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        常德市落實“雙碳”目標要求的實施路徑研究

        2023-12-03 08:31:24馮秀萍
        關(guān)鍵詞:綠色

        馮秀萍

        (中共常德市委黨校,湖南 常德 415000)

        1 引言

        黨的二十大報告指出,實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革,要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。推進碳達峰碳中和不僅是加強生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要,也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。常德市正處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,未來5 年更是常德市邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段,總結(jié)概括常德市落實“雙碳”目標要求的基本進展,調(diào)研分析面臨的主要問題,有針對性地提出實施碳達峰碳中和的行動策略,不僅能為常德市落實“雙碳”目標要求明確政策方向,也能為長江經(jīng)濟帶協(xié)同推進綠色低碳發(fā)展提供重要思路[1]。

        2 常德市落實“雙碳”目標要求的基本情況

        2.1 “雙碳”的基本內(nèi)涵

        碳達峰指的是某個國家(地區(qū))或行業(yè)的年度二氧化碳排放量達到了歷史最高值,然后由這個歷史最高值開始持續(xù)下降,即二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點;碳中和指的是通過應(yīng)用二氧化碳去除技術(shù)將人類活動造成的二氧化碳排放量進行吸收,以使空氣中的二氧化碳達到平衡[2]。簡言之,我國碳達峰就是二氧化碳在2030 年前達到最大值并在此之后進入下降階段;碳中和就是在2060 年前社會活動產(chǎn)生的二氧化碳,通過采取植樹造林、海洋吸收、工業(yè)固碳等碳吸收和碳捕集手段,實現(xiàn)碳總量相互抵消和凈零排放。

        2.2 常德市落實“雙碳”目標要求的主要進展

        2.2.1 在對接國家及湖南省戰(zhàn)略上主動作為

        一直以來,常德市高度重視生態(tài)文明建設(shè),經(jīng)濟總量在全省排名第3 位,人均碳排放居于全省第7位,具備在兼顧經(jīng)濟發(fā)展目標的前提下實現(xiàn)碳達峰碳中和的良好基礎(chǔ)。為此,常德市委市政府先后與國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、湖南省委省政府匯報銜接,提出率先在全省創(chuàng)建碳中和示范區(qū)的目標,主動研究實現(xiàn)碳達峰碳中和的路徑,扎實開展相關(guān)前期工作,力爭在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、打造國家級試點方面走在前列。

        2.2.2 在強化頂層設(shè)計上積極謀劃

        一是落細“雙控”舉措。緊盯“能源消費增量控制在30 萬t 標準煤”“單位GDP 能耗下降3%”的年度目標,按照行業(yè)和屬地管理原則,第一時間明確各區(qū)縣(市)年度能耗“雙控”責任,組織市直責任單位分行業(yè)分領(lǐng)域分類制定年度節(jié)能方案。二是摸清排放底數(shù)。編制《常德市2019 年溫室氣體排放清單報告》,明確全市溫室氣體排放總量及扣除土地利用變化和林業(yè)吸收碳匯后溫室氣體凈排放量,并提出能源活動碳排放是目前最大的碳排放源。三是編制行動方案。專門聘請國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心等權(quán)威機構(gòu),編制《常德市二氧化碳排放達峰行動方案》,明確碳中和示范區(qū)創(chuàng)建目標和路徑。

        2.2.3 在打造示范項目上謀求突破

        在能源、建筑、交通、工業(yè)等領(lǐng)域規(guī)劃形成一批先導(dǎo)示范工程。如桃源縣抽水蓄能工程、常德經(jīng)開區(qū)源網(wǎng)荷儲一體化示范工程等一批項目納入國家及省專項規(guī)劃,其中,桃源木旺溪抽水蓄能電站項目已經(jīng)正式開工,對于推動能源清潔低碳高效利用、保障全省能源安全都具有重要意義;常德經(jīng)開區(qū)源網(wǎng)荷儲一體化示范工程計劃立足中國科學(xué)院在常德搭建的百兆瓦多源融合驗證檢驗平臺,規(guī)劃建設(shè)虛擬電廠和微電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園,建成后可提供農(nóng)村、社區(qū)乃至園區(qū)等多場景的分布式能源微電網(wǎng)建設(shè)樣板。

        3 常德市落實“雙碳”目標要求面臨的主要問題

        3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化轉(zhuǎn)型不足

        從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,2021 年常德市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為11.5 ∶41.6 ∶46.9,第三產(chǎn)業(yè)的比重尚未達到50%,低于全國53.3%、全省51.3%的水平,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在較大的提升空間。就產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展水平而言,人均耕地資源少的現(xiàn)實狀況使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直處在高強度和超負荷利用狀態(tài),化肥、農(nóng)藥、重金屬污染、廢棄物處理水平偏低也對生態(tài)環(huán)境形成了比較大的壓力,傳統(tǒng)重點行業(yè)“一行一策”清潔生產(chǎn)改造提速不夠,主要工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度較低,服務(wù)業(yè)主要集中于傳統(tǒng)碳排放量較高的行業(yè),大數(shù)據(jù)等新興服務(wù)業(yè)還處在起步階段。同時,常德市綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小,雖然初步形成了以先進制造與自動化、新材料、生物與新醫(yī)藥三大高新領(lǐng)域為主體的具有本地優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)集群,三大領(lǐng)域增加值占比超過70%,但三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群綠色化、智能化、融合化發(fā)展水平還有待提升,新能源及節(jié)能、高技術(shù)服務(wù)、航空航天技術(shù)和資源環(huán)境領(lǐng)域的市場主體數(shù)量占比分別僅為4.6%,6.4%,0.5%和6.2%[3],綠色產(chǎn)業(yè)布局還沒有形成多點支撐、競相發(fā)展的良好局面。

        3.2 能源利用清潔化水平不高

        目前常德市對原煤、煤制品、煤矸石(用于燃料)等化石能源消費依賴程度較高,以煤為主的主要能源結(jié)構(gòu)沒有根本改變,尤其是在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,化石能源消費占綜合能耗消費量的比重為71.1%,天然氣、風能、水能等清潔能源品種消費比重雖分別有不同幅度提升,但占比過低且提升幅度較小。高耗能行業(yè)綜合能源消費下降困難,2020 年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)36 個大類行業(yè)中,仍有14 個行業(yè)綜合能源消費量為正增長,六大高耗能行業(yè)綜合能源消費量為273.2 萬t 標準煤,占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量的84.6%,同比微降0.8%,依然持續(xù)占據(jù)高位,電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)的綜合能源消費量占比達70%以上[4]。除此之外,能源回收利用率整體偏低。2020 年前三季度,全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加工轉(zhuǎn)換投入合計208.2萬t 標準煤,加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)出87.2 萬t 標準煤,加工轉(zhuǎn)換效率為41.9%,低于2019 年全省66.9%的數(shù)據(jù),回收利用能源合計6.5 萬t 標準煤,回收利用率為3.1%,低于2019 年全省5.4%的數(shù)據(jù)[5]。

        3.3 低碳經(jīng)濟系統(tǒng)性謀劃不夠

        湖南省成立了碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組建了由院士牽頭的高水平專家咨詢委員會和能源、工業(yè)、交通等8 個專業(yè)委員會,構(gòu)建了“1+1+N”政策體系,分行業(yè)分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨负捅U洗胧┑木幹乒ぷ饕讶驿侀_。和全省的工作進展相比,目前常德市雖然已經(jīng)制定并提交了碳達峰實施方案,但還缺乏推動碳達峰碳中和的相關(guān)配套政策,低碳相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范也有待完善。在具體落實層面,主要體現(xiàn)在對“雙碳”目標要求認識理解尚顯不足。調(diào)研顯示,在分管和從事資源管理與生態(tài)環(huán)境工作的人員中,對“雙碳”目標做過系統(tǒng)思考的并不多,以碳匯經(jīng)濟為例,常德市委市政府高瞻遠矚地提出了創(chuàng)建碳中和示范區(qū)的目標,有關(guān)部門也提出要“發(fā)展多種碳匯形式以尋求可推廣的碳匯解決方案”,但在宣傳發(fā)動、機構(gòu)設(shè)立、規(guī)劃編制、項目發(fā)起、人才隊伍建設(shè)等方面還沒有采取系統(tǒng)且具體的行動,目前已經(jīng)發(fā)起的幾個項目都是整體打包給專業(yè)公司運作,地方對項目申報立項、備案核證等都沒有深度參與。“雙碳”工作社會普及不夠,公眾對碳達峰碳中和基本知識的了解也還不全面、不深入,踐行綠色低碳生活的意識有待進一步提升,公眾和社會力量的參與度較低。

        4 常德市落實“雙碳”目標要求的路徑選擇

        4.1 堅持規(guī)劃引領(lǐng),下好頂層設(shè)計“先手棋”

        4.1.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

        常德市目前已經(jīng)高規(guī)格成立了碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并明確了推動碳達峰碳中和的工作要求和成員單位。接下來,要進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確職責分工,強化信息共享,構(gòu)建起成員單位和各區(qū)縣(市)政府橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動的工作機制,推動目標任務(wù)落地落實落細。

        4.1.2 細化工作方案

        立足全國全省戰(zhàn)略規(guī)劃,盡快形成全市“1+1+N”政策框架,堅持“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合的基本原則,明確碳達峰碳中和路線圖、時間表、任務(wù)書,同時要促進碳達峰碳中和行動舉措和區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、交通、國土等各級各類規(guī)劃有機銜接,形成科學(xué)合理、相互支撐的政策體系。

        4.1.3 凝聚行動共識

        要加大“雙碳”知識的宣講力度,構(gòu)建起面向領(lǐng)導(dǎo)干部、從業(yè)人員、社會公眾、企業(yè)等不同對象的分類宣傳體系,增強領(lǐng)導(dǎo)干部推動“雙碳”工作的本領(lǐng),增進社會公眾對低碳行動的認同,提升企業(yè)減污降碳的水平,加快形成全市綠色低碳的生產(chǎn)生活格局。

        4.2 堅持系統(tǒng)觀念,打好減排增匯“組合拳”

        4.2.1 做好“減法”,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級

        堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展,依法依規(guī)淘汰落后低效產(chǎn)能,在水泥、化工等重點行業(yè)中全面推進清潔生產(chǎn),以信息技術(shù)賦能清潔生產(chǎn)改造和低碳工藝革新,嚴格落實污染物排放區(qū)域削減要求和減量替代辦法,將綠色理念貫穿產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計制造、物流管理全過程。

        4.2.2 做好“加法”,促進綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

        壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模,瞄準新能源和清潔能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇,完善先進儲能材料、節(jié)能環(huán)保、新型電力裝備等綠色產(chǎn)業(yè)布局,支持新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合,著力形成新材料、儲能、新能源汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群綠色化、智能化、融合化發(fā)展格局。

        4.2.3 在構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制上積極作為

        大力實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程,提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性,鞏固提升碳匯能力和碳匯價值,加強與國家及省有關(guān)機構(gòu)聯(lián)系與合作,加大林業(yè)碳匯、濕地碳匯項目的儲備力度,積極做好碳匯交易平臺的對接、搭建和創(chuàng)設(shè)工作,構(gòu)建起市場化、多元化的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制[6]。

        4.3 堅持重點突破,牽好關(guān)鍵領(lǐng)域“牛鼻子”

        4.3.1 在有條件的地區(qū)打造先行示范

        結(jié)合各區(qū)縣(市)發(fā)展階段和特點,有針對地開展綠色低碳區(qū)域行動,如武陵區(qū)立足全國整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)示范縣建設(shè),著力打造清潔低碳、安全高效、開放共享的現(xiàn)代能源體系;桃源縣立足風電、光伏發(fā)電、抽水蓄能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等項目,加大對新能源和可再生能源的開發(fā)利用等。

        4.3.2 在有基礎(chǔ)的行業(yè)啟動先導(dǎo)工程

        在能源、建筑、交通等重點領(lǐng)域打造示范項目,如能源領(lǐng)域?qū)嵤靶履茉矗珒δ堋笔痉杜c智能微電網(wǎng)示范,建筑領(lǐng)域?qū)嵤┓植际焦夥徒ㄖ?jié)能改造示范,交通領(lǐng)域?qū)嵤┻\輸車輛電氣化及配套基礎(chǔ)設(shè)施示范,旅游領(lǐng)域?qū)嵤┝闾贾腔勐糜伟l(fā)展示范,工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能提效、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范等。

        4.3.3 在有需要的環(huán)節(jié)強化要素支撐

        加大對重大項目、重點企業(yè)以及低碳技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用的支持力度,積極引導(dǎo)社會資金加大對綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域投資,建立配套規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系,強化碳排放評價與準入機制,健全法規(guī)標準,形成政府和市場雙輪驅(qū)動、兩手發(fā)力的有效激勵約束機制[7]。

        4.4 堅持底線思維,守好平穩(wěn)降碳“安全線”

        4.4.1 著眼“立”字,培育壯大新動能

        做好“新型電力系統(tǒng)”立的文章,構(gòu)建智慧堅強電網(wǎng),提升彈性負荷比例,實現(xiàn)靈活調(diào)度運行;做好“統(tǒng)一市場體系”立的文章,推動生態(tài)價值合理實現(xiàn);做好“核心關(guān)鍵技術(shù)”立的文章,加強綠色低碳重大科技攻關(guān),加速成果轉(zhuǎn)化運用。

        4.4.2 著眼“破”字,改造提升舊動能

        統(tǒng)籌近期和中長期發(fā)展目標,積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu),分階段逐步打破傳統(tǒng)化石能源主體地位,以交通領(lǐng)域為重點,推動燃油清潔替代和能效提升,推進生物柴油等替代傳統(tǒng)燃油,推動煤電與新能源協(xié)調(diào)互補,進一步提高煤炭清潔化利用程度。

        4.4.3 推進資源節(jié)約集約循環(huán)利用

        大力推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造,組織園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展循環(huán)式生產(chǎn),提升資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率,積極利用工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源,加強污水處理和循環(huán)再利用,推進生產(chǎn)生活垃圾減量化與資源化,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。

        5 結(jié)語

        碳達峰碳中和意味著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式的全面變革。常德市要繼續(xù)錨定“雙碳”目標要求,采取切實有效的產(chǎn)業(yè)路徑、能源路徑、技術(shù)路徑和社會路徑,協(xié)同推進碳減排和碳增匯,確保碳達峰碳中和目標穩(wěn)步有序達成。

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