□郭 穎

（中共東平縣委黨校，山東 泰安 271500）

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)成為提升農(nóng)業(yè)核心競爭力和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。2023 年的中央一號(hào)文件明確提出“發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)”。設(shè)施農(nóng)業(yè)具有科技含量高、土地利用率高、農(nóng)業(yè)核心競爭力強(qiáng)等優(yōu)勢，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，對于發(fā)展農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民增收等具有十分重要的意義。在此背景下，東平縣全面部署“大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收”行動(dòng)，取得了一定的成果，但目前仍存在發(fā)展勁頭不足、發(fā)展質(zhì)量不高、技術(shù)服務(wù)能力不強(qiáng)、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條不健全等方面的問題，需要通過一系列有效措施全面提升東平縣設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，以促進(jìn)東平縣農(nóng)業(yè)的持續(xù)高效健康發(fā)展。

1 東平縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況

2022 年以來，東平縣全縣錨定“富民強(qiáng)村”目標(biāo)，堅(jiān)持“集中連片、示范引領(lǐng)、分步推進(jìn)”原則，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，因地制宜打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，推動(dòng)?xùn)|平縣設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。截至2023 年，設(shè)施農(nóng)業(yè)推廣近4 000 hm2，主要涉及梯門鎮(zhèn)、東平街道、接山鎮(zhèn)、大羊鎮(zhèn)、沙河站鎮(zhèn)以及彭集街道6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），種植品種主要有土豆、辣椒、茄子、西紅柿、貝貝南瓜、網(wǎng)紋瓜等。設(shè)施農(nóng)業(yè)促農(nóng)增收成效顯著，純收入達(dá)30 萬～45 萬元/hm2。

1.1 東平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

通過實(shí)地察看、現(xiàn)場交流等方式，了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)施農(nóng)業(yè)種植規(guī)模、建成大棚面積、運(yùn)作模式及經(jīng)濟(jì)效益等情況，總結(jié)如下。

1.1.1 梯門鎮(zhèn)

梯門鎮(zhèn)以果蔬康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為中心，打造種植、加工、服務(wù)等環(huán)節(jié)于一體的特色農(nóng)業(yè)核心區(qū)；以社會(huì)資本為線，串起19 個(gè)先行村，擰緊特色農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)軸；以建設(shè)4 個(gè)“超千畝特色農(nóng)業(yè)片區(qū)”為引領(lǐng)，帶動(dòng)片區(qū)協(xié)同發(fā)展。完成土地流轉(zhuǎn)2 275 hm2，建設(shè)大棚面積達(dá)611.9 hm2，吸引社會(huì)資本6 843 萬元。

1.1.2 接山鎮(zhèn)

接山鎮(zhèn)立足全域、突出重點(diǎn)，分片區(qū)打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，完成流轉(zhuǎn)土地3 345.2 hm2，建設(shè)大棚面積達(dá)527 hm2，其中大拱棚面積517.8 hm2，形成了洪波農(nóng)場、甲瑞、徐坦片區(qū)、林馬莊等多個(gè)規(guī)?；N植片區(qū)。

1.1.3 沙河站鎮(zhèn)

沙河站鎮(zhèn)創(chuàng)新農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦合作社模式，完成土地流轉(zhuǎn)1 407.5 hm2，建設(shè)大拱棚面積達(dá)313 hm2，形成了泉合蔬菜、益村合作社、曾廟3 個(gè)“千畝瓜菜園區(qū)”，自建成以來蔬菜產(chǎn)量達(dá)到12.8 萬t。

1.1.4 大羊鎮(zhèn)

大羊鎮(zhèn)全力打造西王、西北、馬樓、丁塢、楊莊、魏雪、西王老村7 個(gè)片區(qū)，完成流轉(zhuǎn)土地522 hm2，建設(shè)大棚面積約120 hm2，農(nóng)作物種植面積99.5 hm2。

1.1.5 東平街道

東平街道按照“10+3+4+5”的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以無鹽村為試點(diǎn)，重點(diǎn)突破、全域推進(jìn)，10 個(gè)基地已全部開工建設(shè)，建成暖棚130 個(gè)、拱棚1 086 個(gè)。

1.1.6 彭集街道

彭集街道按照打造“一個(gè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、四個(gè)高效示范基地、十個(gè)露地蔬菜特色農(nóng)業(yè)片區(qū)”的發(fā)展思路，集中推進(jìn)裴寨、柳營、趙樓、安村、后亭5 個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，完成土地流轉(zhuǎn)505.8 hm2，建設(shè)大棚面積78.5 hm2。

1.2 東平縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的措施

1.2.1 強(qiáng)化政策引導(dǎo)

統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)群眾和社會(huì)資本積極參與設(shè)施農(nóng)業(yè)。制定出臺(tái)了《東平縣設(shè)施農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策》，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加快土地流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模效應(yīng)。發(fā)放齊魯富民貸、魯擔(dān)惠農(nóng)貸、農(nóng)戶貸、生產(chǎn)貸等信貸資金7 200 萬元，幫助農(nóng)民破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難題。

1.2.2 搞好產(chǎn)業(yè)服務(wù)

縣鄉(xiāng)兩級成立特色農(nóng)業(yè)專班，在土地流轉(zhuǎn)、大棚建設(shè)、技術(shù)支撐、市場銷售等方面為農(nóng)民提供全環(huán)節(jié)指導(dǎo)服務(wù)。整合具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員，成立特色農(nóng)業(yè)服務(wù)隊(duì)，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展微信群，深入生產(chǎn)一線，解決農(nóng)民種植技術(shù)難題。開展領(lǐng)導(dǎo)干部駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)包保行動(dòng)，協(xié)調(diào)破解特色農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，共開展技術(shù)服務(wù)83 次，舉辦專題培訓(xùn)班5 期，召開觀摩會(huì)10 次，印發(fā)技術(shù)資料3 000 余份，發(fā)送“連心卡”500 份，安裝溫濕度檢測設(shè)備16 套。這些舉措有效提高了農(nóng)民的種植技術(shù)和農(nóng)田管理水平，幫助農(nóng)民更好地利用設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)手段，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入。同時(shí)，也為設(shè)施農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2.3 創(chuàng)新經(jīng)營模式

探索“黨支部+合作社+公司+農(nóng)戶”發(fā)展模式，發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，引導(dǎo)群眾以土地、資金、勞務(wù)等方式最大限度地參與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化管理模式，推廣技術(shù)員和務(wù)工人員“基本工資+績效”薪酬方式，產(chǎn)量超額完成后，收益按比例分紅，有效解決了生產(chǎn)效率低下問題。

2 東平縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展存在問題

設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展在一定程度上促進(jìn)了東平縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但目前，東平縣在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展過程仍然存在諸多問題。

2.1 發(fā)展勁頭不足

示范帶動(dòng)作用發(fā)揮不充分，群眾廣泛參與設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性不夠高。部分干部群眾習(xí)慣傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，思想觀念陳舊，缺乏創(chuàng)新發(fā)展的信心和勇氣，對發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)心存顧慮，不敢投入，不敢嘗試。

2.2 建設(shè)進(jìn)度慢，發(fā)展質(zhì)量不夠高

一是破解資金瓶頸方法少，社會(huì)資本參與度不高，大棚建設(shè)遲緩，與之配套的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。二是大棚設(shè)施水平較低，簡易大棚、中小拱棚比重大，冬暖式大棚數(shù)量相對較少，關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)、供應(yīng)不足，影響經(jīng)濟(jì)效益。三是部分大棚建設(shè)完成后，后續(xù)銜接不夠緊密，特別是在大棚承包、品種選用、茬口安排和種植進(jìn)度上銜接度不夠[1]。蔬菜品種、上市時(shí)間趨同性問題突出，當(dāng)產(chǎn)量增加后經(jīng)濟(jì)收益可能下降。

2.3 技術(shù)服務(wù)能力薄弱

當(dāng)前，隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，東平縣在種植品種、肥水管理、溫濕調(diào)控、病蟲防治、茬口安排等方面仍缺乏成熟的技術(shù)。同時(shí)，在生產(chǎn)管理方面，東平縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)存在人員短缺的問題，缺乏既懂經(jīng)營又懂農(nóng)業(yè)的“帶頭人”式管理人才。此外，由于設(shè)施農(nóng)業(yè)涉及到大量的設(shè)施設(shè)計(jì)、溫室大棚搭建、設(shè)備運(yùn)行與管理、故障維修與維護(hù)等環(huán)節(jié)，需要大量的專業(yè)人才參與其中，但東平縣大多數(shù)農(nóng)民對于設(shè)備維護(hù)與使用卻知之甚少，這些問題限制了東平縣設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，亟須加強(qiáng)現(xiàn)有縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)技隊(duì)伍與外聘農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升其科技服務(wù)能力和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

2.4 全產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條不健全

目前，東平縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在起步階段，“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”發(fā)展規(guī)模小且缺乏品牌意識(shí)。雖然東平縣已經(jīng)擁有10 余個(gè)品牌，但是均沒有充分利用縣域內(nèi)的資源對品牌進(jìn)行包裝、推介，也沒有充分挖掘和利用自身的絕對優(yōu)勢。同時(shí)，全縣果蔬配給能力不足，缺乏蔬菜大型加工企業(yè)和專業(yè)蔬菜交易市場，大部分設(shè)施農(nóng)業(yè)局限于價(jià)值較低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，全產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠深入，與第二、第三產(chǎn)業(yè)融合程度較低，如存儲(chǔ)、冷鏈物流、互聯(lián)網(wǎng)銷售等發(fā)展不足，高品質(zhì)、高認(rèn)可度的知名品牌建設(shè)仍待加強(qiáng)。因此，東平縣需要進(jìn)一步健全設(shè)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，注重品牌建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、品牌化、規(guī)?；较虬l(fā)展。

2.5 科技創(chuàng)新能力不足

東平縣設(shè)施農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中，科技創(chuàng)新能力的缺乏越來越成為限制農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及高質(zhì)量發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”。與壽光市等農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)市相比，東平縣的科技創(chuàng)新能力尚有不足。一是東平縣的科研投入較低，如種苗培育、病蟲害防治等環(huán)節(jié)存在技術(shù)短板，購買先進(jìn)設(shè)備的成本較高，制約了科技創(chuàng)新的發(fā)展。二是由于設(shè)施農(nóng)業(yè)涉及的先進(jìn)設(shè)備購置費(fèi)用較高，成本較大，因此難以普及，全商業(yè)運(yùn)營也存在困難。因此，東平縣需要進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，增加科研投入，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)水平，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)向著高質(zhì)量、高效益的方向發(fā)展。

3 東平縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

東平縣作為農(nóng)業(yè)大縣，在大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的過程中需要從堅(jiān)定農(nóng)業(yè)富民、突出政策引導(dǎo)、做強(qiáng)經(jīng)營主體、強(qiáng)化要素保障、拓寬銷售渠道、培育特色品牌、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等方面下足功夫。

3.1 堅(jiān)定農(nóng)業(yè)富民

農(nóng)業(yè)興則基礎(chǔ)牢，農(nóng)民富則國家盛。要堅(jiān)定信心發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是鄉(xiāng)村振興、富民強(qiáng)村的重要支撐。東平縣作為農(nóng)業(yè)大縣，有基礎(chǔ)、有資源、有優(yōu)勢，決不能不抓農(nóng)業(yè)。要堅(jiān)定信心，按照東平縣委“大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收”的部署要求，學(xué)習(xí)借鑒“壽光模式”，把富民增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)，苦干實(shí)干、久久為功，堅(jiān)決把農(nóng)業(yè)這個(gè)“家業(yè)”做起來、強(qiáng)起來。

3.2 突出政策引導(dǎo)

一是抓好政策落實(shí)。落實(shí)好土地承包補(bǔ)貼、規(guī)模生產(chǎn)補(bǔ)助、貼息貸款等惠農(nóng)政策，對需要擴(kuò)大規(guī)模、延長產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)、項(xiàng)目，出臺(tái)優(yōu)惠的扶持政策，做到應(yīng)幫盡幫、應(yīng)扶盡扶。二是用好財(cái)政資金。強(qiáng)化政府在推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，吸引撬動(dòng)更多社會(huì)資本和工商資本下鄉(xiāng)，對社會(huì)資本和農(nóng)戶資金投入依規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。三是全力對上爭取。積極對上爭取高效特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和資金，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)擴(kuò)面、提質(zhì)、增效，確保全年設(shè)施農(nóng)業(yè)面積發(fā)展到1 萬hm2，預(yù)計(jì)2024 年底達(dá)到2 萬hm2，實(shí)現(xiàn)百億產(chǎn)值，形成東平縣優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3.3 做強(qiáng)經(jīng)營主體

東平縣應(yīng)積極培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、社會(huì)化服務(wù)組織等經(jīng)營主體，注重示范帶動(dòng)作用，持續(xù)轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胗^念，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，真正讓群眾成為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的受益者、主力軍[2]。以種植規(guī)模、帶動(dòng)能力等指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，對蔬菜種植農(nóng)戶給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。通過示范引領(lǐng)帶動(dòng)群眾共同致富，只有群眾認(rèn)同了、參與了、愿干了，群眾增收才更有希望。

3.4 強(qiáng)化要素保障

一是搶抓茬口種植黃金時(shí)間。加快大棚建設(shè)速度，發(fā)揮大棚的春提早種植優(yōu)勢，邊建設(shè)邊種植，防止出現(xiàn)大規(guī)?！翱张铩爆F(xiàn)象。二是提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)新建新型保暖大棚及鋼骨架大棚等節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的設(shè)施，通過墻體培土、增厚保溫材料、增設(shè)增溫設(shè)備等措施提高大棚保溫御寒能力，提升冬季蔬菜供應(yīng)能力。三是加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、田間作業(yè)路、排水溝、耳房、水、電及水肥一體化等配套設(shè)施[3]。四是注重技術(shù)指導(dǎo)。積極借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，做好茬口安排，持續(xù)引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新模式、新工藝。從設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)聘請專業(yè)技術(shù)人員跟進(jìn)指導(dǎo)，加快打造東平縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和推廣能力，為設(shè)施農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

3.5 拓寬銷售渠道

加強(qiáng)與大型蔬菜交易市場、商超對接，提升銷售能力和水平，構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定的銷售渠道。加快建設(shè)輻射周邊、聯(lián)通南北、經(jīng)絡(luò)東西的大型專業(yè)批發(fā)市場，實(shí)現(xiàn)“南菜北運(yùn)”“北菜南運(yùn)”，打造魯西南最大蔬菜集散地[4]。大力發(fā)展農(nóng)村電商，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，打通“線上+線下”銷售渠道，引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)逐步走向市場化、信息化發(fā)展軌道。

3.6 培育特色品牌

基于市場需求對種植品種進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)特色品牌的構(gòu)建[5]。推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，縣域打造“生態(tài)東平湖”農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，鎮(zhèn)域統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一銷售渠道、統(tǒng)一品牌打造，打響“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”特色品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域辨識(shí)度和市場競爭力。

3.7 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

東平縣應(yīng)該采取多種形式、多渠道宣傳設(shè)施農(nóng)業(yè)的種植技術(shù)、品質(zhì)、品牌和安全生產(chǎn)等方面的知識(shí)，提升農(nóng)戶抱團(tuán)發(fā)展意識(shí)，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)品牌化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)該根據(jù)市場消費(fèi)需求，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)種植布局，引進(jìn)適合本地區(qū)的新品種、新技術(shù)、無公害生產(chǎn)技術(shù)等，努力提升東平縣的設(shè)施農(nóng)業(yè)組織化水平，實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)束語

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。設(shè)施農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化形式之一，不僅可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和品質(zhì)，還可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。東平縣基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，技術(shù)服務(wù)能力欠缺，創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，東平縣必須加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過做強(qiáng)經(jīng)營主體、強(qiáng)化要素保障、培育特色品牌等措施，東平縣的設(shè)施農(nóng)業(yè)定能得到高質(zhì)量的發(fā)展。相信在相關(guān)部門和廣大農(nóng)民的共同努力下，東平縣的設(shè)施農(nóng)業(yè)將會(huì)迎來更加美好的明天。