文/梁 偉 徐 錚 張 穎 任建松

[1.安徽省科技成果轉(zhuǎn)化促進中心（安徽省科學技術研究院）；2.安徽省科學技術廳]

2022 年9 月30 日，科技部發(fā)布了《“十四五”技術要素市場專項規(guī)劃》，為各地建設高標準技術要素市場提供了明確的建設方向。安徽省作為全國科技創(chuàng)新策源地之一，擁有一批高水平的高校、科研院所，并在集成電路、量子信息、人工智能、新能源等產(chǎn)業(yè)領域集聚了一批具有較強競爭力的企業(yè)，應充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，加強頂層設計，完善技術要素市場的制度體系和運行機制。

一、安徽省技術要素市場發(fā)展現(xiàn)狀

1.大力建設安徽科技大市場

安徽科技大市場是安徽省為加快發(fā)展技術要素市場打造的省級成果轉(zhuǎn)化交易平臺。安徽科技大市場自建設以來，為安徽省技術要素市場建設注入了新的活力。2022 年底，安徽省出臺了《關于加快安徽科技大市場建設的實施意見》，從省級層面再次為安徽科技大市場建設提供了有力支持。安徽科技大市場由國有控股的安徽科技大市場建設運營公司運營建設，目標是構建一個覆蓋全省的，省市縣三級聯(lián)動的技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務網(wǎng)絡。目前，安徽科技大市場通過市場化運營，已經(jīng)在六安市、蕪湖市、蚌埠市等地成功建立了10 個分級市場，有效地促進了全省技術要素在各地區(qū)的自由流動和高效配置。此外，安徽科技大市場還整合了安徽省網(wǎng)上技術市場，并與羚羊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、長三角區(qū)域技術市場數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，致力于打造一個全省統(tǒng)一的科技成果轉(zhuǎn)化服務平臺，推動科技成果在線征集、企業(yè)技術需求在線響應、科技金融在線服務等業(yè)務的開展。

2.深化科技成果產(chǎn)權制度改革

國家《“十四五”技術要素市場專項規(guī)劃》中明確提出，要深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，推進賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，推動高校院所科技成果管理向“市場配置資源”轉(zhuǎn)變。2021 年11 月22 日，安徽省印發(fā)了《關于確定安徽省首批賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權試點單位的通知》，確定安徽農(nóng)業(yè)大學、安徽工業(yè)大學、安徽大學、安徽工程大學和安徽醫(yī)科大學等5家單位為安徽省首批賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革試點單位。這是安徽省在科技成果產(chǎn)權制度改革方面做出的一項重大舉措。2022年，安徽省發(fā)布了《賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權的改革試點三年行動方案》，為今后改革方向提出了明確路徑。自賦權改革實施以來，幾所試點高校取得了不錯的效果，形成了良好的示范效應。截至2022 年底，安徽省的5 個試點單位已經(jīng)賦權職務科技成果256 項（所有權賦權81 項）。其中，通過技術許可和轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)化成果78 項，轉(zhuǎn)化金額超過2700 萬元；通過作價入股的方式轉(zhuǎn)化成果9 項，轉(zhuǎn)化金額超過1800 萬元。

3.加快技術轉(zhuǎn)移體系建設

安徽省目前正大力培育和引進能夠進行技術需求挖掘、成果概念驗證、技術產(chǎn)權交易、應用推廣以及科技金融等中高端服務的中介機構。例如，合肥市對新認定的國家級技術轉(zhuǎn)移示范機構給予一次性獎補100 萬元，對省外科技服務行業(yè)龍頭機構入駐合肥市的給予最高1000 萬元獎勵等。據(jù)統(tǒng)計，安徽省已擁有57 家省級技術轉(zhuǎn)移機構，其中，國家級12 家。同時，為推動技術轉(zhuǎn)移機構在高校院所層面更廣泛地開展服務工作，2022 年，安徽省發(fā)布了《關于加快建立技術轉(zhuǎn)移機構的通知》，推動本科高校、科研院所和新型研發(fā)機構全面建立專業(yè)化的技術轉(zhuǎn)移機構，讓高校院所的科技成果能更好更順暢地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化至企業(yè)，變成現(xiàn)實生產(chǎn)力。安徽省高度重視技術轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系建設，依托國家技術轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，研發(fā)和設計了專門針對技術經(jīng)紀人的培養(yǎng)課程，并常態(tài)化地開展技術經(jīng)紀人的培養(yǎng)及技術轉(zhuǎn)移人員的交易模擬實訓。目前，安徽省已經(jīng)建立了覆蓋全省的技術經(jīng)紀人才培養(yǎng)認證體系。截至2022 年底，安徽省已經(jīng)舉辦了16 場省級技術經(jīng)紀人培訓活動，共有1314 名技術轉(zhuǎn)移人才獲得了國家技術轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地的結業(yè)證書。此外，安徽省已于2022 年將技術經(jīng)紀人納入職稱評審范疇，此舉能夠提升安徽省的技術轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化服務能力，為安徽創(chuàng)新型省份建設提供專業(yè)的服務型人才支持。

4.舉辦中國（安徽）科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易會

中國（安徽）科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易會（以下簡稱科交會）是安徽省在技術轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化領域舉辦的重要大會，目前已成功召開兩屆。該大會作為國家級的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化會展活動，旨在提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，并為全國科技創(chuàng)新資源提供一個對接展示的窗口，打造了一個技術要素充分自由流動的交易平臺?？平粫榘不帐〖夹g要素市場發(fā)展提供了重要支持，通過展覽展示、專項活動、交易對接等方式，促進了科技創(chuàng)新成果的供需對接、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和價值實現(xiàn)，為安徽省技術要素市場建設注入了活力和動力。以2023 年第二屆科交會為例，大會緊緊圍繞“四鏈”融合，共吸引了44 家中國科學院系統(tǒng)院所、21家省外“雙一流”重點高校組團參展參會，吸引省內(nèi)外承擔國家科技計劃項目及安徽省十大新興產(chǎn)業(yè)領域的836 家企事業(yè)單位參加展覽展示，展品數(shù)量1800余件，現(xiàn)場參觀人員突破10 萬人次；開展專項活動21場，共有3263 家單位參加，近7000 人現(xiàn)場參加專項活動；開展各類有效對接洽談1440 余項（次），簽約科技成果轉(zhuǎn)化、科技招商和科技金融項目352 項、總金額約926 億元。這些數(shù)據(jù)表明科交會取得了豐碩的成果，為安徽省打造了具有重要影響力的“科技大集”。

二、面臨的問題

1.全省科技服務體系尚需完善

一是需要進一步加快全省集中統(tǒng)一的科技供需對接平臺建設。雖然安徽省基礎科研優(yōu)勢明顯，擁有中國科學技術大學、中國科學院合肥物質(zhì)科學研究院等知名高校院所，建成國家實驗室、合肥綜合性國家科學中心等重大創(chuàng)新平臺，大科學裝置數(shù)量居全國前列，但是在打造全省統(tǒng)一的科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺方面仍需加強統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)技術需求與高校院所科技成果供給對接的信息渠道仍不夠暢通，使得技術供給不足、對接不準、轉(zhuǎn)化不暢。二是全省科技服務機構間未建立協(xié)同機制。各類機構基本都是獨自為陣、單打獨斗，機構與機構之間沒有形成合力，缺乏有效的縱向溝通和橫向協(xié)作機制，尚未形成全省一體化的科技服務體系。

2.科技中介機構整體實力有待加強

目前，安徽省大部分科技服務中介機構的服務手段單一，資源整合能力弱，只能提供較為低端的科技服務。從2022 年全省科技中介服務機構評價結果來看，省內(nèi)的科技中介服務機構服務內(nèi)容集中在政策咨詢服務、技術交易服務及科技創(chuàng)新服務。其主要工作內(nèi)容為“為企業(yè)提供培訓”和“協(xié)助企業(yè)提供政策咨詢、服務”，在技術交易、技術咨詢、成果評估、中試服務等環(huán)節(jié)的服務能力薄弱，難以為企業(yè)提供有效的創(chuàng)新服務。安徽省對科技中介服務業(yè)的政策支持不夠有力是產(chǎn)生上述問題的重要原因。江蘇省、浙江省、上海市等將科技服務業(yè)作為重點新興服務業(yè)加以扶持，出臺政策推動科技服務業(yè)加快發(fā)展，形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，有效地支撐了當?shù)亟?jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。相比之下，安徽省的扶持政策明顯滯后，仍未出臺省級支持政策。

3.技術轉(zhuǎn)移人才隊伍建設面臨挑戰(zhàn)

目前，安徽省技術轉(zhuǎn)移人才隊伍培養(yǎng)主要依靠財政資金舉辦的公益性培訓，難以滿足從業(yè)人員的學習需求。大部分技術轉(zhuǎn)移人員沒有受過專業(yè)、系統(tǒng)的培訓，從業(yè)人員專業(yè)能力不足、素質(zhì)不高、服務能力不強，跨學科、高素質(zhì)的復合型人才極為緊缺。與此同時，安徽省大部分地市關于技術轉(zhuǎn)移機構及技術轉(zhuǎn)移人才傭金收取、激勵機制的政策還不夠完善。例如，合肥市雖然發(fā)布了對技術經(jīng)紀人的獎補政策條款，但從2022 年度兌現(xiàn)的情況來看，技術經(jīng)紀人獎補只有3 個自然人和2 家企事業(yè)單位申報并通過審核，表明技術經(jīng)紀人還沒有成為促進技術交易的主導力量，需要用更全面的政策激勵技術經(jīng)紀人隊伍的發(fā)展和建設。

三、對策建議

1.構建統(tǒng)一的技術要素市場服務體系

在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，建議采取一系列措施推動構建全省統(tǒng)一的技術要素市場服務體系。一是堅持有為政府與有效市場相結合，政府應發(fā)揮好宏觀調(diào)控和政策引導作用，同時尊重市場規(guī)律，讓市場在資源配置中起決定性作用。政府與企業(yè)、科研機構等多方開展合作，圍繞安徽省高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，建立以優(yōu)化科技創(chuàng)新要素資源配置為主要任務的政府引導協(xié)調(diào)機制。二是以更大力度推動建立覆蓋省市縣三級、線上線下聯(lián)動的科技大市場服務平臺。這個平臺應注重供需對接，提高技術要素利用效率；聚集各類科技服務機構與人才，打造科技服務產(chǎn)業(yè)集群；創(chuàng)新科技服務熱線模式，一站式提供專業(yè)化、多元化科技服務，形成品牌效應。三是加強安徽省與長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)的技術信息、需求信息、專利信息等互聯(lián)互通，建設一個與外省市信息共享和技術交流的平臺，這樣有利于構建技術大循環(huán)新發(fā)展格局，吸引更多科技成果到安徽省轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

2.支持科技服務機構做大做強

一是積極引進高水平科技服務機構落地安徽省，并開展跨區(qū)域的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和技術交流合作服務。為此，可從稅收優(yōu)惠和租金補貼等方面提供支持。二是成立安徽省科技服務業(yè)行業(yè)協(xié)會，規(guī)范科技服務行業(yè)標準，發(fā)揮協(xié)會橋梁紐帶作用，聯(lián)系政府與各企業(yè)主體，推進科技服務行業(yè)健康發(fā)展，提升行業(yè)水平和效率。三是制定科技中介服務機構行業(yè)星級評價制度，讓服務需求方能夠直觀了解機構的服務能力，促使科技服務機構努力提升自身服務水平，規(guī)范運營。四是鼓勵第三方科技服務機構與高校院所、國有企事業(yè)單位簽訂長期全面的合作協(xié)議，全程參與科技服務工作。

3.大力培養(yǎng)技術轉(zhuǎn)移人才

一是高標準建設安徽省國家技術轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，完善課程教材，加快師資隊伍建設，在組織培訓和技術轉(zhuǎn)移等方面形成穩(wěn)定規(guī)范的工作體系，培養(yǎng)更多“懂技術、懂經(jīng)營、懂金融、懂市場、懂管理”的技術經(jīng)紀人才。二是制定技術經(jīng)紀人傭金制度，設定合理的傭金比例，鼓勵技術經(jīng)紀人積極承接項目和開展技術轉(zhuǎn)移服務，促進技術經(jīng)紀人提升服務質(zhì)量。三是建立技術經(jīng)紀人從業(yè)積分評價制度，從技術經(jīng)紀人的服務質(zhì)量、專業(yè)能力、道德品質(zhì)、從業(yè)誠信等多維度進行評價，將評價結果納入技術經(jīng)紀人的從業(yè)檔案，并根據(jù)積分等級給予相應的優(yōu)惠政策。四是完善技術經(jīng)紀人職業(yè)資格認定規(guī)則，制定相關服務準則和服務規(guī)范。定期開展技術經(jīng)紀人事務所和技術經(jīng)紀人考核與評選工作。

4.加速技術和資本融合發(fā)展

建立技術要素市場和資本要素市場的互動機制，發(fā)揮資本對技術的促進作用。完善風險投融資“募、投、管、退”機制和技術產(chǎn)權交易機制，為創(chuàng)業(yè)風險資本提供進入與退出的通道。發(fā)揮政府引導基金的引導作用，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資基金加大對科技型初創(chuàng)企業(yè)的投資力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)科技信貸產(chǎn)品，加大科技信貸投放力度，為科技企業(yè)建立融資“綠色通道”；廣泛開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資業(yè)務，建立覆蓋全省的知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險補償機制，優(yōu)化和完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險分擔模式，支持和指導有條件的地市創(chuàng)新知識產(chǎn)權證券化產(chǎn)品及模式。