□巴根那，蘇 和，王懷棟

（內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010）

進入21 世紀以來，我國人地矛盾突出、經(jīng)濟不發(fā)達、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平落后、農(nóng)業(yè)勞動力短缺、農(nóng)業(yè)勞動力知識技能落后已成為制約城市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題。如何將現(xiàn)代科技與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，推動智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是當下亟須解決的問題。智慧農(nóng)業(yè)既能解決城郊農(nóng)業(yè)勞動力短缺的問題，也符合城市高質(zhì)量發(fā)展的需求。文章以呼和浩特市為例，通過研究城郊智慧農(nóng)業(yè)，提出建立相關的政策機制，推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)智慧化，帶動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 智慧農(nóng)業(yè)概念

李克強總理在2018 年《政府工作報告》中指出，“加快建設發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)’，穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)”，這里說的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”就是智慧農(nóng)業(yè)。智慧農(nóng)業(yè)是一種運用現(xiàn)代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理的概念，通過收集和分析農(nóng)田環(huán)境、動植物生長數(shù)據(jù)，以及應用預測模型和智能控制系統(tǒng)實現(xiàn)對農(nóng)田作物生長過程的實時監(jiān)測和精確管理，以提高農(nóng)作物產(chǎn)量、質(zhì)量和資源利用效率。智慧農(nóng)業(yè)的目標是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、減少資源浪費的同時保護環(huán)境和提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性。智慧農(nóng)業(yè)被視為農(nóng)業(yè)領域的一次革命，有望幫助解決全球糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的難題。

2 發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的意義

2.1 智慧農(nóng)業(yè)提高農(nóng)民收入

建立智慧農(nóng)業(yè)對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。智慧農(nóng)業(yè)通過規(guī)模化養(yǎng)殖和精細化作業(yè)方式，推動地方農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。智慧農(nóng)業(yè)也可以及時、準確的依據(jù)市場信息、土地信息和氣候信息來確定種植品種以及種植面積，依照市場需求進行生產(chǎn)。智慧農(nóng)業(yè)也可以根據(jù)農(nóng)作物的生長情況自行分配水肥，智能化監(jiān)測作物的生長狀況，降低人工成本，提升生產(chǎn)效率。通過測算數(shù)據(jù)來指導農(nóng)戶種植和養(yǎng)殖，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)散亂的養(yǎng)殖方式，降低了單一農(nóng)戶生產(chǎn)風險，促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長[1]。

2.2 智慧農(nóng)業(yè)改善生態(tài)環(huán)境

智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展有助于改善生態(tài)環(huán)境。通過運用數(shù)字化、信息化手段，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥和農(nóng)藥施用過量，易導致土壤板結(jié)、碳排放增加。通過發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，利用物聯(lián)網(wǎng)以及傳感器等先進技術(shù)和設備，運用大數(shù)據(jù)和人工智能對土壤條件和動植物的生長狀況進行實時監(jiān)控分析，從而減少化肥農(nóng)藥的施用，生產(chǎn)出健康低污染的綠色食品。

3 呼和浩特市農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

呼和浩特市農(nóng)業(yè)有著巨大的發(fā)展?jié)摿?，從整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，呼和浩特市的乳業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展形成了良好的品牌優(yōu)勢，不僅在國內(nèi)有著絕對競爭力，同時在世界上影響力也非常大。作為“中國乳都”的呼和浩特市依托良好的資源、產(chǎn)業(yè)、政策優(yōu)勢，奶業(yè)生產(chǎn)規(guī)模顯著提升。呼和浩特市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的省會，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)具有良好的區(qū)域優(yōu)勢，如今，呼和浩特市的大數(shù)據(jù)基礎與5G 技術(shù)正進入飛速發(fā)展期，農(nóng)業(yè)綜合化、機械化水平約達到90%，全市約有86%的農(nóng)戶已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，這也為呼和浩特市發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)提供了良好的鋪墊。

在內(nèi)蒙古自治區(qū)的“十四五”規(guī)劃中，呼和浩特市1 號工程已被確定為今后的重要發(fā)展任務。目前，伊利現(xiàn)代智慧健康谷項目已經(jīng)全面進入了加速發(fā)展階段，多個重大項目也在同時推進中。經(jīng)過2 年多的發(fā)展，呼和浩特市已經(jīng)形成了以乳制品產(chǎn)業(yè)為主體、多個產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的特色生態(tài)發(fā)展格局，其中包括文旅、康養(yǎng)、商業(yè)、教育、人才引進等眾多產(chǎn)業(yè)。

4 呼和浩特市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展主要突出“智慧”兩字，將現(xiàn)代化的技術(shù)引入農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程中，從而達到助力農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果。由于我國智慧農(nóng)業(yè)在發(fā)展進程中尚未形成完善的體系，在后續(xù)的很多工作中存在明顯的阻礙，與全面實現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)建設目標還有很大的一段距離[2]。

4.1 勞動力缺失，人才匱乏

目前，人口老齡化已經(jīng)成為我國面臨的巨大挑戰(zhàn)，在城郊地區(qū)的問題尤為突出。以呼和浩特市為例，截至2021 年年末呼市常駐總?cè)丝诩s為349.6 萬人，65 歲以上人口44.7 萬人，占總?cè)丝诘?2.8%。在呼和浩特市周邊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的勞動力平均年齡為60 歲左右，55 歲以上勞動力占比高達63%，35 歲以下勞動力僅占4.6%，全市農(nóng)牧業(yè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)勞動力平均年齡高達60.88 歲[3]。勞動力老齡化、文化程度低、學習能力差嚴重阻礙智慧農(nóng)業(yè)的推廣。由于城市周邊就業(yè)機會較多，社會各項福利政策以及保障較為完善，導致大量農(nóng)村勞動力涌入城市，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力大幅度減少，農(nóng)村閑置土地增多[4]。農(nóng)村工作環(huán)境艱苦，各種社會配套設施不夠完善，對專業(yè)化、技術(shù)型人才的吸引力弱，導致部分地區(qū)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣和使用效果較差，制約智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.2 智慧農(nóng)業(yè)的宣傳不足

根據(jù)呼和浩特市農(nóng)業(yè)研究相關資料顯示，呼和浩特市有30%的農(nóng)戶只是聽說過智慧農(nóng)業(yè)但沒有具體了解，約有60%的農(nóng)戶表示從未聽過智慧農(nóng)業(yè)。由此可見，在大部分的農(nóng)戶眼里，智慧農(nóng)戶依舊是一個新名詞。另外，呼和浩特市的大部分經(jīng)營主體不能及時了解知悉政府惠農(nóng)政策，即使呼和浩特市政府大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，然而由于宣傳力度不足、推廣內(nèi)容缺乏深度，很難調(diào)動經(jīng)營主體學習新技術(shù)的積極性，直接影響智慧農(nóng)業(yè)建設的有效推進。

4.3 農(nóng)村信息化建設落后

當前，呼和浩特市農(nóng)村信息化設施建設與我國發(fā)達城市的農(nóng)村相比仍存在著較大差距[5]。相比城市，農(nóng)村地區(qū)的基礎設施包括電力、通信網(wǎng)絡等在覆蓋范圍上存在差距，很大程度上限制了農(nóng)村地區(qū)信息化建設的快速推進。呼和浩特市的城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率較低，特別是在地廣人稀的環(huán)境下開展工作較困難。農(nóng)村地區(qū)專業(yè)人才短缺，缺乏信息化建設和管理的專業(yè)知識和技能。同時，缺乏培訓機會也限制了農(nóng)戶對信息化技術(shù)的學習和應用。農(nóng)村地區(qū)的信息服務供給相對不足，很多地方缺乏信息服務機構(gòu)和平臺，農(nóng)戶獲取農(nóng)業(yè)信息的渠道較為有限，無法及時應用新型農(nóng)業(yè)技術(shù)。呼和浩特市農(nóng)戶對信息化建設的認知和了解程度相對較低，對信息技術(shù)需求較少，導致農(nóng)村地區(qū)信息化建設的進展相對滯后，制約智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.4 投入資金短缺現(xiàn)象明顯

任何行業(yè)的前期發(fā)展都需要投入大量的資金，智慧農(nóng)業(yè)亦是如此[6]。目前，呼和浩特市農(nóng)戶資金不足是制約智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。據(jù)調(diào)查顯示，35%的農(nóng)戶利用自有資金開展農(nóng)業(yè)活動，65%的農(nóng)戶有借貸需要。另外，呼和浩特市農(nóng)戶融資難的問題比較突出，雖然呼和浩特市資金供給渠道種類較多，但大部分農(nóng)戶資金需求還是無法得到滿足。據(jù)調(diào)查顯示，30%的農(nóng)戶存在融資貸款困難，10%的農(nóng)戶采取了民間借貸的方式籌集資金。普通農(nóng)戶資金需求難以得到滿足，加上貸款的申請周期長、利息高等特點，無法真正意義上解決農(nóng)戶的困難，降低了農(nóng)戶發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的意愿。同時，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入多、資金回報周期長、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可抗力因素的影響，呼和浩特市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體仍以小規(guī)模的農(nóng)戶為主，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的農(nóng)戶較少。目前，呼和浩特市各級部門還未出臺有關鼓勵外來資金進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的相關優(yōu)惠政策，難以通過引進外資彌補城郊農(nóng)業(yè)資金的缺口。

5 呼和浩特市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

5.1 完善相關政策支持，吸納人才

有效解決智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展問題最重要的就是鼓勵農(nóng)戶積極參與，同時減少農(nóng)村勞動力向城市的流入。首先，應盡快填補相關政策內(nèi)容的空白，完善智慧農(nóng)業(yè)補貼政策的相關內(nèi)容，結(jié)合呼和浩特市當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，給予從事智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶或者企業(yè)資金及政策扶持。其次，制定相應的人才引進政策，幫助企業(yè)做好薪酬待遇管理，建立各種激勵機制，如幫助人才解決住房問題、解決社保問題等，以吸引外地農(nóng)業(yè)技術(shù)人員或者企業(yè)來呼和浩特市發(fā)展。再次，建立健全農(nóng)村基礎設施建設，如醫(yī)院、交通道路、學校，以減少農(nóng)村勞動力外流。最后，廣泛開展校企合作，加快引進高端人才，其中重點引進技術(shù)人才、管理人才和經(jīng)營人才。加強科技培訓，著力開展在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后的培訓活動[7]。與此同時，政府要以政策為導向，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，完善農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、公平競爭等法律體系，從法律角度為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護航，為加速呼和浩特市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境，以留住人才。

5.2 提高對農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培育能力

智慧農(nóng)業(yè)是新的農(nóng)業(yè)類型，所以在發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的過程中需要大量的人才支撐[8]。因此，呼和浩特市政府應注重人才培養(yǎng)工作，在內(nèi)蒙古自治區(qū)各高校中培養(yǎng)大量技術(shù)型的農(nóng)業(yè)人才，為智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入源源不斷的動力。例如，政府與內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學合作開設的數(shù)字化農(nóng)業(yè)課程就為農(nóng)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了技術(shù)人才，讓更多的學生了解到最新的農(nóng)業(yè)知識與數(shù)字知識，從而在未來實踐中得以運用[9]。政府還要提高農(nóng)業(yè)人才的福利待遇，直接減免其個人所得稅的同時根據(jù)實際情況加以補貼，從而提高技術(shù)人才的工作熱情與積極性。另外，為提高呼和浩特市整體的農(nóng)業(yè)科研水平，政府要加大農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的投入，提高智慧農(nóng)業(yè)科技費用投入比例，并建立專門的評定機制，有效調(diào)動科研人員的工作積極性。除此之外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)也要與技術(shù)推廣站、合作社等加強合作，指派技術(shù)人員定期下鄉(xiāng)扶持指導，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展的渠道豐富起來。

5.3 加強農(nóng)村信息化建設，提高技術(shù)水平

智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展成本相對較高，回報周期長。為了降低智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的成本，呼和浩特市政府應加強對本市周邊農(nóng)村的基礎信息化建設，完善好感應系統(tǒng)、自動控制系統(tǒng)與精準作業(yè)系統(tǒng)，從而形成智慧化的農(nóng)業(yè)體系[10]。加大農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)和設備的應用和推廣力度，組建專業(yè)團隊，對從事智慧農(nóng)業(yè)的企業(yè)和農(nóng)戶進行培訓指導。技術(shù)型人才不能只會“紙上談兵”，要定期深入農(nóng)村一線進行指導，現(xiàn)場操作設備、回答疑難問題，以保證從事智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶都可以熟練掌握新技術(shù)。

5.4 拓寬融資渠道

首先，相關部門針對新型農(nóng)業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資特點，豐富金融服務產(chǎn)品，為農(nóng)戶解決好融資困難的問題[11]。其次，鼓勵社會資本參與其中，建立多元化的融資渠道，滿足農(nóng)戶的資金需求。再次，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關設施設備昂貴，要積極發(fā)展相關保險類的服務型產(chǎn)品，保障農(nóng)戶設施設備順利使用。

5.5 加強政策執(zhí)行機構(gòu)執(zhí)行力

有效執(zhí)行呼和浩特市促進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展政策最重要的是保證政策內(nèi)容的精準度、合理性和協(xié)調(diào)性。政府負責實現(xiàn)政策目標，而政策執(zhí)行機構(gòu)設置的科學性和合理性也成為決定政策執(zhí)行能力高低的關鍵因素，因此對政策執(zhí)行機構(gòu)的監(jiān)督管理也要重視起來，加大對執(zhí)行人員的監(jiān)督力度，設置專門的監(jiān)督管理部門，對執(zhí)行機構(gòu)和執(zhí)行人員的整個工作過程進行全程嚴格的監(jiān)管工作。同時，加強相關部門之間的合作，保障政策實施過程有效且迅速。

6 結(jié)束語

智慧農(nóng)業(yè)是集互聯(lián)網(wǎng)、云平臺等多項信息化技術(shù)為一體并運用到農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一項新模式，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺或移動端實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進行全方位的調(diào)控，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展更加便捷，保障國家糧食安全。通過現(xiàn)代化城市建設與智慧農(nóng)業(yè)的融合，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。在智慧農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的現(xiàn)狀下，相關政策支持以及政策規(guī)范的制訂也要隨之不斷完善與轉(zhuǎn)變，促進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向智能化、持續(xù)化、標準化、科學化發(fā)展，進而讓現(xiàn)代信息技術(shù)逐步滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個領域之中。