呼瑞雪 西北工業(yè)大學財務處

引言

高校作為教育事業(yè)的重要組成部分，其財務管理對于保障教學和科研的順利進行具有重要意義。然而，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和高校的規(guī)模擴大，傳統(tǒng)的財務管理模式已經(jīng)難以適應當前的需求，為了更好地適應預算管理一體化的趨勢，高校財務管理需要進行轉(zhuǎn)型。本文旨在研究高校財務管理轉(zhuǎn)型的必要性和可行性，探討面臨的挑戰(zhàn)以及實施轉(zhuǎn)型的策略和方法。

一、預算管理一體化內(nèi)涵

根據(jù)財政部門印發(fā)的《預算管理一體化規(guī)范（試行）》，明確規(guī)定預算管理一體化為在信息系統(tǒng)中融入預算管理規(guī)則，將系統(tǒng)作為基礎，從而標準化、自動化、動態(tài)化地將預算管理全流程體現(xiàn)出來，保證精確性與高效性。預算管理一體化系統(tǒng)包括預算的編制、分配、執(zhí)行、控制、報告、調(diào)整、整合、協(xié)作、審批、預測、監(jiān)督功能，還包括項目儲備、資金支付功能，通過統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)的無縫銜接和數(shù)據(jù)共享，對預算管理全過程進行有效控制和監(jiān)督。通過預算管理一體化系統(tǒng)，可以確保各級預算管理規(guī)范的執(zhí)行，及時提供預算信息和決策支持，為財政部門和相關單位提供科學、高效的預算管理手段，促進財政資源的合理配置和優(yōu)化利用，推動經(jīng)濟社會發(fā)展[1]。

預算管理一體化采取項目管理模式，強化預算支出管理效果，并應用口徑控制模式，加強預算指標的防控，從而實現(xiàn)資產(chǎn)預算、采購預算等工作，并對預算執(zhí)行進行強化處理，即在預算管理一體化系統(tǒng)中設定預算指標和控制口徑，確保預算執(zhí)行嚴格按照預算計劃進行，從而有效監(jiān)管資金使用，防止超支和濫用資金等現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）項目庫管理

項目庫管理是預算管理的基礎，基礎性單元為預算項目，在預算管理一體化中將其分為人員、運轉(zhuǎn)和特定目標類等，對這些項目采取全生命周期管理模式。在人員類項目中，包括人員工資、津貼補貼、福利待遇等與人員相關的支出項目，通常是按照人員數(shù)量和工資標準進行預算編制和執(zhí)行，涉及人員的招聘、聘用、薪酬管理等方面。在運轉(zhuǎn)類項目中，包括日常運轉(zhuǎn)支出，如辦公用品、設備維修、水電費等，通常是按照實際需求和費用標準進行預算編制和執(zhí)行，主要涉及物資采購、設備維護等方面。在特定目標類項目中，包括特定工程項目、科研項目、文化體育項目等，通常是按照項目的具體要求和預算控制標準進行預算編制和執(zhí)行，主要涉及招標、采購、施工等方面[2]。在這三類預算項目中，前兩類的公用經(jīng)費是根據(jù)定員定額的方式進行管理，結(jié)合單位實際狀況預算支出額度，而最后一類的項目需要提前進行規(guī)劃，實施申報、評審、論證、上報等流程，才能轉(zhuǎn)變?yōu)閮漤椖俊Ｔ谥С龉芾磉^程中，對原有支出管理模式進行調(diào)整，明確支出邊界，避免各項經(jīng)費之間出現(xiàn)互相侵占的狀況。與此同時，也對單位財務管理工作的實施提出了更多的要求，需要根據(jù)年度發(fā)展規(guī)劃、工作和重點項目，做好事前規(guī)劃、事中儲備等工作，以免出現(xiàn)預算項目隨意安排、處治的情況。

（二）資產(chǎn)管理

預算管理一體化系統(tǒng)在資產(chǎn)管理方面起到關鍵作用，系統(tǒng)會通過相關卡片信息，對資產(chǎn)實現(xiàn)從一開始產(chǎn)生到最后應用的全過程管控。從運轉(zhuǎn)和特定目標類項目角度來分析，財務部門將其預算支出分類目標劃分為兩個類別，一種是基本建設資本性支出，另一種是其他資本性支出，單位需要針對這兩種經(jīng)濟分類客戶實施編制工作，詳細記錄下資產(chǎn)的各種信息。上級部門在管控時，能夠?qū)⑸倭抠Y產(chǎn)存入系統(tǒng)中，以此作為預算核算工作的實施基礎。在成功購置資產(chǎn)后，系統(tǒng)會自動更新財務卡片中的信息，包括資產(chǎn)折舊、攤銷以及價格波動等，以保證資產(chǎn)和財務兩個系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)相同。此外，預算管理一體化系統(tǒng)會采用存量資產(chǎn)模式來控制資產(chǎn)配置和預算活動，從而推動預算安排和資產(chǎn)管理的有效銜接，實現(xiàn)資產(chǎn)監(jiān)督。

（三）政府采購管理

預算管理一體化系統(tǒng)在政府采購管理方面的應用，使得政府采購活動能夠更加動態(tài)化地展現(xiàn)在預算項目中的全過程。當運轉(zhuǎn)類和特定目標類項目中涉及政府采購內(nèi)容時，單位需要單獨編制相應的預算，并在資金支付階段，系統(tǒng)會對支付信息與政府采購信息進行校驗，以確保支付的合規(guī)性。預算管理一體化的實施進一步細化了政府采購管理要求，單位需要更加嚴格地編制政府采購預算，并嚴禁在無預算或超預算的情況下進行采購活動。這樣的改進有效地提升了政府采購管理的規(guī)范性和透明度。

（四）資金支付

站在資金支付角度來分析，預算管理一體化系統(tǒng)能夠完成財政撥款、教育資金、單位資金等在支付方面的管理工作。采取信息化管理模式，保證單位資產(chǎn)的開戶銀行能夠在系統(tǒng)規(guī)定下，無法授權其他系統(tǒng)指令。在這種情況下，財政部門可根據(jù)預算指標，審查資金支付相關申請及單位信息，以此明確具體信息，如類別、分類、項目、具體金額等，而且單位資金、財政撥款等都會在預算項目支出功能、政府預算支出分類科目制約下受到嚴格監(jiān)管，假如申請未通過系統(tǒng)的校驗規(guī)則，將會被退回[3]。

二、高校財務管理現(xiàn)狀

（一）預算管理工作缺乏科學性

預算管理在高校財務管理中起著至關重要的作用，但目前存在一些問題，在預算編制、執(zhí)行和考核等方面并未構(gòu)建出具有科學性和合理性的管理體系，而且預算編制過程中由于缺乏科學的數(shù)據(jù)分析和預測，極易導致高校出現(xiàn)預算制定不準確，無法滿足高校的實際需求。一般高校在進行預算編制的過程中，會采取增量預算方法，也就是結(jié)合以往預算管理工作經(jīng)驗對預算實施編制。但是，這種方式?jīng)]有相關的標準體系，容易出現(xiàn)資產(chǎn)分布固化格局，再加上一般高校財務預算是部門預算之后進行編制，以至于會出現(xiàn)預算編制、預算執(zhí)行不匹配的狀況。高校往往更加關注后者，反而會忽視預算編制是否合理、預算目標是否達到等，如若系統(tǒng)無法有效對接預算管理系統(tǒng)，那么預算管理則無法控制資金支付操作，也無法對預算執(zhí)行進行動態(tài)化監(jiān)管，導致預算編制與執(zhí)行之間出現(xiàn)偏差。

（二）管理會計體系缺乏完善性

管理會計是指在高校財務管理中，通過建立合理的會計制度和方法，為決策者提供有關資源配置、效益評價、風險控制等方面的信息支持。然而，目前高校的管理會計體系可能存在缺陷，無法提供準確、及時、全面的管理信息，僅單純根據(jù)財務制度的要求，對各類支出實施審核和報銷操作，并未進行成本控制與績效管理工作，導致高校管理者在決策過程中缺乏科學依據(jù)，影響管理效果。從成本控制角度進行分析，盡管已經(jīng)將權責發(fā)生制引入政府會計制度中，但是高校的成本核算基礎依舊較弱，無法有效確認核算對象與成本，導致資源配置效率低下[4]。從績效管理角度進行分析，盡管我國相關政策要求各個單位加強績效管理體系構(gòu)建，但是高校針對這方面的工作依舊處于起步階段，未構(gòu)建具有標準化的績效指標，難以利用績效評價結(jié)果進行預算管理，導致管理會計體系缺乏完善性。

（三）財務管理系統(tǒng)缺乏信息化

信息化是現(xiàn)代財務管理的重要特征，可以提高管理效率和決策質(zhì)量。隨著科技的不斷進步和高校管理的現(xiàn)代化要求，高校財務部門逐漸意識到信息化建設的重要性，積極采取行動進行改革，通過引入先進的財務管理系統(tǒng)和技術工具，實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)的集中管理、自動化處理和實時監(jiān)控，大大提高財務管理效率和準確性。然而，部分高校財務在財務管理系統(tǒng)信息化建設過程中缺乏頂層設計，未考慮到系統(tǒng)之間的獨立性，則會增加數(shù)據(jù)共享的難度，影響財務管理工作質(zhì)量。例如，學生信息系統(tǒng)與財務系統(tǒng)獨立，缺乏數(shù)據(jù)交換的接口，那么學生的繳費信息無法自動同步到財務系統(tǒng)中，可能需要手動錄入或通過其他方式進行數(shù)據(jù)傳輸，增加了工作量和錯誤的可能性。再例如，采購系統(tǒng)與財務系統(tǒng)獨立，采購的付款信息無法自動同步到財務系統(tǒng)中，可能需要手動錄入或通過其他方式進行數(shù)據(jù)傳輸，增加了工作量，容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致的情況。

三、預算管理一體化背景下高校財務管理轉(zhuǎn)型策略

（一）制定科學的預算管理工作

在預算管理一體化背景下，高校財務管理的轉(zhuǎn)型發(fā)展應該意識到項目分類管理的重要性，實現(xiàn)精確性管理，構(gòu)建科學的預算編制、執(zhí)行和考核體系，確保落實過程中有足夠依據(jù)進行分析和預測，以準確滿足高校的實際需求。同時，高校應制定科學的支出標準體系，加強預算編制和執(zhí)行之間的溝通與協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)相互推諉、各自獨立的現(xiàn)象，確保預算編制和執(zhí)行的一致性和準確性。此外，高校還需建立有效的預算執(zhí)行監(jiān)管機制，關注預算目標的實現(xiàn)情況，確保預算執(zhí)行的準確性和有效性，并將預算管理系統(tǒng)與核算系統(tǒng)銜接起來，實現(xiàn)對資金支付的控制，避免“重資金分配、輕過程管理”的現(xiàn)象。

（二）完善管理會計體系

預算管理一體化的應用為高校提供預算統(tǒng)一規(guī)劃、資源配置優(yōu)化、績效管理評估等價值，在高校財務管理中，進一步完善管理會計體系可以提供更精準、及時、全面的財務信息，為高校決策者提供更好的支持。對此，高校需要制定適合自身特點的管理會計制度和方法，確保會計信息的準確性、及時性和全面性，明確核算對象，加強成本核算，并確定各種支出項目的責任人員，確保資源配置的高效性。同時，高校應加強成本控制和績效管理，通過建立成本核算體系和績效評價體系，提高資源配置效率和管理效果，可以采用先進的成本核算方法，如 Activity-Based Costing（ABC）等，對各項支出進行細化核算和分析，找出成本的主要來源和浪費點，為高校管理者提供科學依據(jù)。此外，高校還可以建立標準化的績效評價指標，將其與預算管理工作有機融合，并根據(jù)國際領域提出的相關標準，結(jié)合高校的特點和目標，制定適合高校的績效指標，并加強對績效評價結(jié)果的利用，將其納入預算管理的決策過程中，促使高校管理者根據(jù)績效評價結(jié)果進行資源配置和決策。

（三）加強財務管理系統(tǒng)智能化、數(shù)字化建設

為了達到預算管理一體化改革要求，確保預算管理更加具有高效性與規(guī)范性，高校在進行財務管理系統(tǒng)智能化、數(shù)字化建設的過程中，需要進行充分的規(guī)劃和頂層設計，要求財務部門應該與其他相關部門（如學生事務部門、人事部門、采購部門等）進行溝通和協(xié)調(diào)，明確各個系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交互需求和流程，以確保財務管理系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的有效集成，避免系統(tǒng)獨立性造成的數(shù)據(jù)共享困難。同時，在不同系統(tǒng)之間建立數(shù)據(jù)接口和數(shù)據(jù)標準，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動化傳輸和共享，通過定義統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和接口規(guī)范，可以確保各系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)能夠無縫對接，引入人工智能和機器學習技術，實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)自動化收集、應用，以免人工操作的誤差，確保數(shù)據(jù)準確性，實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)同步。例如，在學生信息系統(tǒng)和財務系統(tǒng)中可建立學生繳費信息的數(shù)據(jù)接口，采用人工智能技術，實現(xiàn)學生繳費信息的自動傳輸和同步。此外，可通過系統(tǒng)集成技術將不同的系統(tǒng)進行整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和交流，采用中間件或數(shù)據(jù)集成平臺，將學生信息系統(tǒng)、人事系統(tǒng)、采購系統(tǒng)等與財務管理系統(tǒng)進行集成，避免數(shù)據(jù)重復錄入和手動傳輸?shù)膯栴}，提高工作效率和數(shù)據(jù)準確性，以此構(gòu)建業(yè)務信息、財務信息一體化的管理系統(tǒng)。

結(jié)語

總之，在預算管理一體化背景下，高校財務管理轉(zhuǎn)型是必要的，能夠進一步提高財務管理的效率和透明度，通過制定科學的預算管理工作，完善管理會計體系，加強財務管理系統(tǒng)信息化建設，促使高校財務管理更加科學、規(guī)范和高效，為高校的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。同時，高校也要堅持以問題為導向，認識到轉(zhuǎn)型過程中的困難和風險，積極應對挑戰(zhàn)，不斷完善和優(yōu)化財務管理的制度和機制，確保高校財務管理轉(zhuǎn)型的順利進行。