[摘 要] 融合就業(yè)是心智障礙者在共同富裕背景下實現(xiàn)高質量就業(yè)的顯著表現(xiàn)。以整體性視角分析心智障礙者融合就業(yè)框架，關注無障礙制度與環(huán)境建設，分析該群體的就業(yè)機會與可利用資源，使其遞進式參與經濟社會發(fā)展。通過激發(fā)心智障礙者的內生動力，提升其就業(yè)意愿與就業(yè)期待；給予用人單位、心智障礙者及家庭支持，從專業(yè)、科技、制度的角度賦能；基于共建共享，運用心智障礙者融合就業(yè)的服務鏈、服務基地等推進心智障礙者融合就業(yè)機制。在融合就業(yè)中推動其康復融合和無障礙融合，在共同富裕中實現(xiàn)社會融合。

[關鍵詞]融合就業(yè)；共同富裕；內生動力；賦能支持

[中圖分類號]D 669.69

[文獻標志碼]A

[文章編號]1005-0310（2023）06-0087-06

A Study on Integrated Employment of People with Mental Disabilities

under the Background of Common Prosperity

ZHANG Tiantian

（School of Law， Tongling University， Tongling Anhui 244061， China）

Abstract： Integrated employment is a remarkable manifestation of persons with mental disabilities achieving high-quality employment in the context of common prosperity. This paper analyzes the integrated employment framework of mentally disabled persons from a holistic perspective， pays attention to the barrier-free system and environmental construction， analyzes their employment opportunities， available resources， and participating in economic and social development in a gradual manner. By stimulating the endogenous motivation of persons with mental disabilities， their employment willingness and employment expectation can be improved; Empower employers， persons with mental disabilities and their families from a professional， scientific and institutional perspective; Based on joint construction and sharing， the integrated employment mechanism for persons with mental disabilities should be promoted by using such measures as integrated employment service chain and service base for persons with mental disabilities. Promote their rehabilitation integration and barrier-free integration in integrated employment， and achieve social integration in the process of common prosperity.

Keywords： Integrated employment；Common prosperity；Endogenous power；Empowerment support

1 問題的提出

習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“共同富裕是中國特色社會主義的本質要求?！遍L期以來，黨和國家高度重視殘疾人就業(yè)問題，為其就業(yè)提供了法律依據和實施辦法。2021年，國務院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》明確提出：到2025年基本形成多元化的殘疾人就業(yè)支持體系，殘疾人實現(xiàn)較為充分、較高質量的就業(yè)。實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標需要解決發(fā)展不平衡問題。作為經濟社會發(fā)展的參與者，殘疾人是實現(xiàn)共同富裕的重要主體，充分有效的就業(yè)是提升其生活質量、支持其參與經濟社會發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的重要方式。

心智障礙者是殘疾人中就業(yè)最困難的群體之一，需要高質量的就業(yè)理念為其提供發(fā)展動力。輕度和部分中度心智障礙者具有較好的自理能力及就業(yè)條件，在完善的制度和優(yōu)越的環(huán)境保障下，接受一定的技能、溝通、社會互動等培訓后，可具備高質量就業(yè)的潛質。目前，學界對該群體的研究焦點集中在權益保障、監(jiān)護安置、監(jiān)護制度完善、財產保護性信托以及心智障礙者照料的負擔問題等。在就業(yè)方面，目前我國殘疾人就業(yè)類型較多，包括按比例就業(yè)、庇護性就業(yè)、輔助性就業(yè)以及支持性就業(yè)等。結合心智障礙者的特殊性，目前基本采取“先安置后訓練”為主的就業(yè)方式，強調心智障礙者就業(yè)輔導員隊伍建設。整體而言，當前社會對心智障礙者就業(yè)的關注度不高，尤其在共同富裕的時代背景下對心智障礙者的就業(yè)形態(tài)、問題和路徑等的研究成果較為匱乏，針對這些問題開展相關研究具有顯著的時代意義。

在共同富裕背景下，心智障礙者實現(xiàn)高質量就業(yè)是參與社會融合的必要條件。殘疾人融合發(fā)展是國際社會共同追求的重要發(fā)展導向，我國參與制定并率先簽署加入《殘疾人權利公約》，踐行非歧視和融合發(fā)展理念，采取切實有效的措施保障殘疾人平等參與區(qū)域經濟和社會發(fā)展的權利，讓殘疾人共享經濟社會發(fā)展成果。將融合理念引入殘疾人就業(yè)領域，通過改變社會環(huán)境，特別是工作環(huán)境，促進殘疾人社會融合和獨立生活。融合就業(yè)是促進心智障礙者社會融合的重要表現(xiàn)，也是推動實現(xiàn)共同富裕目標的重要途徑。如何讓心智障礙者在市場化環(huán)境中獲得平等的就業(yè)機會？在就業(yè)過程中如何辨別隱性歧視抑或過度保護？該群體如何通過就業(yè)確立自身主體地位并參與社會發(fā)展？這些都是當前心智障礙者就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，也是本文關注的焦點。

2 心智障礙者融合就業(yè)分析框架

社會融合是殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要導向，其中融合就業(yè)是實現(xiàn)該目標的重要渠道。目前，學術界尚未對融合就業(yè)給予明確定義。殘疾人就業(yè)在實踐中遵循“排斥—支持—融合”的發(fā)展理念，就業(yè)形式經歷了從庇護性就業(yè)到支持性就業(yè)的演變，其價值取向實現(xiàn)了從排斥到融合的轉變，呈現(xiàn)出顯著的時代發(fā)展特征。在共同富裕背景下，心智障礙者融合就業(yè)應將個體發(fā)展置于社會環(huán)境中進行分析，關注福利性制度保障與市場化機制影響，推動該群體參與社會發(fā)展，提升其就業(yè)層次與就業(yè)質量，滿足其情感、社交和環(huán)境等多方面的需求，從而實現(xiàn)物質和精神上的共同富裕。

2.1 心智障礙者融合就業(yè)以“整體”為視角

融合就業(yè)以整體性視角將心智障礙者就業(yè)納入經濟社會發(fā)展進程中進行分析。一方面，心智障礙者融合就業(yè)包含豐富的內容。傳統(tǒng)心智障礙者的就業(yè)模式以政策導向為主，社會力量參與度不足。就業(yè)為單一目標，忽略了該群體在就業(yè)中的社會融合、康復融合以及與社會環(huán)境無障礙融合的需求。融合就業(yè)理念與之有著顯著不同，不僅重視問題的解決，更重視工作場所和社會政策等整體環(huán)境的改變和提升。融合就業(yè)強調從心智障礙者所處的就業(yè)環(huán)境和制度入手，為該群體就業(yè)提供必要的工作場所、輔助設施、就業(yè)服務和職業(yè)康復計劃等。由此可見，通過融合就業(yè)撬動康復融合和社會融合，讓心智障礙者有更多機會實現(xiàn)充分且高質量的就業(yè)是實現(xiàn)共同富裕的重要保障。

另一方面，心智障礙者融合就業(yè)需要全社會共同參與。傳統(tǒng)觀點認為心智障礙者就業(yè)源于個體責任，忽視了社會障礙的發(fā)展。融合理念強調心智障礙者就業(yè)不僅是個體問題，更成為社會發(fā)展問題，需要社會各界共同應對并提出系統(tǒng)性解決方案。政府、企業(yè)、社會組織、家庭等應共同構建心智障礙者就業(yè)的支持網絡，創(chuàng)造平等融合的社會環(huán)境。其中，家庭是心智障礙者成長過程中重要的支持力量。家庭花費巨大的時間和精力照顧心智障礙者，容易面臨物質貧困、精神貧困、文化貧困及關系貧困等問題。因此，在解決心智障礙者就業(yè)問題的同時，還應給予其家庭幫扶以提升生活質量。

2.2 心智障礙者融合就業(yè)以“質量”為重點

共同富裕包括物質上的共同富裕和精神上的共同富裕，不僅要富“口袋”，也要富“腦袋”，實現(xiàn)高質量發(fā)展是共同富裕的前提和基礎。在此背景下，實現(xiàn)充分且高質量的就業(yè)是心智障礙者融合就業(yè)的重要導向。由于該群體伴有學習、溝通、社會互動等適應性障礙，且普遍存在教育程度低、就業(yè)技能訓練不足等問題，導致其就業(yè)率不高、就業(yè)層次普遍較低、收入水平也偏低。當前心智障礙者主要從事輕體力的簡單重復性工作，如生產線類、餐飲類、清潔類等工作。融合就業(yè)突破心智障礙者傳統(tǒng)就業(yè)局限，拓展輕中度心智障礙者的就業(yè)范圍，注重提升該群體的就業(yè)形式與層次，推動心智障礙者全面發(fā)展。

此外，融合就業(yè)拓展了心智障礙者的社會互動范圍。由于家庭的保護性照顧及無障礙環(huán)境的缺乏，心智障礙者較少有機會接觸到其他心智障礙者。但在融合就業(yè)過程中，他們有機會與同質群體和其他群體進行互動。心智障礙者和家人更看重工作場所的定性維度，如個人滿意度、社會互動機會，而不是普遍的就業(yè)指標，如工資水平、工作時間等。就業(yè)衍生為社會交往媒介，有助于消減心智障礙者的無力感，提升群體內部的互助動力，實現(xiàn)個人在精神和情感上的成長。

2.3 心智障礙者融合就業(yè)以“共富”為目標

共同富裕目標的實現(xiàn)要在起點和過程中推動全體人民共同致富，這為心智障礙者提供了發(fā)展機會與奮斗方向。融合就業(yè)是心智障礙者實現(xiàn)共同富裕目標的重要途徑，在這一過程中心智障礙者承擔了多重角色。在發(fā)展進程上，心智障礙者是實現(xiàn)共同富裕不可或缺的參與者。長期以來，我國殘疾人事業(yè)堅持政府主導、社會參與和市場推動相結合，堅持增進殘疾人福祉和促進殘疾人自強自立相結合。殘疾人不只是被動的福利接受者，更能主動參與社會發(fā)展。面向殘疾人的共同富裕，不能走純粹福利道路，要走勞動福利道路。因此，應鼓勵有一定就業(yè)能力、就業(yè)需求的心智障礙者積極參與就業(yè)，自主參與經濟社會發(fā)展，改善自身境遇，通過生產勞動過上更好更有尊嚴的生活。在融合支持的就業(yè)環(huán)境中，心智障礙者積極主動就業(yè)為共同富裕目標的實現(xiàn)奠定了物質基礎。此外，心智障礙者還是市場資源的重要創(chuàng)造者。目前，我國主要靠政策推動市場化力量解決心智障礙者就業(yè)問題，但存在一定的誤解，即有些人認為心智障礙者擠占市場有限的就業(yè)資源并造成資源浪費。實際上，心智障礙者擁有創(chuàng)造社會財富的能力，他們的參與讓市場上的就業(yè)資源在競爭過程中被不斷擴充與完善，激發(fā)經濟社會文化發(fā)展活力，促進社區(qū)發(fā)展與社會資本的積累。由此可見，心智障礙者既是共同富裕成果的享有者，也是共同富裕的建設者。

綜上所述，融合就業(yè)以整體性視角看待心智障礙者就業(yè)問題，重視工作場所和社會政策等整體環(huán)境的改變和提升；以提升就業(yè)質量為重點，關注心智障礙者的工作機會與工作資源；避免過度保護與隱性歧視，建立更加包容和多元化的社會，逐步實現(xiàn)共同富裕的目標。

3 共同富裕背景下心智障礙者融合就業(yè)的推進機制

共同富裕背景下，融合就業(yè)是心智障礙者實現(xiàn)社會融合的主要方式，在提升該群體就業(yè)質量的基礎上推進社會融合機制。政府、企業(yè)、社會組織與就業(yè)者需要共同承擔責任，激發(fā)市場就業(yè)活力，提供無障礙工作環(huán)境與平等就業(yè)機會，健全心智障礙者就業(yè)支持體系。此外，心智障礙者需主動參與到就業(yè)進程中。

3.1 內生增長：心智障礙者融合就業(yè)的動力

就業(yè)動力對心智障礙者實現(xiàn)融合就業(yè)至關重要。只有激發(fā)心智障礙者的就業(yè)動力，提升該群體參與就業(yè)的動機和意愿，才能驅動其實現(xiàn)個體職業(yè)發(fā)展與自我價值，進而促進經濟社會發(fā)展。要激發(fā)心智障礙者就業(yè)的動力，需要引導他們對自我的接納與認同，挖掘個人潛能并做好職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分利用互助小組給予的團體支持，強化心智障礙者就業(yè)的自主性與成就感。

1）提升心智障礙者的自我能動性。心智障礙者因在認知、語言表達和行為等方面的缺陷，易產生負面消極情緒與自卑心理，這是其與主流社會脫離的內在動因。殘疾身份的存在讓他們對別人的評價較為敏感，心理承受能力較弱，易與他人產生沖突，產生無力感與挫敗感，從而影響其就業(yè)的積極性。為此，學校教師、就業(yè)輔導員、社會工作者、心理咨詢師等專業(yè)人員應建立長期的心理援助團隊。家庭教育、學校教育及社會教育相結合，引導心智障礙者自我接納與認同，協(xié)助他們進行情緒管理、心理建設、社會交往和環(huán)境適應等方面的基本訓練，提升心智障礙者的就業(yè)動機與就業(yè)意愿。

2）制定心智障礙者的就業(yè)規(guī)劃。由于身心狀態(tài)、家庭環(huán)境及教育背景等多方面因素的不同，心智障礙者個體間差異顯著，在開展融合就業(yè)過程中應遵循個別化原則，注重挖掘個體能力及潛在優(yōu)勢。通過樹立典型個案，發(fā)揮榜樣力量，激發(fā)心智障礙者的就業(yè)動力。協(xié)助心智障礙者建立成長檔案，幫助他們分析自身的就業(yè)條件，了解職業(yè)發(fā)展趨勢，做好職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為參與就業(yè)做好準備。雖然這一過程具有復雜性，但均衡配置就業(yè)機會和資源，也是為提高經濟增長效率作貢獻。在此基礎上，心智障礙者對自身作出合理評價，匹配合適的工作崗位，從而形成理性的職業(yè)期待。

3）推動心智障礙者自組織的發(fā)展。中國殘聯(lián)2022年統(tǒng)計數據顯示，我國有殘疾人康復機構11 661個，助殘社會組織3 131個，但為心智障礙者提供康復服務的機構供不應求，這促使了大量心智障礙者自組織的出現(xiàn)。這些組織多由心智障礙者家長建立，目的是將更多心智障礙者聚集在一起形成互助支持。這些組織有效幫助家庭照顧者降低了心智障礙者家人身份的羞恥感，減輕照顧壓力，共享康復與就業(yè)信息等。他們通過鏈接資源組織開展豐富心智障礙者生活的社會活動，進一步衍生出心智障礙者互助小組。這類組織由于是自發(fā)成立的，缺少管理經驗，人員的增加與規(guī)模的擴大容易使其陷入管理混亂的局面。對此，殘聯(lián)、民政等部門應聯(lián)合專業(yè)團隊給予心智障礙者自組織積極的政策支持及專業(yè)指導，讓自組織成為心智障礙者融合就業(yè)的重要支持力量。

3.2 賦能支持：心智障礙者融合就業(yè)的基礎

建立綜合性、系統(tǒng)性的殘疾人就業(yè)服務機構，完善教育、康復、職業(yè)指導等系統(tǒng)，提升心智障礙者的就業(yè)能力，為其家庭、就業(yè)單位提供支持。同時，運用現(xiàn)代數字科技為心智障礙者搭建就業(yè)平臺，給予該群體就業(yè)制度保障。通過專業(yè)賦能、科技賦能與制度賦能為心智障礙者融合就業(yè)奠定基礎。

1）專業(yè)賦能為心智障礙者提供就業(yè)條件。一是為心智障礙者個體賦能。相關部門應進一步完善殘疾人職業(yè)教育、高等教育及技能培訓，擴大心智障礙者教育的覆蓋面與層次，提升心智障礙者的人力資本。二是為心智障礙者家庭賦能。家庭為心智障礙者提供長期陪伴和情感支持，是他們與外界交往、與社會連接的重要紐帶。專業(yè)團隊應幫助家庭減少對心智障礙者的過度保護或過度忽視，指導家庭成員在日常生活中培養(yǎng)心智障礙者的規(guī)則意識和行為習慣等，為家庭提供就業(yè)信息與咨詢。三是為企業(yè)開展心智障礙者融合就業(yè)提供服務。相關部門應協(xié)助企業(yè)發(fā)掘適合心智障礙者工作的崗位，提供有關心智障礙員工的管理和培訓、開展用工政策解讀、改造殘疾人融合發(fā)展的企業(yè)環(huán)境等，消除企業(yè)聘用心智障礙者的顧慮，提升企業(yè)供給就業(yè)崗位的積極性。

2）科技賦能為心智障礙者搭建就業(yè)平臺?？萍及l(fā)展為心智障礙者提供了多渠道、多形式的就業(yè)機會。數字技術的應用與信息無障礙的發(fā)展有效彌補了心智障礙者身體功能的不足，突破了傳統(tǒng)就業(yè)的局限，讓他們獲得更多平等參與就業(yè)的機會。技術進步與技能水平的提升是促進代際職業(yè)流動的直接途徑。因此，利用互聯(lián)網和數字技術，在人工智能、信息技術、電商服務等領域開發(fā)適合心智障礙者的工作崗位，幫助他們從事具有一定技術含量的工作，如創(chuàng)意設計、技能創(chuàng)作、專業(yè)服務等，提升該群體就業(yè)的范圍與層次，逐步實現(xiàn)高質量充分就業(yè)。

3）制度賦能為心智障礙者提供就業(yè)保障。國家出臺了多項保護殘疾人就業(yè)的政策，公共服務的均等化水平顯著提高，但在操作層面上，各地執(zhí)行過程差異較大，導致出現(xiàn)就業(yè)支持的政策理念和政策要求與較低水平的殘疾人福利價值取向之間不協(xié)調的現(xiàn)象。為此，要將殘疾人就業(yè)政策目標從保障就業(yè)機會擴展到促進就業(yè)質量提升，聚焦于開發(fā)殘疾人內在的發(fā)展?jié)摿?，加強心智障礙者就業(yè)權益的保障是提高其就業(yè)水平的重要條件。

3.3 共建共享：心智障礙者融合就業(yè)的過程

共同富裕通過公平合理的制度讓所有人共享富裕成果，扎實推進共同富裕必須堅持殘疾人共建共享。共建共享以及共治在心智障礙者實現(xiàn)自身和社會價值的過程中發(fā)揮著重要作用。心智障礙者實現(xiàn)融合就業(yè)是一個長期過程，共建服務鏈能夠幫助心智障礙者進行身份轉換與適應，由融合就業(yè)基地提供持續(xù)性支持，推動各方力量合作，為心智障礙者就業(yè)提供全面服務。

1）共建心智障礙者融合就業(yè)服務鏈。一方面，做好心智障礙者就業(yè)的轉銜工作。結合社會發(fā)展需求，推動職業(yè)教育、高等融合教育發(fā)展，開展政社校企合作，注重人才培養(yǎng)的應用性與實效性。學校就業(yè)服務中心與殘聯(lián)合作，為心智障礙者提供就業(yè)指導，掌握其求職意向與職業(yè)能力，有針對性地開展職業(yè)培訓，匹配相關崗位。另一方面，積極開展心智障礙者的就業(yè)融入工作。政府、殘聯(lián)與企業(yè)合作，定期舉辦殘健融合活動，促進心智障礙者與其他員工的溝通交流，形成包容、接納的助殘觀念與文化氛圍。

2）共享心智障礙者融合就業(yè)服務基地。融合就業(yè)服務基地是幫助心智障礙者走出家門、融入社會以及實現(xiàn)就業(yè)的重要場所。就業(yè)服務基地可由政府在產業(yè)園區(qū)投資建設，促使園區(qū)內的相關企業(yè)共享基地的培訓，以規(guī)?；\營降低成本和提高效率。融合就業(yè)服務基地能為即將求職的心智障礙者提供實習實訓機會，使之初步匹配相適應的就業(yè)崗位。服務基地定期為企業(yè)管理者、心智障礙者開展相關培訓和實踐，以提升心智障礙者的就業(yè)質量，及時消解企業(yè)用工時存在的問題。心智障礙者通過園區(qū)服務基地進行社會康復，參與群體聯(lián)誼活動，拓展社會交往范圍，以獲得群體內的支持與互助。

3）共治心智障礙者融合就業(yè)服務體系。以心智障礙者為服務對象，以家庭為行動聯(lián)盟，聚集政府、殘聯(lián)、企業(yè)、社會工作組織、金融機構等多方力量共同參與心智障礙者融合就業(yè)社會服務體系的構建。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社工站開展系列活動，為心智障礙者就業(yè)提供專業(yè)服務。社會組織、慈善基金會、志愿者等發(fā)揮積極作用，為心智障礙者鏈接就業(yè)資源。此外，需要探索心智障礙者就業(yè)的金融服務，規(guī)范市場信托、保險等涉及該群體切身利益的產品，出臺相關政策為心智障礙者就業(yè)提供金融安全保障。

4 結束語

共同富裕是全體人民的富裕，包括物質生活豐富與精神生活富足，在高質量發(fā)展中推進共同富裕，才能不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。在此背景下，心智障礙者通過融合就業(yè)不僅解決了自身生存發(fā)展的問題，還能實現(xiàn)社會融合，緩解家庭壓力及個人未來的安置問題。這些都需要在政府福利供給與市場化發(fā)展中維持平衡，避免對心智障礙者的過度保護與隱性排斥。共同富裕背景下推進心智障礙者融合就業(yè)發(fā)展，應激發(fā)心智障礙者的內在動力，消解該群體就業(yè)過程中的社會性阻礙，為心智障礙者與雇主單位同時提供賦能支持。運用現(xiàn)代數字化科技搭建心智障礙者融合就業(yè)平臺，拓展就業(yè)渠道，提升就業(yè)層次。通過康復融合、就業(yè)融合和無障礙融合的共同發(fā)展實現(xiàn)心智障礙者的社會融合，這是他們平等參與社會生活、實現(xiàn)自我價值和共享社會經濟發(fā)展成果的有效路徑。同時還需要不斷為該群體鏈接社工、社會組織、慈善基金會等資源，為心智障礙者及家庭、自組織提供支持幫扶。此外，還需要關注就業(yè)市場化進程中出現(xiàn)的新事物新現(xiàn)象，保障心智障礙者的就業(yè)權益。心智障礙者融合就業(yè)是一個長期過程，不僅是個體問題，更是社會問題，需要社會各界共同探索與實踐。

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（責任編輯 柴 智；責任校對 白麗媛）

[收稿日期]2023-06-21

[基金項目]安徽省哲學社會科學規(guī)劃項目“安徽省殘疾人融合教育優(yōu)質發(fā)展研究”（AHSKQ2021D80），安徽省高校人文社會科學重點項目“多元協(xié)同視角下社區(qū)慈善基金助力基層治理研究”（2023AH051646），安徽省高等學校省級質量工程教學研究項目“社會工作專業(yè)項目實踐案例體系建設”（2022jyxm1632）。

[作者簡介]張?zhí)鹛穑?986—），女，安徽金寨人，銅陵學院法學院講師，主要研究方向為殘疾人社會工作。E-mail：ztt1111@126.com