楊碩 譚月明

〔內容提要〕習近平總書記對山水林田湖草沙治理提出的一系列論斷具有重要的實踐指導價值。關于治“山”，他要求實行退耕還林還草、封山禁牧；關于治“水”，他系統(tǒng)闡述了水安全的重要性，提出要科學治“水”；關于增綠護“林”，他提出要著力推進國土綠化；關于?！疤铩敝挝郏岢鲆_展土壤污染治理和修復；關于治“湖”，他提出實施湖泊濕地保護修復工程；關于治“草”，他提出加強退牧還草、退耕還林還草；關于治“沙”，他提出荒漠化防治是人類功在當代、利在千秋的偉大事業(yè)。

〔關鍵詞〕山水林田湖草沙；生態(tài)保護；系統(tǒng)治理

注：本文系遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目“綠色發(fā)展理念的整體性與時代價值研究”（項目編號：L22BKS010）階段性成果。

黨的十八大以來，習近平總書記針對山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理提出了一系列重要論述，已經(jīng)成為習近平生態(tài)文明思想的重要組成部分。其主要內容涵蓋如下方面。

一、關于治“山”

我國山區(qū)面積廣大，包括高山、中山、低山、高原和丘陵，具有豐富的生物、礦產(chǎn)、水等資源，它們既是生態(tài)系統(tǒng)的載體，也是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要條件。因此，在自然生態(tài)系統(tǒng)中以山為首。習近平總書記歷來重視治山工作，2004年他在浙江工作期間，針對開山挖礦造成山體破壞、環(huán)境惡化等問題，提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，實現(xiàn)了由粗放型盲目依賴挖礦建廠向護山增綠開展生態(tài)休閑旅游的重大轉變。進入新時代以來，針對青藏高原海拔高，生態(tài)系統(tǒng)脆弱等問題，習近平總書記提出了把保護擺在首位，指出：“青藏高原是‘世界屋脊’‘中華水塔’‘地球第三極’，保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻?！彼谇嗪？疾鞎r對高寒條件下的生態(tài)保護提出具體要求，指出：“青海獨特的生態(tài)環(huán)境造就了世界上高海拔地區(qū)獨一無二的大面積濕地生態(tài)系統(tǒng)，是世界上高海拔地區(qū)生物多樣性、物種多樣性、基因多樣性、遺傳多樣性最集中的地區(qū)，是高寒生物自然物種資源庫?！绷暯娇倳浢康缴絽^(qū)考察都提出治山要求，要求實行退耕還林還草、封山禁牧。他還多次批示并安排中央環(huán)保督察組針對山區(qū)生態(tài)保護區(qū)亂開亂采亂建導致山體嚴重破壞，生態(tài)安全屏障和服務功能下降進行了集中整改。

二、關于治“水”

水是生命之源。黨歷來重視江河治理，對水資源的利用和保護力度不斷加大。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟建設的發(fā)展，水安全問題日益凸顯。進入新時代，習近平總書記針對治水提出了一系列要求，系統(tǒng)闡述了水安全的重要性。他說：“河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危?！币皇侵匾暷纤闭{工程建設。經(jīng)長江、淮河、黃河、海河四大流域，實現(xiàn)總調水448億立方米，供水面積145萬平方公里，受益人口4.38億人。二是修復和保護長江生態(tài)環(huán)境，推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展。習近平總書記分別于2016年1月、2018年4月和2020年11月召開座談會，指出：“推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路?！痹谥贫ā堕L江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》時，他要求所有經(jīng)濟活動都不能以損害生態(tài)環(huán)境為前提。他指出：“我講過‘長江病了’，而且病得還不輕。治好‘長江病’要科學運用中醫(yī)整體觀、追根溯源、診斷病因、找準病根、分類施策、系統(tǒng)治療。”要從長江生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性著眼，把修復和保護放在首位。開展以大保護為目標的專項治理，拆除了流域內千座非法碼頭，著力解決沿江“化工圍江”造成的污染問題。搞好全流域生態(tài)保護頂層設計，樹立全流域一盤棋觀念，實現(xiàn)全流域的綠色發(fā)展目標。三是共抓黃河流域生態(tài)大保護。習近平總書記曾多次考察黃河流域生態(tài)保護情況。他說：“我一直很關心黃河流域的生態(tài)保護和高質量發(fā)展?！?019年9月和2021年10月，他兩次主持召開了黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會，把黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，要求尊重規(guī)律，深入調查研究，搞好總體規(guī)劃，改革創(chuàng)新體制，形成中央統(tǒng)籌、流域各省總負責、各市縣落實的工作機制。四是聚力科學治水。在全國范圍內形成了基礎設施完善的防洪工程體系，推動了節(jié)水和水土流失治理，充分發(fā)揮水庫大壩、灌溉設施、調水工程作用。

三、關于增綠護“林”

森林在保護自然生態(tài)中具有重要作用。新中國成立后，黨號召并帶領億萬人民進行了綠化祖國的實踐，使森林綠化面積不斷增加。進入新時代，習近平總書記對林業(yè)發(fā)展提出了更高要求。一是新認識和新目標。他指出：“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障?！薄拔覈譄o論是數(shù)量還是質量都遠遠不夠?！薄叭绷稚倬G依然是一個迫切需要解決的重大現(xiàn)實問題?！北仨毤訌娚止芾恚岣吡值卦偕芰?，擴大木材進口解決供需平衡。2020年全國森林覆蓋率達到23%，與全球31%的差距進一步縮小。二是新思路新內涵。他說：“植樹造林是實現(xiàn)天藍、地綠、水凈的重要途徑，是最普惠的民生工程?！鄙仲Y源不僅有巨大的經(jīng)濟效益，而且有遠遠大于經(jīng)濟效益的生態(tài)效益，能固土蓄水、增加降水、改善氣候，給人們提供良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。三是新要求新舉措。他指出：“森林關系國家生態(tài)安全。要著力推進國土綠化，堅持全民義務植樹活動，加強重點林業(yè)工程建設，實施新一輪退耕還林。”實現(xiàn)新要求，必須貫徹新發(fā)展理念，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，科技賦能質量提高，提升信息化、標準化、機械化水平。要建好國家公園和搞好城市群綠化，注重保護瀕危動物和生物多樣性，統(tǒng)籌林業(yè)經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境保護的關系，增強森林生態(tài)紅線意識。凝聚多方力量參與林業(yè)建設，共享發(fā)展成果。

四、關于?！疤铩敝挝?/p>

我國有農田18億畝，人均占有1.28畝，遠低于全球人均占有水平。人的命脈在“田”，因為“田”為人類提供糧食。要從我國人多地少的實際出發(fā)，依靠自己的力量端牢中國人的飯碗。一方面要貫徹國家《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》和《土地管理法實施條例》，落實“18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田”的要求。統(tǒng)籌兼顧、科學合理解決好建設用地與農用土地之間的矛盾，嚴看死守全國18億畝耕地紅線不越位。另一方面打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。習近平總書記指出：“土地是農產(chǎn)品生長的載體和母體，只有土地干凈，才能生產(chǎn)出優(yōu)質的農產(chǎn)品。”農產(chǎn)品安全越來越成為人民群眾反映強烈的問題?！度珖寥牢廴緺顩r調查公報》顯示，全國耕地污染嚴重，經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)，土壤污染越嚴重，主要污染物除重金屬外，還有不科學使用化肥和農藥造成的負面影響，耕地污染通過食物鏈危害人體健康。要落實習近平提出的“要開展土壤污染治理和修復，著力解決土壤污染農產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康兩大突出問題。要加強農業(yè)面源污染治理，推動化肥、農藥使用量零增長”的要求，有效解決土壤污染問題。

五、關于治“湖”

湖泊是陸地水的組成部分，是在地質、地貌、氣候、徑流等多種因素作用下形成的，其生態(tài)功能非常大。我國湖泊眾多，因此，黨和國家高度重視湖泊的綜合保護和治理。一是加大保護力度。習近平總書記要求：“實施湖泊濕地保護修復工程。湖泊濕地是‘地球之腎’”。要逐步恢復湖泊濕地自然生態(tài)功能，發(fā)揮其調節(jié)河川流經(jīng)、調節(jié)氣候、維持區(qū)域生態(tài)平衡的作用。實行湖泊濕地總量管理，嚴格蓄洪區(qū)定位管控，加強用途監(jiān)管，促進修復和保持生物多樣性。二是充分發(fā)揮湖泊濕地經(jīng)濟發(fā)展作用。我國湖泊不僅盛產(chǎn)蝦、蟹、貝類，魚類等海產(chǎn)品，還承載著水路航運功能。此外，分布在我國西部地區(qū)的咸水湖和鹽湖還蘊藏著豐富的鹽類礦產(chǎn)資源，特別是有些位于高原或山區(qū)的湖泊蘊藏著極大的水資源，可建設水電站，這些功能在國民經(jīng)濟中有著重要作用。三是保護好湖泊的美景和歷史文化。湖泊常被比喻成大地上的“明珠”，自古以來就是人們生產(chǎn)生活的重要場所，孕育并傳承著中華文明，許多旅游景區(qū)、景點，都有以湖泊、濕地為內容的游覽項目，吸引著大批觀光游客。要對有條件能恢復的湖泊濕地實行退耕還湖還濕，讓湖泊和濕地更好地發(fā)揮生態(tài)作用。

六、關于治“草”

林草興則生態(tài)興。草原是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有很多生態(tài)功能，它涵養(yǎng)水源、發(fā)育江河、孕育湖泊。具有減緩水土流失、改善土壤結構、防風固沙、調節(jié)區(qū)域氣候、吸附粉塵、降碳等功能。我國是草原資源大國，但草地生產(chǎn)力水平較低，對草原的利用主要是放牧、割草、薪炭，等等。由于對草原生態(tài)作用認識不足，長期重牧輕建，使草原退化、沙化、堿化日趨嚴重。走進新時代，草原保護修復力度不斷加強，2014年1月，習近平總書記在內蒙古考察時強調，繼續(xù)搞好以京津風沙源治理和三北防護林體系建設為代表的重大生態(tài)修復工程，加快實施退耕還林還草重點生態(tài)工程建設，加快構建護林護草生態(tài)環(huán)境的制度建設。在2016年8月考察青海時指出：“加強沙漠化防治、高寒草原建設，加強退牧還草、退耕還林還草、三北防護林建設?！?021年國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強草原保護修復的若干意見》，明確了指導思想、工作原則、主要目標、政策措施。要求“十四五”形成草原修復制度體系，使草原退化趨勢得到遏制，草畜矛盾明顯緩解。

七、關于治“沙”

土地沙漠化是人類文明的大敵。在人類歷史上，文明毀于沙海的例子舉不勝舉。目前，全球仍有三分之一的土地面臨沙漠化的威脅，土地沙漠化治理已成為世界性的難題。我國是受土地沙漠化影響較大的國家。黨歷來重視荒漠化治理，在治沙實踐中，積累了經(jīng)驗，取得了成效。走進新時代，習近平總書記高度重視荒漠化治理，多次深入治沙一線考察并指導治沙實踐。他指出：“荒漠化防治是人類功在當代、利在千秋的偉大事業(yè)?！蔽覈B續(xù)召開八屆庫布其國際沙漠論壇，廣泛交流治沙成果，傳播了堅持“公益治沙和產(chǎn)業(yè)治沙”的經(jīng)驗。我國把荒漠化治理納入生態(tài)文明總體規(guī)劃，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”和生態(tài)系統(tǒng)治理，加強防沙治沙頂層設計，開展退耕還林還草工程和沙源治理項目建設，使防沙治沙全面展開，實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟、社會三個效益的協(xié)同增長。

山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理遵循的是自然生態(tài)系統(tǒng)整體性規(guī)律。按照這個規(guī)律就要統(tǒng)籌兼顧山上山下、地上地下、江河湖海、林草風沙，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，抓主要矛盾和重點難點，開展系統(tǒng)治理。要破除管理上的條塊分割，構建適合于統(tǒng)籌治理的管理體制。要根據(jù)地區(qū)生態(tài)功能和結構特征，因地制宜確定經(jīng)濟發(fā)展目標，推動綠色發(fā)展。

（作者單位：沈陽農業(yè)大學馬克思主義學院）