楊毅男 孫月亞 國兆亮 鄒璐 悅中原

（1.北京開放大學，北京，100081；2.北京交通運輸職業(yè)學院，北京，100096）

學分銀行是模擬和借鑒銀行的機理、功能以及特點，以學分為單位衡量各級各類學習成果，實現各級各類學習成果的存儲、認定和轉換的新型學習制度和教育管理制度?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中提出“建立學分銀行”制度后，在國家政策的指引和推動下，國內各省市紛紛依托開放大學穩(wěn)步推進學分銀行建設，學分銀行數量逐年上升，業(yè)已建立40余家[1]?；诮K省終身教育學分銀行管理中心對我國學分銀行建設的調查顯示：40%的學分銀行用戶數已經超過了10萬人，40%的學分銀行學習成果存入的數目已經超過了10萬條[2]。從建設的實際情況來看，各省市在學分銀行建設中取得了一定實效[3]。

學分銀行面向在讀學生以及全體市民開展學習成果的儲存、認定和轉換等業(yè)務。由于學分銀行目標用戶的廣泛性和多樣性，僅僅依靠省級學分銀行管理中心來完成龐大的業(yè)務幾乎是不可能的[4]。有研究表明，作為服務全民終身學習的學分銀行，服務體系的建設在學分銀行建設中占有重要地位[5-6]，與學分銀行功能發(fā)揮密不可分[7]。本文旨在厘清學分銀行服務體系的基本內涵和功能，分析學分銀行服務體系建設中存在的突出問題，并以北京市學分銀行試點業(yè)務實踐項目為案例，探尋推進學分銀行服務體系建設的有效措施，以期對其他學分銀行服務體系建設提供參考。

一、學分銀行服務體系的基本內涵與功能

學分銀行服務體系是實現學分銀行功能的機構和組織，服務于特定范圍內的特定人群，滿足學習者的學習成果儲存、認定和轉換的需求，同時承擔著學分銀行的宣傳推廣等其他職能。就目前學分銀行服務體系建設情況來看，主要由學分銀行管理中心（總行）、學分銀行管理分中心（分行）、成員單位及受理點等機構組成。單純依靠省級學分銀行管理中心是不足以承載全省學習者的開戶、認定和轉換工作的，因此需要設立市級、區(qū)級、學校以及行業(yè)、企業(yè)的學分銀行分支機構來承擔具體學分銀行服務學習者的各項職能。

學分銀行管理中心（總行）主要負責制度建設、管理運營、服務體系建設、信息平臺建設等工作，特別是要負責制定學分銀行學習成果儲存、認定和轉換相關指導意見、學分銀行管理辦法以及相關委員會章程等工作。學分銀行管理分中心（分行）、成員單位及受理點等機構主要是完成學分銀行賦予的各項職責，直接服務于具體轄區(qū)內的學習者開展學習成果儲存、認定和轉換業(yè)務，探索機構內部之間和與外部之間學習成果認定和轉換的可能。此外，學分銀行服務體系還承擔宣傳推廣以及衍生出來的其他相關業(yè)務職能?？梢钥闯?，作為具體實現學分銀行功能的機構，服務體系在學分銀行的建設以及運行中發(fā)揮著不可替代的作用。

二、學分銀行服務體系建設中存在的問題

雖然全國各省市學分銀行都認識到服務體系的重要性，并且積極推進服務體系建設，但是在實際運行中，依然存在諸多問題，導致服務體系業(yè)務成效不夠顯著，在一定程度上阻礙了學分銀行的發(fā)展。

（一）參與學分銀行建設的主動性不高

在實踐中，學分銀行服務體系在學分認定和轉換、宣傳推廣等工作中普遍存在積極性和主動性不高的問題。經過分析發(fā)現，產生這一現象的原因一方面是服務體系工作人員對于學分銀行的認識不夠深刻，未能充分認識到服務體系對于學分銀行建設的重要性和關鍵性。另一方面是服務體系的工作人員大多屬于兼職人員，沒有充足的時間和精力去探索學分銀行服務體系建設工作，而是僅僅滿足于完成規(guī)定的工作任務。

（二）參與學分銀行建設的專業(yè)性不足

專業(yè)性不足是目前制約服務體系建設和發(fā)展的重要因素。學分銀行服務體系工作人員隊伍缺乏專業(yè)性，一方面原因是嚴重缺乏專業(yè)培訓，服務體系除了組織工作人員參與省級統(tǒng)一開展的培訓活動外，很少自主開展人員的學習培訓活動。另一方面原因是服務體系工作人員更換頻繁，服務體系內部組織架構的更換，伴隨著工作人員的崗位調整，頻繁地更換工作人員會嚴重阻礙服務體系自身的建設和發(fā)展。

（三）缺乏相應的激勵機制

缺乏相應的激勵機制是當前學分銀行服務體系建設與推進存在的重要問題之一。學分銀行服務體系之間屬于業(yè)務指導關系，而非行政隸屬關系，各管理分中心和聯盟單位基本都是地區(qū)事業(yè)單位，由于行政管理以及經費等方面制約，目前尚未形成積極有效的激勵政策和機制，導致省級管理中心的工作比較被動，業(yè)務推進力度不夠。

三、北京市學分銀行的實踐探索

北京市學分銀行于2019年底掛牌成立，2020年開展了體制機制、服務體系和信息平臺等基礎建設，構建了由北京市學分銀行管理中心、管理分中心和聯盟成員單位組成的服務體系。北京市學分銀行管理中心依托北京開放大學設立，18家管理分中心主要依托開放大學各區(qū)分校設立，實現了市級行政區(qū)域的全覆蓋；同時，依托在京高校、市級職業(yè)院校和技師學院，建立了首批19家聯盟成員單位。

2021年是北京市學分銀行正式開展業(yè)務探索的第一年。針對服務體系建設中存在的突出問題，北京市學分銀行管理中心（以下簡稱“市中心”）面向服務體系開展試點業(yè)務實踐項目，探索以項目制的方式來推動服務體系開展業(yè)務實踐。服務體系圍繞學分認定與轉換，特別是學分認定與轉換方案、學習成果存儲與轉換業(yè)務，結合本區(qū)域和單位的特點申報北京市學分銀行業(yè)務試點項目，根據項目的類型獲得一定的經費支持。在項目的申報、立項、執(zhí)行和驗收評優(yōu)過程中，市中心通過專家講座、實地調研走訪、中期檢查匯報以及座談交流的方式推進項目的執(zhí)行，并確保項目的完成。通過試點業(yè)務實踐項目的探索，服務體系在學歷教育、非學歷教育、老年教育以及職業(yè)院校書證融通方面取得了階段性的顯著成效，同時也促進了服務體系的管理運行、制度建設和人才隊伍建設。

由于分中心和聯盟成員單位在業(yè)務類別、服務對象上面存在差異，分中心主要開展以社區(qū)教育、老年教育為主的非學歷教育，聯盟成員單位主要開展以職業(yè)教育、成人繼續(xù)教育為主的學歷教育。根據服務體系在試點工作中的實踐情況，以下分別以分中心和聯盟成員單位兩種類型的實踐模式為例來進行分析。

（一）分中心型實踐探索模式

1.項目探索范圍

根據本次分中心的實踐情況來看，所有分中心業(yè)務均涉及非學歷教育領域，其中36%的分中心在學歷教育和非學歷教育的范圍開展探索，64%的分中心只在非學歷教育范圍開展業(yè)務探索。82%的分中心開展社區(qū)教育和老年教育領域的探索，18%的分中心在職業(yè)教育和成人教育的領域開展探索。分中心主要是依托開放大學分校而設立，鑒于本次試點工作中分中心業(yè)務探索集中在社區(qū)教育和老年教育領域，以下將主要針對此范疇內的實踐探索進行分析。

2.項目實施過程

分中心在項目實施中，主要開展了需求的調研、組織架構的搭建、學習成果存儲和認定標準的制定、學習成果的儲存、學習成果的轉換、宣傳推廣以及研討學習等工作（圖1）。

圖1 分中心學分銀行工作實踐情況

（1）搭建組織架構。分中心充分認識到學分銀行工作的重要性和必要性，73%的分中心以本次實踐項目為重要契機，搭建了組織架構，以成立工作領導小組、工作組等方式建立分中心的工作體系，明確內部相關部門的職責和分工，為學分銀行業(yè)務在分中心的落地落實奠定了良好的組織基礎。

（2）制定認定標準和轉換方案。認定標準和轉換方案的制定是學分銀行工作實踐中的關鍵環(huán)節(jié)。通過此次實踐，91%的分中心圍繞試點范圍制定了學習成果存儲和認定標準，并完成了成果的存儲；45%的分中心制定了轉換方案，但其中僅有18%的分中心實現了成果的轉換。因非學歷教育呈現出多元化的特點，大部分分中心認定的類別、等級、學時和學分存在差異性，在具體的實踐中也是按照各分中心的特點來制定各自的認定標準。由于分中心主要業(yè)務范圍集中在非學歷教育領域，所以在轉換方案的制定和落實上占比比較小。

（3）完成成果儲存。此次試點學習成果的儲存是按照認定的標準，通過北京市學分銀行平臺，將學習成果進行存儲和累積的過程。目前平臺可以實現批量導入和單筆導入學習成果，對于大批量數據推薦以批量導入的形式進行數據儲存。成果儲存后需提交審核，分中心對數據審核后即完成成果的儲存。通過此次實踐，91%的分中心完成了學習成果的存儲和累積。

（4）實現成果轉換。從成果轉換的數據上看，成功進行學歷教育和非學歷教育的轉換的工作在分中心業(yè)務實踐中占比很小，絕大一部分實踐工作是完成學習成果的儲存。在項目實施過程中，考慮到服務對象對于非學歷教育學習成果轉換成學歷教育成果需求不高的現狀，可以在激勵的措施和方法方面做更多的嘗試和探索。

（5）開展宣傳推廣。針對學分銀行認知度不高的問題，45%的分中心以專題講座、播放宣傳視頻、現場解答等方式為服務對象開展學分銀行知識的普及，加深大眾對于學分銀行的認識和了解，從而提高學分銀行的知曉度。

（6）需求調研。為了充分了解服務對象的需求和現狀，54%的分中心以座談交流、問卷調查等方式對服務對象開展以需求、意愿、意見和建議等內容為主的調研和分析，為學分銀行業(yè)務的開展奠定堅實基礎。

（7）研討學習。在整個實踐過程中，82%的分中心以實地調研、研討交流、專家指導、專家講座、專題討論等方式開展調研、交流和學習，加深分中心對學分銀行業(yè)務的了解，推動實踐項目的實施，加強分中心業(yè)務的交流，促進業(yè)務的共同進步。

3.分中心的工作流程

分中心經過一段時間的實踐和探索，初步可以形成以“非學歷教育為主，學歷教育為輔”的分中心工作模式。該模式以分中心領導牽頭成立工作組的形式搭建分中心組織架構，制定標準和方案，在完成學習成果儲存的基礎上，探索更多轉換的方式和措施。同時在整個項目實施中，以宣傳推廣、需求調研、研討學習三大工作內容進一步支撐工作實踐，為分中心在非學歷教育為主、學歷教育為輔的范圍內進行探索和建設提供支撐和保障。

（二）聯盟成員型實踐探索模式

1.項目探索范圍

根據聯盟成員單位的實踐情況來看，各單位均在學歷教育和非學歷教育的范圍開展探索。參與實踐的聯盟成員單位有89%在職業(yè)教育領域開展探索，11%的聯盟成員在成人教育領域開展探索。其中，在職業(yè)教育范圍開展探索的均涉及到1+X證書的認定和轉換。參與本次試點工作的單位89%為職業(yè)院校，以下將主要針職業(yè)教育范疇內的實踐探索進行分析。

2.項目實施過程

聯盟成員單位在項目實施中開展的工作內容與分中心的基本一致（圖2）。

圖2 聯盟成員單位學分銀行工作實踐情況

（1）搭建組織架構。通過試點工作，有67%的聯盟成員單位搭建了組織架構，進一步明確了院校學分銀行的工作方向，制定了管理辦法，成立了工作小組，明確了工作流程、工作職責和工作分工等。

（2）制定認定標準和轉換方案。對于認定標準和轉換方案的制定這一重要環(huán)節(jié)，100%的聯盟成員單位圍繞試點范圍制定了學習成果認定的標準和轉換方案。其中，78%的聯盟成員單位完成了學習成果的存儲，67%的聯盟成員單位實現了成果的轉換。結合數據及案例實際情況分析發(fā)現，職業(yè)院校制定的認定和轉換方案主要圍繞校內學歷教育課程與非學歷教育學習成果（包括X證書、職業(yè)資格證書、競賽、經歷等）開展，主要為非學歷教育學習成果轉換為學歷教育課程/學分。由于聯盟成員單位都是具有辦學自主權的院校，業(yè)務范圍集中在職業(yè)教育、成人教育等領域，所以在轉換方案的制定和落實上較分中心成效更為顯著。

（3）完成成果儲存和轉換。按照院校制定的標準，78%的聯盟成員單位完成了學習成果的存儲和累積，67%的聯盟成員單位能夠實現成果的轉換。相較于分中心的數據，聯盟成員單位在實踐探索中能夠更有效地實現轉換?？紤]到院校的差異性和自主性，未來聯盟成員單位將可以在非學歷學習成果認定和轉換的范圍、標準以及途徑等方面做更多的嘗試和探索。

（4）其他。聯盟成員單位同分中心目標一致，積極開展宣傳推廣、需求調研以及研討學習等活動，為推動學分銀行業(yè)務發(fā)展提供有力支撐。

3.聯盟成員單位的工作流程

從聯盟成員單位的實踐和效果來看，初步可以形成“學歷教育與非學歷教育并重”的工作模式。該模式中，院校領導牽頭成立校級、院級工作組，搭建組織架構，在制定認定和轉換標準的基礎上不斷探索更多的非學歷教育學習成果轉換方案以滿足學生的實際需求。該模式與分中心模式一致，以宣傳推廣、需求調研、研討學習三大工作內容進一步支撐工作實踐，為聯盟成員單位探索學分銀行建設提供支撐和保障。

四、實踐探索成效與經驗

（一）成效

（1）服務體系在學分銀行的管理運行、制度建設、人才建設等方面取得了一定的進展和成效。通過項目的實施，不同單位、不同部門之間進一步完善了管理和運營。項目單位根據自身的業(yè)務特點和實際情況，制定了校級學分銀行建設方案、校級學習成果認定與轉換管理辦法、以及相關專業(yè)的學習成果轉換方案等規(guī)章制度。此外，在本次項目實施過程中，各單位通過業(yè)務實踐、專家指導等方式進一步提升了服務體系人才隊伍的建設水平。

（2）服務體系在學習成果認定標準與轉換方案的制定與探索方面形成了一定創(chuàng)新成果。分中心主要是在老年教育和社區(qū)教育領域，按照各區(qū)的實際情況開展課程的認證，有的制定了課程認定的標準，對認定的范圍、課程條件進行了詳細的規(guī)定；同時，對開展的非學歷教育進行分類，對不同類別的教育進行學時、學分的規(guī)定，并以此為標準進行累積。聯盟成員單位主要是在職業(yè)教育領域結合1+X證書制度試點工作進行學習成果認定標準和轉換方案的制定，制定X證書與學歷課程之間的轉換規(guī)則目錄，對X證書所能轉換的課程名稱、課程性質、學分進行了詳細的對應，按照此標準對學生獲得的成果進行認定和轉換。

（3）服務體系在職業(yè)教育、老年教育等領域積極開展學分認定與轉換的實踐，在開戶數、成果數、轉換目錄以及轉換數的實際業(yè)務成果上實現突破。從結題的情況來看（如表1），項目單位全部實現了開戶數據的突破，85%的項目單位完成學習成果的存儲。在轉換數據方面，分中心僅有18.18%的項目單位能夠制定轉換目錄和實現轉換，而聯盟成員單位則能夠達到66.67%，遠高于分中心的數據，其原因是聯盟成員單位和分中心在業(yè)務范圍上存在的差異。

表1 2021 年北京市學分銀行試點業(yè)務實踐項目成果

（二）經驗

（1）充分發(fā)揮市中心的統(tǒng)籌協(xié)調和引領指導作用，提高服務體系的專業(yè)程度。試點項目立足服務體系工作實際，通過專家講座、調研走訪、座談交流以及一對一指導等多種方式方法，培養(yǎng)服務體系人員在調查研究、平臺管理、業(yè)務實踐、支持服務以及探索創(chuàng)新等方面的專業(yè)素養(yǎng)和能力，進而大幅提升服務體系的專業(yè)程度。

（2）通過榮譽獎勵和專項經費獎勵的方式，充分調動服務體系參與學分銀行建設的積極性和主動性。市中心充分認識到服務體系在業(yè)務開展中積極性和主動性不足的問題，在項目結題驗收階段設置評優(yōu)獎勵方案，評選出不同等級的表彰對象，并給予相應的經費支持，進一步促進了服務體系單位之間的相互學習，從而達到共同提高的目的，充分激發(fā)了服務體系開展業(yè)務實踐的積極性、主動性和創(chuàng)新性，有利于更好地發(fā)揮服務體系的職能和作用。

（3）明確不同單位的業(yè)務需求，區(qū)分兩種模式的探索方向。北京市學分銀行服務體系包括分中心和聯盟成員單位，分中心主要業(yè)務范圍為社區(qū)教育和老年教育，主要服務對象為市民。聯盟成員單位主要業(yè)務范圍為職業(yè)教育和成人教育，主要服務對象為學生。針對不同的業(yè)務范圍和服務對象，兩類單位進一步明確了學分銀行的業(yè)務方向和工作模式，分中心主要開展學習成果的存儲和認定；聯盟成員單位主要開展學習成果的儲存、認定和轉換，與1+X證書制度試點協(xié)同推進。通過項目實施，兩種模式積極對應服務體系單位的實際需求，明確了業(yè)務探索的方向。

五、結語

北京市學分銀行通過項目制的方式嘗試開展業(yè)務探索，取得了一些進展和成效。通過組織服務體系在職業(yè)教育、成人教育、老年教育以及社區(qū)教育等領域開展的實踐探索，激發(fā)了服務體系的動力和活力，推動了服務體系的業(yè)務實踐，提升了教育教學質量和人才培養(yǎng)質量，也進一步提升了學分銀行的知曉度和影響力。

但是，學分銀行服務體系的建設仍然任重道遠。特別是對于分中心來說，目前業(yè)務局限在本單位內，覆蓋范圍較小，缺少與區(qū)域內其他單位的合作。今后應拓寬服務面，加強對外聯絡，主動服務區(qū)域內單位和市民的學習成果存儲、認定與轉換。對于聯盟成員單位來說，非學歷教育與學歷教育融合的深度不夠。一方面需要深入探索學校內部學歷與非學歷之間的轉換需求，為學生提供更多便利和選擇；另一方面應拓展與外部單位的合作，加強學校與學校之間、學校與企業(yè)之間學習成果轉換的實踐。