□蔣 麗

（河南師范大學，河南 新鄉(xiāng) 453000）

農村土地經營權流轉是指在承包方（農戶）與發(fā)包方（村組集體）承包關系保持不變的前提下，承包方依法在一定期限內將土地經營權部分或者全部交由他人自主開展農業(yè)生產經營的行為。

1 研究背景與方法

據中華人民共和國農業(yè)農村部數據可知，我國土地流轉規(guī)模由20 世紀80 年代占家庭承包耕地總面積不足3%，發(fā)展到2020 年流轉規(guī)模已占全國耕地總面積的30%左右（3 700 萬hm2），但相較于其他國家仍處于較低水平。羅必良（2017）[1]指出，我國土地流轉市場化程度低，穩(wěn)定性差，非合約性市場化流轉占比80%以上?？镞h配和陸鈺鳳（2018）[2]認為，“小農復制”的現象使我國農業(yè)規(guī)模經營水平仍處于較低水平。黃文彬和陳風波（2020）[3]指出，近年來在農業(yè)生產老齡化及農業(yè)生產勞動力大量流出的背景下，土地流轉增速卻明顯降低，增長率由2014 年的4.66%下降到2017 年的1.90%。

新鄉(xiāng)市是農業(yè)大省河南省下屬的地級市，土地流轉情況與全國水平相當，統(tǒng)計結果顯示，截至2022 年3 月，新鄉(xiāng)市（含長垣市）家庭承包耕地流轉總面積約16.39 萬hm2，占家庭承包經營耕地總面積的37.6%，流轉方式主要包括出租（轉包）和入股2 種方式（數據取自新鄉(xiāng)市農業(yè)農村局官網）。

自2015 年后，土地流轉增速下降，同時新鄉(xiāng)市2010—2020 年農村常住人口減少56 萬人，耕地面積增加了8.2 萬hm2，即新鄉(xiāng)市在耕地面積增多，農村人口減少以及老齡化加劇的情況下，土地流轉增速卻在下滑。因此，探究新鄉(xiāng)市農業(yè)微觀主體參與土地流轉的現狀是解釋以上現象的基礎，也將為促進土地資源流轉進而優(yōu)化土地資源配置的對策提供具體依據。

為了深入了解新鄉(xiāng)市農村土地流轉現狀，文章對新鄉(xiāng)市輝縣、獲嘉、延津等12 個縣（區(qū)）的農村住戶進行調研訪問，共收集數據150 份。經過仔細篩選比對，共匯總有效數據82 份（以下數據均為有效數據的分析結果）。根據統(tǒng)計結果，家庭總耕地面積42.85 hm2，家庭總人數448 人，其中，直接從事農業(yè)勞動的人數占比37.72%；外出打工人數占比30.36%。在受訪對象中，有43%的農戶參與了土地流轉。

2 新鄉(xiāng)市農村土地流轉的現狀和問題分析

2.1 農村勞動力老齡化比重相對較高

農村勞動力老齡化一方面使土地養(yǎng)老需求迫切，土地流轉意愿相對降低。受調查農民的平均年齡為41.50 歲，受雇于他人或者單位人口的平均年齡為34.35 歲。而在家居住的農戶中，年齡大于65 歲的人口占比14.51%，年齡在60～65 歲的占比8.71%。老齡農民大多有較強的戀土情結，加之養(yǎng)老需要，抑制了土地流轉意愿。另一方面，老齡化現象使農民無法承擔農業(yè)勞動，降低生產效率，很多農村老人需要專人照看。在受調查農戶中，分別有24.34%、25.61%、7.32%的家庭有1 位、2 位及2 位以上的老人（病人）需要照顧。這種情形下，很多農戶傾向于出租土地。

2.2 農業(yè)生產性服務業(yè)與農村人力結構共同影響土地流轉進程

受調查農戶中，直接從事農業(yè)勞動（年務農時間累計大于6 個月）的人口占比37.72%；外出打工人口占比30.36%，剩余農戶部分偶爾參與農業(yè)勞動。一線務農人數少，平均年齡大，體力下降，但勞動技能受影響較小。農業(yè)生產性服務業(yè)的發(fā)展和農機技術的推廣在一定程度上彌補了體力不足的問題，延緩了土地流轉進程。

在受調查農戶中，播種、收割等服務的購買率分別為85.32%、91.24%，而澆水、打藥、施肥服務的購買率分別為26.17%、34.38%、27.17%。

2.3 土地流轉呈現“內卷化”現象

調查發(fā)現，農戶土地地塊多、面積小提高了土地流轉難度，呈現土地流轉本地化程度較高，公司化流轉水平較低的現象，受調查農戶中，流轉給本村村民的占比63.89%；流轉給他村村民的占比30.56%；流轉給其他第三方的占比5.4%，從而導致土地流轉的“內卷化”，降低了流轉規(guī)模。土地流轉出現非合同化、小規(guī)模、多地塊、低流轉收益現象，延續(xù)了傳統(tǒng)耕種方式，并不能帶來農業(yè)規(guī)?；a的實質性改變。

2.4 農村生產組織化程度影響土地流轉進程

調查發(fā)現，62.28%的村民未直接參與農業(yè)生產活動，長期脫離農業(yè)生產一線，39.30%的村民長期在外生活，致使村民組織化程度低，接收農業(yè)服務與土地流轉的相關信息較少，政策宣傳效果未達到預期。即使農戶具有土地轉出需求，但無法及時對接土地流轉市場，出現棄耕撂荒情況。

調查對象中，有26.32%的農戶家庭有種樹行為，11.84%的農戶家庭有撂荒土地現象。農業(yè)生產組織化程度低，農戶獲得規(guī)?；r業(yè)生產性社會服務的水平低，農業(yè)經營規(guī)?；潭鹊?，阻礙了土地流轉的進程，使農業(yè)生產成本居高不下，收益不高，進一步加快了新生代農民的流出。

2.5 農民對土地流轉流程缺乏清晰的認識，流轉形式簡單化

調查對象在被問及是否了解承包、轉包、入股、互換等常見土地流轉方式時，大部分農戶表示聽說過，但不清楚應選擇哪種流轉方式，有些農戶表示在流轉過程中流轉合同監(jiān)管不規(guī)范，政府在流轉實操中服務不到位，村民擔心流轉后收入得不到保障，寧愿選擇“親鄰”作為流轉對象，導致在受訪對象中很多村民的土地流轉沒有簽訂正式合同，只口頭約定，只有小部分受訪對象在當地村委會帶領下按承包期限簽訂正式合同[4]。

2.6 土地流轉后呈現部分“非糧化”現象

調查對象中，流轉后土地用于農業(yè)生產的占比66.67%；其余都是用于養(yǎng)殖業(yè)、修建廠房等非農業(yè)生產。經過對比分析，流轉給公司的更可能用于非農種植，而流轉給農戶的土地大概率用于規(guī)?；N植或者種植經濟作物。這種現象的出現基于土地流轉成本的高低，即成本較高的土地轉入只有進行收益較高的農業(yè)經營活動才能覆蓋成本，不具有經濟作物種植經驗的一般農戶有轉入土地的意愿但無法支付較高的流轉費用，只能從親友、熟絡村民內部流轉，降低了土地轉入的規(guī)模，轉入后仍用來生產糧食作物。企業(yè)流轉土地的成本更高，進而需要收益更高的經濟作物或者經濟活動來覆蓋成本，表現出土地流轉遲緩以及流轉后“非糧化”的現象。

3 新鄉(xiāng)市農村土地流轉的對策及建議

探尋農業(yè)現代化的道路選擇問題，核心目標是提高農戶的收入水平，提高農業(yè)生產效率。其中農業(yè)生產銜接現代化的路途既可以是土地的規(guī)模經營，即通過運用土地流轉模式來擴大農業(yè)經營規(guī)模，實現農業(yè)規(guī)模經濟效果，也可以通過提供農業(yè)生產性服務業(yè)來實現農戶農業(yè)經營的現代化、機械化、經濟化與規(guī)?；詿o法割裂地看待土地流轉與農業(yè)社會化服務模式，兩者應統(tǒng)一在一個框架下。

農業(yè)由傳統(tǒng)模式向規(guī)?；a轉變一般會經歷以下過程。農戶購買單環(huán)節(jié)的社會化服務，隨著自身生產資源和經濟性考量購買多環(huán)節(jié)服務，之后完全托管。隨著生產能力的進一步下降以及經營權轉讓收益提升，農戶逐漸退出農地經營，進行土地流轉，之后隨著農民的市民化，農戶退出土地承包，使農業(yè)經營規(guī)?；?。即農戶面對不同發(fā)展階段以及自身的稟賦特點會采取不同的策略來進行農業(yè)生產。

現階段新鄉(xiāng)市具有土地流轉的必要性與緊迫性，原因在于土地有一定比例的撂荒閑置現象。農村土地流轉可以提升農業(yè)生產效率，事關農民切身利益，土地流轉工作范圍廣，事態(tài)復雜，不能照搬照抄先進經驗，要因地制宜。

3.1 健全農村養(yǎng)老保險補充機制

對很多農民來說土地是養(yǎng)老的經濟來源，每月領取的養(yǎng)老金無法滿足老齡村民的生活需求。在基礎養(yǎng)老保險之上給予科學的商業(yè)養(yǎng)老保險作為補充，這在一定程度上緩解老齡村民的生活壓力。近年來，北京、天津、深圳等地區(qū)積極開展長期護理保險制度試點，在制度框架、政策標準、運行機制、管理辦法等方面進行有益探索，取得初步成效。如果未來能在農村推行類似的老人養(yǎng)老、護理保險制度，引導農民參與多元化養(yǎng)老保障渠道，能緩解老齡農戶的后顧之憂，促進土地流轉穩(wěn)步發(fā)展[5]。

3.2 確保土地流轉程序規(guī)范合法，土地流轉過程公開透明

因為顧慮流轉風險，一些農戶不愿意流轉土地。要想降低風險，土地流轉過程中就要堅持簽訂規(guī)范的土地流轉合同，有效保障農民切身利益。在實施過程中，農戶受教育水平有限、對助農政策了解不夠、對合同細節(jié)理解不足，對此新鄉(xiāng)輝縣峪河鎮(zhèn)充分組織群眾參與土地流轉的方案制定、協議合同簽訂、公開競標、結果公示等各個環(huán)節(jié)，全程監(jiān)督，最大程度保證群眾知情權、話語權，并要求村集體負責監(jiān)管和把控土地流轉后出現的各種風險，確保土地、村民和承包戶權益不受損失，特聘法律顧問全程參與政策宣講、程序審核，確保土地流轉合法合規(guī)，讓農民切身體會規(guī)范化的益處，簽訂正規(guī)的土地流轉合同，促進農村土地流轉健康推進。

3.3 促進農業(yè)生產性服務業(yè)與土地流轉的有效融合

農業(yè)生產性服務業(yè)的發(fā)展，有效緩解了農村勞動力不足的問題，農戶可以通過購買農業(yè)服務來進行農業(yè)生產，降低了農戶土地轉出意愿。農業(yè)生產性服務業(yè)的發(fā)展可以提高土地轉入意愿，即新型農業(yè)經營主體所經營的農業(yè)生產追求利潤最大化，其農業(yè)經營規(guī)模大、價值高、所需農業(yè)服務技術含量高、標準高、延續(xù)性強。

例如測土配方、精準施肥、病蟲害防治等技術，若能有效提供，將提高新型農業(yè)經營主體的營收能力，降低生產風險?，F階段農業(yè)生產性服務水平還不足以提供安全高效的農業(yè)經營環(huán)境，需要政府牽頭，與科研院所、農科所、農機所建立長期聯系，不斷促進新型農業(yè)經營主體提升經營能力、擴大經營規(guī)模，帶動周邊區(qū)域進行土地流轉。

3.4 構建更完善的土地流轉服務體系

河南省人民政府辦公廳發(fā)布《關于引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展的實施意見》（豫政辦〔2017〕151 號），提出“省轄市根據實際情況逐步完善農村產權流轉交易市場體系，搭建產權流轉交易平臺，健全信息網絡，積極探索新形式，加強對基層農村產權流轉交易市場的業(yè)務指導，促進市場健康發(fā)展。”目前農村土地流轉需求方和供給方信息不能及時有效溝通的問題廣泛存在。

對此，一方面應當利用好“河南省農村產權交易信息服務網”等土地流轉交易平臺，在農村推廣手機端平臺，讓村民及時了解最新的土地流轉市場價格，從而促進土地流轉的有序開展。另一方面，對于上述平臺無法涵蓋小規(guī)模土地流轉，建議在縣鄉(xiāng)一級設立土地流轉服務中心，及時公示相關信息，利用縣鄉(xiāng)官方微信等其他官方平臺推送土地流轉信息。同時，積極發(fā)揮村委會作用，宣傳通過“河南省農村產權交易信息服務網”等完成土地流轉的案例，讓農戶切實感受互聯網平臺的便利，緩解土地流轉供需雙方溝通不及時、信息不對等的問題。

3.5 提升農村基層黨組織組織農民生產經營能力

農村勞動力的老齡化呈現出加速態(tài)勢，原因在于城市對農村勞動力有選擇性，即青壯年流出農村農業(yè)，而中老年在城市就業(yè)市場適配性較低，從而回流農村。

農村人口的減少及老齡化現象使農村農業(yè)生產組織活動成本高，效果差，組織活動陷入兩難境地，傳統(tǒng)信息組織手段成本高，現代信息組織手段效果差，致使基層黨組織的農業(yè)生產組織效果疲軟，進而影響農業(yè)土地流轉速度以及農業(yè)規(guī)?；諏嵤?。

參考全國先進生產模式，如湖北“按戶連片”耕種模式、江蘇“聯耕聯種”模式、山東“土地托管”模式、重慶梁平“五種典型”模式，無不強調農戶組織與規(guī)模經營、規(guī)模服務的對接[6-8]。在農村黨組織能力欠缺的情況下，上級政府要有意引導、培養(yǎng)基層組織的能力。

4 結束語

文章對新鄉(xiāng)市農村土地流轉的現狀、存在的問題及相關動因進行分析，針對農村土地流轉“老齡化”“內卷化”、農村生產組織化程度低、流轉程序規(guī)范化意識薄弱等問題，從農村養(yǎng)老保險機制制訂、土地流轉信息化服務體系建設、流轉程序的公開透明、基層組織生產能力提升等角度提出建議。從長遠看，土地規(guī)?；洜I與服務規(guī)?；霓r業(yè)經營模式將長期并存，實現兩者的有機結合、相互促進，才能使得土地流轉規(guī)模在不斷變大的同時，農業(yè)生產性服務業(yè)水平得以提高，進而引領鄉(xiāng)村向產業(yè)化、綠色化、機械化方向轉變，推進農業(yè)現代化發(fā)展。