許逸霄

齊魯工業(yè)大學(山東省科學院) 山東濟南 250353

一、概述

“十三五”規(guī)劃期間,山東省的財政教育支出呈逐年增長的良好趨勢,其中2018年山東省財政教育支出更是突破了2000億。雖然財政的投入能夠折射出山東省對教育事業(yè)的高度重視,但是教育公平和地區(qū)間均衡問題備受學者關注,也成為山東省教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要議題。

“義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”是結(jié)合我國的國情提出的,國外涉及“義務教育優(yōu)質(zhì)均衡”的研究略少。有關其概念提出,馮建軍[1]認為“義務教育優(yōu)質(zhì)均衡”是指優(yōu)質(zhì)和均衡的結(jié)合,是在資源均衡基礎上追求教育質(zhì)量的提升,旨在實現(xiàn)教育質(zhì)量的均衡。陳學軍[2]認為,要想準確地理解“義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”的內(nèi)涵,最重要的就是如何看待“優(yōu)質(zhì)均衡”,不能將重點放在“均衡”的具體程度上,而應平等看待優(yōu)質(zhì)與均衡的關系,將“均衡”作為前提,“優(yōu)質(zhì)”作為核心。國內(nèi)學者從多個角度為實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提出了可行性建議?；诳h域環(huán)境的視角,于潔等[3]認為,為實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,縣域應將城鄉(xiāng)教育經(jīng)費、城鄉(xiāng)辦學條件和城鄉(xiāng)教師資源納入一體化管理體系,著眼于城鄉(xiāng)之間教育公平與差異,發(fā)展鄉(xiāng)村學校的特色優(yōu)勢,提升鄉(xiāng)村教師身份認同感;從市域角度上,胡靜[4]提出要加大地區(qū)教育資源支持力度、提升基礎硬件設施分配合理性、促進教師隊伍提量增質(zhì)。秦勇等[5]從整體財稅角度出發(fā),提出穩(wěn)定的財政投入對義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展具有重大影響,因此要重視教育費改稅制度的推進,合理配置地方政府的財權事權。

基于對國內(nèi)學者文獻的梳理整合,本文將采用因子分析法,計算山東省各地級市的因子得分情況,并基于此進行排名,有助于清晰山東省義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的區(qū)域差異,促進山東省教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、基于因子分析法的山東省義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平分析

(一)構(gòu)建指標體系

本文基于國內(nèi)構(gòu)建義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指標體系的相關文獻,考慮到數(shù)據(jù)可獲得性,選擇以下五個一級指標,并在一級指標的基礎上,下設11個二級指標,構(gòu)建了義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估指標體系,如表1所示。

表1 義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估指標體系

(二)數(shù)據(jù)來源

本文以2020年山東省16個地級市的11個指標作為樣本數(shù)據(jù)。上述指標所用數(shù)據(jù)來自各地級市2020年決算報告,以及2021年的《山東省統(tǒng)計年鑒》,或從相關原始數(shù)據(jù)中計算得出。本文首先對X1、X5、X8、X9、X10、X11等指標數(shù)據(jù)進行對數(shù)化處理,隨后對所有指標數(shù)據(jù)進行標準化以消除量綱的影響,并利用SPSS 23軟件對標準化后的數(shù)據(jù)進行檢驗和分析。

(三)因子分析法檢驗

本文通過運用SPSS 23軟件對選擇的11個指標進行分析檢驗。KMO取樣適切性量數(shù)以及Bartlett檢驗值是數(shù)據(jù)能夠進行因子分析的基礎。本文所要研究的KMO值為0.665,滿足大于0.6的實證要求,同時Bartlett檢驗值符合小于0.001的標準[6],因此下文可以繼續(xù)進行因子分析。

(四)提取因子

通過SPSS 23軟件進行因子分析,得到總方差解釋表。如表2所示。

表2 總方差解釋表

運用主成分分析法,提取滿足特征根大于1的共性因子[7]。由表2可得,本次分析在11個指標中提取了兩個公因子,旋轉(zhuǎn)后的方差貢獻率分別為43.548%、32.856%,兩個公因子的累積貢獻率達到了76.404%,這足以能夠證明這兩個公因子可以反映之前11個指標大部分的信息。

由于成分矩陣一般會出現(xiàn)各個主因子的代表指標不突出,無法進行分類的情況,所以需要通過凱撒正態(tài)最大化方差法對因子進行旋轉(zhuǎn)[8],經(jīng)旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣如表3所示。表中X1、X2、X3、X4、X5、X6、X7在公因子1上有較大載荷,X8、X9、X10、X11在公因子2上有較大載荷。公因子1綜合體現(xiàn)了學生、學校、教師、教育普及情況等因素對義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的影響,因此稱之為教育基礎因子(H1);公因子2體現(xiàn)了財政教育投入對義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的影響,因此稱之為財政基礎因子(H2)。

表3 旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣

基于表3,通過SPSS 23軟件最大方差法旋轉(zhuǎn),最終得出成分得分系數(shù)矩陣,并基于此得出計算公式:

H1=0.178X1+0.151X2+0.187X3+0.166X4-0.206X5+0.164X6+0.176X7-0.056X8+0.014X9-0.019X10-0.059X11

H2=0.021X1+0.089X2-0.033X3+0.034X4+0.196X5-0.085X6-0.005X7+0.280X8+0.232X9+0.246X10+0.220X11

H=(43.548%H1+32.856%H2)/76.404%

=0.56997H1+0.43003H2

(五)因子得分結(jié)果分析

根據(jù)上述公式計算得出的各地級市成分得分及排名情況如表4所示。

由表4可知,山東省各市在主成分得分上差距明顯,這說明各地級市之間的義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平參差不齊,山東省義務教育發(fā)展仍存在不均衡、不優(yōu)質(zhì)的問題。青島市、濟南市、淄博市在綜合排名上分別居于前三位,三市在H1、H2兩個因子得分的排名中均處于靠前的位置,因此三市無論是在教育基礎發(fā)展程度,還是在財政扶持力度上均呈現(xiàn)出較高的水平。威海市、煙臺市、東營市得分排名第四、五、六位,這是基于其雄厚的教育基礎,但三市在H2即財政教育投入上排名相對靠后,因此下一步三市應重點關注財政教育支出方面,提升財政教育支出占公共財政支出的比重。濰坊市在H1和H2上的排名相對均衡,綜合排名處于第七位,因此下一步濰坊市應在現(xiàn)有的教育基礎上,進一步發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育,提升教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平,重視財政教育的投入情況,加大財政教育支出。

自濰坊市之后,剩余各市的綜合得分已均為負數(shù):聊城市、泰安市、濟寧市、臨沂市雖在H2上的得分為正,但受到H1得分的影響,綜合得分變?yōu)榱素摂?shù);日照市雖有一定的教育基礎,但由于該市的財政扶持力度不足,綜合得分也呈現(xiàn)出負數(shù);濱州市、棗莊市、德州市、菏澤市的綜合排名靠后,且注意到四市的H1、H2得分均為負數(shù),這說明四市下一步既應夯實教育基礎,為教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)造條件,又要重視財政教育投入在義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中的重要性,將提升財政教育投入水平作為本地區(qū)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要任務。

三、建議

根據(jù)以上分析,為了促進山東省義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,現(xiàn)提出如下建議:

(一)提升學生的整體素質(zhì)

義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的初衷是為了實現(xiàn)學生的全方面發(fā)展,從而達到為國家培養(yǎng)高素質(zhì)人才的目的。因此,山東省政府應積極引導各學校進行課程、學制以及教學模式等方面的創(chuàng)新性改革,在教育改革中探索出一套新的教育模式和教育體制;鼓勵學生根據(jù)自身特長、興趣選擇合適的課程,完善學生成績合格標準,增加對校園運動場地等基礎設施的財政投入,提高音、美、體教師占全體教職工的比重,推動學生素質(zhì)全面發(fā)展。

(二)加大教育投入力度,推動教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化

從大趨勢看,山東省的普通教育規(guī)模正在有序增長,財政教育支出總量也在逐年增加。然而,山東省各市之間的教育投入總量仍存在著較大的差距,同時山東省也存在著財政教育投入利用效率較低的問題。因此,山東省應調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),優(yōu)先落實教育投入,進一步擴大財政教育投入總量;同時,逐步完善義務教育財政轉(zhuǎn)移支付制度,合理配置財政轉(zhuǎn)移支付資金,縮小城鄉(xiāng)之間、各市之間的差距,推動山東省義務教育均等化。

(三)重點關注職業(yè)教育的發(fā)展

職業(yè)教育在提升我國人口素質(zhì)、培養(yǎng)人才、傳承技能、促進就業(yè)等方面發(fā)揮著無可替代的作用。大力發(fā)展中職階段教育,既能為國家儲備技術工人,培養(yǎng)一大批高技能專門人才,同時又能解決我國目前的就業(yè)問題。因此,山東省應積極響應國家號召,制定完善的職業(yè)教育發(fā)展政策,努力提升職業(yè)院校的教學水平,激發(fā)職業(yè)教育的發(fā)展活力。