方盛舉 楊睿哲

“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提?！雹倭?xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022 年，第52 頁。黨的二十大報(bào)告通過專章提出“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化”的重大戰(zhàn)略任務(wù)，這說明在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，國家安全面臨的形勢(shì)非常復(fù)雜，挑戰(zhàn)十分艱巨，也說明維護(hù)國家安全的意義特別重大。中國邊疆地區(qū)由于涉邊、涉外、涉族、涉教、涉貧、涉主權(quán)等基本區(qū)情，是國家安全問題首當(dāng)其沖的風(fēng)險(xiǎn)感知地、壓力承載地、矛盾高發(fā)地，面臨著輸入型和內(nèi)生型安全風(fēng)險(xiǎn)相互疊加和相互激蕩的重大安全挑戰(zhàn)。邊疆安全治理現(xiàn)代化是國家安全治理現(xiàn)代化的重要組成部分，邊疆安全在國家安全格局中是最大的短板、最大的弱項(xiàng)，推進(jìn)國家安全治理現(xiàn)代化，必須首先推進(jìn)邊疆安全治理現(xiàn)代化。中國陸地邊疆地域廣袤，面積有577 萬平方公里，國界線長2.2 萬公里，毗鄰14 個(gè)國家，35 個(gè)跨界民族跨境而居，美西方國家為打壓和遏制中國的發(fā)展，在中國周邊推行種類繁多的地緣政治戰(zhàn)略，對(duì)中國邊疆安全帶來了越來越大的壓力和挑戰(zhàn)。近年來的實(shí)踐證明，越來越多的邊疆安全風(fēng)險(xiǎn)具有跨界性和國際性，任何一個(gè)周邊國家一旦出現(xiàn)治理失能、失靈或失效，都會(huì)導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)輸入或涌入中國邊疆地區(qū)。所以，中國邊疆安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理離不開與周邊國家的聯(lián)動(dòng)協(xié)同、互相合作。主動(dòng)經(jīng)略和塑造周邊安全環(huán)境，成為邊疆安全治理現(xiàn)代化的題中之義。習(xí)近平總書記提出的總體國家安全觀指出：“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全”，“既重視自身安全，又重視共同安全”①習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》（第2 卷），北京：外文出版社，2017 年，第382 頁。，明確要求在推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須主動(dòng)構(gòu)建周邊安全共同體，做到在安全治理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)與周邊國家間的共商共建共享。本文旨在推進(jìn)邊疆安全治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，主動(dòng)把周邊安全共同體建設(shè)任務(wù)納入這一進(jìn)程，嘗試發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)設(shè)兩者之間的耦合機(jī)制，以提高跨國跨境安全治理的效能。

一、邊疆安全治理現(xiàn)代化

邊疆安全治理現(xiàn)代化是邊疆安全治理體系和能力現(xiàn)代化的簡稱。要全面提升邊疆安全治理效能，就必須全面推進(jìn)邊疆安全治理體系和能力現(xiàn)代化。體系是指一定范圍內(nèi)或同類事物中，依照特定秩序及相互作用的要素構(gòu)成的整體。國家安全治理體系是一套系統(tǒng)化的制度安排，其主要解決如何維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的問題。國家安全治理體系將國家安全領(lǐng)域的各類現(xiàn)象納入一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性的分析框架，既注重系統(tǒng)內(nèi)部要素間的分工與協(xié)作，又關(guān)注與外部環(huán)境的相互依存和相互作用。邊疆安全體系作為國家安全體系的子系統(tǒng)，是在邊疆安全領(lǐng)域的具體應(yīng)用。需要搭建邊疆安全體系，增強(qiáng)維護(hù)邊疆安全能力?？ㄋ固睾土_森茨韋格將企業(yè)組織實(shí)施管理活動(dòng)的系統(tǒng)劃分為“目標(biāo)與價(jià)值分系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)分系統(tǒng)、技術(shù)分系統(tǒng)、管理分系統(tǒng)、社會(huì)心理分系統(tǒng)”②楊洪蘭、張曉蓉：《現(xiàn)代組織學(xué)》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1997 年，第187 頁。，這一模型至今仍在組織管理的系統(tǒng)分析中發(fā)揮著范式作用。根據(jù)“結(jié)構(gòu)—功能”理論，可以將邊疆安全體系劃分為目標(biāo)價(jià)值體系、組織架構(gòu)體系、制度政策體系、技術(shù)方法體系、資源保障體系五大子系統(tǒng)。

（一）中國邊疆安全體系的發(fā)展歷程

中華人民共和國成立至今，中國的邊疆安全形勢(shì)發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化，邊疆安全的內(nèi)涵和外延變得更加豐富，邊疆安全體系結(jié)構(gòu)變得更加復(fù)雜。根據(jù)邊疆安全體系發(fā)展過程中不同階段目標(biāo)價(jià)值體系、組織架構(gòu)體系、制度政策體系、技術(shù)方法體系、資源保障體系的差異，中國邊疆安全體系的發(fā)展主要包括三個(gè)階段，依次為傳統(tǒng)型國家安全觀下的邊疆安全體系、過渡型國家安全觀下的邊疆安全體系、總體國家安全觀下的邊疆安全體系，具體見表1：

表1 中華人民共和國成立至今邊疆安全體系發(fā)展歷程

傳統(tǒng)型國家安全觀下的邊疆安全體系（1949—1978）是中國邊疆安全體系發(fā)展的第一個(gè)階段。中華人民共和國成立后，中國面對(duì)極其復(fù)雜的國內(nèi)外國家安全形勢(shì)，邊疆安全面臨著極大的威脅和挑戰(zhàn)。國內(nèi)層面，邊疆地區(qū)歷史隔閡深、民族間歧視嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍落后，還存在封建農(nóng)奴制社會(huì)、奴隸制社會(huì)甚至原始社會(huì)等社會(huì)形態(tài)；國際層面，美蘇兩大陣營尖銳對(duì)峙，冷戰(zhàn)拉開序幕。周邊國家在美蘇兩國的支持下，企圖蠶食鯨吞中國領(lǐng)土。中國共產(chǎn)黨延續(xù)戰(zhàn)爭(zhēng)與革命的時(shí)代主題，以政治安全、軍事安全和國土安全為第一要?jiǎng)?wù)。在這一階段，中國對(duì)邊疆安全體系建設(shè)進(jìn)行了積極有益的探索，目標(biāo)價(jià)值導(dǎo)向是絕對(duì)安全觀，側(cè)重于政治、軍事、國土等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。在組織架構(gòu)體系層面，“鞏固新生政權(quán)的首要任務(wù)自然是強(qiáng)化自身的生存抗變能力”③林尚立：《當(dāng)代中國政治形態(tài)研究》，天津：天津人民出版社，2017 年，第90 頁。，就是使國家政權(quán)能有效地從中央向邊疆延伸，初步構(gòu)建黨政軍警民合力治邊組織體系，具體組織架構(gòu)體現(xiàn)為地方邊防委員會(huì)的建立。在制度政策體系層面，建立起高度集權(quán)的政治體制和系統(tǒng)完備的政策體系，實(shí)現(xiàn)了國家對(duì)邊疆地區(qū)的系統(tǒng)控制，推動(dòng)了國家一體化的進(jìn)程。在技術(shù)方法體系層面，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的周邊安全形勢(shì)，中國著重加強(qiáng)邊防建設(shè)，相繼完成了大批國防工程建設(shè)，軍事衛(wèi)邊成為這一時(shí)期技術(shù)方法體系建設(shè)的重心。在資源保障體系層面，硬資源方面通過財(cái)政支持、重大項(xiàng)目的設(shè)立、土地資源的墾荒和利用等；軟資源方面通過集體移民，提供人力資源支持，推動(dòng)邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

過渡型國家安全觀下的邊疆安全體系（1978—2014）是中國邊疆安全體系發(fā)展的第二個(gè)階段。自黨的十一屆三中全會(huì)以來，鄧小平同志對(duì)“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本方針進(jìn)行了深入闡述，強(qiáng)調(diào)國防和軍隊(duì)建設(shè)必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局。鄧小平同志深刻洞察國際形勢(shì)，作出了“和平與發(fā)展是當(dāng)今世界兩大主題”的重要論斷，推動(dòng)中國逐漸形成以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為國家安全保障的過渡型國家安全觀。在這一階段，邊疆安全體系也經(jīng)歷了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，其目標(biāo)價(jià)值轉(zhuǎn)向發(fā)展安全觀，即在維護(hù)政治安全、軍事安全和國土安全的基礎(chǔ)上，向經(jīng)濟(jì)安全、科技安全、社會(huì)安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。在組織架構(gòu)體系層面，中國開始構(gòu)建專門的邊防機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)決策和協(xié)調(diào)邊疆安全領(lǐng)域的重大事務(wù)。1991 年，國家邊防委員會(huì)成立，2005 年更名為國家邊海防委員會(huì)，并一直沿用至今。在制度政策體系層面，中國為加快邊防法治化進(jìn)程，相繼出臺(tái)了《中國人民解放軍邊防部隊(duì)執(zhí)勤條例》《出入境管理法》《邊防檢查條例》等專項(xiàng)法規(guī)，實(shí)施了財(cái)政支援政策、對(duì)口支援政策、扶貧開發(fā)政策、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、興邊富民行動(dòng)等一系列政策和戰(zhàn)略，以促進(jìn)邊疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。在技術(shù)方法體系層面，進(jìn)一步提高了邊防設(shè)施現(xiàn)代化水平，基本構(gòu)筑了“陸?？仗祀娋W(wǎng)”一體化的邊防力量布局。在資源保障體系層面，快速開發(fā)和有效利用了以自然資源、經(jīng)濟(jì)資源為主的硬資源，同時(shí)，以人力資源、制度資源、文化資源、理論資源為主的軟資源也發(fā)揮了各自功效，為邊疆安全體系建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的資源支撐。

總體國家安全觀下的邊疆安全體系（2014 至今）是中國邊疆安全體系發(fā)展的第三個(gè)階段。自黨的十八大以來，隨著不穩(wěn)定因素增加、不確定風(fēng)險(xiǎn)上升，中國對(duì)國家安全的重視程度、支持力度空前提升。相較于“和平與發(fā)展”，“安全與發(fā)展”更準(zhǔn)確地概括了當(dāng)前世界的安全形勢(shì)和時(shí)代主題，其核心理念在于“謀求可持續(xù)安全與可持續(xù)發(fā)展”①劉江永：《從國際戰(zhàn)略視角解讀可持續(xù)安全真諦》，《國際觀察》2014 年第6 期。。在此背景下，習(xí)近平總書記在2014 年中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上首次提出總體國家安全觀。在這一階段，為適應(yīng)國家戰(zhàn)略、國家利益、安全邊界拓展的需求，邊疆安全體系實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，其目標(biāo)價(jià)值導(dǎo)向是總體國家安全觀，主要維護(hù)政治、國土、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核、海外利益、生物、太空、極地、深海16 個(gè)領(lǐng)域的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。在組織架構(gòu)體系層面，黨對(duì)各項(xiàng)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)得到了全面加強(qiáng)，更加注重堅(jiān)持和完善邊疆地區(qū)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制和各級(jí)基層組織建設(shè)，逐步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”，多元社會(huì)主體參與的邊疆安全共同體。在制度政策體系層面，邊防法規(guī)進(jìn)一步完善，修訂和出臺(tái)了《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國陸地國界法》等法律法規(guī)，在繼承實(shí)施對(duì)口支援、興邊富民行動(dòng)等基礎(chǔ)上，通過開展脫貧攻堅(jiān)、“一帶一路”倡議、對(duì)口援藏援疆等，為邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。在技術(shù)方法體系層面，逐步構(gòu)建起全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的安全防護(hù)體系。在資源保障體系層面，邊疆安全的總體性、整體性、系統(tǒng)性，既依賴于硬資源，如法治資源、經(jīng)費(fèi)和裝備資源、戰(zhàn)略物資資源等，也依賴于軟資源，包括科技資源、專業(yè)人才資源和特殊人才資源、宣傳教育資源等的全方位投入和保障。

（二）邊疆安全體系現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

與其他領(lǐng)域的現(xiàn)代化一樣，邊疆安全體系現(xiàn)代化是一種進(jìn)程與趨勢(shì)，即邊疆安全體系應(yīng)達(dá)到某種預(yù)期的理想狀態(tài)?！鞍踩且环N狀態(tài)，但不是靜止?fàn)顟B(tài)，而是動(dòng)態(tài)的平衡狀態(tài)?！雹诜绞⑴e、張?jiān)鲇拢骸犊傮w國家安全觀視角下的邊境安全及其治理》，《云南社會(huì)科學(xué)》2021 年第2 期。同樣，邊疆安全體系現(xiàn)代化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)進(jìn)化、不斷健全和完善的過程。邊疆安全體系現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其理論內(nèi)涵深厚且豐富。應(yīng)結(jié)合邊疆區(qū)情，從邊疆安全的目標(biāo)價(jià)值體系、組織架構(gòu)體系、制度政策體系、技術(shù)方法體系、資源保障體系五個(gè)維度出發(fā)，深入剖析邊疆安全體系現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵。

1.邊疆安全目標(biāo)價(jià)值體系的現(xiàn)代化

目標(biāo)價(jià)值體系規(guī)定了邊疆安全的使命方向和價(jià)值引領(lǐng)問題。第一，總體國家安全觀是一個(gè)具有整體性、全面性、層次性、辯證性、客觀性、開放性等相統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，它是指導(dǎo)邊疆安全體系現(xiàn)代化的基本遵循和行動(dòng)指南，邊疆安全體系建設(shè)應(yīng)放在總體國家安全觀之中來考量。第二，邊疆安全體系現(xiàn)代化應(yīng)堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，倡導(dǎo)互信互利、平等參與、協(xié)調(diào)合作、持久安全的理念，協(xié)調(diào)中國安全利益與周邊國家安全利益，加強(qiáng)與周邊國家間的安全合作關(guān)系。第三，建設(shè)平安邊疆離不開邊疆安全體系的保障和支撐，邊疆安全體系現(xiàn)代化有助于從更寬廣的領(lǐng)域、更高的標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)平安邊疆建設(shè)。此外，邊疆安全問題具有的國際性和跨界性特征，這決定了邊疆安全體系現(xiàn)代化不僅需要國內(nèi)視角，更需要國際視角，主動(dòng)出擊，主動(dòng)經(jīng)略和塑造周邊關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建持久和平、普遍安全的周邊安全共同體。

2.邊疆安全組織架構(gòu)體系的現(xiàn)代化

組織架構(gòu)體系規(guī)定了維護(hù)邊疆安全的主體及其相互關(guān)系的體制問題。在邊疆地區(qū)形成多元主體參與的合作共治格局是推進(jìn)邊疆安全組織架構(gòu)體系現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。中華人民共和國成立后逐漸建立形成的黨政軍警民合力治邊組織架構(gòu)體系是最具中國特色的治邊體系，“黨”是指邊疆地方黨委在邊疆安全事務(wù)中承擔(dān)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的職責(zé)；“政”是指邊疆地方政府依循邊疆黨委的決策和布局，負(fù)責(zé)具體落實(shí)落細(xì)；“軍”“警”是指人民解放軍和警察發(fā)揮守邊固邊、安全防衛(wèi)的職能，其主要任務(wù)是軍事強(qiáng)邊和依法管邊；“民”包括非組織化的民眾，也包括組織化的民間組織，他們?cè)趨⑴c跨境事務(wù)處置、參與防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，與周邊鄰國深化睦鄰友好、推進(jìn)民間外交等方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。推進(jìn)邊疆安全組織架構(gòu)體系現(xiàn)代化，一方面要從體系內(nèi)部促進(jìn)黨政軍警民合力治邊體系的協(xié)同化和組織化，另一方面，黨政軍警民各主體要主動(dòng)與周邊國家的中央政府、地方政府和民間組織建立全方位、多層次、立體化的安全合作關(guān)系，營造良好的周邊安全環(huán)境。

3.邊疆安全制度政策體系的現(xiàn)代化

制度政策體系規(guī)定了邊疆安全的制度和政策設(shè)計(jì)問題。為了實(shí)現(xiàn)邊疆安全制度政策體系的現(xiàn)代化，必須綜合考慮多種因素，包括制度政策的廣泛支持度、對(duì)安全形勢(shì)變化的靈活應(yīng)對(duì)能力、制度的高效運(yùn)行和良好效益。一是權(quán)威化，這意味著通過制度政策的制定部門賦予其權(quán)威性、確保制度政策的設(shè)置和選擇符合公共意愿、加強(qiáng)信息公開和政治宣傳等綜合措施，確保邊疆安全制度政策在實(shí)施過程中的合法性、可信度和有效性的過程。二是創(chuàng)新化，這需要根據(jù)國際戰(zhàn)略形勢(shì)和邊疆安全的新情況新變化，及時(shí)修訂和調(diào)整制度政策。三是科學(xué)化，這意味著制度政策必須立足全局和長遠(yuǎn)進(jìn)行謀劃和制定，制度政策設(shè)計(jì)和制定既要維護(hù)邊疆安全，也要有利于維護(hù)總體國家安全的大局，做到對(duì)外維護(hù)國家安全和發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定。特別是確保邊疆安全制度政策體系在科學(xué)軌道上高效運(yùn)行，避免各項(xiàng)制度政策之間相互沖突和相互掣肘，對(duì)整體國家安全造成不利局面。

4.邊疆安全技術(shù)方法體系的現(xiàn)代化

技術(shù)方法體系規(guī)定了邊疆安全實(shí)現(xiàn)手段問題。在當(dāng)前的數(shù)字智能時(shí)代，數(shù)字化和智能化的重要性在各領(lǐng)域得到了前所未有的凸顯。中國的《國家安全戰(zhàn)略（2021—2025 年）》明確指出，要發(fā)揮科技在國家安全和發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐作用。同樣，邊疆安全體系現(xiàn)代化也需要科技賦能增效。數(shù)字技術(shù)和智能技術(shù)本身具有可復(fù)制性、即時(shí)性、高效性、動(dòng)態(tài)性、無限可分性、傾向秩序性等特征，這些特征使得邊疆安全技術(shù)方法體系的數(shù)字化和智能化成為實(shí)現(xiàn)邊疆安全體系精細(xì)化、高效化、數(shù)字化、協(xié)同化、組織化的基礎(chǔ)支撐和保障。

5.邊疆安全資源保障體系的現(xiàn)代化

資源保障體系規(guī)定了維護(hù)邊疆安全所依賴的全部資源及其整合配置機(jī)制的問題。實(shí)現(xiàn)邊疆安全資源保障體系現(xiàn)代化，一是要推動(dòng)資源保障的充?；?，強(qiáng)化和夯實(shí)維護(hù)邊疆安全的財(cái)政資源保障、人力資源保障、信息技術(shù)資源保障、法治資源保障、文化資源保障、制度政策資源保障、理論資源保障、教育資源保障等。二是要推動(dòng)資源保障的計(jì)劃化，科學(xué)合理配置和節(jié)約高效利用資源，推進(jìn)各項(xiàng)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。

二、地緣政治與周邊安全共同體

安全就是已獲致的價(jià)值不受威脅的狀態(tài)，它是人類內(nèi)心深處最基本的心理需求。安全共同體最早由理查德?瓦吉恩提出，后被卡爾?多伊奇進(jìn)一步闡發(fā)。多伊奇認(rèn)為安全共同體是一群實(shí)現(xiàn)“一體化”的人，他們之間“一體化”達(dá)到這樣一種程度：“他們真的確信共同體成員之間不會(huì)訴諸戰(zhàn)爭(zhēng)，而是會(huì)通過其他方式來解決他們之間的爭(zhēng)端?！雹賉以]伊曼紐爾?阿德勒、[美]邁克爾?巴涅特：《安全共同體》，北京：世界知識(shí)出版社，2015 年，第5 頁。伊曼紐爾?阿德勒和邁克爾?巴涅特從建構(gòu)主義視角對(duì)安全共同體概念再闡釋，提出多元安全共同體概念，將其定義為：“一個(gè)由主權(quán)國家組成的跨國區(qū)域，這些主權(quán)國家的人民對(duì)和平變革有著可靠的預(yù)期?！雹赱以]伊曼紐爾?阿德勒、[美]邁克爾?巴涅特：《安全共同體》，第25 頁。安全共同體即利益共生、權(quán)利共享、責(zé)任共擔(dān)，它意味著在全球性挑戰(zhàn)和世界性問題的威脅下，各國通過彼此聯(lián)動(dòng)，建立信任關(guān)系和集體認(rèn)同，和合共生而非武力征服、團(tuán)結(jié)一致而非孤軍奮戰(zhàn)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而非轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)、共享安全而非獨(dú)占安全。

周邊安全共同體的提出不是憑空虛構(gòu)出來的，而是有著堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和深厚的理論淵源。首先，周邊安全共同體理念立足于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，中國綜合實(shí)力和國際地位不斷提升，引起了國際社會(huì)前所未有的關(guān)注，新一輪“中國威脅論”甚囂塵上。某些西方國家做出各種應(yīng)激反應(yīng)，聯(lián)合盟友對(duì)中國進(jìn)行全面遏制、打壓、圍剿，中國周邊的熱點(diǎn)問題呈現(xiàn)出多重挑戰(zhàn)態(tài)勢(shì)。如美國不斷完善復(fù)合式的島鏈戰(zhàn)略、重返亞太并推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，日本推行所謂的跨亞洲“民主安全菱形”構(gòu)想，菲律賓和越南信奉“大國均勢(shì)中的平衡”的地緣政治理念，中國與周邊國家的領(lǐng)土爭(zhēng)端等均為此類現(xiàn)象的典型表現(xiàn)。周邊安全共同體的提出顯示出中國主動(dòng)避免大國政治悲劇的意愿，竭力避免周邊國家因“霍布斯恐懼”陷入安全困境的陷阱，強(qiáng)調(diào)中國與周邊國家同呼吸、共命運(yùn)、心連心。從中國不可阻逆的崛起進(jìn)程來看，在全面建設(shè)成為世界強(qiáng)國之前，應(yīng)將周邊國家視為重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)?！叭魏未髧绕?，都有一個(gè)可資依賴的周邊依托”③林利民：《中國對(duì)外戰(zhàn)略：新問題、新任務(wù)、新思路》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2010 年第11 期。，中國要實(shí)現(xiàn)崛起、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，同樣需要這樣的周邊依托帶。近年來，中國的國家整體實(shí)力得到長足進(jìn)步和迅猛發(fā)展，中國有信心和能力積極構(gòu)建和推進(jìn)周邊安全共同體。

其次，周邊安全共同體理念以國際共生理論為基礎(chǔ)。國際共生理論認(rèn)為，“共生是不同事物在共存中相生相成、共同生長的良性狀態(tài)，其要義不僅是互不覆蓋，互不否定，共存共處，而且超越之，同生共長，相互促進(jìn)”④任曉：《以共生思考世界秩序》，《國際關(guān)系研究》2015 年第1 期。。共生被視為當(dāng)前國際關(guān)系中的一種基本存在方式，這一觀念顯著區(qū)別于“國際有機(jī)體論”“生存空間論”“海權(quán)論”“陸權(quán)論”等傳統(tǒng)西方國際政治理論所推崇的二元對(duì)立思維模式，“非友即敵”、冷戰(zhàn)思維和零和理念，也不同于贏者通吃、恃強(qiáng)凌弱的霸權(quán)霸道霸凌行徑。共生理念是中國特色大國外交理論的底色，是人類社會(huì)最基本的存在形式、結(jié)構(gòu)形式、發(fā)展形式，是人類持續(xù)改善生存環(huán)境安全度、舒適度、滿意度的最佳途徑。國際共生理論為構(gòu)建周邊安全共同體提供了新視野，目前面對(duì)世界陣營化、“小圈子”化、碎片化、無序化風(fēng)險(xiǎn)上升，各種不確定性、不穩(wěn)定性、超預(yù)期不可控因素積聚，中國及其周邊國家需要秉持共生安全理念，以應(yīng)對(duì)共同威脅和挑戰(zhàn)、促進(jìn)共同安全和普遍安全，積極參與區(qū)域安全治理和全球安全治理，推動(dòng)構(gòu)建周邊安全共同體。

再次，周邊安全共同體深刻體現(xiàn)了中華文化底蘊(yùn)，汲取了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓。習(xí)近平總書記指出：中華文明具有突出的和平性，從根本上決定了中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者①習(xí)近平：《習(xí)近平出席文化傳承發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話》，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202306/content_6884316.htm?device=app。。在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中，蘊(yùn)含著豐富的國家安全戰(zhàn)略思想，如崇尚和合，倡導(dǎo)“和實(shí)生物”“和諧共生”“和衷共濟(jì)”；推崇仁愛之治，“四海之內(nèi)皆兄弟，五洲震蕩和為貴”；強(qiáng)調(diào)居安思危，“生于憂患，死于安樂”；主張與鄰修睦，“親仁善鄰，國之寶也”；等等。這為構(gòu)建周邊安全共同體提供了豐厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)。

綜上，周邊安全共同體是周邊命運(yùn)共同體的重要組成部分，其具有重視綜合安全、提倡合作安全、謀求共同安全、爭(zhēng)取可持續(xù)安全的顯著特征。構(gòu)建周邊安全共同體旨在通過親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交策略，增強(qiáng)與周邊國家之間的安全互信和利益共享，營造一個(gè)安全穩(wěn)定、開放包容、互利共贏的周邊環(huán)境。

三、統(tǒng)籌邊疆安全治理現(xiàn)代化與周邊安全共同體建設(shè)

（一）周邊安全共同體建設(shè)是推進(jìn)邊疆安全體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，以國家間軍事威脅為主的傳統(tǒng)安全問題已大幅減少，然而，全球化、信息化和現(xiàn)代化的深入發(fā)展卻催生了越來越嚴(yán)重的非傳統(tǒng)安全問題。非傳統(tǒng)安全問題是指由非軍事因素所引發(fā)，威脅到地區(qū)、國家、國際等不同層次和政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域的跨國性問題。在邊疆地區(qū)，這類問題尤為突出，如跨境犯罪、非法移民、恐怖主義、流行疫病、宗教滲透、環(huán)境污染、走私販毒等。這些問題具有較強(qiáng)的跨境擴(kuò)散屬性，致使任何國家難以單邊有效處置應(yīng)對(duì)，也沒有任何國家可以包打天下實(shí)現(xiàn)所謂的絕對(duì)安全，因此相鄰國家對(duì)于安全合作的需求日益強(qiáng)烈。

中國邊疆地區(qū)與周邊國家之間先天具有緊密的地緣環(huán)境、地緣經(jīng)濟(jì)、地緣社會(huì)、地緣文化等聯(lián)系，是最有條件、最有可能率先建成共生共榮的周邊安全共同體區(qū)域。當(dāng)然，周邊安全共同體的建立取決于兩國之間的安全理念，如果兩國均持有封閉型的安全理念，各自為戰(zhàn)、互不溝通，如果周邊國家出現(xiàn)治理失敗等問題，客觀上將使中國邊疆地區(qū)成為周邊國家治理績效負(fù)向效應(yīng)外溢的承擔(dān)者。相反，如果兩國均持有開放型和合作型的安全理念，通過建立高層對(duì)話機(jī)制、簽署安全合作協(xié)議等方式，可以增進(jìn)國家間的政治互信；通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和互利共贏，可以提升區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，改善民生狀況，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素；通過加強(qiáng)軍事交流、聯(lián)合演習(xí)、共同打擊跨國犯罪等方式，可以提升區(qū)域間的安全防范能力，應(yīng)對(duì)恐怖主義、極端主義等威脅；通過加強(qiáng)跨境文化交流，可以破除群體偏見和消除群體刻板印象，培育群際信任、增進(jìn)群際友誼。這樣，兩國間的地緣關(guān)系將從“危態(tài)對(duì)抗走向優(yōu)態(tài)共存”②余瀟楓：《從危態(tài)對(duì)抗到優(yōu)態(tài)共存——廣義安全觀與非傳統(tǒng)安全戰(zhàn)略的價(jià)值定位》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2004 年第2 期。。

周邊安全共同體建設(shè)是推進(jìn)邊疆安全體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，一方的安全必須建立在共同的安全之上，只有共同的安全才是真實(shí)的安全，通過建立穩(wěn)定、和諧、互信的周邊安全共同體，可以增強(qiáng)中國邊疆地區(qū)的整體安全能力，促進(jìn)邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，從而推動(dòng)邊疆安全體系現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）邊疆安全體系現(xiàn)代化程度影響周邊安全共同體建設(shè)進(jìn)程

在黨的二十大報(bào)告中，“統(tǒng)籌自身安全和共同安全”被明確列為維護(hù)中國國家安全的“五個(gè)統(tǒng)籌”之一，這充分體現(xiàn)推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的目標(biāo)不僅是維護(hù)中國自身的安全，而且也涵蓋了維護(hù)包括中國在內(nèi)的全球各國的安全。習(xí)近平總書記對(duì)于統(tǒng)籌自身安全和共同安全的邏輯辯證關(guān)系進(jìn)行了深入闡述，他指出：安全問題早已超越國界，任何一個(gè)國家的安全短板都會(huì)導(dǎo)致外部風(fēng)險(xiǎn)大量涌入，形成安全風(fēng)險(xiǎn)洼地；任何一個(gè)國家的安全問題積累到一定程度又會(huì)外溢成為區(qū)域性甚至全球性安全問題。③習(xí)近平：《國家安全知識(shí)百問》，北京：人民出版社，2020 年，第31 頁。因此，追求自身安全需要彌補(bǔ)國家安全的短板，邊疆安全就是國家安全的最大短板和最大隱憂；追求共同安全則需要直面區(qū)域安全問題，建設(shè)周邊安全共同體，以此走出安全困境。推進(jìn)邊疆安全體系現(xiàn)代化對(duì)統(tǒng)籌自身安全和共同安全起著不可或缺的重要作用。邊疆安全體系現(xiàn)代化程度高，意味著已經(jīng)構(gòu)建起協(xié)同性高、組織化強(qiáng)的組織架構(gòu)體系，構(gòu)建起科學(xué)完備、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度政策體系，形成全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的技術(shù)方法體系和全方位的資源保障體系，這使得中央政府、地方政府、民間外交在不同層面防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)跨境安全合作過程中發(fā)揮作用，加快周邊安全共同體建設(shè)進(jìn)程。反之，如果邊疆安全體系現(xiàn)代化程度低，一方面，國家安全將會(huì)面臨多元的安全風(fēng)險(xiǎn)，國家安全將會(huì)受到嚴(yán)重威脅和危害；另一方面，正如馬克思所言：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！雹賉德]馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯全集》（第1 卷），北京：人民出版社，1956 年，第82 頁。只有兩國之間合作才是滿足自身利益的最優(yōu)方式，他們才會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的合作意愿。邊疆安全體系現(xiàn)代化程度低就會(huì)影響國家形象塑造與國際傳播，降低對(duì)周邊國家的影響力、輻射力、帶動(dòng)力，造成與周邊國家間的“合作惰性”，共識(shí)決策將難以達(dá)成或難以推行，甚至可能出現(xiàn)相互沖突和對(duì)抗，這將導(dǎo)致周邊安全共同體淪為一種“美好世界的幻想”。

因此，邊疆安全體系現(xiàn)代化程度將直接影響周邊安全共同體建設(shè)進(jìn)程，邊疆安全體系現(xiàn)代化程度越高，就越能彌補(bǔ)國家安全短板和防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)洼地，越能實(shí)現(xiàn)自身安全和共同安全統(tǒng)籌，越能加快周邊安全共同體建設(shè)。

（三）二者有利于“一帶一路”倡議的推進(jìn)實(shí)施

“一帶一路”倡議是中國提出的一項(xiàng)全球性的經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展計(jì)劃，是中國從過去的“引進(jìn)來”向“走出去”與“引進(jìn)來”并重的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，是標(biāo)刻著和平與共同發(fā)展的世界大地理的重要倡議，“致力于推動(dòng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”②中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)問答》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2021 年，第419 頁。。然而，“大國命定要?jiǎng)?chuàng)造偉大和永恒，同時(shí)承擔(dān)責(zé)任與痛苦”③[法]托克維爾：《論美國的民主》（上卷），北京：商務(wù)印書館，1996 年，第181 頁。，“一帶一路”倡議的實(shí)施并非沒有挑戰(zhàn)，最大的挑戰(zhàn)之一就是如何確保參與國的安全?！耙粠б宦贰备采w區(qū)域廣泛，涉及的地區(qū)利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，面臨各類政治風(fēng)險(xiǎn)和安全威脅。美日印俄是影響“一帶一路”倡議實(shí)施的四個(gè)重要大國，美國對(duì)華戰(zhàn)略遏制進(jìn)一步加強(qiáng)，不僅強(qiáng)化既有反華聯(lián)盟，還不斷擠壓中國的戰(zhàn)略邊疆和利益邊疆，試圖拉攏中國周邊國家建立安全伙伴關(guān)系，以圍堵和遏制中國的崛起。中日在歷史遺落問題、島嶼爭(zhēng)端、地區(qū)主導(dǎo)權(quán)等方面存在較大分歧，近年來日本強(qiáng)化美日同盟，配合北約亞太戰(zhàn)略，加劇地區(qū)緊張，這使得日本對(duì)中國推行“一帶一路”倡議的影響不容低估。印度推行“北進(jìn)南擴(kuò)”的地緣戰(zhàn)略，與“一帶一路”倡議所覆蓋的部分區(qū)域重疊，導(dǎo)致印度對(duì)“一帶一路”倡議心存芥蒂。俄羅斯和中國擁有漫長的邊界線，穩(wěn)定的中俄關(guān)系是推行“一帶一路”倡議的重要基礎(chǔ)。此外，中國周邊中小國家對(duì)中國崛起后地緣政治走向的不確定性感到憂懼，紛紛與中國展開不同程度的邊疆爭(zhēng)奪，以致中國邊疆安全形勢(shì)嚴(yán)峻，“一帶一路”倡議的推行面臨日趨尖銳的挑戰(zhàn)。在這一背景下，推進(jìn)邊疆安全體系現(xiàn)代化和建設(shè)周邊安全共同體顯得尤為重要。

首先，這兩項(xiàng)舉措能夠?yàn)椤耙粠б宦贰背h的推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境。邊疆是對(duì)外開放的重要門戶、橋梁紐帶、“通道地帶”④徐黎麗：《通道地帶理論——中國邊疆治理理論初探》，《思想戰(zhàn)線》2017 年第2 期。，是與周邊國家合作的重要區(qū)域。推進(jìn)邊疆安全體系現(xiàn)代化和建設(shè)周邊安全共同體，既重視自身安全，又重視共同安全，降低風(fēng)險(xiǎn)不確定性，防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，可為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易合作提供穩(wěn)定的安全環(huán)境。

其次，這兩項(xiàng)舉措能夠增強(qiáng)周邊國家對(duì)“一帶一路”倡議的信任和提升合作意愿。信任是任何合作關(guān)系的基礎(chǔ)，只有在周邊國家之間建立了信任，才能有效地推動(dòng)“一帶一路”合作項(xiàng)目的實(shí)施。推進(jìn)邊疆安全體系現(xiàn)代化和建設(shè)周邊安全共同體可以使周邊國家感到自身的安全得到了保障，這將有助于提高他們參與“一帶一路”倡議的積極性。周邊國家的積極性是推動(dòng)“一帶一路”倡議實(shí)施的關(guān)鍵因素，只有當(dāng)周邊國家愿意積極參與，才能確保倡議的成功實(shí)施。

最后，這兩項(xiàng)舉措能夠?yàn)椤耙粠б宦贰背h的推進(jìn)實(shí)施提供必要的運(yùn)作條件。從治理視角審視，“一帶一路”倡議是中國倡導(dǎo)的一種共商、共建、共享的全球治理新理念，其實(shí)施的關(guān)鍵在于能否構(gòu)建多元、多邊、多層面合作機(jī)制。一方面，脆弱的邊疆勢(shì)必影響“一帶一路”倡議的推進(jìn)實(shí)施，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)邊疆安全體系現(xiàn)代化，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，正是推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”倡議的基礎(chǔ)和保障。另一方面，周邊安全共同體能夠有效整合周邊地區(qū)碎片化的安全機(jī)制，建設(shè)符合區(qū)域?qū)嶋H情況，涵蓋區(qū)域共同利益的綜合性治理框架，為“一帶一路”倡議的推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)造更為有利的國際秩序和外交環(huán)境。

選擇統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件(版本為SPSS20.0)對(duì)研究數(shù)值開展解析,平均年齡等計(jì)量資料以(±s)形式顯示,取t實(shí)施檢驗(yàn),性別等計(jì)數(shù)資料則選X2對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn),若檢驗(yàn)值P小于0.05,說明數(shù)據(jù)存在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

四、邊疆安全治理現(xiàn)代化與周邊安全共同體建設(shè)的耦合機(jī)制

耦合是物理學(xué)術(shù)語，在社會(huì)科學(xué)中通常用來描述不同社會(huì)系統(tǒng)或子系統(tǒng)之間的相互關(guān)系和相互作用，體現(xiàn)“整體大于部分總和”的涌現(xiàn)性特點(diǎn)。探討邊疆安全體系現(xiàn)代化與周邊安全共同體建設(shè)二者間的關(guān)聯(lián)性，就是要聚焦于“安全體系”和“安全共同體”二者間的耦合機(jī)制，將邊疆安全體系現(xiàn)代化與周邊安全共同體建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)和整體納入研究視野，統(tǒng)籌考慮邊疆地區(qū)安全與周邊安全、國內(nèi)安全和國際安全、自身安全和共同安全。以總體國家安全觀和“一帶一路”倡議為思想指導(dǎo)，以全周期管理理念為理論遵循，構(gòu)建邊疆安全體系現(xiàn)代化與周邊安全共同體建設(shè)中的安全預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防機(jī)制、安全處置機(jī)制、安全共同體的能力建設(shè)機(jī)制，不斷推動(dòng)安全機(jī)制間的協(xié)調(diào)、并軌和融合，發(fā)揮安全機(jī)制的耦合效應(yīng)。

（一）安全預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防機(jī)制

人類社會(huì)進(jìn)入到風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代，“在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，未知的、意圖之外的后果成了歷史和社會(huì)的主宰力量”①[德]烏爾里希?貝克：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，南京：譯林出版社，2018 年，第8 頁。。構(gòu)建安全預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防機(jī)制正是基于被預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防對(duì)象運(yùn)動(dòng)的可預(yù)見性、連續(xù)性、必然性及其先行表現(xiàn)行為，是對(duì)未來發(fā)展不確定性確定的一套機(jī)制安排。主要包括安全信息的共享機(jī)制、聯(lián)合會(huì)商機(jī)制、安全問題學(xué)術(shù)研討機(jī)制等。

1.安全信息的共享機(jī)制

安全信息的共享機(jī)制旨在倡導(dǎo)開放合作的安全理念，加強(qiáng)與周邊國家之間的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)和信息安全國際合作，維護(hù)信息技術(shù)中立，共同遏制信息技術(shù)濫用。進(jìn)一步增強(qiáng)與周邊國家跨境安全合作治理中的戰(zhàn)略互信，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)共享安全威脅信息，未雨綢繆，盡早開展研判分析和應(yīng)急響應(yīng)、處置準(zhǔn)備工作。為了加強(qiáng)與周邊國家的信息共享，中國在推動(dòng)《中國—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的倡議》《金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架》《上合組織成員國保障國際信息安全2022—2023 年合作計(jì)劃》等方面發(fā)揮了積極的協(xié)調(diào)作用。

2.聯(lián)合會(huì)商機(jī)制

聯(lián)合會(huì)商機(jī)制旨在促進(jìn)與周邊國家之間的溝通、協(xié)商和決策，厚植睦鄰友好關(guān)系。通過建立與周邊國家各層級(jí)、各領(lǐng)域常態(tài)化會(huì)商會(huì)晤機(jī)制，如中國與中亞五國創(chuàng)建的外長定期會(huì)晤機(jī)制、中印軍長級(jí)會(huì)談機(jī)制、上合組織成員國軍隊(duì)總參謀長會(huì)議機(jī)制等，一方面為中國與周邊國家提供一個(gè)平臺(tái)，以就共同關(guān)心的維和、反恐、生物、網(wǎng)絡(luò)、新興科技等非傳統(tǒng)安全問題進(jìn)行充分交流和協(xié)商，并積極建言獻(xiàn)策，分享經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)互信，促進(jìn)合作。另一方面，鑒于西方個(gè)別國家在國際社會(huì)大肆渲染“中國軍事威脅論”，聯(lián)合會(huì)商機(jī)制有助于闡明中國立場(chǎng)、促進(jìn)溝通、增信釋疑。

3.安全問題學(xué)術(shù)研討機(jī)制

安全問題學(xué)術(shù)研討機(jī)制是一種專門用于學(xué)界對(duì)安全問題進(jìn)行研究、討論和交流的機(jī)制，旨在就全球安全治理機(jī)制與周邊安全合作、共同安全塑造與周邊區(qū)域安全合作、攜手共建周邊安全共同體等議題共同交流研討、碰撞思想、凝聚智慧。通過與周邊國家定期開展圓桌論壇、研討會(huì)、學(xué)術(shù)沙龍、學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)、學(xué)術(shù)年會(huì)等形式，充分發(fā)揮專家學(xué)者智庫作用，共研安全合作障礙和具有可操作性的應(yīng)對(duì)措施，探討周邊和諧共生之道。

（二）安全處置機(jī)制

1.聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制是中國與周邊國家為了打擊毒品走私、販賣人口、電信詐騙、洗錢、非法買賣武器等跨境犯罪，各國執(zhí)法機(jī)關(guān)分別立案，在尊重各國主權(quán)基礎(chǔ)上，責(zé)任同擔(dān)，集體行動(dòng)，共同開展偵查取證，共享情報(bào)信息，共同緝拿犯罪分子，共同提升執(zhí)法能力和安全治理水平的活動(dòng)。如瀾滄江—湄公河流經(jīng)多國，地形復(fù)雜，處于多國交界地帶，該流域文化多元，民族眾多，管理混亂，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，犯罪分子利用天然地理屏障大肆從事犯罪活動(dòng)，對(duì)中國邊疆地區(qū)和周邊國家安全造成極大威脅。開展湄公河跨界聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，“采取定點(diǎn)查緝、機(jī)動(dòng)查緝與聯(lián)合走訪相結(jié)合的方式，加大聯(lián)合巡邏執(zhí)法力度”①余瀟楓：《非傳統(tǒng)安全概論》（下卷），北京：北京人民出版社，2020 年，第130 頁。，打擊跨境犯罪活動(dòng)，確保流域安全穩(wěn)定。

2.跨境安全組織協(xié)調(diào)機(jī)制

跨境安全組織協(xié)調(diào)機(jī)制旨在建立一種均衡、可持續(xù)的中國周邊安全互保架構(gòu)，促進(jìn)中國與周邊國家之間在安全領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作。首先，該機(jī)制主要由政府主導(dǎo)，國際組織、社會(huì)組織、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體等多行為體參與，政府間合作在其中處于支配地位。其次，從組織形式上看，以首腦會(huì)議或政府間部長級(jí)會(huì)議等正式對(duì)話及磋商為主，也有研討會(huì)、座談會(huì)等非正式機(jī)制和正式的永久性機(jī)構(gòu)，如上海合作組織、中國—東盟中心、亞信等。最后，尊重和保障每一個(gè)國家主權(quán)和多樣性，強(qiáng)調(diào)與國際法原則相一致是該機(jī)制建設(shè)的核心政治基礎(chǔ)。

3.資源保障機(jī)制

資源保障機(jī)制是指一種旨在確保安全資源的穩(wěn)定供應(yīng)和有效保護(hù)的機(jī)制。資源保障機(jī)制主要由硬件資源和軟件資源兩部分構(gòu)成。硬件資源包括軍隊(duì)力量、外交機(jī)構(gòu)、執(zhí)法部門、基礎(chǔ)設(shè)施等；軟件資源包括制度、政策、法律、教育、觀念、戰(zhàn)略、人才、民心等方面。作為周邊安全合作成員國中綜合實(shí)力最強(qiáng)的國家，中國在構(gòu)建周邊安全共同體的過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的建設(shè)性作用?！翱缇嘲踩珕栴}具有復(fù)雜性、多變性，因此給治理者帶來一定的難度，同時(shí)也給治理者提出了更高的要求。”②盧光盛、張勵(lì)：《瀾滄江—湄公河合作機(jī)制與跨境安全治理》，《南洋問題研究》2016 年第3 期。中國應(yīng)在跨境安全合作過程中積極提供更多的硬件資源和軟件資源支持，在力所能及范圍內(nèi)向周邊國家提供更多的公共產(chǎn)品，這對(duì)促進(jìn)中國與周邊國家間的政治互信和提升國家影響力、區(qū)域引領(lǐng)力大有裨益。

（三）安全共同體的能力建設(shè)機(jī)制

安全共同體的能力建設(shè)機(jī)制旨在加強(qiáng)與周邊國家間的安全協(xié)調(diào)、合作和治理，不斷提升共同體成員國在國家安全領(lǐng)域的合作能力和整體安全水平。主要包括安全專業(yè)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制、安全文化的培育和傳播機(jī)制、安全問題共同對(duì)話機(jī)制等。

1.安全專業(yè)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制

推進(jìn)安全共同體的能力建設(shè)，一方面，要加強(qiáng)國家安全專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批具備堅(jiān)定政治信仰，熟悉周邊事務(wù)、精通周邊安全問題，深諳國家安全法律法規(guī)，掌握大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等高新技術(shù)的高素質(zhì)安全專業(yè)人才，既可為維護(hù)國家安全提供后備力量，又可在社會(huì)中發(fā)揮標(biāo)桿效應(yīng)，助推全民國家安全意識(shí)的不斷提升。另一方面，要關(guān)注周邊國家安全人才培養(yǎng)。周邊國家發(fā)展不平衡不充分、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的問題較為突出。要將加強(qiáng)周邊國家安全人才培養(yǎng)放在突出位置，為周邊國家提供人才培訓(xùn)和技術(shù)援助，促進(jìn)周邊安全共同體建設(shè)。如《全球安全倡議概念文件》提出：“未來5 年中方愿向全球發(fā)展中國家提供5000 個(gè)研修培訓(xùn)名額用于培養(yǎng)專業(yè)人才，共同應(yīng)對(duì)全球性安全問題?！雹佟度虬踩h概念文件》，《人民日?qǐng)?bào)》2023 年2 月22 日。

2.安全文化的培育和傳播機(jī)制

周邊安全共同體不僅是一個(gè)空間概念，它更是一個(gè)建立在歷史文化概念基礎(chǔ)上的相互信任和集體身份形成的戰(zhàn)略架構(gòu)。因此，安全文化是周邊安全共同體建設(shè)的底層邏輯，文化先行的方式可以推動(dòng)中國與周邊國家的交流合作，促進(jìn)民心相通。中國與周邊國家安全文化的培育和傳播不僅點(diǎn)多線長面廣，而且涉及多主體、多領(lǐng)域、多層級(jí)、多渠道、多手段。這就要求在包容、理解、欣賞和尊重安全文化差異基礎(chǔ)上，實(shí)施在地化和差異化培育和傳播，向周邊國家講清安全合作的理念、目的、挑戰(zhàn)和機(jī)遇，傳達(dá)善意，既要“講義利、行大道”，還要講好中國故事、傳播好中國聲音，展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)、可靠的中國形象，推動(dòng)周邊安全共同體理念得到周邊國家的廣泛支持和認(rèn)可。

3.安全問題共同對(duì)話機(jī)制

安全問題共同對(duì)話機(jī)制旨在以對(duì)話互信、平等協(xié)商的方式來化解安全風(fēng)險(xiǎn)，凝聚應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)合力。安全問題共同對(duì)話的前提是凝聚安全共識(shí)，化解分歧和爭(zhēng)端。既要讓大國堅(jiān)持公道正義、承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任，發(fā)揮在安全問題共同對(duì)話中的重要協(xié)調(diào)作用，還要尊重周邊中小國家的需求和意愿，破除不對(duì)等的鄰里關(guān)系，建互信、促安全，發(fā)揮鄰里效應(yīng)的積極作用，鑄就平等的、相互尊重的安全問題共同對(duì)話機(jī)制。