□劉紅霞

（山西省長治市潞州區(qū)老頂山街道，山西 長治 046000）

農村集體經濟組織的“三資”問題涉及農民群眾的切身利益，是農村基層干部貪腐問題的高發(fā)區(qū)，因此，完善農村“三資”管理對建設社會主義新農村，杜絕農村基層干部以權謀私，加強農村基層黨風廉政建設有重要意義。

1 農村集體經濟組織資金管理

1.1 加強村級財務管理工作

為加強村級財務管理工作，保障村級財務在“陽光下”運行，各村要制訂預算。預算制作要根據(jù)村集體經濟實際情況，量入為出，年初預算，年終決算。各村的村級財務預決算要經村民代表會議審核通過后，報街道“三資”管理中心備案，作為當年資金開支依據(jù)。

各村預決算以各村當年村集體經濟組織各項收入和各項支出的預算情況及重要的項目、工程的實施情況為依據(jù)制訂下一年的預算[1]。需要制訂的預算有3 項。一是收入預算。結合本村的經營收入、發(fā)包及上繳收入、上級補助收入、“一事一議”籌資、其他收入編制收入預算。二是支出預算。各村要量入為出，編制經營支出、管理費支出、其他支出，杜絕不合理支出。三是專項預算。村辦公益事業(yè)，如村道路、水電基礎設施修建，通過“一事一議”籌集的款項一律列入村集體經濟組織統(tǒng)一核算，做到?？顚Ｓ?。年末要公布財務預算、決算情況，村務監(jiān)督委員會對財務預算的執(zhí)行情況實施全程監(jiān)督。

老頂山街道轄區(qū)內有20 個村，其中15 個村預決算運行良好，5 個村雖編制了村級財務預決算，但執(zhí)行過程中會出現(xiàn)“收支無計劃，有錢就花，無錢借錢花”的情況。老頂山街道農經站在審核村級財務過程中及時糾正，嚴格管理，針對每個村情況定期抽查，專項整治。通過對老頂山街道20 個村的財務預決算管理，可以使老頂山街道所屬的村集體經濟組織的決策目標順利實現(xiàn)，減少工作的盲目性，增強主動性，促進農村財務開支的規(guī)范化、合理化。

1.2 加強各村貨幣資金管理

貨幣資金是村集體經濟組織中流動性最強的資產，包括現(xiàn)金和銀行存款。

老頂山街道所屬的每個集體經濟組織只能開設1 個基本賬戶，杜絕多頭開戶。在現(xiàn)金使用方面，杜絕使用大額現(xiàn)金，全部實行支票轉賬結算，如確需使用現(xiàn)金，需要向街道農經站申請，批準后方可使用。對于確需現(xiàn)金墊支小額資金的情況，可通過個人支付寶轉賬記錄證明后報銷。老頂山街道農經站加強對村集體經濟組織貨幣資金的監(jiān)督管理。協(xié)助村財務管理工作者管好群眾的“錢袋子”、用好群眾的“錢袋子”。管好用好農村集體資金資源，依法保障農民集體收益分配權，杜絕村干部違法犯罪。

1.3 加強各村財務開支審批管理

各村財務開支分為日常開支和重大事項開支。村務監(jiān)督委員會對村級財務開支進行監(jiān)督。其各級審批流程分3 種情況。

一是老頂山街道轄區(qū)內，2 000 人以上的村一次性支出在5 000 元以下的村由村支書和村主任審批；5 000～30 000 元以下由村兩委會通過；30 000 元以上經村民代表大會、黨員會議決定，并填寫“一次性大額資金申報單”。2 000 人以上的村有6 個，分別為關村、南垂、王村、嶂頭、西長井、天橋村。

二是1 000～2 000 人的村一次性支出2 000 元以下由村支書、村主任審批；2 000～20 000 元由村兩委會通過；20 000 元以上經村民代表大會、黨員會議決定，填寫“一次性大額資金申報單”。1 000～2 000 人的村有7 個，分別為莊里、漳沂、雙橋莊、山門、金口、壺口、羅家莊。

三是1 000 人以下的村一次性支出在1 000 元以下的由村支書、村主任審批；1 000～10 000 元由村兩委會通過；10 000 元以上經村民代表大會、黨員會議決定，并填寫“一次性大額資金申報單”。1 000 人以下的村有7 個，分別是趙凹、河頭、鳳橋、杏樹凹、小羅、石橋、冀家莊。

制訂支出審核及流程。各村的日常支出需要經手人取得有效的原始憑證，支出憑證必須注明用途，并有經手人簽字（蓋章），村務監(jiān)督委員會審核同意后，由村務監(jiān)督委員會主任簽字（蓋章），再報經集體經濟組織負責人審批同意并簽字。村集體經濟組織負責人對村集體發(fā)生的每筆財務業(yè)務都負有不可推卸的主要領導責任。最終由老頂山街道農經站總會計審核后方可入賬。嚴禁借入資金不入賬直接支付和杜絕跨年度報賬的情況。制訂收入審核流程，各村的各項收入要及時入賬，杜絕“坐收坐支”行為。每月由村報賬員整理好原始憑證，要做到收有據(jù)，支有憑[2]。

1.3.1 存在問題

一是村“兩委”對村級財務管理的重視程度不夠。由于村級辦公經費較少，可支配收入有限，財務管理工作未能引起村級財務人員的高度重視，在工作中出現(xiàn)書寫不規(guī)范、入賬不及時的現(xiàn)象。二是村級財務人員專業(yè)素質參差不齊。有的村財務監(jiān)督委員會只管蓋章，難以起到監(jiān)督管理財務的作用。

1.3.2 解決辦法

一是制訂定期報賬制度。老頂山街道農經站規(guī)定，每月5 日報賬村（遇節(jié)假日順延）為天橋村、石橋村、羅家莊、趙凹、朝陽、關村；6 日報賬村（遇節(jié)假日順延）為南垂、王村、莊里、漳沂、鳳橋村、杏樹凹村、雙橋莊村；7 日報賬村（遇節(jié)假日順延）為嶂頭村、河頭村、金口村、壺口村、冀家莊村、小羅村、西長井村。村報賬員要在規(guī)定的時間到老頂山街道農經站報賬，當月沒有業(yè)務的村須告知老頂山街道農經站。對不按規(guī)定報賬的村，由主管領導對村干部進行批評教育，并責令按期報賬。二是堅持賬前嚴格把關。老頂山街道農經站規(guī)定村里各項開支必須使用正式稅票，不規(guī)范的票據(jù)由農經站及時退回，換取規(guī)范的票據(jù)后才可以入賬。通過賬前嚴格把關，將不合理開支和不規(guī)范票據(jù)控制在賬前。三是加大村級財務人員業(yè)務培訓力度，提高業(yè)務能力。保證會計資料及時、完整、真實。老頂山街道每季度舉行1 次村級財務知識學習培訓會，進一步提高村級會計人員的業(yè)務能力。

1.4 財務公開

1.4.1 公開的時間

老頂山街道20 個村財務活動業(yè)務不同，會計業(yè)務發(fā)生頻繁的村按季度公開，每年公開4 次；會計業(yè)務不頻繁的村每年6 月底、12 月底公開，每年公開2 次。

1.4.2 公開的內容

各村年初要公布財務收支預算方案，年終要公布財務收支決算方案和收益分配方案，年底要集中公布各項財產物資、債權債務等明細。對群眾關心的熱點、焦點和重大收支事項，要及時逐筆逐項公開。

1.4.3 公開的程序

老頂山街道農經站在每年4 月5 日、7 月5 日、10 月5 日、1 月5 日統(tǒng)一打印公開資料提供給各村報賬員，各村經村主任和村務監(jiān)督委員會審核簽字，報賬員在每月10 日前確認無誤后張榜公布。報賬員將公開照片交回農經站備案保存。臨時公開內容由村報賬員制成公開資料一式兩份，村里留存1 份，另1 份報街道“三資”管理中心存檔。

1.4.4 反饋

村級財務公開后，村主要負責人、村務監(jiān)督委員要解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議。對群眾提出的問題要及時解決，一時難以解決的，要作出解釋和答復。對群眾認為不真實的公開數(shù)據(jù)，街道農經站要核實有關事項及金額后重新張榜公布[3]。定期財務公開加強了村民的民主監(jiān)督作用，促進了村領導班子成員的廉潔自律，杜絕了賬外賬、私設小金庫的現(xiàn)象，密切了干群關系，促進了農村社會穩(wěn)定和諧，提高了財會人員的業(yè)務水平和思想素質。

1.5 票據(jù)管理

一是老頂山街道由專人保管各村財務專用章，各村統(tǒng)一使用潞州區(qū)專用收款收據(jù)，開好收據(jù)后由街道蓋財務章，各村按票據(jù)的順序號碼開具收據(jù)，并將開具完畢的票據(jù)及時交農經站專人審查核銷。二是各村費用類的支出必須要有規(guī)范發(fā)票，不能使用自制的費用支出憑單。三是各村支出票據(jù)必須有經手人、審批人，理財審核人簽章。向農戶或個人發(fā)放資金、往來增減必須有收、付款人簽字。工程預付款必須有合同、會議記錄、中標通知書入賬，支出事由必須清楚、明了。

老頂山街道農經站結合財務管理實際需要，定期對各村財務人員進行業(yè)務指導，要求正確規(guī)范使用票據(jù)，做到按號碼順序填寫、字跡清晰、內容完整真實、簽章齊全、各聯(lián)次內容和金額一致。村級財務票據(jù)培訓管理進一步提升了村級財務管理的規(guī)范性，提高了村級財務人員的專業(yè)能力和業(yè)務水平，為做好財務事前控制和事中監(jiān)督提供了堅強保障。

2 農村集體經濟組織資產管理

2.1 資產管理存在的問題

在產權制度改革之前，老頂山街道大部分村沒有建立集體資產管理臺賬，且長期沒有清查盤點資產，造成“有賬無物”和“有物無賬”并存的情況，賬面價值與實際價值存在較大出入。由于“家底”不清，資產權屬不明，產權糾紛不斷增加。有的村干部法紀意識不強，出現(xiàn)隨意處置集體資產，利用職權貪污挪用、揮霍浪費、侵吞集體資產的現(xiàn)象。

2.2 解決辦法

2.2.1 專項管理

為進一步規(guī)范農村集體資產經營管理，夯實村級集體經濟發(fā)展基礎，山西省開展以“農村集體經濟合同專項清理，村級債務化解，新增資源收費”為主要內容的“清化收”工作，清資源、清資產、清合同，化債務、化糾紛。

2022 年3 月起，對于相對清晰、涉及利益較少、影響范圍較小的問題，由老頂山街道自行清理化解和規(guī)范處置。對于比較復雜、涉及利益較多、影響范圍較廣的問題，由老頂山街道按照“尊重事實、民主協(xié)商、依法處理”的原則，組織專業(yè)人員和相關機構，針對性查明問題性質、形成原因，包村指導，清理化解、規(guī)范處置。

老頂山街道20 個村共清理不規(guī)范合同437 份，調整完善合同310 份，增加集體收入489.43 萬元。通過清收債權化解債務28 667.48 萬元，增加集體收入116.08 萬元。新增資源性收費事項44 個，增加集體收入43.57 萬元，資產性收費事項1 個，增加集體收入0.80 萬元，實現(xiàn)了老頂山街道各類承包合同規(guī)范完善，有效化解村級債務，新增資源收費逐步增加，進一步夯實村級集體經濟發(fā)展基礎，推動村級集體經濟壯大提質，為全面推進老頂山街道鄉(xiāng)村振興提供了堅強組織保證[4]。

2.2.2 日常管理

日常管理要遵循公開、公平、公正和誠實守信的原則。農村集體資產的承包、租賃、出讓要按照“四議兩公開”工作程序組織實施，通過招標競拍的方式保證農村集體資產最大收益。村級資產的有償使用必須依法簽訂書面合同，簽訂合同時應及時到街道農經站進行備案。如果合同有變更、轉包、轉讓要及時到街道“三資”管理中心備案，否則視為無效。資產合同必須由專人保管，建立資產臺賬。

3 農村集體經濟組織資源管理

一是各村要對本村所轄范圍內的土地、林地、荒地、荒山等集體資源性資產建立集體資源臺賬。村集體開展家庭承包的資源必須堅持民主協(xié)商、公平合理原則。二是村集體資源的承包要經2/3 以上本村村民代表簽字同意，并填制“重大事項申報審批單”經街道包村領導和“三資”管理中心審核后方可執(zhí)行。三是各村集體沒有開展家庭承包的資源應采取公開協(xié)商或者招投的方式進行發(fā)包，以公開協(xié)商的方式承包的，承包費和租金由雙方協(xié)定；以招標的方式承包的，承包費和租金應通過公開競標、競價確定。

招標過程中，同等條件下本村集體成員享有優(yōu)先中標權。招投標方案、招標公告、招標合同和相關資料需報街道農經站備案。公開競標要發(fā)布公告。通過村級公示欄、微信群、58 同城等多種方式發(fā)布招標公告，公示公告期不得少于7 d。自公示公告之日起至公告期滿結束在標的所在地現(xiàn)場展示。公示公告期間內有意者可攜帶身份證到村委進行報名，交納租金總額的10%作為投標保證金，同時簽訂現(xiàn)場確認書，到現(xiàn)場確認承租的土地和招租公告中的內容一致。公示公告期滿后將舉行競價大會，競價以舉牌喊價為主，競價過程全程錄像，價高者中標（同等條件下本村村民優(yōu)先），并公示7 d 以上。公開競價公示期滿無異議后，股份經濟合作社和承租人簽訂土地出租合同。出租合同和相關資料也需報街道農經站備案。

4 農村集體經濟組織財務隊伍

要想做好“三資”管理工作，農村財務人員起著至關重要的作用。

4.1 存在問題

一是財務隊伍不穩(wěn)定。老頂山街道所轄20 個村，每村配備1 名報賬員，20 個報賬員業(yè)務水平參差不齊。其中3 個村報賬員年齡偏大，5 個報賬員不是專業(yè)財務人員，還有3 個村規(guī)模小業(yè)務少，報賬員同時在外打工。二是一部分報賬員文化水平低，知識面窄，業(yè)務素質差，缺乏財務管理知識，難以起到監(jiān)督管理財務的作用。

4.2 解決辦法

新形勢對財務人員有更高要求，應做好以下3 點提升村級報賬員綜合素質。

一是要提高政策法規(guī)觀念，加大培訓力度。潞州區(qū)財政局定期舉辦農村財務人員業(yè)務知識培訓會，老頂山街道每月集中專項業(yè)務統(tǒng)一學習，及時糾正工作中出現(xiàn)的問題。同時采取優(yōu)秀報賬員幫助業(yè)務薄弱報賬員的方式，及時掌握有關政策法規(guī)，提高依法理財水平。

二是要強化實事求是的作風。會計工作歷來要“丁是丁，卯是卯”，不能人云亦云。好會計應堅持原則，實事求是，同時要有定力與自我監(jiān)督保護的能力。

三是要提高參謀監(jiān)督能力。會計賬務是村里經濟狀況的“晴雨表”。村里經濟活動發(fā)展好壞，在很大程度上取決于報賬員參謀監(jiān)督的能力和提供服務的質量。老頂山街道報賬員開會時強調報賬員要做到定時向集體經濟負責人匯報村財務可用資金有多少，應追繳欠款的單位有哪些，應該追繳的欠款金額有多少，工程款支付情況等[5]。

5 結束語

農村的是“三資”管理是一項需要長期進行的工作，做好“三資”管理，有利于穩(wěn)定和完善我國農村基本管理制度，維護集體經濟組織和農民群眾的合法權益，壯大村集體的經濟實力，推進各村黨風廉政建設，密切黨群干群關系。