柳新耿

中鐵二十四局集團福建鐵路建設(shè)有限公司 福建 福州 350000

引言

由于公路工程的復(fù)雜性和多變的外部施工條件，以及施工周期長等特點，使得項目各階段出現(xiàn)與預(yù)期不符的情況時有發(fā)生，這就導(dǎo)致了項目成本的改變、工期的延長、施工工藝的調(diào)整等問題，最終導(dǎo)致參與各方發(fā)生索賠、糾紛，從而使得工程造價與預(yù)期不符。在多數(shù)情況下， 公路項目全生命周期內(nèi)都伴隨工程變更風(fēng)險，其影響對工程項目整體而言是具有“破壞性”的。依據(jù)工程實例分析公路工程變更產(chǎn)生原因，研究工程變更與工程造價的相關(guān)性及影響，為各階段控制和處理工程變更與工程造價間問題具有重要意義

1 公路工程變更的產(chǎn)生原因

1.1 現(xiàn)場實際工況條件變化

由于公路工程多處于地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜區(qū)域，當(dāng)涉及突發(fā)的不利施工條件或外界障礙等因素時，例如公路基坑回填施工現(xiàn)場的土質(zhì)情況與招投標(biāo)階段相比不相符，大量炭質(zhì)泥巖的出露，經(jīng)土質(zhì)取樣檢測，不合格填料無法滿足路基填料要求，將直接影響項目小里程填方路基施工，且存在工期延后和質(zhì)量風(fēng)險，由此引發(fā)工程變更。

1.2 施工期間物價波動

由于公路工程項目周期跨度長且協(xié)作性高，正常的市場物價波動，可能導(dǎo)致項目在建設(shè)過程中施工材料價格不斷上漲，人工工資大幅增加，油料、地材的價格也不斷上漲的情況，增加了項目成本，進(jìn)而導(dǎo)致工程變更的發(fā)生。

1.3 發(fā)包方提出改變原定工期

由于發(fā)包方要求項目工期提前完成而導(dǎo)致的人力、設(shè)備成本的擴大與增加；或遇突發(fā)情況發(fā)包方要求暫緩施工，并且未明確具體施工日期而造成施工機械、設(shè)備大量閑置、轉(zhuǎn)運及施工人員窩工等相關(guān)損失；因原定工期改變引發(fā)工程變更。

1.4 原設(shè)計方案遺漏或存在缺陷

施工期間出現(xiàn)按原設(shè)計方案不能正常開展施工情況，經(jīng)現(xiàn)場核實確定原設(shè)計方案出現(xiàn)嚴(yán)重遺漏、缺陷，及時反饋承包方、設(shè)計方等相關(guān)單位，進(jìn)而涉及設(shè)計方案的修改、優(yōu)化等情況復(fù)雜的設(shè)計變更，最終導(dǎo)致施工圖紙、設(shè)計圖紙、修改通知等變更文件過多且短期難以確定將引發(fā)工期難定、人員變動、設(shè)備更換等一系列不可避免的工程變更[1]。

1.5 承包方的合理性建議

對于合同履行期間發(fā)包方提供的項目施行相關(guān)要求、資料等，承包人可以校驗并提出合理化建議，此類建議常涉及工程質(zhì)量提升、規(guī)避潛在高危風(fēng)險、縮減工期或減少工程費用等，最終實現(xiàn)發(fā)包方和承包方的雙贏。承包方可以提供合理且切實可行的建議，由其他相關(guān)單位協(xié)商確定是否采納，然后由設(shè)計單位發(fā)出設(shè)計修正通知，根據(jù)修正內(nèi)容，由監(jiān)理單位審核確認(rèn)后，通知發(fā)包方按照規(guī)定進(jìn)行變更[2]。

1.6 特殊原因變更

由于新材料、新技術(shù)、新工藝引起的變更；法規(guī)變更引起的市場物價調(diào)整以及原有設(shè)計方案須響應(yīng)新法規(guī)政策進(jìn)行變更；當(dāng)?shù)卣捌渌毮懿块T的合理要求做出設(shè)計方案的變更；招投標(biāo)階段雙方對風(fēng)險責(zé)任劃分對應(yīng)條款不明確導(dǎo)致合同變更；施工階段的不可預(yù)估不利物質(zhì)條件如發(fā)現(xiàn)未探明礦產(chǎn)、地下文物、水下沉船等導(dǎo)致設(shè)計方案變更；其他原因需要對建設(shè)項目進(jìn)行相應(yīng)變更等。這類特殊原因貫穿于項目的整個生命周期，導(dǎo)致無法規(guī)避的工程變更。

2 公路工程變更對工程造價的影響

工程造價具有動態(tài)性，貫穿工程全生命周期且處于不確定狀態(tài)，直至竣工決算后才能最終確定工程的實際造價。工程建設(shè)中不同建設(shè)階段及各階段的工程造價包括：①項目建議書及可行性研究階段——投資估算；②勘察設(shè)計及初步設(shè)計階段——工程概算；③優(yōu)化設(shè)計階段——概算修正；④施工圖設(shè)計階段——工程預(yù)算；⑤招標(biāo)擬定階段——合同價確定；⑥工程實施階段——工程結(jié)算；⑦竣工驗收階段——工程決算，確定工程造價的實際造價[3]。

工程變更的發(fā)生可能由工程建設(shè)過程中任何情況所導(dǎo)致，工程變更直接影響到項目全局，進(jìn)而導(dǎo)致工程造價的發(fā)生改變[4]。但工程變更對工程造價的影響應(yīng)根據(jù)實際情況分為有利與不利兩個方面考慮。

2.1 工程變更的有利影響

有利的工程變更不僅能夠確保質(zhì)量和工期，還能夠有效管控費用，從而進(jìn)一步提升的經(jīng)濟效益[5]。例如某工程公開招標(biāo)引進(jìn)施工單位，完成某公路沿線邊坡錨桿框架梁防護(hù)，但在形成合同期間出現(xiàn)清單報價失誤，預(yù)計在原設(shè)計方案下將虧損超4000萬元。為此，施工單位施行成本精細(xì)化管理，查閱施工圖紙，熟悉技術(shù)和驗收規(guī)范有關(guān)條款，工程施工技術(shù)人員對照圖紙，仔細(xì)踏勘現(xiàn)場，結(jié)合現(xiàn)場的實際地質(zhì)情況，綜合對比分析，發(fā)現(xiàn)部分路基地段實際地質(zhì)情況與設(shè)計不符，及時反饋現(xiàn)場實際情況，基于設(shè)計缺陷，提出經(jīng)充分論證具有可操作可實施性的合理化建議，建議經(jīng)由項目參與方多方審核，全過程完全依照相關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行，最終確定部分施工路段存在地質(zhì)勘察不足，導(dǎo)致施工效率低甚至無法施工情況發(fā)生，需要對原方案進(jìn)行優(yōu)化變更。在保證工程質(zhì)量和工期前提下，取消錨桿框架梁，增加的掛網(wǎng)噴混和噴播植草工程，達(dá)到減虧近3900萬元，增加土方量120000m3，減虧金額占合同總額的5%，達(dá)到了減虧的目標(biāo)。

2.2 工程變更的不利影響

如果工程發(fā)生了不必要變更，以工程造價視角審視，工程變更會導(dǎo)致施工正常進(jìn)行、改變造價成本等不利影響，甚至可能伴隨其他不可預(yù)見的風(fēng)險。例如某工程設(shè)置一座懸灌橋，設(shè)計為18個T構(gòu)，采用不等跨布置，跨越既有鐵路、規(guī)劃鐵路、輸氣管道、輸油管道，且障礙物多次交叉，交叉角度大。根據(jù)合同規(guī)定，承包人不得擅自更改工程的任何部分，并且承諾如果因此產(chǎn)生的費用和損失由承包人承擔(dān)，工期必須按時完成，不得拖延。而在實際施工過程中，發(fā)生橋梁基礎(chǔ)與輸油、 輸氣管線重疊，樁基施工或者開挖基坑具有很高的安全風(fēng)險，施工會對管線造成破壞，工程所在國以石油出口作為主要經(jīng)濟支柱，管道破壞將產(chǎn)生十分惡劣的影響。施工方與相關(guān)單位聯(lián)系但未得到及時回復(fù)的情況下，鑒于工期緊張，擅自根據(jù)地形將施工線路向左側(cè)偏移，導(dǎo)致原設(shè)計圖紙作廢需要對偏移后路段補充勘察，并重新設(shè)計橋梁施工方案，引發(fā)工程索賠，主要工程量變更對比見表1。案例深度分析，施工方未能按照圖紙要求進(jìn)行施工，嚴(yán)重破壞了原有結(jié)構(gòu)設(shè)計的完整性和安全性，致使質(zhì)量無法得到可靠保證，極有可能造成施工時間拖延，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)貒业挠媱潓嵤?，給各相關(guān)單位帶來不利影響。

表1 主要工程量對比表

綜上，工程變更都會對工程造價帶來影響，引發(fā)項目成本的增加是在所難免的，但是好的工程變更雖然使成本有一定的增加，但進(jìn)一步提升了工程項目質(zhì)量，屬于有效支出成本；然而必須控制非必要的工程變更，因為非必要工程變更不僅會影響工程造價，甚至還會導(dǎo)致整個項目工程處于高風(fēng)險狀態(tài)，影響工程正常進(jìn)行。所以控制工程變更具有必要性。

3 公路工程變更對工程造價的控制策略

項目工程涉及單位包括建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位，加強對公路工程變更的影響控制需分別從五個方面進(jìn)行綜合考慮管理[6]。

3.1 建設(shè)單位方面

對于建設(shè)單位而言，加強對建設(shè)單位的監(jiān)督管理，落實項目負(fù)責(zé)人在工程全程責(zé)任制度；嚴(yán)厲監(jiān)管違法發(fā)包、肢解發(fā)包等違法情況；確保招投標(biāo)工作公開依法進(jìn)行，保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價的控制工作；確保工程項目合理的成本預(yù)估，保證投資的長遠(yuǎn)性，避免施工過程因業(yè)主方原因引起不合理變更。

3.2 勘察單位方面

對于勘察單位而言，需嚴(yán)格執(zhí)行工程測量、野外踏勘、水文、巖土等前期工作，提高勘察工作質(zhì)量，加強勘察技術(shù)管理工作，保障勘察工作的順利實施；確保單位相關(guān)工程勘察資質(zhì)級別、類別、有效期符合招投標(biāo)要求；加強對實時采集記錄存儲工程勘察數(shù)據(jù)信息監(jiān)管制度實行情況的管理。加強人員管理以及勘察報告的核驗存檔，避免由于勘察結(jié)果不完善導(dǎo)致后期設(shè)計、施工無法正常進(jìn)行，進(jìn)而造成工程變更以及索賠問題。

3.3 設(shè)計單位方面

對于設(shè)計單位而言，需確保設(shè)計前期工程可行性研究以及建設(shè)工程設(shè)計質(zhì)量，出具具有合理性、可行性、可控性以及綜合性的設(shè)計方案；對可能出現(xiàn)的不確定因素進(jìn)行預(yù)設(shè)、排查，提前設(shè)計對應(yīng)處理預(yù)案及措施，提供完整的工程造價清單，確保施工正常進(jìn)行；加強設(shè)計人員、設(shè)計方案、圖紙的審查，避免由于主客觀因素導(dǎo)致的施工過程中施工單位無法正常開展作業(yè)，從而造成不必要的工程變更以及索賠問題。

3.4 施工單位方面

施工單位作為工程變更過程中的直接受影響對象，提升工程造價管理的意識、加強工程造價的合理管理、對各個環(huán)節(jié)的工程造價進(jìn)行控制并制定科學(xué)合理優(yōu)化處理方案是具有必要性的；需要以實際工程現(xiàn)場特征為依據(jù)，構(gòu)建科學(xué)完善的工程造價管理體系，工程造價管理人員深入一線，精準(zhǔn)掌控現(xiàn)場一手資料以及工程造價動態(tài)[7]；需要提高造價管理人員綜合素質(zhì)，加強學(xué)習(xí)各類新型造價軟件，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況深入市場，綜合分析開展造價編制工作。采取先進(jìn)的管理措施，精確控制施工質(zhì)量、進(jìn)度和造價，建立完善的記錄機制，以便于后續(xù)的審核和評估。

3.5 工程監(jiān)理單位方面

作為監(jiān)督管理機構(gòu)，工程監(jiān)理單位對合同項目具有長期跟蹤及全面了解職責(zé)，應(yīng)對合同相關(guān)條款重點理解，針對工程現(xiàn)場出現(xiàn)的復(fù)雜狀況、合同變更的依據(jù)和資料、索賠的申報程序和資料等進(jìn)行審核，以確保監(jiān)理人量化分析各方的責(zé)任，對合同變更及索賠問題依據(jù)的合理性進(jìn)行審核。

4 結(jié)束語

綜上所述，工程變更貫穿于項目全生命周期，且對于工程造價影響極大，無論是有利或不利的變更都會導(dǎo)致造價成本突變，從而影響工程項目建設(shè)正常進(jìn)行，所以對于工程變更都需要進(jìn)行控制，從工程各個階段出發(fā)，提出了在公路工程變更對工程造價影響的控制策略，旨在為相關(guān)的工程變更提供一些參考。