陳力雄 徐乃瑞

一、引言

公共衛(wèi)生事件往往經(jīng)歷發(fā)生、常態(tài)化防疫等階段。除了造成生命和生計(jì)損失外，公共衛(wèi)生事件還引發(fā)了“信息流行病”，因?yàn)楣妼?duì)及時(shí)、準(zhǔn)確和全面信息的需求比以往更加緊迫。然而，公共衛(wèi)生事件除了擾亂醫(yī)療系統(tǒng)、挑戰(zhàn)公共衛(wèi)生應(yīng)對(duì)機(jī)制外，微博上的巨大信息流中所包含的錯(cuò)誤和虛假信息也引起了巨大的混亂，信息內(nèi)容、來(lái)源和格式的復(fù)雜性和多樣性使公眾對(duì)在公共衛(wèi)生事件中“誰(shuí)是可信的、什么是可信的、如何獲取可靠的信息”感到困惑。

從公共衛(wèi)生事件發(fā)生初期開(kāi)始，我國(guó)的政務(wù)微博變得活躍，為網(wǎng)民提供公共衛(wèi)生事件信息和戰(zhàn)勝公共衛(wèi)生事件的信心。由于公眾往往缺乏處理危機(jī)的專(zhuān)業(yè)能力，公共部門(mén)在此期間要承擔(dān)起可靠信息提供者的角色。［1］通過(guò)分析中國(guó)公共部門(mén)在公共衛(wèi)生事件期間的微博發(fā)布內(nèi)容和發(fā)布頻率來(lái)探索政務(wù)微博在后公共衛(wèi)生事件時(shí)代發(fā)布信息的類(lèi)型與目的，本研究主要聚焦兩個(gè)問(wèn)題：中國(guó)公共部門(mén)如何提高公眾對(duì)于公共衛(wèi)生事件的理解和認(rèn)知；在公共衛(wèi)生事件不同的發(fā)展階段中，政務(wù)微博發(fā)布的內(nèi)容有哪些主題。本研究的重點(diǎn)是關(guān)注2022年初B市出現(xiàn)的城市級(jí)公共衛(wèi)生事件（后文以“2022·1月B市公共衛(wèi)生事件”代稱(chēng)）——2022年1月15日至2月15日期間。數(shù)據(jù)主要來(lái)自隸屬于B市衛(wèi)生健康委員會(huì)管理的26個(gè)政務(wù)微博相關(guān)的1422條微博。

通過(guò)歸納和分析主題，筆者發(fā)現(xiàn)了這些微博中包含的五個(gè)主題。其中“確診病例報(bào)告及行程軌跡”和“宣傳目的”是最突出的兩大主題。筆者還發(fā)現(xiàn)在“2022·1月B市公共衛(wèi)生事件”的每個(gè)主要階段（即第一例確診報(bào)告，中國(guó)農(nóng)歷新年，第二十四屆冬季奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式和高峰期），政務(wù)微博發(fā)布公共衛(wèi)生事件相關(guān)微博的頻率顯著降低與特定時(shí)間段有關(guān)。公共部門(mén)努力塑造一個(gè)積極的國(guó)際形象，減少公共衛(wèi)生事件對(duì)B市公眾歡度新年的消極影響。公共部門(mén)通過(guò)政務(wù)微博塑造公共衛(wèi)生事件中的溝通語(yǔ)言有可能影響對(duì)危機(jī)中公共部門(mén)問(wèn)責(zé)制和合法性的態(tài)度和評(píng)估。［2］

本研究為公共衛(wèi)生事件的危機(jī)溝通提供了新的見(jiàn)解，為今后公共部門(mén)塑造網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)提升公眾對(duì)于公共衛(wèi)生事件的理解和認(rèn)知提供實(shí)證結(jié)果作為參考。此外，筆者建議公共部門(mén)利益相關(guān)者可以利用這些策略更有效地在社交網(wǎng)絡(luò)上提供與公共衛(wèi)生事件相關(guān)的危機(jī)信息，激發(fā)與公眾更好的溝通動(dòng)力，從而構(gòu)建雙方的合作模式，更好地解決公共危機(jī)。

二、研究方法

（一）選擇“2022·1月B市公共衛(wèi)生事件”作為案例研究的原因

2022年1月15日，B市突然報(bào)告了幾例確診。盡管我國(guó)在公共衛(wèi)生事件期間秉持著“動(dòng)態(tài)清零”的目標(biāo)，但在這個(gè)特殊時(shí)期和特殊地點(diǎn)，突發(fā)的新一輪公共衛(wèi)生事件引發(fā)了顯著的連鎖反應(yīng)。首先，B市具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地理特征。因此，在B市發(fā)生的公共衛(wèi)生事件勢(shì)必引起國(guó)內(nèi)的高度重視。其次，此次城市級(jí)別的公共衛(wèi)生事件恰逢第二十四屆冬季奧運(yùn)會(huì)，導(dǎo)致公共部門(mén)加強(qiáng)防疫措施，內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸入，確保冬奧會(huì)的正常進(jìn)行。最后，新一輪公共衛(wèi)生事件發(fā)生在中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日——農(nóng)歷新年（2022年2月1日）的兩周前，而新年對(duì)中國(guó)人具有重要的團(tuán)聚意義，這不僅代表著一個(gè)大規(guī)模流動(dòng)的時(shí)期，還意味著很多人因?yàn)榉揽卣邿o(wú)法回家團(tuán)圓，這使得此次公共衛(wèi)生事件防控變得更為復(fù)雜。因此，2022年初的這場(chǎng)城市級(jí)公共衛(wèi)生事件對(duì)于B市來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，B市如何在多個(gè)特殊節(jié)點(diǎn)交織在一起的時(shí)間段中制定應(yīng)對(duì)策略、執(zhí)行響應(yīng)機(jī)制，盡可能地減少公共衛(wèi)生事件對(duì)于B市的影響值得探究。

（二）數(shù)據(jù)收集

根據(jù)新浪微博平臺(tái)上公布的100個(gè)政務(wù)微博排行榜——衛(wèi)健委榜單中篩選出隸屬于B市衛(wèi)健委的政務(wù)微博。通過(guò)使用Python并從微博請(qǐng)求API，筆者收集了從2022年1月15日至2月15日之間隸屬于B市衛(wèi)健委的26個(gè)政務(wù)微博賬號(hào)發(fā)布的微博。隨后使用搜索關(guān)鍵詞“B市公共衛(wèi)生事件”的方法收集微博數(shù)據(jù)。最終收集了1422條微博，以此構(gòu)建了數(shù)據(jù)集。筆者收集了每條微博的用戶(hù)名稱(chēng)、微博內(nèi)容以及發(fā)布時(shí)間。

在Braun and Clarke（2006）研究［3］的指導(dǎo)下，筆者通過(guò)歸納和編碼的方法進(jìn)一步分析本研究的數(shù)據(jù)集。兩位作者獨(dú)立開(kāi)展了這一分析過(guò)程，保證每條微博都經(jīng)過(guò)兩次分析，通過(guò)迭代協(xié)商達(dá)成共識(shí)，以此確保研究結(jié)果的可信度。本研究中的科恩卡帕系數(shù)（Cohen’s kappa）=0.837，是一個(gè)高而穩(wěn)定的指數(shù)。

為了衡量“2022·1月B市公共衛(wèi)生事件”期間26個(gè)政務(wù)微博的發(fā)布頻率，筆者計(jì)算了每個(gè)主題類(lèi)別日均發(fā)布量。本研究所設(shè)定的時(shí)間段涵蓋了三個(gè)關(guān)鍵階段：本次城市級(jí)別公共衛(wèi)生事件的首例確診報(bào)告（1月15日）、中國(guó)農(nóng)歷新年（2月1日）、第二十四屆冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)開(kāi)幕式到公共衛(wèi)生事件緩解（2月4日—2月15日）。

三、研究結(jié)果

（一）政務(wù)微博在“2022·1月B市公共衛(wèi)生事件”期間發(fā)布的主題

在分析收集的1422條微博時(shí)，我們劃分了22個(gè)話題，并進(jìn)一步對(duì)其分類(lèi)，劃分了五大主要主題。表1詳細(xì)說(shuō)明了每個(gè)主題和話題的定義。最突出的主題是“公共衛(wèi)生事件報(bào)告”（n=568，39.9%），第二突出的主題是“宣傳目的”（n=399，28%），第三位是“公共衛(wèi)生事件防護(hù)”（n=337，23.6%），最后是“防疫便民信息”（n=111，7.8%）和“違反國(guó)家防疫政策罪”（n=7，0.4%）。

表1 “2022年·1月B市公共衛(wèi)生事件”期間的主題（來(lái)自微博上的26個(gè)公共部門(mén)賬號(hào)）

（二）政務(wù)微博在“2022·1月B市公共衛(wèi)生事件”的發(fā)布頻率

本節(jié)展示26個(gè)政務(wù)微博發(fā)布的五大主題在三個(gè)不同階段的發(fā)布頻率（表2、圖1）。在第一階段（1月15日—1月30日），“公共衛(wèi)生事件報(bào)告”主題最為突出（47.3%），因?yàn)榇祟?lèi)信息有助于提醒公眾新一輪公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，以此提高公眾的理解和認(rèn)知，做好自我防護(hù)。“公共衛(wèi)生事件防護(hù)”主題位居第二（26.9%）。這表明在公共衛(wèi)生事件發(fā)生初期，衛(wèi)健委關(guān)注公眾健康，提醒公眾做好防疫；事實(shí)上，B市衛(wèi)健委的26個(gè)賬戶(hù)在這一階段發(fā)布的頻率最高，平均每天發(fā)布52.4條微博。

圖1 “2022·1月B市公共衛(wèi)生事件”期間B市衛(wèi)健委政務(wù)微博發(fā)布的頻率和百分比

表2 “2022·1月B市公共衛(wèi)生事件”期間B市衛(wèi)健委政務(wù)微博發(fā)布五大主題的頻率和百分比

在第二階段（2月1日—2月3日），“宣傳目的”的微博占比最大（65.1%），這可能與該階段中涉及的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)有關(guān)，包括中國(guó)農(nóng)歷新年和冬季奧運(yùn)會(huì)的開(kāi)幕式。與第一階段相比，“公共衛(wèi)生事件報(bào)告”主題是這一階段第二突出的主題，微博總數(shù)明顯呈下降趨勢(shì)。同時(shí)，政務(wù)微博的發(fā)布頻率也有所下降，平均每天發(fā)布51.6條微博。因此，在政治和文化因素交織在一起的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，政務(wù)微博減少發(fā)布公共衛(wèi)生事件相關(guān)的微博，以此弱化公共衛(wèi)生事件對(duì)于中國(guó)新年和冬奧會(huì)的影響。

第三階段（2月4日—2月15日）的主題分布與第二階段相似，仍以宣傳為主（40.5%）。發(fā)布頻率次數(shù)進(jìn)一步減少，從第二階段日均發(fā)布51.6條微博減少到34條微博。這一階段仍然與中國(guó)農(nóng)歷新年和冬奧會(huì)緊密相連，慶祝新年的傳統(tǒng)習(xí)俗使得政務(wù)微博淡化與公共衛(wèi)生事件相關(guān)的信息流。隨著時(shí)間的推移，公眾對(duì)本輪公共衛(wèi)生事件的擔(dān)憂和聚焦也有可能下降。

四、結(jié)語(yǔ)

研究結(jié)果表明，在2022年B市的城市級(jí)公共衛(wèi)生事件期間（1月15日至2月15日），B市衛(wèi)健委下屬的26個(gè)賬戶(hù)通過(guò)發(fā)布五大主題，努力增強(qiáng)市民的公共衛(wèi)生意識(shí)。當(dāng)處于一個(gè)復(fù)雜因素交織的時(shí)段，發(fā)布公共衛(wèi)生事件信息是政務(wù)微博構(gòu)建線上話語(yǔ)的首要部分，然而發(fā)布微博的策略隨著接近重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)（政治、文化、國(guó)際影響等關(guān)聯(lián)的活動(dòng)、節(jié)日、事件等）轉(zhuǎn)向以宣傳為目的的內(nèi)容。本研究為公共衛(wèi)生事件中的危機(jī)溝通以及公共部門(mén)如何塑造公共話語(yǔ)以提升公眾對(duì)防疫工作的理解和認(rèn)知做出了實(shí)證貢獻(xiàn)。

由于衛(wèi)健委直接負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)和處理，隸屬于衛(wèi)健委的政務(wù)微博發(fā)布的內(nèi)容傳遞著公共部門(mén)的應(yīng)對(duì)方針和指導(dǎo)思想。一方面，作為負(fù)責(zé)的“履職方”，衛(wèi)健委廣泛發(fā)布公共衛(wèi)生事件相關(guān)的信息和知識(shí)，有助于公眾了解B市公共衛(wèi)生事件的發(fā)展，行動(dòng)起來(lái)與公共部門(mén)共同抗疫，這也有助于實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”的目標(biāo)。另一方面，作為一個(gè)權(quán)威的“行政管理者”，隸屬于B市衛(wèi)健委的政務(wù)微博在此次城市級(jí)別的公共衛(wèi)生事件中后期的發(fā)布策略以宣傳目的為主，展示了一個(gè)積極響應(yīng)公共衛(wèi)生事件的公共部門(mén)形象，因?yàn)楣姼敢饪吹揭粋€(gè)負(fù)責(zé)任的公共部門(mén)。

應(yīng)該指出的是，這些政務(wù)微博在公共衛(wèi)生事件中的危機(jī)溝通應(yīng)用的發(fā)布策略并不總是一致的。例如，雖然“宣傳目的”的微博出現(xiàn)在本次B市公共衛(wèi)生事件的各個(gè)階段，但微博的相應(yīng)敘述各不相同；在公共衛(wèi)生事件的不同階段，這些描述所要強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容可以從內(nèi)容本身和帖子的頻率中觀察到。事實(shí)上，政務(wù)微博所發(fā)布的信息類(lèi)型可以為公眾帶來(lái)不同的理解，引導(dǎo)他們了解和認(rèn)知公共衛(wèi)生事件的嚴(yán)重性，從而鼓勵(lì)公眾從自身做起，加強(qiáng)防疫。

盡管微博已經(jīng)應(yīng)用到危機(jī)溝通十多年，但近期的公共衛(wèi)生事件開(kāi)啟了社交媒體使用的新時(shí)代——公眾需要更廣泛、更快、更準(zhǔn)確的危機(jī)信息，這反過(guò)來(lái)又要求公共部門(mén)與公眾進(jìn)行更密切的溝通，以贏得抗擊公共衛(wèi)生事件戰(zhàn)斗的勝利。因此，政務(wù)微博在公共衛(wèi)生事件期間的危機(jī)溝通中占有重要角色，因?yàn)檫@影響公民對(duì)公共衛(wèi)生事件危機(jī)傳播的看法。

根據(jù)本研究的分析，筆者建議制定一套危機(jī)溝通策略的標(biāo)準(zhǔn)，即微博內(nèi)容的格式化構(gòu)建。政務(wù)微博需要完善模板化危機(jī)信息，通過(guò)文本直接向公眾傳達(dá)公共衛(wèi)生事件信息。在此格式化的危機(jī)信息發(fā)布中，簡(jiǎn)明扼要的主題化是必要的，因?yàn)槲⒉┑男畔⒘鲃?dòng)量是巨大的。公眾如果能夠快速訪問(wèn)來(lái)自不同公共部門(mén)的信息，可能會(huì)進(jìn)一步激發(fā)公民與公共部門(mén)之間的溝通動(dòng)力。

在當(dāng)前的信息時(shí)代，中國(guó)的各級(jí)公共部門(mén)不僅適應(yīng)了數(shù)字時(shí)代的危機(jī)溝通，而且還演變出一種適應(yīng)新時(shí)代信息管理的實(shí)踐形式。這些發(fā)現(xiàn)增強(qiáng)了我們對(duì)公共部門(mén)對(duì)新時(shí)代的危機(jī)溝通差異的理解。本研究的洞見(jiàn)有助于指導(dǎo)政策利益相關(guān)者、公共部門(mén)、研究人員等探索如何在后公共衛(wèi)生事件時(shí)代甚至于未來(lái)的公共衛(wèi)生事件中公共部門(mén)應(yīng)如何構(gòu)建公共話語(yǔ)，以增強(qiáng)公眾意識(shí)，共建合作應(yīng)對(duì)關(guān)系，減少公共衛(wèi)生事件帶來(lái)的影響，守護(hù)公眾的生命安全。