袁豐

糧食安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)。在耕地面積有限的情況下，要保障中國(guó)人的飯碗主要裝中國(guó)糧，就必須提升耕地質(zhì)量，提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。隨著農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力的進(jìn)城、土地“三權(quán)分置”改革的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由單個(gè)家庭經(jīng)營(yíng)逐漸向?qū)I(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展，加速了農(nóng)業(yè)機(jī)械的大范圍推廣應(yīng)用。但在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，無論是畜力耕作還是機(jī)械化耕作，都不能打破長(zhǎng)期形成的堅(jiān)硬犁底層，影響土壤透水性、透氣性，不利于提高耕地質(zhì)量，也影響了糧食產(chǎn)量的進(jìn)一步提升，急需推廣深松技術(shù)。

一、推廣農(nóng)機(jī)深松技術(shù)的必要性

一是國(guó)家政策大力支持。國(guó)家高度重視農(nóng)機(jī)深松技術(shù)，農(nóng)業(yè)部把農(nóng)機(jī)深松整地作為穩(wěn)糧增糧的重要措施進(jìn)行推廣，2016年制定了《全國(guó)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃（2016-2020年）》，出臺(tái)了深松整地的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，要求各地認(rèn)真完成《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)。國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中也曾專門部署，2015年提出要增加深松土地2億畝，2016年提出要增加深松土地1.5億畝，并納入國(guó)務(wù)院量化指標(biāo)考核內(nèi)容之一。

二是農(nóng)機(jī)深松益于增產(chǎn)。農(nóng)機(jī)深松是通過不同的農(nóng)業(yè)機(jī)械牽引深松機(jī)或帶有深松部件的聯(lián)合整地機(jī)具，進(jìn)行行間或全方位土壤耕作的機(jī)械化整地技術(shù)。深松作業(yè)深度一般30厘米左右，在不翻轉(zhuǎn)土層的情況下打破犁底層、加厚松土層、提升蓄水能力，改善耕層土壤水肥氣熱連通性，有利于作物根系下扎，作物生長(zhǎng)更加茁壯，從而提升作物產(chǎn)量。試驗(yàn)結(jié)果表明，深耕深松后土壤蓄水能力是淺耕的2倍，土壤透水率提高5～7倍，糧食畝產(chǎn)增加40～70公斤，效果非常明顯。

三是農(nóng)機(jī)深松便于推廣。近年來隨著國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策的實(shí)施，我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)和更新速度明顯加快，農(nóng)業(yè)機(jī)械的專業(yè)化、智能化水平逐年提高。目前，已經(jīng)開發(fā)了各種專業(yè)的深松機(jī)械，并且配有遠(yuǎn)程信息監(jiān)測(cè)終端設(shè)備，可以進(jìn)行全面深松作業(yè)，作業(yè)效率很高；有的是配載的深松設(shè)備，掛載在拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械上就可以深松打破犁底層，兼容性很好；還有的是復(fù)合型設(shè)備，深松整地設(shè)施融為一體，可一次完成深松整地任務(wù)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村普遍建立了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，進(jìn)行專業(yè)化的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，更有利于推廣農(nóng)機(jī)深松技術(shù)。

二、農(nóng)機(jī)深松技術(shù)推廣中存在的問題

一是群眾接受度低。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要組織形式依然是傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，一家一戶獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，土地集約化程度不高，廣大農(nóng)民沿用傳統(tǒng)的耕作習(xí)慣，以畜力耕地或家庭小農(nóng)機(jī)耕地，加上宣傳不到位、群眾對(duì)該技術(shù)的好處不了解，農(nóng)民不愿意主動(dòng)使用深松整地技術(shù)，甚至部分農(nóng)民還有抵觸情緒。

二是補(bǔ)助水平較低。目前國(guó)家制定的深松補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝18元，對(duì)平原地區(qū)的耕地較為合理，但由于甘肅省部分地區(qū)山大溝深、川地少山地多、地塊面積普遍小、作業(yè)時(shí)間較分散，農(nóng)機(jī)深松成本高，農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等開展深松服務(wù)的積極性不高，進(jìn)而限制了這項(xiàng)技術(shù)在甘肅省的大面積推廣。

三是監(jiān)督管理困難。目前政府對(duì)深松技術(shù)推廣的監(jiān)管主要通過對(duì)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等的作業(yè)補(bǔ)貼來實(shí)現(xiàn)，對(duì)深松面積和深松質(zhì)量的監(jiān)管主要依靠信息化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。但目前甘肅省農(nóng)機(jī)的信息化技術(shù)還不發(fā)達(dá)，只有部分深松整地農(nóng)機(jī)安裝了遠(yuǎn)程信息監(jiān)測(cè)終端設(shè)備，未安裝遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)設(shè)備的農(nóng)機(jī)深松整地面積和質(zhì)量只能通過人工逐戶逐地塊進(jìn)行核查，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且作業(yè)面積測(cè)量數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。此外，由于終端設(shè)備受損而未能及時(shí)校正、信號(hào)盲區(qū)無法監(jiān)測(cè)等原因，導(dǎo)致面積難以精準(zhǔn)、質(zhì)量難以保證，造成監(jiān)管困難。

三、加快推廣農(nóng)機(jī)深松技術(shù)的對(duì)策建議

一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。組織農(nóng)機(jī)推廣人員開展下鄉(xiāng)活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料，對(duì)農(nóng)民宣傳深松整地帶來的好處和相關(guān)技術(shù)，幫助農(nóng)民改變根深蒂固的陳舊觀念。開展示范活動(dòng)，巡回舉辦深松整地現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，用大型機(jī)械在田間地頭進(jìn)行深松示范，錄制成宣傳片，在電視臺(tái)、“三微一端”進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)民直觀感受深松整地效果。舉辦高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)班，挑選思想進(jìn)步的農(nóng)民、從事深松作業(yè)的農(nóng)機(jī)手進(jìn)行培訓(xùn)，幫助農(nóng)民解放思想，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提升農(nóng)機(jī)手深松操作規(guī)范水平。

二是提升農(nóng)機(jī)深松智能化水平。推動(dòng)農(nóng)機(jī)化與信息化融合，通過政府補(bǔ)貼，為所有參與深松整地作業(yè)的農(nóng)機(jī)和設(shè)備上安裝遠(yuǎn)程信息監(jiān)測(cè)終端設(shè)備，提升智能化信息化水平。每個(gè)縣組建一批專業(yè)的設(shè)備保養(yǎng)維修隊(duì)伍，定期對(duì)全縣的終端設(shè)備進(jìn)行檢查和維修，確保終端設(shè)備始終處于正常工作狀態(tài)。加強(qiáng)縣級(jí)遠(yuǎn)程信息監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)處理平臺(tái)建設(shè)，配強(qiáng)隊(duì)伍，提升信息監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)處理能力。加快作業(yè)區(qū)域通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，徹底消除信號(hào)盲區(qū)。

三是提高農(nóng)機(jī)深松的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機(jī)深松整地是提高耕地質(zhì)量、提高糧食產(chǎn)量的重要措施，對(duì)確保國(guó)家糧食安全具有重要意義，必須作為一項(xiàng)公益性事業(yè)，通過政府補(bǔ)貼來強(qiáng)力推動(dòng)。政府可通過購(gòu)買服務(wù)等方式，選擇資質(zhì)好、設(shè)施全、智能化水平高的農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體統(tǒng)一進(jìn)行作業(yè)。根據(jù)川地少山地多、地塊面積小、作業(yè)區(qū)域不連片等導(dǎo)致深松成本高的實(shí)際情況，應(yīng)適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保服務(wù)主體有一定盈利，以調(diào)動(dòng)他們的積極性。

四是大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。合作社是聯(lián)系政府部門和農(nóng)民的橋梁和紐帶，也是政府購(gòu)買服務(wù)、服務(wù)群眾的主體。目前農(nóng)村都成立了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，但普遍規(guī)模較小，政府可鼓勵(lì)相鄰村莊合作社聯(lián)合起來建立合作聯(lián)社，擴(kuò)大作業(yè)范圍，提升機(jī)械利用率；政府通過“先作業(yè)后補(bǔ)助”的方式扶持農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展壯大；通過鄉(xiāng)村振興資金資助、貼息貸款等方式，支持合作社購(gòu)置大型拖拉機(jī)，配套購(gòu)置深松機(jī)、鋪膜機(jī)、起壟機(jī)等中小型農(nóng)機(jī)具，提升綜合服務(wù)能力，加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。

五是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?。針對(duì)甘肅省地塊面積小、土地集約度不高的實(shí)際情況，要積極推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革和土地“三權(quán)分置”改革，加快土地流轉(zhuǎn)，引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，連片深松作業(yè)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)融合。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)行政村內(nèi)的農(nóng)民承包地集中調(diào)整，在保持承包總面積不變、承包權(quán)不變的同時(shí)，將各家各戶分散的地塊集中到一起，重新進(jìn)行分配，基本達(dá)到一戶一塊地的目標(biāo)，便于規(guī)?；a(chǎn)、機(jī)械化耕種和深松，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。