邊禹竹

長(zhǎng)春市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院，吉林 長(zhǎng)春 130061

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系也越來越復(fù)雜。企業(yè)與員工之間不僅僅是雇傭關(guān)系，同時(shí)也是一種社會(huì)關(guān)系，具有多元化特征。這也使得我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件變得更加復(fù)雜，處理難度也顯著提高。在這種情況下，發(fā)揮仲裁調(diào)解在解決勞動(dòng)爭(zhēng)議中的作用就顯得非常重要。高質(zhì)量的仲裁調(diào)解能夠維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)和諧的勞動(dòng)關(guān)系。但是現(xiàn)階段很多勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，仲裁調(diào)解都沒有發(fā)揮預(yù)期的作用，有必要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行深入探索，明確仲裁調(diào)解在解決勞動(dòng)爭(zhēng)議中的改善方式。

一、我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的現(xiàn)狀

我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件日益增加，同時(shí)也呈現(xiàn)出了較多特點(diǎn)。第一，爭(zhēng)議事件比較集中。目前我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件主要集中在勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同等方面。這是因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)為了追求自身利益，容易侵害員工權(quán)益，例如故意延長(zhǎng)加班時(shí)間、不繳納足額社保等。在出現(xiàn)工傷事故的時(shí)候，也不愿意進(jìn)行足額賠償。這也使得員工與企業(yè)之間容易出現(xiàn)利益沖突，從而引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議［1］。第二，爭(zhēng)議內(nèi)容多元化。雖然勞動(dòng)爭(zhēng)議的事項(xiàng)相對(duì)集中，但內(nèi)容卻呈現(xiàn)出多元化，例如聘用人員與事業(yè)單位因?yàn)檎{(diào)動(dòng)、離職等引發(fā)人事關(guān)系解除的糾紛等。多種爭(zhēng)議內(nèi)容疊加在一起，導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議案件更難處理。第三，民營(yíng)企業(yè)是發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的主要陣地。在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，民營(yíng)企業(yè)的壓力比較大，為了追求利益很容易出現(xiàn)違反《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的情況，從而產(chǎn)生勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。

二、仲裁調(diào)解在解決勞動(dòng)爭(zhēng)議中的作用分析

（一）柔性解決勞動(dòng)爭(zhēng)議

結(jié)合我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的實(shí)際情況來看，主要集中在勞動(dòng)合同變更、勞動(dòng)報(bào)酬糾紛、社保繳納等方面。勞動(dòng)者在參與工作過程中已經(jīng)累積了較多負(fù)面情緒，很有可能會(huì)采取一些過激行為。此時(shí)引入仲裁調(diào)解，可以促使勞動(dòng)者與用人單位就勞動(dòng)爭(zhēng)議問題進(jìn)行積極溝通與交流，圍繞雙方的爭(zhēng)議點(diǎn)進(jìn)行理性處理，撫平勞動(dòng)者的負(fù)面情緒，逐步達(dá)成和解。在這個(gè)過程中，勞動(dòng)者與用人單位之間的關(guān)系就可以重新變得和諧，避免勞動(dòng)者出現(xiàn)不必要的過激行為［2］。除此之外，在仲裁調(diào)解結(jié)束以后，仲裁部門也可以給用人單位提出建議，避免同類事情的再度發(fā)生，優(yōu)化勞動(dòng)者與用人單位的日常關(guān)系。

（二）提高當(dāng)事人的自覺性

勞動(dòng)仲裁調(diào)解嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，充分尊重雙方當(dāng)事人的意見與想法，全面貫徹公平、公正、公開的相關(guān)原則，整個(gè)過程也非常透明。這會(huì)最大程度打開雙方當(dāng)事人的心結(jié)，緩解他們所面臨的心理壓力。與此同時(shí)，仲裁調(diào)解的結(jié)果也具有法律效力，可以申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。即一方如果不愿意履行仲裁調(diào)解書，另一方可以向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。這種模式也使得雙方當(dāng)事人都愿意主動(dòng)進(jìn)行仲裁調(diào)解，并積極履行仲裁調(diào)解的結(jié)果，有利于勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決。

（三）提高勞動(dòng)爭(zhēng)議解決的效率

現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)層面的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件越來越多，同時(shí)爭(zhēng)議內(nèi)容也比較復(fù)雜，導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決變得比較困難。在這種情況下，如果能夠通過仲裁調(diào)解的方式介入到勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，就可以顯著縮短雙方矛盾的處理時(shí)間，同時(shí)也能夠有效節(jié)省訴訟成本。特別是不少案件直接通過仲裁調(diào)解就可以解決，不需要后續(xù)進(jìn)行訴訟。與此同時(shí)，部分案件通過仲裁調(diào)解，也能夠降低訴累率。這些情況都直接提高了勞動(dòng)爭(zhēng)議解決的效率，提升了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理質(zhì)量。

三、仲裁調(diào)解在解決勞動(dòng)爭(zhēng)議中的不足之處

仲裁調(diào)解可以在解決勞動(dòng)爭(zhēng)議過程中發(fā)揮較好作用，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理速度與質(zhì)量。但是目前在很多勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，仲裁調(diào)解并沒有發(fā)揮預(yù)期的作用。這是因?yàn)楝F(xiàn)階段我國(guó)仲裁調(diào)解還存在多方面不足，在實(shí)踐運(yùn)作過程中難以規(guī)范進(jìn)行，使得部分調(diào)解內(nèi)容流于形式，應(yīng)該引起充分重視。

（一）侵犯了當(dāng)事人合意自由

結(jié)合我國(guó)仲裁調(diào)解的實(shí)際現(xiàn)狀來看，主要為合意和審判式結(jié)果的整體呈現(xiàn)。即在追求法律正確解決的基本目的下，允許當(dāng)事人通過“成本—效益”進(jìn)行自由考量與博弈。這種機(jī)制雖然比較靈活，但是也會(huì)陷入“合意貧困化”的困境。即部分弱勢(shì)當(dāng)事人在仲裁調(diào)解中無法取得合意自由，導(dǎo)致仲裁調(diào)解的結(jié)果很難取得當(dāng)事人的滿意［3］。這是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)仲裁調(diào)解中的自由裁量范圍比較大，同時(shí)調(diào)解員的數(shù)量也不足，導(dǎo)致每一個(gè)調(diào)解員所承擔(dān)的壓力比較大。在這種情況下，調(diào)解員在仲裁調(diào)解過程中就有可能會(huì)出現(xiàn)“強(qiáng)制合意”的情況，侵犯了當(dāng)事人的合意自由。

（二）一裁終局的范圍比較狹窄

一裁終局制度是指勞動(dòng)仲裁裁決以后，裁決結(jié)果為終局結(jié)果，當(dāng)事人不能以同一糾紛重新申請(qǐng)仲裁，或者向人民法院起訴。這種制度可以顯著提高勞動(dòng)仲裁的效率，有利于快速解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。但是目前在勞動(dòng)爭(zhēng)議解決過程中，一裁終局制度的應(yīng)用范圍比較狹窄，目前僅用于部分小額糾紛和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)糾紛。這也導(dǎo)致一裁終局模式在現(xiàn)階段勞動(dòng)爭(zhēng)議解決中無法發(fā)揮預(yù)期價(jià)值。之所以出現(xiàn)這種情況，主要是因?yàn)橐徊媒K局的界限存在模糊，部分仲裁員對(duì)于一裁終局的認(rèn)知不清晰，在勞動(dòng)爭(zhēng)議中呈現(xiàn)被動(dòng)態(tài)勢(shì)。這也使得一裁終局很難得到廣泛的應(yīng)用，勞動(dòng)仲裁的效率也無法有效提升。

（三）違約情況時(shí)有發(fā)生

在解決勞動(dòng)爭(zhēng)議過程中，仲裁調(diào)解的各方雖然都希望積極解決問題，但是勞動(dòng)者、用人單位、仲裁委員等主體在調(diào)解過程中追求的目的不同，導(dǎo)致三者處理事情的態(tài)度也有所偏差。勞動(dòng)者希望能夠通過仲裁獲得相應(yīng)賠償，用人單位則希望仲裁結(jié)果有利于自身，仲裁委員希望能夠保證仲裁案件處理的效率與質(zhì)量。在其中，用人單位掌握更多的資源，勞動(dòng)者處于顯著的劣勢(shì)狀態(tài)。與此同時(shí)，用人單位能夠在仲裁調(diào)解中付出更多時(shí)間與精力，導(dǎo)致勞動(dòng)者的權(quán)益更難得到保障。特別是在仲裁結(jié)果已經(jīng)出來以后，用人單位也有可能違約，沒有及時(shí)執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，無法保證勞動(dòng)者獲得相應(yīng)賠償。此時(shí)部分勞動(dòng)者為了盡快獲得賠償，就有可能減少條件，使得用人單位通過違約獲得更有利于自身的結(jié)果。這種情況無疑會(huì)降低勞動(dòng)仲裁的公信力，同時(shí)也直接侵害了勞動(dòng)者的權(quán)益。

（四）仲裁與訴訟的銜接不到位

當(dāng)前我國(guó)很多企事業(yè)單位都已經(jīng)成立了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，使得勞動(dòng)調(diào)解呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)。在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議問題的時(shí)候，往往都需要?jiǎng)趧?dòng)仲裁與法院訴訟的合理使用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效對(duì)接，避免出現(xiàn)浪費(fèi)。這也要求仲裁部門能夠構(gòu)建更加完善的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解處理程序，優(yōu)化各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接點(diǎn)，使得在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理過程中，勞動(dòng)仲裁與法院訴訟能夠?qū)崿F(xiàn)有效對(duì)接［4］。但是結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況來看，較多地區(qū)在這方面都還存在顯著不足，導(dǎo)致勞動(dòng)仲裁程序與訴訟調(diào)解程序存在顯著割裂狀態(tài)。這無疑會(huì)降低仲裁調(diào)解解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的效率，應(yīng)該在后續(xù)時(shí)間里進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整。

四、仲裁調(diào)解在解決勞動(dòng)爭(zhēng)議中的改善措施

鑒于現(xiàn)階段仲裁調(diào)解在解決勞動(dòng)爭(zhēng)議過程中還存在諸多問題，后續(xù)我國(guó)也應(yīng)該在充分明確仲裁調(diào)解運(yùn)作困境的基礎(chǔ)上，從多個(gè)層面入手，進(jìn)行仲裁調(diào)解的優(yōu)化與調(diào)整，使得仲裁調(diào)解變得更加規(guī)范，可以深入到勞動(dòng)爭(zhēng)議解決的方方面面中，發(fā)揮預(yù)期作用。

（一）切實(shí)提高調(diào)解員的素質(zhì)能力

現(xiàn)階段我國(guó)仲裁調(diào)解之所以存在侵犯當(dāng)事人合意自由的情況，主要是因?yàn)檎{(diào)解員的素質(zhì)能力不足。部分調(diào)解員為了提高工作效率，通常都會(huì)“強(qiáng)制”當(dāng)事人做出選擇，導(dǎo)致仲裁調(diào)解存在不公平問題。在這種情況下，就應(yīng)該切實(shí)提高調(diào)解員的素質(zhì)能力。一方面，仲裁部門應(yīng)該適當(dāng)提高仲裁員的準(zhǔn)入門檻，增強(qiáng)職業(yè)道德素養(yǎng)的考核，避免那些素質(zhì)不高并且專業(yè)能力差的人員混入到行業(yè)中。此時(shí)相關(guān)部門可以考慮增強(qiáng)應(yīng)屆畢業(yè)生的招收比例。這些人員的專業(yè)度雖然不高，但是可塑性強(qiáng)，同時(shí)道德修養(yǎng)相對(duì)較強(qiáng)，可以培育成為高素質(zhì)的仲裁員。另一方面，仲裁部門在平時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)在職仲裁員的培訓(xùn)教育，提高他們的職業(yè)道德修養(yǎng)，避免他們利用信息優(yōu)勢(shì)出現(xiàn)技術(shù)犯規(guī)行為［5］。在這個(gè)過程中，仲裁部門也可以優(yōu)化仲裁員的考核比例，適當(dāng)提高調(diào)節(jié)水平的權(quán)重，降低調(diào)撤率的權(quán)重。這樣一來，調(diào)解員強(qiáng)制合意的情況就會(huì)顯著降低，使得仲裁調(diào)解可以在勞動(dòng)爭(zhēng)議中發(fā)揮更好作用。

（二）適當(dāng)擴(kuò)大一裁終局的應(yīng)用范圍

當(dāng)前我國(guó)仲裁調(diào)解已經(jīng)呈現(xiàn)多元化、全面化等多種特點(diǎn)，為了避免勞動(dòng)爭(zhēng)議處理過程中出現(xiàn)不必要的仲裁資源浪費(fèi)，因此需要適當(dāng)擴(kuò)大一裁終局模式的應(yīng)用范圍。第一，為了保證一裁終局模式的科學(xué)應(yīng)用，后續(xù)我國(guó)也應(yīng)該繼續(xù)完善一裁終局模式，建立完善有序的程序體系，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決過程中的程序終結(jié)，保證當(dāng)事人雙方都能夠處于一個(gè)相互滿意的環(huán)境。第二，在具體擴(kuò)大一裁終局模式應(yīng)用范圍的時(shí)候，調(diào)解員也應(yīng)該嚴(yán)格遵循程序規(guī)定，使得仲裁結(jié)果更加合理。例如在遇到勞動(dòng)關(guān)系不明確、薪酬金額模糊等勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，可以添加一定時(shí)間的保護(hù)范圍。通過這種方式可以有效約束用人單位，同時(shí)也能夠顯著提高勞動(dòng)仲裁的調(diào)解成功率，保證勞動(dòng)者的權(quán)益不受侵害。第三，在擴(kuò)大一裁終局模式的過程中，仲裁部門也要進(jìn)行合理判定，避免出現(xiàn)一裁終局肆意擴(kuò)張的情況，充分保證勞動(dòng)仲裁結(jié)果的公平性與公正性。

（三）完善違約追責(zé)條款

現(xiàn)階段在解決勞動(dòng)爭(zhēng)議中，用人單位在仲裁調(diào)解以后之所以出現(xiàn)較多違約行為，主要是因?yàn)檫`約追責(zé)不完善。在大部分情況下，用人單位即便做出違約行為，也不會(huì)受到過多懲罰，導(dǎo)致他們頻繁使用這種方式獲得有利結(jié)果。因此在后續(xù)時(shí)間里，我國(guó)可以考慮完善勞動(dòng)仲裁違約追責(zé)的相關(guān)條款，即設(shè)計(jì)“防止不履行義務(wù)”的條款，督促用人單位盡快履行勞動(dòng)爭(zhēng)議中需要自身承擔(dān)的義務(wù)。在具體設(shè)計(jì)違約追責(zé)條款的時(shí)候，也應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況優(yōu)化設(shè)計(jì)，既要保證勞動(dòng)者合法權(quán)益不受損害，同時(shí)還要避免對(duì)用人單位產(chǎn)生過多壓迫［6］。例如在形成仲裁結(jié)果以后，可以設(shè)計(jì)好結(jié)果生效的最長(zhǎng)時(shí)限，給用人單位再次申訴或仲裁預(yù)留時(shí)間。如果用人單位決定履行自身義務(wù)，則應(yīng)該嚴(yán)格按照仲裁結(jié)果進(jìn)行賠償，不允許降低賠償數(shù)額，避免他們通過違約侵害勞動(dòng)者的權(quán)益。對(duì)于那些惡意做出違約行為的用人單位，也可以進(jìn)行一定的懲罰。

（四）做好仲裁與訴訟的銜接

在仲裁調(diào)解以后，很多當(dāng)事人往往都需要通過訴訟調(diào)解促使仲裁結(jié)果履行，并追求公平公正的判決。為了保證勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理效率，我國(guó)后續(xù)也應(yīng)該做好仲裁與訴訟的銜接，充分發(fā)揮仲裁調(diào)解在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議過程中的前置作用。但想要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，也需要做好多個(gè)方面的工作。第一，盡量統(tǒng)一勞動(dòng)爭(zhēng)議相關(guān)案件的受案范圍，繼續(xù)細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，真正做到有案必立，在制度層面上實(shí)現(xiàn)仲裁與訴訟的統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)。第二，在勞動(dòng)爭(zhēng)議相關(guān)案件中，必須要先進(jìn)行仲裁調(diào)解。未經(jīng)仲裁調(diào)解的案件，應(yīng)該不予受理或駁回，并告知當(dāng)事人進(jìn)行仲裁調(diào)解以后再進(jìn)行訴訟。通過這項(xiàng)設(shè)計(jì)，可以繼續(xù)強(qiáng)化仲裁調(diào)解的前置作用，更有利于仲裁調(diào)解發(fā)揮作用。第三，規(guī)范財(cái)產(chǎn)保全程序的銜接。對(duì)于那些有財(cái)產(chǎn)保全意向的勞動(dòng)者，仲裁委員會(huì)應(yīng)該告知當(dāng)事人向法院提交申請(qǐng)，法院也要向仲裁委員會(huì)進(jìn)行反饋，保證雙方信息的互通。第四，在已經(jīng)形成生效法律文書的執(zhí)行方面，法院應(yīng)該關(guān)注仲裁委員會(huì)的執(zhí)行工作。特別是對(duì)于那些追要?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)等切身關(guān)系勞動(dòng)者利益的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)該加大執(zhí)行力度。通過仲裁與訴訟的有效銜接以后，可以較好提高仲裁調(diào)解的應(yīng)用效果。

五、結(jié)束語

仲裁調(diào)解已經(jīng)成為了解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的有效方式，目前已經(jīng)受到了廣泛重視，同時(shí)很多勞動(dòng)者也愿意主動(dòng)尋求仲裁調(diào)解的幫助。但是目前勞動(dòng)爭(zhēng)議案件解決過程中，仲裁調(diào)解還沒有發(fā)揮預(yù)期作用，因此后續(xù)時(shí)間里，我國(guó)也應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)仲裁調(diào)解的作用，優(yōu)化勞動(dòng)仲裁的調(diào)解環(huán)境，提高調(diào)解員的專業(yè)性，并規(guī)范勞動(dòng)仲裁調(diào)解的各項(xiàng)制度流程。這樣一來，勞動(dòng)仲裁調(diào)解就會(huì)具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理的綜合成效。