王麗雅

甘肅實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展對職業(yè)教育發(fā)展提出了新要求，對照目前職業(yè)教育存在校企合作不充分，政府給予保障及經(jīng)費支持不足，人才成長的供給端與市場發(fā)展需求端脫節(jié)，沒有形成引領(lǐng)職業(yè)教育實現(xiàn)高水平發(fā)展的學校及專業(yè)群等問題展開探討。通過分析、借鑒、學習職業(yè)教育發(fā)展走在世界前列的澳大利亞、德國、美國、瑞士等發(fā)達國家的核心政策及成功經(jīng)驗，立足經(jīng)濟社會發(fā)展視角，以全面提升職業(yè)院校的社會服務(wù)能力為宗旨，為探索甘肅省職業(yè)教育發(fā)展新路徑提供參考。

推動“技能甘肅”實現(xiàn)，落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》及《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃》是甘肅實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。我們不僅要強化調(diào)查研究，更要厘清職業(yè)教育的發(fā)展思路，深化教育教學改革，探索并構(gòu)建技能人才培養(yǎng)模式，著力解決高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)供給端與產(chǎn)業(yè)市場需求端之間的矛盾。

我國高等職業(yè)教育從20世紀50年代初的規(guī)模小、發(fā)展不均衡、不充分的“小職教”，到80年代初的“大職教”，經(jīng)歷了院校數(shù)量、辦學規(guī)模及辦學質(zhì)量的大幅提高。經(jīng)過近40年的發(fā)展，職業(yè)教育為國家建設(shè)做出了重大貢獻。甘肅省也搶抓機遇，通過夯實中職、辦優(yōu)高職、試辦應(yīng)用型本科，打通職業(yè)教育上升空間，建立起縱向貫通的職業(yè)教育體系。取得成績的同時，仍舊存在一些亟需解決的問題，例如校企合作不充分，人才成長的供給端與市場發(fā)展需求端脫節(jié)，沒有形成引領(lǐng)職業(yè)教育實現(xiàn)高水平發(fā)展的現(xiàn)代化高職學校及專業(yè)群等。

一、發(fā)達國家職業(yè)教育的發(fā)展概況

（一）澳大利亞職業(yè)教育發(fā)展概況

1.完備的職業(yè)教育培訓包

澳大利亞的職業(yè)技術(shù)教育學院（ TAFE）和注冊培訓機構(gòu)（RTO）以市場為導向制定人才培養(yǎng)方案，同時建構(gòu)覆蓋面廣的課程培訓包。培訓包將職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)機構(gòu)緊密連接起來，實現(xiàn)了供給側(cè)的培養(yǎng)目標。培訓包的編寫和更新嚴格依據(jù)商業(yè)生活及社會經(jīng)濟發(fā)展需求，即企業(yè)需要怎樣的人才，學校開展相對應(yīng)的教學活動。學生依據(jù)開設(shè)的課程對未來從事的崗位工作也有所預期。培訓包中涵蓋的崗位類型廣泛，從能力認證標準到行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及專業(yè)設(shè)置、課程安排、學習策略制定等都有詳細描述，可操作強，極大地彌補了普通教育的不足。培訓包的課程考核貫穿整個學習過程，采取多樣化的考核方式，最終目標是讓學習者將學到的知識、技能靈活運用到實際工作崗位中，且取得的資格證書在接受繼續(xù)教育或職業(yè)規(guī)劃時被認可。

2.建立學習支持服務(wù)中心

澳大利亞的職業(yè)技術(shù)教育學院建立了學習支持服務(wù)中心，為學生提供心理、學習、職業(yè)等方面的支持服務(wù)。協(xié)助學生解決學習、求職過程中的困惑，踐行以職業(yè)能力為本的教學理念，力爭做到讓各年齡層次、學業(yè)背景的學生都獲得不同發(fā)展，使得職業(yè)院校成為真正的服務(wù)者。

（二）德國職業(yè)教育發(fā)展概況

1.企業(yè)是職業(yè)教育辦學主體

德國政府通過頒布多項職業(yè)教育法律法規(guī)，用以保障和鼓勵企業(yè)積極參與職業(yè)教育的教學實踐。例如，企業(yè)參與學校培訓不僅可以獲得相應(yīng)額度的培訓資金，還可以得到部分稅務(wù)減免。同時，為了增強競爭力，企業(yè)將根據(jù)市場發(fā)展需求調(diào)整培訓課程內(nèi)容，盡力讓培訓者通過掌握新技能應(yīng)對行業(yè)發(fā)展。伴隨企業(yè)數(shù)字化發(fā)展進程加快及各企業(yè)數(shù)字化水平發(fā)展不均衡等現(xiàn)象，推出企業(yè)培訓4.0計劃，通過對企業(yè)數(shù)據(jù)化技術(shù)獲取、講授、實踐、更新等能力考核，促進數(shù)字化人才培養(yǎng)，而參與其中的培訓者不僅得到了快速進步，更為企業(yè)的改革、創(chuàng)新、發(fā)展貢獻力量。

2.企業(yè)是新生科研基地

德國的職業(yè)教育緊密結(jié)合實踐。技術(shù)改革，新產(chǎn)品研發(fā)，新工藝實踐都離不開高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。學校積極開展校企合作，企業(yè)作為新生科研基地存在，進一步加快了實踐成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

（三）美國職業(yè)教育發(fā)展概況

1.美國社區(qū)學院的學分互換制度

肩負美國職業(yè)教育功能的社區(qū)學院極大地促進了美國經(jīng)濟發(fā)展，它以“低學費、低門檻”的特點為眾多社會青年、低收入者、就業(yè)障礙者提供技能訓練。它的包容性決定了其課程設(shè)計的多元化模塊，學習者根據(jù)自己的學習需求、學習程度選擇恰當?shù)恼n程模塊開展學習。政府為了鼓勵學習者進入更高教育層次，推行以學習者為中心的學分互換制度，即兩年制社區(qū)學院取得的學分可以對接四年制普通大學，同時做好學分轉(zhuǎn)換制度宣傳，并給予學習者經(jīng)費資助。

2.個人發(fā)展需求與經(jīng)濟發(fā)展需求共進互促

美國從建國初始就頒布了一系列支持各級各類職業(yè)教育發(fā)展的法律法規(guī)，實施經(jīng)濟發(fā)展與個人發(fā)展共同兼顧的發(fā)展戰(zhàn)略，通過多主體參與的形式確保職業(yè)教育的成功開展。其中，社區(qū)學院以培養(yǎng)高質(zhì)量技能人才為遵旨，鼓勵學習者通過終生學習增強就業(yè)能力。社區(qū)學院課程設(shè)置嚴格依照職業(yè)需求制定，重視學生實踐技能獲得。眾多社區(qū)學院與企業(yè)建立起密切的合作關(guān)系，項目開發(fā)、課程設(shè)置、內(nèi)容更替均依據(jù)產(chǎn)業(yè)需求而定。通過滿足市場需求，使個人得到發(fā)展，進而提升職業(yè)教育的社會認可度。

（四）瑞士職業(yè)教育發(fā)展概況

瑞士作為一個資源匱乏的歐洲內(nèi)陸小國，國民經(jīng)濟位居世界前列，高速發(fā)展的經(jīng)濟得益于完善的職業(yè)教育體系，精益求精的工匠精神滲透在各層次的職業(yè)教育中。

1.企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)學校的三元培養(yǎng)模式

實踐動手能力是職業(yè)教育培養(yǎng)中至關(guān)重要的一環(huán)。瑞士政府建構(gòu)起企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及職業(yè)學校的三元培養(yǎng)模式，旨在通過多元主體參與，完善、拓寬教育治理、供給渠道。其中，行業(yè)協(xié)會起到補充作用，全國行業(yè)協(xié)會超過600個，負責制定、修訂職業(yè)教育認證標準及培訓條例。職業(yè)學校由三至四年制學徒學校、兩年制技師學校、三年制應(yīng)用科學大學及一至兩年制基于項目實踐的繼續(xù)教育碩士（MAS）組成。教育對象并不局限于在校學生，更面向需要深造的社會從業(yè)者及充滿興趣的創(chuàng)造者。實踐證明，此項舉措增強了社會各階層流動性，激發(fā)出活力，使得職業(yè)教育成為全民關(guān)注的對象，并受益其中。

2.提供完善的職業(yè)指導與咨詢

在義務(wù)教育階段，政府開始著手對學生及其家長開展職業(yè)指導及咨詢。經(jīng)過咨詢，學生和家長逐步對各類職業(yè)有了明確的認識，對職業(yè)教育建立起高度的認同感。凹多數(shù)初中畢業(yè)生都愿意進入職業(yè)學校學習，學生在十五六歲就很清楚自己的能力及興趣范圍，對職業(yè)方向、職業(yè)選擇充滿信心，家長們也給予大力支持。由此可見，此項舉措不僅保護了孩子們的學習興趣，更確保了課程學習的高效性，為瑞士政府建構(gòu)終身職業(yè)教育體系打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、甘肅職業(yè)教育發(fā)展策略

（一）進一步落實行業(yè)引領(lǐng)、政府支持、學校管理三級培養(yǎng)體系

為了進一步提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，需要深入了解企業(yè)需求，將企業(yè)的發(fā)展需求轉(zhuǎn)化為確定的能力單元，進而制定評估標準。課程內(nèi)容依據(jù)能力單元設(shè)置，學校通過評估標準掌握學生的學習情況。依據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，政府部門在加大監(jiān)管力度的同時給予經(jīng)費支持，例如加強實驗實訓基地建設(shè)。眾所周知，職業(yè)教育立足于學生技能的訓練。學校在考核方式上應(yīng)將課程與能力結(jié)合起來，基于課程考查重在掌握學生對基本知識、原理的理解，基于能力主要考查在實際工作崗位中的運用。目前，甘肅省眾多企業(yè)并未在職業(yè)教育中履行人才培養(yǎng)義務(wù)，在校企合作模式下，企業(yè)參與度較低，學生在真實崗位情景中的實訓課時較少。由于政府未能出臺有力措施予以督促，所以企業(yè)無法看到職業(yè)教育帶來的經(jīng)濟價值，校企合作不深入、不扎實。學校雙師型教師資源不足，外加職業(yè)教育學歷層次銜接不到位、課程設(shè)置不完善，缺乏工作任務(wù)分析、實際職業(yè)崗位分析、職業(yè)能力分析等促進職業(yè)能力發(fā)展的課程，導致出現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。故而，職業(yè)教育要想獲得高質(zhì)量發(fā)展，需要借助政府、企業(yè)、學校三方培養(yǎng)力量重構(gòu)產(chǎn)學合作框架，以實現(xiàn)合作共贏。

（二）加大職業(yè)指導、職業(yè)咨詢力度

由于甘肅省缺乏職業(yè)指導、職業(yè)咨詢類的課程及專業(yè)教師，相關(guān)部門也未能提供相關(guān)指導。所以，無論在校學生還是臨近畢業(yè)的學生往往對職業(yè)的選擇不了解，他們不懂得職業(yè)概念，專業(yè)自信心不足，缺乏對自身能力的準確判斷，所以在畢業(yè)時經(jīng)常出現(xiàn)盲目選擇或恐懼就業(yè)等現(xiàn)象。職業(yè)指導、職業(yè)咨詢類課程可以提升學生及其家長對各類職業(yè)的認識，盡早開展職業(yè)規(guī)劃。因此，在義務(wù)教育階段有必要開設(shè)此類課程，幫助學生理解職業(yè)存在的意義、價值和重要性。通過轉(zhuǎn)變觀念，深化認識，增強職業(yè)教育吸引力。讓學生逐步確定恰當?shù)穆殬I(yè)方向，進而選擇適合自己的專業(yè)方向。帶著目標去學習，不僅保護了學生的學習興趣，激發(fā)出學習動力，更增強了后期教學的有效性。通過學有所用、學以致用提升職業(yè)教育的社會認可度，讓全民在崇尚技能的氛圍中，使職業(yè)教育成為國民經(jīng)濟的重要支柱。

（三）深化“雙高”建設(shè)，打造“崗課賽證”育人模式，提升職業(yè)院校社會服務(wù)能力

“雙高”建設(shè)是落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》的重要舉措，提升職業(yè)教育質(zhì)量是“雙高”建設(shè)的核心目標。各院校應(yīng)定期組織開展社會服務(wù)專題培訓會，通過對其內(nèi)涵的理解，將社會服務(wù)的理念、責任有效融入師生交流中，將個人未來職業(yè)規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來。

隨著經(jīng)濟社會高速發(fā)展，眾多高科技創(chuàng)新型職業(yè)替代了部分傳統(tǒng)職業(yè)，各領(lǐng)域數(shù)字化人才的需求對職業(yè)教育的教學方法、教學內(nèi)容、教學形式提出了新的要求，職業(yè)教育學校亟需通過以崗定課、以課育人、以賽導課、以證驗課等方式，打造“崗課賽證”的全新育人模式。由量的積累轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。通過堅定立足社會經(jīng)濟發(fā)展，全面提升職業(yè)院校的社會服務(wù)能力。

（四）鼓勵職業(yè)教育學校及培訓機構(gòu)共同發(fā)展

隨著勞動密集型向技術(shù)密集型、體力型勞動者向技能型勞動者的發(fā)展，各行各業(yè)需要通過擴大職業(yè)教育系統(tǒng)的包容性提高職業(yè)教育部門的效率，為更多人提供學習、工作的機會。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，發(fā)展以學校職業(yè)教育辦學為主，以職業(yè)培訓機構(gòu)辦學為輔的多個辦學主體，依據(jù)行業(yè)需求合理布局。充分發(fā)揮各辦學層次的優(yōu)勢及積極性。

（五）暢通升學通道，形成梯形培養(yǎng)標準

盡管甘肅省在打通職業(yè)教育上升通道上做了很多努力，但力度仍舊不大，專升本招收比例偏低，升學通道狹窄，且即便升本成功，由于沒有形成統(tǒng)一的課程培養(yǎng)標準，出現(xiàn)部分課程重復開設(shè)，廣度、深度不達標等現(xiàn)象。所以，暢通、拓寬升學途徑，激發(fā)學生內(nèi)驅(qū)力。合理安排課程，繪制適合學生需求、崗位需求的發(fā)展框架圖，構(gòu)建梯形課程培養(yǎng)體系?？梢越梃b美國“學分互換”制度，制定出實現(xiàn)各學段學分認可方案，加強中職、高職、應(yīng)用型本科、碩士等不同學段之間的互通交流。

三、結(jié)語

綜上，要打造“技能甘肅”，實現(xiàn)制造強省的目標，我們需要學習、借鑒澳大利亞、德國、美國、瑞士等各發(fā)達國家的核心政策及成功經(jīng)驗，立足實際，培養(yǎng)適合甘肅省社會經(jīng)濟發(fā)展的高素質(zhì)技能人才。據(jù)統(tǒng)計，產(chǎn)業(yè)工人隊伍中，德國高級技工高達50%，而我國高級技工缺口較大，僅占5%。讓職業(yè)教育成為培養(yǎng)高技能人才的搖籃任重道遠。我們需要進一步加大甘肅省優(yōu)質(zhì)企業(yè)與院校合作的深度和廣度，建立政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、學校各方參與的多元辦學體系，構(gòu)建職業(yè)指導、職業(yè)咨詢試點，擴大教育對象范疇，讓職業(yè)教育成為全民普遍認可的終身學習形式，成為促進經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐力量。