文/徐 紅 徐 霞 楊順龍

（1.安徽三祥技術(shù)咨詢有限公司；2.江西財經(jīng)大學(xué)）

城市是社會和經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，創(chuàng)新型城市逐漸成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要支撐。近年來，在構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，安徽省大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提出了加快科技強省建設(shè)的新要求，下一步如何進一步提升省內(nèi)各城市創(chuàng)新能力，縮小區(qū)域創(chuàng)新水平差距，實現(xiàn)安徽省整體綜合實力的提升成為迫切需要解決的關(guān)鍵問題。從文獻上看，現(xiàn)階段關(guān)于安徽省創(chuàng)新能力的研究主要基于縣域和市域兩個尺度，省域尺度研究的內(nèi)容主要圍繞創(chuàng)新能力評價、區(qū)域差異、影響因素等方面，在構(gòu)建指標體系時欠缺對整體創(chuàng)新維度的綜合考量，且研究時間較短。因此，本文以2012—2021 年安徽省16 個地級市的面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，試圖探索十年間安徽省城市創(chuàng)新競爭力的時空格局變化和區(qū)域性差異，并且探討創(chuàng)新能力、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新環(huán)境等因素對城市創(chuàng)新競爭力的影響。

一、指標體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)來源

1.評價指標體系構(gòu)建

通過梳理國內(nèi)外已有的文獻研究，總結(jié)歸納出創(chuàng)新型城市的基本特征包括以下幾個維度：

（1）創(chuàng)新投入。資金、人才等創(chuàng)新投入是影響城市科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素，和創(chuàng)新產(chǎn)出之間存在很強的正向關(guān)系，創(chuàng)新投入力度加大有益于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

（2）創(chuàng)新能力。企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等創(chuàng)新主體通過新技術(shù)的研發(fā)、新產(chǎn)品的創(chuàng)造、新需求的引導(dǎo)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益，促進城市持續(xù)發(fā)展。

（3）創(chuàng)新產(chǎn)出。專利申請量、授權(quán)量等創(chuàng)新產(chǎn)出在很大程度上反映了城市總體創(chuàng)新能力。

（4）創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新環(huán)境是政策與法規(guī)、管理體制、市場和服務(wù)的統(tǒng)稱，是城市科技創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，直接影響城市科技創(chuàng)新能力的強弱。

基于上述分析并參考文獻資料，本文構(gòu)建了創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新環(huán)境等4 個一級指標，資金投入、人才投入、技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、知識產(chǎn)出、經(jīng)濟貢獻、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、政策環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等10 個二級指標，全社會R&D 經(jīng)費支出占地區(qū)GDP 比重、R&D 人員數(shù)、有R&D 活動的企業(yè)數(shù)、R&D 研究機構(gòu)數(shù)、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP 比重、專利授權(quán)量、發(fā)表科技論文量、新產(chǎn)品銷售收入、人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)所占比重、普通高校在校學(xué)生數(shù)、高新技術(shù)企業(yè)減免稅額、研究開發(fā)費用加計扣除減免稅額、人均公園綠地面積等15 個三級指標。具體指標體系如表1 所示。

表1 安徽省城市創(chuàng)新競爭力評價指標體系

2.數(shù)據(jù)來源

本文以安徽省的合肥市、蕪湖市、黃山市、銅陵市、池州市、淮北市、淮南市、滁州市、六安市、馬鞍山市、安慶市、宿州市、蚌埠市、阜陽市、亳州市和宣城市為研究對象，研究數(shù)據(jù)主要來源于2012—2021 年的《安徽省統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》以及16 個地級市的統(tǒng)計年鑒。

3.測算結(jié)果

利用主成分分析和因子分析法相結(jié)合的研究方法，借助SPSS 軟件測算得到2012—2021 年安徽省各市創(chuàng)新競爭力得分和排名，如表2 所示。

表2 2012—2021 年安徽省16 個地市創(chuàng)新競爭力得分和排名

二、安徽省各市創(chuàng)新競爭力的時空演化

1.地市創(chuàng)新競爭力的時序變化

依據(jù)表2 的計算結(jié)果，得出2012—2021 年安徽省16 個地市創(chuàng)新競爭力排名變化趨勢圖，如圖1 所示。

圖1 2012—2021 年安徽省16 個地市創(chuàng)新競爭力排名變化情況

從圖1 可以看出，安徽省各地市創(chuàng)新競爭力處于動態(tài)變化狀態(tài)，波動幅度較大。合肥市、蕪湖市創(chuàng)新競爭力水平發(fā)展相對穩(wěn)定，2012—2021 年一直穩(wěn)居安徽省的第1 名和第2 名，兩市2012—2021 年的地區(qū)生產(chǎn)總值也一直排名前兩位，說明區(qū)域科技創(chuàng)新競爭力在一定程度上和經(jīng)濟發(fā)展存在正相關(guān)關(guān)系。馬鞍山市、滁州市、蚌埠市3 個地市的創(chuàng)新競爭力水平一直處于安徽省前列，滁州市創(chuàng)新競爭力進步較為明顯，從2012年的第6 名上升至2021 年的第4 名。安慶市、阜陽市、銅陵市、淮南市創(chuàng)新競爭力變動幅度較大。其中，安慶市、阜陽市的綜合排名進步明顯，安慶市從2012 年的第10 名上升到2021 年的第6 名，阜陽市從2012 年的第13 名上升到2021 年的第10 名。宿州市、亳州市、池州市等地市創(chuàng)新競爭力一直處于較低發(fā)展水平，排名靠后。

2.地市創(chuàng)新競爭力的空間變化

利用ArcGIS 軟件的自然間斷點分級法將各城市在2012 年、2015 年、2018 年、2021 年的創(chuàng)新競爭力得分按照高水平、較高水平、中等水平、較低水平和低水平5 個等級進行劃分，描述城市創(chuàng)新競爭力的空間格局，如圖2 所示。分析得出各市2012—2021 年的水平等級躍升情況，如表3 所示。

圖2 2012—2021 年安徽省16 個地市創(chuàng)新競爭力空間格局演變

表3 2012—2021 年16 個地市創(chuàng)新競爭力水平等級躍升情況

3.結(jié)果分析

（1）合肥市、蕪湖市發(fā)展迅猛，成為安徽省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主次增長極。合肥市作為省會城市，是長三角副中心城市，經(jīng)濟實力較強，坐擁優(yōu)厚的科技創(chuàng)新資源，綜合得分遠遠高于其他城市，成為安徽省創(chuàng)新發(fā)展的主要增長極。蕪湖市近年來扎實推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和創(chuàng)新型城市建設(shè)，科技創(chuàng)新成果頗豐，在先進制造業(yè)發(fā)展、城市管理、營商環(huán)境優(yōu)化、招商引資、項目建設(shè)等很多方面走在全省前列，安徽省域副中心城市的地位不斷凸顯，成為安徽省創(chuàng)新發(fā)展的次要增長極。

（2）皖東城市高速發(fā)展，成為安徽省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的排頭兵。馬鞍山市、滁州市的創(chuàng)新競爭力水平一直處于安徽省前列。馬鞍山市作為南京、合肥兩大都市圈的成員城市，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，吸引各類創(chuàng)新資源快速集聚，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供了強大動能。滁州市近年來充分發(fā)揮與南京、合肥兩大都市圈“左右逢源”“雙圈互動”的區(qū)位優(yōu)勢，吸引更多國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本和創(chuàng)新資源，依靠科技創(chuàng)新加快新舊動能轉(zhuǎn)換，高標準建設(shè)長三角中心區(qū)現(xiàn)代化城市。

（3）皖南、皖北城市發(fā)展低迷，呈現(xiàn)疲軟態(tài)勢。皖南、皖北地區(qū)的大部分城市創(chuàng)新競爭力得分一直處于較低發(fā)展水平，排名靠后。一是皖南、皖北地區(qū)城市遠離合肥都市圈，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，創(chuàng)新資源匱乏，創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出與其他城市的差距逐漸拉大。二是資源型城市轉(zhuǎn)型困難，例如銅陵市、淮南市作為資源枯竭型城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，創(chuàng)新動力不足，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展支撐力不足。黃山市、池州市作為安徽省重要文旅城市，擁有豐富的旅游資源，但同時也存在著經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、城市知名度較低、整體實力不強等短板。

三、結(jié)論與對策建議

1.結(jié)論

通過對安徽省16 個地市創(chuàng)新競爭力的實證分析，得到以下結(jié)論：一是安徽省各地市的創(chuàng)新競爭力處于動態(tài)變化狀態(tài)，波動幅度較大，且與經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)正向反饋特征；二是安徽省城市創(chuàng)新競爭力存在空間異質(zhì)性，城市之間差距十分明顯，大致呈現(xiàn)“中部強、東高西低、南北較弱”的發(fā)展格局；三是安徽省目前尚未形成高水平的科技創(chuàng)新核心發(fā)展圈，皖東地區(qū)發(fā)展強勁，皖南、皖北地區(qū)發(fā)展低迷，全省地市創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)動性較弱，合肥都市圈的輻射力和影響力有待進一步增強。

2.對策建議

（1）持續(xù)加大科技投入

一是創(chuàng)新財政支持方式。完善科技計劃項目經(jīng)費管理辦法，構(gòu)建基礎(chǔ)研究多元化投入機制，推動科研項目和經(jīng)濟管理改革，促進基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究融通，加強科研人員經(jīng)費保障，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

二是加大政策傾斜力度。推動財政科技投入向研發(fā)活動傾斜，引導(dǎo)社會資本流入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，放大公共財政投入的撬動效應(yīng)。全面落實國家研發(fā)費用稅前加計扣除、研發(fā)設(shè)備加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策。貫徹落實省支持科技創(chuàng)新的各項政策措施，進一步優(yōu)化市級科技創(chuàng)新配套政策。

三是加強基礎(chǔ)研究投入。優(yōu)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究布局，各地市圍繞重點企業(yè)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)靶向施策，持續(xù)推進科技重大專項“揭榜掛帥”和“賽馬制”應(yīng)急科研攻關(guān)，加強“從0 到1”基礎(chǔ)研究支持力度。

（2）強化輻射引領(lǐng)聯(lián)動

一是圍繞安徽省發(fā)展的“一圈一群一帶”思路，發(fā)揮合肥都市圈的輻射引領(lǐng)帶動作用，帶動周邊創(chuàng)新競爭力水平低的城市協(xié)同發(fā)展，加強區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源共享，縮小城市創(chuàng)新競爭力區(qū)域差距。加快阜陽都市圈、宿淮（北）城市組群、蚌淮（南）城市組群建設(shè)，推動分片式融合發(fā)展，促進阜陽市、宿州市、淮北市、蚌埠市、淮南市聯(lián)動創(chuàng)新，打造皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。依托皖江城市帶串聯(lián)蕪馬宣城市組群、安池銅城市組群，推進安慶市、池州市、銅陵市、宣城市等低水平創(chuàng)新競爭力城市發(fā)展，打造長三角重要的產(chǎn)業(yè)集聚帶。

二是創(chuàng)新競爭力較強的皖東地區(qū)城市，應(yīng)繼續(xù)保持自身發(fā)展優(yōu)勢，加強與南京都市圈合作聯(lián)系，深度融入長三角一體化發(fā)展。

三是皖南、皖北地區(qū)創(chuàng)新競爭力水平較低的城市應(yīng)完善促進科技創(chuàng)新、創(chuàng)新平臺發(fā)展、創(chuàng)新主體培育、人才活力激發(fā)、金融支持科技創(chuàng)新等政策，構(gòu)建創(chuàng)新政策體系，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，吸引更多高科技人才就業(yè)和高科技企業(yè)落地。

（3）加快轉(zhuǎn)型升級步伐

一是加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進程。圍繞地市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效需求，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級和技術(shù)改造，強化工業(yè)基礎(chǔ)，推動制造業(yè)整體邁向“中高端”。建立健全科技成果評價體系，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、科技成果展示交易中心等平臺作用，全面推進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，為高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。

二是堅持產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展。建立以“用”為導(dǎo)向的創(chuàng)新要素融合新機制，進一步明確產(chǎn)學(xué)研用合作的工作重點和著力方向，拓展新技術(shù)、新產(chǎn)品市場應(yīng)用空間，充分發(fā)揮市場在科技創(chuàng)新資源配置中的決定性作用。創(chuàng)新合作模式，豐富產(chǎn)學(xué)研用合作內(nèi)容，積極推進國家實驗室、重點實驗室等創(chuàng)新載體建設(shè)，大力整合科技創(chuàng)新資源，積極構(gòu)建技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟和協(xié)同創(chuàng)新體，推進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。

三是推動綠色創(chuàng)新發(fā)展。銅陵市、淮南市等資源型城市應(yīng)加大對全市老工業(yè)基地的調(diào)整改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，同時加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，打造全市創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。以長江經(jīng)濟帶建設(shè)為契機推進“雙招雙引”，提升經(jīng)濟質(zhì)量和效益，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力。池州市、黃山市等文旅型城市應(yīng)充分發(fā)揮生態(tài)綠色資源優(yōu)勢，推進“開放+”，深耕“科創(chuàng)+”，堅定“旅游+”，以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，推動生態(tài)、文化、旅游、科技融合發(fā)展，打造國際知名旅游城市。蚌埠市、淮北市、宿州市等傳統(tǒng)工業(yè)型城市應(yīng)強化生態(tài)環(huán)境治理科技支撐，加強生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。