夠科學(xué)）、三重一大風(fēng)險(xiǎn)（包括重要干部任免、重大決策制定、重要投資還有大額費(fèi)用動(dòng)用等方面涉及的風(fēng)險(xiǎn)）；其次，業(yè)務(wù)層面的風(fēng)險(xiǎn)，涵蓋了資金管理風(fēng)險(xiǎn)、收支管理風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)決算管理風(fēng)險(xiǎn)、采購(gòu)管理風(fēng)險(xiǎn)、合同管理風(fēng)險(xiǎn)、招投標(biāo)管理風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政專項(xiàng)資金管理風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)；最后，評(píng)價(jià)監(jiān)督層面所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，主要有內(nèi)控評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)以及監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)[1]。

二、事業(yè)單位內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制中存在的問題

（一）缺乏合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位要圍繞經(jīng)濟(jì)活動(dòng)制定并落實(shí)定期評(píng)價(jià)機(jī)制，至少要每年進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)活動(dòng)評(píng)估工作。而實(shí)際上，很多事業(yè)單位在內(nèi)控管理期間并未制定與落實(shí)定期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，而且鮮少有單位會(huì)結(jié)合經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變適當(dāng)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估頻次。因?yàn)槭聵I(yè)單位具有公益屬性，財(cái)政撥款屬于主要的收入來源，所以這類單位通常缺乏創(chuàng)收壓力刺激，也不會(huì)像經(jīng)營(yíng)性企業(yè)一般比較看重風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管控，大多單位所開展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作主要是為滿足相關(guān)規(guī)定或應(yīng)付上級(jí)檢查。雖然根據(jù)相關(guān)文件要求，有關(guān)機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)事業(yè)單位其內(nèi)控工作開展基礎(chǔ)性評(píng)價(jià)，但是評(píng)分表當(dāng)中沒有涉及定期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建立情況等的考核內(nèi)容，在缺乏制度約束和考評(píng)激勵(lì)情況下，很多事業(yè)單位都未能建立起健全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，而且單位也不積極完善及優(yōu)化內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。雖然也有部分事業(yè)單位已構(gòu)建定期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，但實(shí)際運(yùn)行管理中相關(guān)機(jī)制執(zhí)行力度偏低，很多單位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作都浮于表面，很少結(jié)合單位實(shí)際情況及未來發(fā)展需求靈活運(yùn)用評(píng)估機(jī)制，而且一旦發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)，無法及時(shí)、科學(xué)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)相關(guān)機(jī)制，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、管控及分析等工作都有一定欠缺。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及控制意識(shí)有待增強(qiáng)

近年來，雖然國(guó)家越來越重視加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)控建設(shè)，并且很多單位已開始落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，但實(shí)際評(píng)估效果及效率卻不盡如人意，主要原因就是單位缺乏強(qiáng)烈的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及控制意識(shí)。具體有兩方面表現(xiàn)，其一，單位因?yàn)閷?duì)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管控缺乏正確認(rèn)識(shí)，所以未專門針對(duì)這項(xiàng)工作設(shè)置負(fù)責(zé)部門及專業(yè)的管理人員，大多直接由財(cái)務(wù)部門開展內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，而財(cái)務(wù)人員本就具有較大的工作壓力，而且其更加熟悉本職工作相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這就使得在內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估期間很難對(duì)具有全局性特征的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)以及和外部環(huán)境相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)作出客觀、系統(tǒng)且全面的評(píng)價(jià)，也無法對(duì)單位所面臨的風(fēng)險(xiǎn)作出合理預(yù)測(cè)，難以預(yù)估相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)可造成的影響。其二，一些單位員工缺乏強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，難以在實(shí)際業(yè)務(wù)開展中及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，特別是部分關(guān)鍵崗位員工因缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，導(dǎo)致不能及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)源，并會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估效果產(chǎn)生負(fù)面影響。還有部分員工雖然在業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)存在，但因?yàn)槿狈α己玫膶I(yè)素養(yǎng)，很難有效分析相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，無法為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供可靠信息，影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估效果及效率，并導(dǎo)致錯(cuò)失最佳的風(fēng)險(xiǎn)控制時(shí)機(jī)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)不到位

事業(yè)單位在內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及控制期間要以準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)，采取有效且精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。而實(shí)際上，目前很多事業(yè)單位在內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中沒有及時(shí)結(jié)合評(píng)估結(jié)果制定并落實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制相脫節(jié)，而所實(shí)施的很多風(fēng)控措施都存在形式化問題，而且很多風(fēng)控措施因缺乏匹配性以及實(shí)用性，導(dǎo)致風(fēng)控措施落實(shí)效果不佳，或者措施實(shí)施中受阻等，從而不能及時(shí)糾正與原目標(biāo)相偏離的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。另外，部分事業(yè)單位在選擇內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)控制措施期間不能科學(xué)明確風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先管控順序，所以無法保證所選擇的風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策是最佳的，容易造成風(fēng)險(xiǎn)管控混亂，降低控制效果。部分單位可能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承受度所做出的預(yù)估偏低，導(dǎo)致內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管控過度，并可能由此使事業(yè)單位錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)；或者部分單位對(duì)自身內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)承受度所做出的預(yù)估偏高，而在制定與落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)解決措施過程中又欠缺針對(duì)性，進(jìn)而不能有效、及時(shí)地控制風(fēng)險(xiǎn)。

（四）缺乏有力的內(nèi)部監(jiān)督

按照有關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位需要建立健全的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，雖然近年來事業(yè)單位越來越重視內(nèi)部控制，并不斷提升著內(nèi)控水平，大部分單位都已制定內(nèi)部監(jiān)督制度，但仍有很多單位所制定的相關(guān)制度不夠完善，也未針對(duì)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及控制建立起系統(tǒng)化、科學(xué)化的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，在缺乏有效的機(jī)制約束和激勵(lì)情況下，容易影響內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及控制效果。此外，雖然部分事業(yè)單位會(huì)針對(duì)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及控制進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，但所開展的監(jiān)督工作普遍存在形式化問題，監(jiān)督力度薄弱，范圍有限，很多單位的監(jiān)督檢查是以留痕、走過場(chǎng)、出報(bào)告等為目的，未進(jìn)行深入、針對(duì)性且有規(guī)劃的調(diào)查研究與分析[2]。很多事業(yè)單位還缺乏穩(wěn)定的內(nèi)部監(jiān)督隊(duì)伍，監(jiān)督人員嚴(yán)重不足，單位對(duì)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督所投入的精力及資金也較少。

（五）缺乏信息化技術(shù)支撐

近年來，事業(yè)單位越來越重視信息化建設(shè)，但很多單位都更加關(guān)注圍繞財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、重要業(yè)務(wù)等建立信息化管理系統(tǒng)，而對(duì)合同、采購(gòu)、預(yù)算等內(nèi)控業(yè)務(wù)流程還未建立起相對(duì)完善且功能強(qiáng)大的信息化系統(tǒng)。事業(yè)單位推進(jìn)內(nèi)控信息化建設(shè)進(jìn)程，可利用信息化手段將內(nèi)控流程理念及方法等嵌入信息系統(tǒng)當(dāng)中，利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)提升內(nèi)控效果，減少人為干預(yù)。而事業(yè)單位在未針對(duì)內(nèi)部控制業(yè)務(wù)流程建立可靠、完善的信息化系統(tǒng)情況下，就會(huì)使內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及控制缺乏有力的信息化技術(shù)支持，并且在相關(guān)工作開展中會(huì)較大程度受到人為因素影響，不利于常態(tài)化、系統(tǒng)化的建立與落實(shí)內(nèi)控體系，并會(huì)使部門之間和相關(guān)工作人員之間的交流溝通效率下降，影響內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管控。

三、事業(yè)單位內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制優(yōu)化對(duì)策

（一）完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

事業(yè)單位要更有力地加強(qiáng)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及控制，首先要不斷完善及優(yōu)化內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，并要專門建立內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃定期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行。事業(yè)單位所建立的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制要具備可操作性，且應(yīng)具體細(xì)化，主要需包含內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估頻次、評(píng)估機(jī)構(gòu)成員、內(nèi)部監(jiān)督評(píng)估范圍等內(nèi)容，而且要由單位的財(cái)務(wù)部、審計(jì)部、采購(gòu)部、基建部、人事部、資產(chǎn)部等關(guān)鍵崗位人員作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)成員，在有條件的情況下，還可聘請(qǐng)專家共同參與內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并要合理安排內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估頻次，至少但不限于一年一次[3]。在事業(yè)單位制度政策或組織架構(gòu)出現(xiàn)重大變化或外部環(huán)境發(fā)生巨大改變等情況下，需及時(shí)展開風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并要結(jié)合重大風(fēng)險(xiǎn)變更頻次確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估頻次。另外，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，具體范圍要涉及單位層風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)層風(fēng)險(xiǎn)、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)還有各類外部風(fēng)險(xiǎn)。

（二）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)

近年來，雖然事業(yè)單位大部分員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)都在不斷增強(qiáng)，但目前上難以達(dá)到全員防風(fēng)險(xiǎn)、全員懂內(nèi)控的效果，所以內(nèi)控環(huán)境還有待優(yōu)化。為有效提升內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估效果及效率，在單位范圍內(nèi)營(yíng)造良好的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估氛圍，需要事業(yè)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有正確認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)，立足戰(zhàn)略層面看待這項(xiàng)工作。事業(yè)單位在制定管理制度過程中，要同步制定與完善內(nèi)部控制管理制度，并要編制內(nèi)控手冊(cè)，安排全體員工深入學(xué)習(xí)，組織專業(yè)人士進(jìn)行宣講，多措并舉地提升單位全員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)、能力及水平。事業(yè)單位各業(yè)務(wù)部要在明確其工作職責(zé)過程中融入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容，在部門負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)下關(guān)注在崗位工作開展中貫穿風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析及控制等工作，并要合理確定各方權(quán)責(zé)，確保內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)能夠有人負(fù)責(zé)、有人評(píng)估。此外，事業(yè)單位要積極培養(yǎng)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人才，尤其要對(duì)關(guān)鍵崗位人員加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，使其不斷提升職業(yè)素養(yǎng)，并要按照適應(yīng)性、制衡性、重要性等原則，更高效、高質(zhì)量地進(jìn)行內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

（三）貫徹落實(shí)多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施

事業(yè)單位在得出內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果后，要建立單位層面的風(fēng)險(xiǎn)清單，并在業(yè)務(wù)層面建立風(fēng)險(xiǎn)事件庫(kù)，經(jīng)技術(shù)咨詢、專家認(rèn)證以及集體研究，在辦公會(huì)審批并通過之后分發(fā)給各個(gè)部門，有關(guān)部門需要限期制定并落實(shí)具體的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，盡量用最短的時(shí)間最大程度地控制風(fēng)險(xiǎn)。事業(yè)單位還要科學(xué)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，選擇恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)控制方法，盡量提升控制效果。此外，單位要合理明確風(fēng)險(xiǎn)偏好還有具體的風(fēng)險(xiǎn)承受度，綜合考慮多項(xiàng)因素設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)上下限，針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)策略，促進(jìn)效益與風(fēng)險(xiǎn)平衡。單位還要結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)流程，科學(xué)設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)控制矩陣，明確風(fēng)險(xiǎn)控制先后順序，結(jié)合業(yè)務(wù)活動(dòng)相關(guān)主要風(fēng)險(xiǎn)確定關(guān)鍵控制點(diǎn)，采取有效的控制措施，并要把相關(guān)措施落實(shí)到具體的責(zé)任崗位當(dāng)中。此外，要落實(shí)激勵(lì)制度以及追責(zé)機(jī)制，在獎(jiǎng)罰分明情況下促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)控制措施順利落地。

（四）加大內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督力度

事業(yè)單位要注意持續(xù)加強(qiáng)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督工作，不斷完善內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制，并要督促有關(guān)工作人員認(rèn)真履責(zé)，更規(guī)范、科學(xué)地進(jìn)行內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及控制工作，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)源頭預(yù)防。單位在加強(qiáng)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督過程中，首先，要配備高水平、高素質(zhì)的監(jiān)督人員，保證其善于發(fā)現(xiàn)問題并敢于問責(zé)。其次，要建立內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，將紀(jì)監(jiān)審部門視作主要負(fù)責(zé)部門，在不斷完善監(jiān)督體系、合理創(chuàng)新監(jiān)督方法、促進(jìn)上下級(jí)監(jiān)督融合并聯(lián)合運(yùn)用監(jiān)督及考核等方法基礎(chǔ)上，合理拓寬監(jiān)督范圍，充分提升監(jiān)督實(shí)效[4]。

（五）加強(qiáng)內(nèi)控管理信息化建設(shè)

其一，事業(yè)單位要結(jié)合業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)特征以及管理模式特點(diǎn)，打造網(wǎng)絡(luò)化、一體化的信息管理系統(tǒng)，著重整合信息管理和內(nèi)部控制工作，利用信息系統(tǒng)對(duì)單位運(yùn)營(yíng)全過程實(shí)現(xiàn)全面的內(nèi)部控制，一體化地進(jìn)行業(yè)務(wù)處理與信息管理以及內(nèi)部控制，構(gòu)建起一個(gè)科學(xué)有效、順暢運(yùn)行的內(nèi)控體系。

其二，要加大信息系統(tǒng)管控力度，在建立業(yè)務(wù)中臺(tái)以及數(shù)據(jù)中臺(tái)基礎(chǔ)上，將各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)打通，建立內(nèi)部信息傳遞閉環(huán)，防止出現(xiàn)信息孤島問題。一方面，事業(yè)單位要在統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，積極建設(shè)及推廣數(shù)據(jù)中臺(tái)，對(duì)各類數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)集中化管理，保證各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)能夠統(tǒng)一輸出，為內(nèi)部控制工作提供更有利的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同時(shí)，要合理設(shè)置數(shù)據(jù)中臺(tái)訪問權(quán)限，使內(nèi)控人員根據(jù)權(quán)限設(shè)置規(guī)范、靈活的查詢及應(yīng)用相關(guān)數(shù)據(jù)。另一方面，要在信息化系統(tǒng)當(dāng)中增加內(nèi)控報(bào)告、缺陷整合管理、自我評(píng)價(jià)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、流程管理、控制點(diǎn)管理等模塊與功能，同時(shí)要集成化的整合內(nèi)控管理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及辦公系統(tǒng)、ERP 系統(tǒng)等管理系統(tǒng)，促進(jìn)各類系統(tǒng)信息共享。

結(jié)語(yǔ)

《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》指出要對(duì)事業(yè)單位所有業(yè)務(wù)活動(dòng)展開風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以此識(shí)別單位管理風(fēng)險(xiǎn)，分析實(shí)際內(nèi)控工作和內(nèi)控目標(biāo)之間的差距，針對(duì)性地制定風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策，提升內(nèi)控水平。而實(shí)際上，目前很多事業(yè)單位在內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及控制工作開展中還存在諸多問題，尚難以滿足相關(guān)文件要求。對(duì)此，需要相關(guān)單位認(rèn)真分析內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及控制問題，針對(duì)性地探索解決對(duì)策，有效加大內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管控力度。