郝兆玲 戚桂友

江海職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇揚州 225009

一、靈活就業(yè)的現(xiàn)狀和意義

(一)靈活就業(yè)的含義和現(xiàn)狀

靈活性就業(yè)機(jī)會,亦稱為非正規(guī)就業(yè)機(jī)會,是指非全日制、臨時和彈性崗位等不定型職業(yè)的方法。上世紀(jì),由于受社會傳統(tǒng)觀念影響,勞動者更偏向于從事社會熟悉、待遇保障較穩(wěn)定的工作崗位,因此靈活性就業(yè)機(jī)會通常是中低收入者、下崗失業(yè)人員再就業(yè)的被動方式。而隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)經(jīng)營方式改革、新科技發(fā)展和社會就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變,靈活性求職的社會地位也日益受到關(guān)注,并已形成中國就業(yè)機(jī)會構(gòu)成中非常重要的一部分。由于靈活就業(yè)具有包容性強(qiáng)、適用性大、匹配度較高的優(yōu)點,在擴(kuò)大就業(yè)渠道、增加就業(yè)彈性作用、激活社會勞動潛力、提高社會勞動力收入等方面,都充分發(fā)揮了傳統(tǒng)勞動力就業(yè)形式所無法取代的社會功能。

(二)靈活就業(yè)的特點

一是不同于一般的企業(yè)單位用工勞動關(guān)系方式。一般公司用工一般是與雇員形成以勞動合同為主的勞務(wù)協(xié)議,但靈活用工人員不與一般公司的雇員進(jìn)行商業(yè)勞動合同,雙方不產(chǎn)生勞務(wù)聯(lián)系,取而代之的是公司或雇員和個人雙方的經(jīng)濟(jì)協(xié)議,即公司與勞動者簽訂有期限、固定格式合同或者臨時約定條款的契約。區(qū)別于一般的雇傭關(guān)系中的員工之間的法律關(guān)系模式。靈活就業(yè)人員主要通過自己的合法經(jīng)營活動為社會創(chuàng)造價值。例如網(wǎng)約車駕駛員、兼職人員、網(wǎng)約物流人員、網(wǎng)絡(luò)外賣小哥等。

二是不同于傳統(tǒng)的個人創(chuàng)業(yè)工商注冊形式。傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)必須辦理工商注冊,但靈活就業(yè)也可能在一些條件上,并不符合現(xiàn)有的工商部門注冊條件,但并不危害其獨立企業(yè)。例如網(wǎng)站直播、微商電商、擺地攤經(jīng)商等。

三是就業(yè)的階段性、臨時性特征比較突出。傳統(tǒng)職業(yè)的一般生產(chǎn)運營模式都較為穩(wěn)定,但靈活職業(yè)在生產(chǎn)運營上通常體現(xiàn)為階段性、臨時性,且職位變化較多。例如家政服務(wù)員、臨時工、企業(yè)勞動管理人員等。

(三)靈活就業(yè)的意義

2004年發(fā)表的《中國的就業(yè)狀況和政策》白皮書對靈活就業(yè)率予以了高度的評論,并指出這是一個提高就業(yè)率的最主要形式。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)之后,一些依托網(wǎng)絡(luò)的新型企業(yè)經(jīng)營模式誕生,提供了新的發(fā)展機(jī)會,創(chuàng)造了巨大的就業(yè)機(jī)會。在2016年3月,政府提出了加大對靈活性就業(yè)機(jī)會、新就業(yè)機(jī)會形式的扶植,鼓勵社會勞動者自由求職。隨著高新技術(shù)的迅速發(fā)展,個人經(jīng)營者、小微企業(yè)等市場主體運用了工業(yè)網(wǎng)絡(luò)、外貿(mào)出口網(wǎng)絡(luò)平臺、電子商務(wù)平臺等手段開拓市場,通過線上辦公、共享式經(jīng)營的方式發(fā)展創(chuàng)新了活動求職的形式,實現(xiàn)了人才的重新配置。要建立鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多途徑靈活性就業(yè)機(jī)會的保障體制,鼓勵和規(guī)范企業(yè)快速發(fā)展新就業(yè)形態(tài),既適應(yīng)了就業(yè)市場新形勢的蓬勃發(fā)展要求,又適應(yīng)了提高民眾生活品質(zhì)、實現(xiàn)民眾安居樂業(yè)的實際需求。此外,靈活就業(yè)具有較強(qiáng)的生命力與活力,能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,有利于改善民生,同時也有助于形成更高層次上的產(chǎn)業(yè)體系和完善的勞動力市場機(jī)制,為我國經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

二、我國靈活就業(yè)所面臨的困難和問題

(一)公共服務(wù)尚不完善

目前,各級政府更注重搭建正規(guī)就業(yè)的供需對接平臺,但對靈活就業(yè)領(lǐng)域中勞務(wù)供需雙方的信息技術(shù)服務(wù)還不夠。一方面,由于在這些地方還沒有形成健全的靈活就業(yè)用工服務(wù)網(wǎng)絡(luò),無法為社會閑散的靈活就業(yè)者量身定制精細(xì)化服務(wù)項目,也不能實現(xiàn)與之相匹配的信息化管理,主要表現(xiàn)為:勞動力信息采集渠道不暢通、勞動者信息記錄缺乏真實性和完整性、勞動力市場信息披露存在缺陷,影響了勞動者權(quán)益保障、勞動力市場的供求匹配機(jī)制尚未建立。另一方面,在勞動力市場上,用人單位和求職者之間往往缺少有效溝通,使得勞動力市場供求平衡難以實現(xiàn)。此外,靈活就業(yè)者自身也面臨著“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重、職業(yè)發(fā)展機(jī)會少等問題。從宏觀層面來看,靈活就業(yè)公共服務(wù)供給不足已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長、增加勞動報酬以及構(gòu)建和諧社會的重要障礙。為滿足這一需求,需要加大對靈活就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的投入力度,并通過完善制度設(shè)計來保證其高效運行。

(二)保障體系有待健全

中國的各種社會保障體系,在繳納期限、計費方法、檔次確定以及工資核定等幾個方面,大體上都是按照正常就業(yè)機(jī)會的實際情況設(shè)定的。靈活就業(yè)員工僅可參與企業(yè)養(yǎng)老保險以及醫(yī)保工作,而個人失業(yè)保險、生育保險和工傷保險等則無法正常投繳,而且同單位職工社會保險制度有所不同,靈活就業(yè)者還必須負(fù)擔(dān)個人和單位職工兩個部分的保險費,生活壓力也很大。所以,如果失業(yè)員工無法與原單位解除企業(yè)勞動合同,則自然地進(jìn)入了靈活就業(yè)新格局,還很容易埋下相應(yīng)的社會保障問題隱患。

(三)個人權(quán)益亟須維護(hù)

由于我國靈活就業(yè)者沒有保護(hù)他們利益的法律和制度,加之人才市場供需不均衡、社會信息不對稱等問題,利益也較難獲得有效保護(hù)。另外,在共享時代背景下,蓬勃發(fā)展的網(wǎng)上企業(yè)也帶來了新業(yè)態(tài)模式,新的用工方式可以讓勞動力市場更多維、多元,也使得傳統(tǒng)企業(yè)的用工關(guān)系得以重新再造。但是,由于中國當(dāng)前的有關(guān)立法和措施都前提采用了三種標(biāo)準(zhǔn)工時模式,許多靈活就業(yè)者都不能進(jìn)行正規(guī)勞動合同,使得其在企業(yè)權(quán)益遭遇侵害后也無法及時、有效地進(jìn)行法律維護(hù)。

三、鼓勵多途徑靈活性人才就業(yè)的措施與建議

在新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下,要堅持政策支持與規(guī)范管理并重,發(fā)揮靈活就業(yè)政策對培養(yǎng)發(fā)展動力的積極效應(yīng),大力發(fā)展新型就業(yè)形式,逐步擴(kuò)大就業(yè)渠道。

(一)積極轉(zhuǎn)變觀念,重視多渠道就業(yè)

靈活性求職應(yīng)用領(lǐng)域也面臨著部分問題與不足,如產(chǎn)出規(guī)模過小、勞動者收入水平低、法律保護(hù)差等,但都不可由此忽略靈活性求職應(yīng)用領(lǐng)域?qū)χ袊?jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的積極影響,更不能因此影響其發(fā)展。而當(dāng)前,在中國就業(yè)市場結(jié)構(gòu)性問題日益突出、傳統(tǒng)求職方法創(chuàng)造的崗位數(shù)量不足的情形下,支持個人經(jīng)濟(jì)、非全日制職業(yè)教育和新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展,無疑是解決幾千萬人就業(yè)問題的重要途徑,同時也是保持社會安定和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要保證。而放眼全世界,包含中國在內(nèi)的很多國家,均對靈活性求職應(yīng)用領(lǐng)域予以了較高評估,并通過不同舉措進(jìn)行推動。各地要堅持市場推動與政策指導(dǎo)并重,放手搞活與有序規(guī)范并存,通過積極措施保障勞動力多渠道靈活就業(yè),促進(jìn)和規(guī)范戶外經(jīng)營在內(nèi)的各種小型創(chuàng)新形式的開展,健全對平臺式用工等新型就業(yè)形式開展的政策扶持體制。就業(yè)渠道的拓展中,重點是加大企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)力度,鼓勵支持中小企業(yè)發(fā)展,加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系,進(jìn)一步深化勞動爭議處理制度改革,加強(qiáng)社會服務(wù)和管理能力建設(shè)。另外,還需采取有力政策措施,推進(jìn)以“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”為主題的多層次、全方位創(chuàng)業(yè)實踐活動的順利開展,培育更多的新動能和新動力,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,由投資拉動型向消費拉動型轉(zhuǎn)變,由資源消耗主導(dǎo)型向科技創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變,不斷提升全行業(yè)勞動者素質(zhì),提高勞動收入在國民收入分配中的比重。

(二)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù),開發(fā)新職業(yè)領(lǐng)域

靈活就業(yè)職業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展具有重要作用,但由于其自身特點和法律制度的不健全,導(dǎo)致在靈活性就業(yè)中勞動者權(quán)益保護(hù)存在諸多問題。為此,必須從立法上加強(qiáng)靈活就業(yè)者合法權(quán)益的保障,完善相關(guān)法律法規(guī),加大政府支持力度等方面進(jìn)行改進(jìn),以促進(jìn)靈活就業(yè)職業(yè)的健康發(fā)展。完善對新崗位的界定,基本完成由穩(wěn)崗到穩(wěn)就業(yè)的過渡任務(wù)。一是進(jìn)一步健全靈活就業(yè)登記辦法,進(jìn)一步拓寬靈活就業(yè)的發(fā)展途徑,積極打造靈活就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,建設(shè)全國靈活就業(yè)職位數(shù)據(jù)庫、人才資料庫等,為企業(yè)勞動用工余缺調(diào)劑、共享員工信息等工作進(jìn)行精準(zhǔn)銜接服務(wù)。二是進(jìn)一步優(yōu)化市場環(huán)境,采取發(fā)放補助、創(chuàng)新信貸、減免收費等方式吸引職工投資興辦中小型社會經(jīng)濟(jì)實體,扶持發(fā)展特色小店、夜經(jīng)濟(jì)、地攤經(jīng)營等,促進(jìn)社會服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容,進(jìn)一步提高了吸引就業(yè)的創(chuàng)新能力。三是積極引導(dǎo)各種用工形式發(fā)展,積極動態(tài)地開發(fā)新崗位,并結(jié)合企業(yè)實際通過業(yè)務(wù)外包、個人承包、小時制、階段性協(xié)議等多途徑靈活性用工資源,提供更多的直播營銷、網(wǎng)約配送、社區(qū)健康、共享員工等新型就業(yè)形式,積極推動電子商務(wù)平臺、移動旅游、線上教師培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、網(wǎng)上娛樂等新產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。靈活就業(yè)的重點就在于靈活,脫離固定的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),不拘泥于形式。鐘點工、散工、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)博主、微商等就業(yè)方式,能夠給當(dāng)事人帶來經(jīng)濟(jì)收入。雖然工作有很強(qiáng)的臨時性,多數(shù)工作時間由自己決定,但應(yīng)該視為是就業(yè)的方式。因此應(yīng)該增大對靈活就業(yè)的幫助力度,鼓勵人們自主創(chuàng)業(yè)、自謀其業(yè),最大程度上激發(fā)人們的勞動積極性。

(三)強(qiáng)調(diào)技術(shù)提高,實施針對性訓(xùn)練

一方面,通過加大廣告宣傳,積極引導(dǎo)靈活就業(yè)者加強(qiáng)對企業(yè)人力資源的投入,積極提高個人就業(yè)技巧,強(qiáng)化對基礎(chǔ)知識與專業(yè)技能的掌握,提高個人可持續(xù)發(fā)展能力,以此增強(qiáng)企業(yè)就業(yè)競爭力。另一方面,將每個靈活就業(yè)者視為一個單獨的個人,針對每個職位的實際狀況差異,實施靈活多樣的個性化培養(yǎng)。企業(yè)可以按照現(xiàn)實需求整合線上線下的職業(yè)培訓(xùn)教育資源,吸納社區(qū)能力加入,進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)市場,優(yōu)化培養(yǎng)方法,促進(jìn)人才向職位化、專業(yè)性的目標(biāo)成長。另外,政府積極開展職務(wù)技能升級行動,進(jìn)一步豐富了適應(yīng)新型業(yè)態(tài)的職業(yè)培訓(xùn)方式和補貼申領(lǐng)方式,采取向特殊人群派發(fā)優(yōu)惠券、津貼的形式,調(diào)動靈活就業(yè)者受文化訓(xùn)練的積極性,利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行人才資源的跨地域集成,以實現(xiàn)就業(yè)人才做到應(yīng)培盡培、要培就培。同樣,也要推動普通高等教育與職業(yè)院校之間從學(xué)科設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容到人才培養(yǎng)模式和新科技、產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展相銜接與配合,培養(yǎng)適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要的“四有”人才。高職院校應(yīng)根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的要求,結(jié)合行業(yè)企業(yè)發(fā)展實際情況以及學(xué)生就業(yè)崗位需求特點進(jìn)行專業(yè)建設(shè),通過整合現(xiàn)有資源形成具有鮮明特色的專業(yè)群,建立以校企合作為基礎(chǔ),產(chǎn)教融合、工學(xué)一體的實踐教學(xué)體系,實現(xiàn)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的功能,讓更多的勞動力具備相應(yīng)專業(yè)技能,在平臺建設(shè)、共享經(jīng)濟(jì)中穩(wěn)定就業(yè)。

(四)完善保障制度,維護(hù)全方位權(quán)益

新就業(yè)形態(tài)脫穎而出后,需要逆向而為、彌補發(fā)展短板。第一,要出臺專門立法,在法律層次確定靈活從業(yè)者的地位與功能,用立法方式來保障靈活就業(yè)者的相應(yīng)利益:在根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷調(diào)整完善現(xiàn)行人力資源與社會保險法律法規(guī)中,不適應(yīng)靈活就業(yè)勞動者的規(guī)定,尤其重視對靈活就業(yè)的新型勞動機(jī)制的確立,從體制上證明多重工資關(guān)系的正確性。第二,要因地制宜地開發(fā)出一個適應(yīng)靈活就業(yè)者使用特征的醫(yī)療、健康和社會保障系統(tǒng)。一是加強(qiáng)社會保險費的征收與支付,對下崗再就業(yè)人員、中低收入人員和中央重點支持的行業(yè)從業(yè)者繳納社會保險適當(dāng)增加補助,探索建立比較科學(xué)合理的繳納標(biāo)準(zhǔn)和斷保管理方式,并把失業(yè)、工傷保險作為可支持領(lǐng)域。二是根據(jù)靈活就業(yè)人才面臨著多種用工關(guān)系的現(xiàn)實狀況,積極探索將社會保障金分別繳納、單獨核算、一并納入新政策制度。三是研究制定靈活就業(yè)新業(yè)態(tài)人才職業(yè)損害險體系,積極探索建立對靈活就業(yè)人才的全面保障措施,以實現(xiàn)對靈活就業(yè)者權(quán)利保護(hù)的多元化、全面覆蓋。對靈活就業(yè)加以保障,靈活就業(yè)雖然在時間上較為自由,但是在收入上也是波動起伏較大,收入不穩(wěn)定使得靈活就業(yè)的難度加大,挫敗了人們的自信心,資金、場地和服務(wù)保障都是靈活就業(yè)者擔(dān)憂的問題。因此,對于靈活就業(yè)人士應(yīng)該有最低生活保障的兜底,提供一定的稅收優(yōu)惠,由此增強(qiáng)他們的從業(yè)信心。四是為靈活就業(yè)人員設(shè)計完善的維權(quán)渠道。隨著社會經(jīng)濟(jì)水平不斷提高,我國靈活就業(yè)群體規(guī)模越來越大。然而,目前法律制度還不夠健全,導(dǎo)致很多人的合法權(quán)益得不到有效維護(hù)。為此,應(yīng)通過立法明確用人單位與靈活就業(yè)人員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,使雙方當(dāng)事人能夠更好地行使自己的權(quán)利。同時加強(qiáng)對靈活就業(yè)人員的培訓(xùn)教育,培養(yǎng)其良好的職業(yè)道德。五是探索建立靈活就業(yè)人員職業(yè)風(fēng)險防范機(jī)制,從政府、市場等方面提出相應(yīng)的應(yīng)對策略,構(gòu)建起多層次、全方位的預(yù)防機(jī)制。該預(yù)防機(jī)制分為事前預(yù)警機(jī)制、事中監(jiān)控機(jī)制和事后追責(zé)機(jī)制三個部分。事前預(yù)警機(jī)制主要包括完善相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)宣傳教育工作、規(guī)范企業(yè)用工行為,以及強(qiáng)化用人單位內(nèi)部控制;事中監(jiān)控機(jī)制主要包括加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、加強(qiáng)合同監(jiān)管力度、建立健全監(jiān)督機(jī)制;事后追責(zé)機(jī)制則包括加大懲處力度、嚴(yán)格落實責(zé)任追究機(jī)制、充分發(fā)揮工會職能。

結(jié)語

靈活性就業(yè)數(shù)量大、發(fā)展空間大,是農(nóng)村勞動者就業(yè)增加收入的重要途徑,對于開辟農(nóng)村就業(yè)新途徑、培植經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力有著重大意義。市政府緊扣省情實際、圍繞工作重心、對準(zhǔn)關(guān)鍵,制定并實施《關(guān)于扶持多渠道靈活就業(yè)的若干重點措施》,將進(jìn)一步有力促進(jìn)我省新型就業(yè)形式的不斷加快健全與發(fā)展,逐步拓寬就業(yè)發(fā)展空間,助力于我省求職態(tài)勢的穩(wěn)定發(fā)展,推進(jìn)省穩(wěn)求職保就業(yè)管理工作再上新臺階。