楊曉惠 王天蛟

〔內(nèi)容提要〕當前，科技創(chuàng)新已成為百年未有之大變局的“關(guān)鍵變量”，高水平科技自立自強是國家現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略支撐和真正掌握競爭、發(fā)展主動權(quán)的根本保證。本文從強化基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略性布局、加強支撐平臺建設(shè)、優(yōu)化學(xué)科建設(shè)、深化體制機制改革、加強人才隊伍建設(shè)、塑造創(chuàng)新生態(tài)六個方面提出了推動遼寧基礎(chǔ)研究高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

〔關(guān)鍵詞〕基礎(chǔ)研究；科技創(chuàng)新；平臺建設(shè)；學(xué)科布局；創(chuàng)新生態(tài)

習(xí)近平總書記在2023年2月21日主持中共二十屆中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：加強基礎(chǔ)研究，是實現(xiàn)高水平科技自立自強的迫切要求，是建設(shè)世界科技強國的必由之路。習(xí)近平總書記在2023年9月7日主持召開新時代推動?xùn)|北全面振興座談會，進一步要求：東北三省一區(qū)要搶抓實現(xiàn)高水平科技自立自強的重大機遇，把科教和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。作為全國科教資源豐富、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特點突出的遼寧，更要貫徹落實好習(xí)近平總書記關(guān)于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的重要論述，按照黨的二十大關(guān)于科技、教育、人才一體化推進的要求，加強前瞻布局，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強政策支持，加強人才儲備，以十年磨一劍的精神，強化原始創(chuàng)新對遼寧全面振興的源頭供給能力，提升與建設(shè)具有全國影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心相適應(yīng)的基礎(chǔ)研究能力和水平。

一、強化基礎(chǔ)研究前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局

1.加強戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究

堅持目標導(dǎo)向和自由探索“兩條腿走路”，既著眼于面向世界科學(xué)前沿的原創(chuàng)性科學(xué)問題，更強化聚焦遼寧發(fā)展實踐中凝練的基礎(chǔ)科學(xué)問題，有組織推進基礎(chǔ)研究。特別是應(yīng)當圍繞國家重大需求和維護“五大安全”重大使命部署引領(lǐng)性、支撐性科學(xué)研究任務(wù)，開展任務(wù)導(dǎo)向、體系支撐的基礎(chǔ)科學(xué)研究攻關(guān)。按照國家所需、遼寧所盼原則，以戰(zhàn)略領(lǐng)域為目標搭建研究平臺，整合省內(nèi)各單位相關(guān)力量，形成基礎(chǔ)研究服務(wù)國家戰(zhàn)略的長效機制。

2.加強前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究

把握大趨勢、下好“先手棋”，緊密跟蹤世界科學(xué)前沿趨勢、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大方向，聚焦對科學(xué)發(fā)展具有帶動作用、能體現(xiàn)遼寧省優(yōu)勢和特色的重大科學(xué)問題，持續(xù)加強引領(lǐng)未來的前沿技術(shù)和能夠引發(fā)重大變革的顛覆性技術(shù)部署，強化對新興交叉前沿領(lǐng)域的布局和支持，力爭開辟引領(lǐng)性新方向。

3.加強市場導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究

聚焦產(chǎn)業(yè)變革重大方向，把握基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究日趨一體化的發(fā)展趨勢，注重解決實際問題，加強市場導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究。充分發(fā)揮戰(zhàn)略專家作用，發(fā)揮好科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”“答題人”“閱卷人”作用，加強產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展趨勢、重大需求研判和凝練，打通產(chǎn)學(xué)研全鏈條，解決面向產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究問題。重點開展新材料、精細化工、高端裝備制造、半導(dǎo)體芯片制造設(shè)備和工業(yè)基礎(chǔ)軟件等方向研究。

4.加強基礎(chǔ)研究項目體系化布局

瞄準具有優(yōu)勢，有望引領(lǐng)國際前沿的戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，充分發(fā)揮國家和省高水平創(chuàng)新平臺作用，系統(tǒng)設(shè)計、全面推進。圍繞22個重點產(chǎn)業(yè)集群等遼寧優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的重大科學(xué)問題，組織實施應(yīng)用基礎(chǔ)研究計劃，集中力量，優(yōu)先布局。建立分步、分批指南滾動編制機制，每3年發(fā)布基礎(chǔ)研究支持指南，適時動態(tài)調(diào)整和充實重點支持方向，有效滿足國家及遼寧戰(zhàn)略需求和形勢變化。

二、加強基礎(chǔ)研究支撐平臺建設(shè)

1.積極納入國家科技戰(zhàn)略力量體系

加快推進材料國家實驗室（沈陽基地）建設(shè)，整合優(yōu)勢創(chuàng)新資源，集聚一流科技人才，加快發(fā)展顛覆性材料技術(shù)，主動承接國家重大戰(zhàn)略科研任務(wù)，提供材料領(lǐng)域系統(tǒng)解決方案。立足“雙碳”、空天等領(lǐng)域科研優(yōu)勢，積極謀劃建設(shè)戰(zhàn)略科技力量，爭取融入國家實驗室體系，開展戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性科技創(chuàng)新，積極參與國家級科研攻關(guān)任務(wù)。推動在遼全國重點實驗室提升創(chuàng)新能級，聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域長期開展基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，搶占領(lǐng)域制高點。強化重點高等學(xué)校、科研院所的引領(lǐng)帶動作用，支持其聚焦世界科技前沿和國家長遠發(fā)展，寬領(lǐng)域、高水平地培育建設(shè)全國重點實驗室。

2.高標準建設(shè)遼寧實驗室

“省實驗室”建設(shè)已經(jīng)成為國內(nèi)許多地區(qū)建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心的重要抓手。遼寧實驗室已掛牌運行一年。遼寧實驗室要發(fā)揮特色優(yōu)勢，聯(lián)合優(yōu)勢科研力量積極創(chuàng)建國家級平臺，以解決重大科學(xué)問題為導(dǎo)向牽頭組織國內(nèi)外優(yōu)勢力量開展跨學(xué)科、大協(xié)同科學(xué)研究。遼寧實驗室要聯(lián)合龍頭企業(yè)瞄準行業(yè)世界科技前沿，聚焦“卡脖子”問題開展聯(lián)合攻關(guān)，推動基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新融通發(fā)展。構(gòu)建更加有效的核心技術(shù)攻關(guān)機制。要推動遼寧實驗室建設(shè)“基礎(chǔ)研究特區(qū)”，在科研組織模式和管理體制機制上給予充分改革探索空間。遼寧實驗室要實現(xiàn)源頭活水，逐步把引領(lǐng)性、平臺性、前沿性高水平實驗室納入序列。

3.加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞新一輪科技革命重大方向和重大創(chuàng)新需求，聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域，科學(xué)規(guī)劃布局前瞻引領(lǐng)型、戰(zhàn)略導(dǎo)向型、應(yīng)用支撐型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，除積極爭取納入國家計劃的以外，省市聯(lián)合推動具有指導(dǎo)意義的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施啟動建設(shè)。強化設(shè)施建設(shè)事中事后監(jiān)管，完善全生命周期管理，促進開放共享，提升運行效率。

4.優(yōu)化省級基礎(chǔ)研究平臺布局

圍繞科學(xué)前沿和國家戰(zhàn)略需求，聚焦遼寧優(yōu)勢領(lǐng)域布局建設(shè)省級實驗室，培育創(chuàng)建全國重點實驗室。聚焦22個產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，支持領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)省級重點實驗室，支持企業(yè)針對技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的科學(xué)問題自主立項，聯(lián)合高校、科研院所開展應(yīng)用基礎(chǔ)科學(xué)研究。加強現(xiàn)有省重點實驗室動態(tài)管理，促進提質(zhì)增效、優(yōu)化升級，繼續(xù)保持遼寧在材料科學(xué)、能源催化轉(zhuǎn)化、化學(xué)反應(yīng)動力學(xué)、機器人學(xué)、冶金自動化、精細化工、裝備制造、海岸和近海工程等領(lǐng)域的研發(fā)優(yōu)勢。

三、優(yōu)化基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)布局

1.加快建設(shè)一流學(xué)科

堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，瞄準科技前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)和人才培養(yǎng)布局，打造高水平師資隊伍，深化科教融合育人，重點加強數(shù)理化生等基礎(chǔ)理論研究，夯實學(xué)科發(fā)展根基。

2.加強交叉學(xué)科建設(shè)

以解決遼寧經(jīng)濟社會和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際問題為中心，以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，打造跨學(xué)科高水平團隊，打破學(xué)科專業(yè)壁壘，形成更具活力的學(xué)科發(fā)展環(huán)境。支持全省“雙一流”建設(shè)高校，發(fā)揮一流學(xué)科優(yōu)勢特色，促進學(xué)科交叉融合，加快布局急需緊缺交叉學(xué)科。

3.探索人才供給新模式

響應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展需要，開辟科技創(chuàng)新和高層次人才培養(yǎng)新賽道，加快提升關(guān)鍵核心技術(shù)和急需緊缺人才供給能力，為遼寧航空制造、新材料、機器人、生物醫(yī)藥、新能源汽車、集成電路、儲能技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實支撐，大力增強新時代遼寧全面振興發(fā)展后勁。

四、深化基礎(chǔ)研究體制機制改革

1.完善評價機制

鼓勵高校、科研院所等開展基礎(chǔ)研究人員差別化分類評價改革，建立以創(chuàng)新質(zhì)量和學(xué)術(shù)貢獻為核心的評價機制，把創(chuàng)新能力、成果質(zhì)量、績效、貢獻作為人才認定評價的重要標準。建立促進原創(chuàng)的基礎(chǔ)研究項目評價制度，自由探索類項目以長周期評價和同行學(xué)術(shù)評價為主，重點評價提出和解決重大科學(xué)問題的原創(chuàng)能力、成果的科學(xué)價值、學(xué)術(shù)水平與貢獻及影響等；目標導(dǎo)向類項目實行問題提出方、成果使用方和同行評議相結(jié)合的評價機制，以績效評估評價為主，主要評價解決重大科學(xué)問題的效能和作用。

2.完善科研管理機制

簡化基礎(chǔ)研究項目過程管理，精簡不必要的材料、證明，減少不必要的檢查與考核，提高信息化管理服務(wù)水平。建立法人單位與科研人員科研誠信檔案庫，構(gòu)建以信任為前提的科研管理機制，對科研不端行為實行“零容忍”。探索長周期自主模式，實行5至8年項目執(zhí)行期，強化全過程跟蹤評估，建立項目動態(tài)調(diào)整和擇優(yōu)滾動支持機制。

3.完善激勵機制

建立健全符合基礎(chǔ)研究規(guī)律特點的薪酬分配政策，提高基礎(chǔ)研究人員工資待遇水平。發(fā)揮財政科研經(jīng)費激勵作用，落實提高基礎(chǔ)研究項目間接經(jīng)費比例等政策，保證科研經(jīng)費真正用于激勵基礎(chǔ)研究人員創(chuàng)新。進一步完善基礎(chǔ)研究相關(guān)獎勵提名規(guī)則和程序，鼓勵重大定向性基礎(chǔ)研究成果申報科學(xué)技術(shù)獎勵獎項。

4.完善投入機制

完善基礎(chǔ)研究多元化投入體系，拓寬基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入渠道，逐步提高基礎(chǔ)研究占全社會研發(fā)投入比例，力爭達到全國平均水平以上。鼓勵引導(dǎo)高等院校、科研院所等單位加大基礎(chǔ)科學(xué)研究投入，積極爭取國家基礎(chǔ)研究項目。鼓勵企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，通過財稅政策引導(dǎo)企業(yè)建立基礎(chǔ)研究長期投入機制。支持龍頭企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合省自然科學(xué)基金設(shè)立聯(lián)合基金。用好用足中央對企業(yè)進行基礎(chǔ)研究的優(yōu)惠政策，鼓勵和支持企業(yè)及其他社會組織通過設(shè)立基金、捐贈等方式投入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。鼓勵社會資本設(shè)立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等，持續(xù)加大對基礎(chǔ)研究成果在種子期、初創(chuàng)期的投入力度。

五、加強基礎(chǔ)研究人才隊伍建設(shè)

1.培養(yǎng)造就科技領(lǐng)軍人才

加大“興遼人才計劃”、各類人才計劃對基礎(chǔ)研究人才支持力度，培養(yǎng)使用一批引領(lǐng)支撐遼寧科技自立自強的戰(zhàn)略科學(xué)家。發(fā)揮國家研究中心、全國重點實驗室、遼寧實驗室等重點研發(fā)平臺在吸引高端人才方面的獨特作用，采用招聘獨立首席研究員、設(shè)立開放基金等方式，吸引海內(nèi)外人才加盟、引進基礎(chǔ)研究團隊。優(yōu)化全球創(chuàng)新團隊招募機制，探索與海外人才的線上合作工作模式。通過牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，吸引全球頂尖科學(xué)家來遼從事科學(xué)研究工作。健全科技人才培養(yǎng)資助平臺，探索建立適應(yīng)全球化科技人才培養(yǎng)的政策體系。依托“揭榜掛帥”等重大任務(wù)形式，發(fā)掘各領(lǐng)域基礎(chǔ)研究帥才。賦予領(lǐng)軍人才技術(shù)路線決策權(quán)、項目經(jīng)費調(diào)劑權(quán)、創(chuàng)新團隊組建權(quán)。

2.培養(yǎng)支持青年科學(xué)家

加大省自然科學(xué)基金優(yōu)秀青年、博士科研啟動基金等計劃的覆蓋面和支持力度，通過基金資助中青年基礎(chǔ)研究人才，支持鼓勵引導(dǎo)青年科技人才探索前沿未知的科學(xué)問題。支持青年人才挑大梁、擔(dān)重任，積極引進海外優(yōu)秀人才，依托省自然科學(xué)基金計劃，對45歲以下項目負責(zé)人予以傾斜支持。加強數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物基礎(chǔ)學(xué)科研究人才隊伍建設(shè)，對重點基礎(chǔ)學(xué)科青年人才給予更多傾斜。健全有利于青年科研人員身心健康和長期學(xué)術(shù)積累的培育、評價、激勵、服務(wù)、保障機制。在尊重人才成長規(guī)律和科研活動自身規(guī)律的基礎(chǔ)上，更加重視科學(xué)精神、創(chuàng)新能力、批判性思維的培養(yǎng)。

3.加強培養(yǎng)后備力量

持續(xù)實施強基計劃，深入實施基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計劃2.0，探索多學(xué)段出口與本碩博貫通培養(yǎng)等多種模式，構(gòu)建模塊化、遞進式課程體系，鼓勵創(chuàng)新性、設(shè)計性試驗和實驗，加強學(xué)生創(chuàng)新性和批判性思維訓(xùn)練，為實現(xiàn)“0到1”突破的原始創(chuàng)新儲備人才。出臺政策支持高校與科研院所、科技領(lǐng)軍企業(yè)等建立科教、產(chǎn)教協(xié)同育人機制，加大資源共享開放力度，增加學(xué)生早實踐、多實踐、高水平實踐機會。積極推動符合條件高校設(shè)置“基礎(chǔ)學(xué)科+”雙學(xué)士學(xué)位項目，實現(xiàn)學(xué)科交叉融合基礎(chǔ)上的差異化、特色化人才培養(yǎng)。加快高校開展輔修專業(yè)制度改革，建立健全與主輔修制度相適應(yīng)的人才培養(yǎng)與資源配置、管理制度聯(lián)動機制，對基礎(chǔ)學(xué)科學(xué)生申請輔修學(xué)位予以優(yōu)先支持。

六、塑造有利于基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新生態(tài)

1.加強科研學(xué)風(fēng)作風(fēng)建設(shè)

引導(dǎo)科技人員摒棄浮夸、祛除浮躁，坐住坐穩(wěn)“冷板凳”。加強遼寧省科學(xué)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)宣講教育工作，辦好宣傳報告會等主題活動。選樹宣傳好一批新時代科學(xué)家典型，鼓勵廣大科技工作者對標榜樣、見賢思齊。發(fā)揮好全國科學(xué)家精神教育基地資源優(yōu)勢，推動相關(guān)單位及社會各界充分發(fā)掘和利用科學(xué)家精神教育資源，大力弘揚科學(xué)家精神，在全社會形成尊重知識、崇尚創(chuàng)新、尊重人才、熱愛科學(xué)、獻身科學(xué)的濃厚氛圍。結(jié)合全國科技工作者日、全國科技周、全國科普日等重要時間節(jié)點，積極開展特色鮮明、講求實效、形式多樣的科學(xué)家精神弘揚活動。

2.推動科技資源開放共享

統(tǒng)籌整合省內(nèi)高等院校與科研機構(gòu)的創(chuàng)新資源，鼓勵高校、科研院所和龍頭企業(yè)共同建設(shè)大型科學(xué)儀器共享服務(wù)平臺。加強科技創(chuàng)新資源（文獻）共享服務(wù)平臺等公共服務(wù)平臺建設(shè)，搭建服務(wù)遼寧省基礎(chǔ)研究的特色科技文獻情報共享服務(wù)平臺。支持建設(shè)野外科學(xué)觀測研究站、重要種質(zhì)資源庫等重大基礎(chǔ)科研平臺。

3.加強基礎(chǔ)研究的科學(xué)普及

鼓勵科技創(chuàng)新主體結(jié)合科研任務(wù)開展科普工作，推動基礎(chǔ)研究重點實驗室等創(chuàng)新基地和科普基地面向社會開展多種形式的科普活動。充分發(fā)揮科技設(shè)施科普功能，提升科技工作者的科普能力，支持和鼓勵高校、科研機構(gòu)、企業(yè)和科學(xué)共同體等利用基礎(chǔ)研究科技資源開展科普工作。鼓勵與傳媒、專業(yè)科普組織合作開發(fā)科普資源，及時普及重大科技成果，建立完善科普場所面向社會的開放機制。不斷增強創(chuàng)新主體的科普責(zé)任意識，鼓勵科技工作者針對基礎(chǔ)研究及科研成果開展科普創(chuàng)作與傳播，推動基礎(chǔ)研究與科學(xué)普及融合融通，促進科技資源科普化。深入實施全民科學(xué)素質(zhì)提升行動，促進公眾理解、關(guān)心和支持基礎(chǔ)研究，在全社會營造良好的科學(xué)氛圍。

（作者單位：1.沈陽市科技創(chuàng)新服務(wù)中心；2.沈陽理工大學(xué)）