葛岳龍

（廣東革命歷史博物館， 廣東 廣州 510030）

1 中華全國總工會舊址維護保養(yǎng)工程背景

中華全國總工會舊址是全國重點文物保護單位，根據(jù)文物保護相關(guān)法律法規(guī)的要求，中華全國總工會舊址維護保養(yǎng)工程屬于保養(yǎng)維護工程，需要報送省級文物主管部門批準后方可實施。建設(shè)單位堅持以實地勘察為基礎(chǔ)，按照原工藝、原材料、原尺寸、原風貌，堅持文物保護的最小干預(yù)原則，因地制宜地推動設(shè)計方案先行，啟動《中華全國總工會舊址維護保養(yǎng)設(shè)計方案》編寫，經(jīng)過多次現(xiàn)場詳細深入勘察調(diào)研，根據(jù)相關(guān)行業(yè)專家的意見，方案經(jīng)過反復(fù)細致打磨。通過公開競爭性磋商招標，確定施工單位，并開展施工相關(guān)工作，目前已經(jīng)完成工程竣工驗收。本次維護保養(yǎng)工程旨在保護不可移動建筑工程文物本體，遵循文物保護方針，在高度尊重和敬畏文物建筑的歷史厚重感的基礎(chǔ)上，嚴格按照文物保護原則實施。

全總項目主要施工內(nèi)容為：屋頂泥質(zhì)大階磚、二樓大階磚、一層大階磚保養(yǎng)維護；陶制寶瓶欄桿局部更換；外立面膩子層油漆保養(yǎng)維護；外立面、內(nèi)立面裂縫處修復(fù)；對外立面風化、酥化紅磚替補更換；原木質(zhì)門窗盡可能修復(fù)，局部損壞較為嚴重已無修復(fù)可能的木門窗采用印度緬茄木（俗稱“菠蘿格”）進行更換；修復(fù)或局部更換一層天花、二層天花的樓板木梁和木樓板；對所有木質(zhì)構(gòu)件進行三防（防蟲、防腐、防火）處理；對首層脫落剝離、空鼓開裂的室內(nèi)膩子層進行鏟除并批蕩紙筋灰（采用粗纖維紙張加以生石灰浸泡發(fā)酵而成，紙質(zhì)的纖維束能夠和石灰深度結(jié)合，形成抗裂、抗腐蝕、黏結(jié)力強的紙筋灰）；根據(jù)施工圖要求對首層架空層局部鋼筋混凝土崩缺的地方進行剔除清理（剔除混凝土松動層—吹干凈灰塵—銹蝕鋼筋除銹—嚴重銹蝕已失去效用的鋼筋采用植筋處理—清水濕潤—鋪設(shè)素水泥漿—原強度原配合比的混凝土補強—14天澆水養(yǎng)護）；局部首層判定為有承載力降低的天花承重梁采用型鋼包裹支撐并以對穿高強螺栓焊接固定。

2 中華全國總工會舊址維護保養(yǎng)工程成本管理

一是熟悉財政資金使用流程，開展方案概算評審工作，對資金用途做到心中有數(shù)，不漏項、不缺項，可以按照規(guī)定留設(shè)必要的暫列金。

二是開展施工圖預(yù)算評審工作，確保申請預(yù)算資金滿足施工要求又嚴格遵守財政資金監(jiān)管規(guī)范。熟悉相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，了解當?shù)卦u審規(guī)則依據(jù)。

三是施工過程中嚴格按圖施工，不縮小施工范圍，控制工程變更，非必要不進行設(shè)計變更。反之，也要求施工圖深度盡量翔實，力爭避免缺項、漏項。

四是指派專業(yè)工作人員進行成本跟蹤控制，比如對建筑材料、施工工藝、用工人數(shù)、不可抗力事項、索賠事項、簽證事項等進行管理。

3 中華全國總工會舊址維護保養(yǎng)工程質(zhì)量管理

一是人員要專業(yè)，堅持文物修復(fù)原則，最小干預(yù)原則，原工藝、原尺寸、原材料原則，可逆、可識別原則等，指派專業(yè)能力強的工程人員進行質(zhì)量管理。工程人員要充分讀懂施工圖要求，會查圖集規(guī)范，既要具備文物保護工程、結(jié)構(gòu)專業(yè)、建筑工程等相關(guān)專業(yè)知識，也要具備一定的現(xiàn)場施工管理經(jīng)驗。

二是材料要合格，材料要滿足設(shè)計要求。對材料進場的三證（產(chǎn)品合格證、質(zhì)量保證書、檢測報告）要進行查驗，如對材料質(zhì)量存疑，可赴材料產(chǎn)地或工廠進行監(jiān)督。對主要材料如鋼筋、混凝土、砂子等，需進行抽樣檢查，并形成檢驗報告。廣州地處珠三角中心區(qū)域，周邊沿海通道、城市河道較多，市面上的砂子良莠不齊，甚至有很多是海砂輕度加工而成的。在文物保護工程中，不允許使用氯離子超標（主體結(jié)構(gòu)不超過0.02%、裝修裝飾面層不超過0.06%）的砂子，并且砂子的雜物、含泥量不能超過1%。嚴禁使用安定性不良的水泥，安定性不良的水泥會在終凝后發(fā)生不均勻的膨脹，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)開裂，后果嚴重。

三是施工機具要合理，因為本工程的建筑墻體是磚砌體，強度較低，樓層地面的結(jié)構(gòu)是磚木砂漿大階磚地面，結(jié)構(gòu)較為脆弱，嚴禁使用大功率的機具，避免對建筑文物本體的結(jié)構(gòu)造成破壞。

四是施工工藝要遵循原材料、原工藝、原風貌、原尺寸的文物維護保養(yǎng)原則。對于紅磚、紙筋灰、木門窗等傳統(tǒng)建筑構(gòu)件，需按原材料、原工藝、原風貌、原尺寸進行維護保養(yǎng)。

五是施工環(huán)境，廣州夏季高溫多雨，冬季時或寒冷、空氣濕度大，墻體砂漿批蕩不適宜在5攝氏度以下作業(yè)，屋面卷材不適合在高溫暴曬條件下作業(yè)。

4 中華全國總工會舊址維護保養(yǎng)工程進度管理

一是建設(shè)單位熟悉工程情況，深度熟悉施工內(nèi)容，科學(xué)分解施工任務(wù)，合理安排工作時間，套用必要的合理施工圖定額，必要時可以咨詢相關(guān)有經(jīng)驗的單位以及查閱本地區(qū)標準施工定額。

二是通過合同管理開展進度管理，在招投標文件、施工合同約定工期要求及違約責任，工期按照日歷天進行計算。

三是開展進度跟蹤工作，確定施工進度表，安排具備專業(yè)知識的現(xiàn)場管理人員對照進度計劃表進行動態(tài)跟蹤和糾偏。

四是通過材料管理為進度管理提供富余保障，要求相關(guān)單位對材料準備、材料使用提前準備，部分預(yù)制構(gòu)件可以根據(jù)設(shè)計文件要求在場外加工制作。

五是監(jiān)督問責兜底，如責任單位違反進度約定，或約談，或問責，或追究違法責任，樹立進度問責意識。

5 中華全國總工會舊址維護保養(yǎng)工程安全管理

一是中華全國總工會舊址文物建筑安全管理，從行業(yè)主管部門行政要求、設(shè)計文件要求、預(yù)算提供資金保障、施工安全管理經(jīng)費專款專用、施工過程管理、建設(shè)單位安全管理、監(jiān)理單位安全監(jiān)督、主管部門安全監(jiān)督檢查等方面進行安全管理。

二是落實中華全國總工會舊址維護保養(yǎng)工程安全交底工作。建設(shè)單位組織項目工程安全會議，設(shè)計單位就安全技術(shù)問題向施工單位進行書面交底，監(jiān)理單位形成書面記錄。開展項目安全三級教育—企業(yè)—項目、項目—班組、班組—工人。

三是落實中華全國總工會舊址維護保養(yǎng)工程安全防護措施，落實安全網(wǎng)、安全帽、安全繩的使用，做好屋面、樓層、樓梯、洞口臨邊防護措施。

四是開展節(jié)假日安全檢查，對照文物保護工程易發(fā)高發(fā)的安全隱患，據(jù)項目特點制定具體的安全檢查表，對標對表，在重大節(jié)假日等思想容易疲勞的時間開展專項檢查，查思想、查防護用具、查行為規(guī)范，形成書面臺賬，發(fā)現(xiàn)問題一追到底，直至完全解決。

五是施工過程的安全檢查，發(fā)揮監(jiān)理單位的專業(yè)性作用，對施工行為進行規(guī)范檢查，發(fā)現(xiàn)問題責令改正，如拒不整改，則下發(fā)暫停施工令。

六是開展不定期的日常安全檢查，針對各工種的施工特點，有重點、有針對性地進行安全檢查，如外立面高處作業(yè)的防護規(guī)范，做好防止高處墜落的措施，又如油漆作業(yè)，做好可吸入有毒性化學(xué)物的防護措施等。

6 文物保護工程存在的問題

一是缺少相關(guān)規(guī)范圖集作為參考依據(jù)。在建筑工程領(lǐng)域，有較多的工程圖集作為設(shè)計、施工、預(yù)算結(jié)算決算、解決爭議爭端的參考依據(jù)。然而，在文物保護建筑工程管理過程中，因每項文物保護工程都具有專一性，且必須遵循原工藝、原材料的原則，無法套用相關(guān)規(guī)范圖集。這導(dǎo)致在制定最高投標限價過程中，無法準確套用相關(guān)施工定額；在質(zhì)量管理過程中，或因監(jiān)理、施工、設(shè)計、建設(shè)單位的意見分歧，無法短時間達成一致意見，耗費協(xié)調(diào)時間較多；在結(jié)算評審階段，無法有效快速地套用相關(guān)準確的依據(jù)，無法快速進行結(jié)案，導(dǎo)致結(jié)算評審?fù)馁M較長時間。例如，定額使用不同，如果按照普通裝修的施工定額進行套價，施工圖預(yù)算較低，建議參考《廣東省傳統(tǒng)建筑保護修復(fù)工程綜合定額（2018年版）》。

二是設(shè)計工作人員參差不齊。文物建筑工程從業(yè)者中熟悉文物保護設(shè)計理念且經(jīng)驗豐富的設(shè)計人員較為急缺，且文物保護工程設(shè)計方案申報審核較為嚴格，這導(dǎo)致設(shè)計方案往往需要多次修改完善方可通過。建議簽訂設(shè)計合同前，考察實際設(shè)計人員的工作能力。對于文物保護工程設(shè)計，相關(guān)主管部門出臺了文物保護責任工程師執(zhí)業(yè)相關(guān)要求。設(shè)計人員需要具備相關(guān)執(zhí)業(yè)資格證書，對學(xué)歷、工作年限、業(yè)績等均應(yīng)有一定的能力水平要求。

三是施工專業(yè)人員緊缺。具備文物保護工程施工經(jīng)驗的人員往往年齡較大，身體不能勝任文物保護工程細致又強度高的專業(yè)勞動。而年輕力壯的施工人員，通常囿于施工經(jīng)驗不足專業(yè)水平不佳，無法滿足施工工藝的要求。建議選取具備相關(guān)資質(zhì)的施工單位，考察施工單位是否具備穩(wěn)定充足的文物保護工程施工人員。施工單位內(nèi)部科學(xué)有效的管理體系，也是落實文物保護工程施工的有力保障。

四是掛靠借用資質(zhì)現(xiàn)象依然存在。文物保護工程均對施工資質(zhì)和執(zhí)業(yè)范圍有具體明確要求，在實踐過程中往往有較多的“包工頭”個人拼湊一幫工人進行施工，通過掛靠借用資質(zhì)來規(guī)避施工資質(zhì)方面的要求。這樣會導(dǎo)致施工組織效率低下，質(zhì)量無法保障，進度滯后不前，甚至“包工頭”跑路等諸多問題。

五是建設(shè)單位缺少專業(yè)能力強的工程管理人員，不可移動文物的管理單位往往在人員編制上缺少工程管理人員。建議建設(shè)單位加強文物保護工程人員的管理和培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力。博物館行業(yè)中的文物保護工程管理相對建筑工程經(jīng)濟市場份額不大，部分年輕人在擇業(yè)的時候，認為文物保護工程是冷門專業(yè)，往往傾向更加熱門的專業(yè)，從業(yè)人員的職業(yè)發(fā)展上升的巨大空間不被眾人認知。建設(shè)單位管理人員往往缺少學(xué)科背景及理論知識，對相關(guān)技術(shù)管理、人員管理、質(zhì)量管理、安全管理、信息管理缺少方向感，在工作過程中面對新問題不知所措，老辦法不管用，硬辦法不敢用。這要求文物保護工程管理者需要有理論知識，更要有工作經(jīng)驗，面對錯綜復(fù)雜的工作事項，增加理論自信，做到游刃有余、從容應(yīng)對。

六是文物保護工程的監(jiān)理單位數(shù)量較少，監(jiān)理從業(yè)者普通知識能力水平相對局限。其原因可能是文物保護工程的工程監(jiān)理服務(wù)費較低，因薪資原因，監(jiān)理單位無法吸納、留住優(yōu)秀文物保護工程人員，也可能是工作發(fā)展前景相對局限，上升空間不太明朗。根據(jù)監(jiān)理服務(wù)費計價規(guī)范，簽約監(jiān)理服務(wù)酬金較少，無法派駐人員進行全方位監(jiān)督。文物保護工程涉及面很廣，需要隱蔽驗收、旁站、巡視、平行檢查的分部分項較多，需要監(jiān)督管理人員參與的檢驗批也很多，這導(dǎo)致文物保護工程監(jiān)理的實際服務(wù)往往與建設(shè)單位的預(yù)期相去甚遠，建設(shè)單位有更加高的期望。

七是文物保護工程從業(yè)者中缺少具備結(jié)構(gòu)專業(yè)知識的人員。建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、其他相關(guān)參與者，具備結(jié)構(gòu)相關(guān)專業(yè)知識和工作經(jīng)歷的人員相對較少。如中華全國總工會舊址是全國重點文物保護單位，建成至今已超過100年，使用的結(jié)構(gòu)形式是當時的磚木結(jié)構(gòu)。因年代久遠，木制品充當結(jié)構(gòu)受力構(gòu)件，往往容易受到蟲蛀。廣州地區(qū)多雨潮濕，夏天炎熱暴曬，冬天陰雨連綿，冷熱交替導(dǎo)致木質(zhì)構(gòu)件在短時間失去效用。紅磚是中華全國總工會舊址建筑的主要承重墻體材料。紅磚歷經(jīng)百年風霜，表面容易酥化、粉化、破損。中華全國總工會舊址的二層樓板采用的結(jié)構(gòu)形式由下往上為木梁—木板—砂漿層—泥質(zhì)土大階磚，面對局部結(jié)構(gòu)受損的情況，更加需要具備結(jié)構(gòu)專業(yè)知識的人員進行處理。

7 文物保護建筑工程管理存在問題的對策

一是文物保護工程管理者主動積極學(xué)習文物保護工程知識，普通建筑工程和文物保護工程共同點比較多，很多地方是可以學(xué)習借鑒的。裝修裝飾工程定額與文物保護工程定額的人工、材料、機械機具、管理費、規(guī)范、利潤差異較大。文物保護工程耗費的人工時效較多，在預(yù)算評審、結(jié)算評審過程中，參照普通裝修的施工定額進行套價，評審定案費用較低，或遠低于實際工程造價。在廣東地區(qū)，我們可以參考使用《廣東省傳統(tǒng)建筑保護修復(fù)工程綜合定額（2018年版）》。

二是選取信譽好、資質(zhì)好、能力強的設(shè)計單位。在選取設(shè)計單位前，先考察設(shè)計單位的經(jīng)營場所，主要設(shè)計人員的執(zhí)業(yè)資格證書、工作經(jīng)歷、過往的工作業(yè)績等可以作為重要的參考材料。設(shè)計單位決定了文物保護工程的設(shè)計成果質(zhì)量，設(shè)計單位必須充分熟悉文物保護工程相關(guān)規(guī)范要求。

三是建設(shè)行業(yè)主管部門通過市場調(diào)節(jié)提升文物保護工程施工專業(yè)人員薪酬待遇，拓寬施工專業(yè)人員的專業(yè)發(fā)展前景，吸引更多的優(yōu)秀施工專業(yè)人員加入文物保護工程隊伍。

四是行業(yè)主管部門嚴厲打擊掛靠借用資質(zhì)現(xiàn)象，人證不合一的、違規(guī)掛靠的要堅決取締，營造一個風清氣正的文物保護工程行業(yè)環(huán)境。

五是建設(shè)單位增加專業(yè)工程管理編制數(shù)量，招納優(yōu)秀的專業(yè)工程管理人員，加大文物保護工程職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的宣傳力度，可以考慮從高校課程教育開始。拓寬文物保護工程職稱評審路徑，讓文物保護工程管理人員能夠更好地干出業(yè)績，評審核定職業(yè)稱號。

六是支持文物保護工程監(jiān)理單位蓬勃發(fā)展。通過行業(yè)部門組織專業(yè)培訓(xùn)、相關(guān)部門提升監(jiān)理從業(yè)者的待遇，提升文物保護工程的發(fā)展前景規(guī)劃，吸引增加更多監(jiān)理單位加入文物保護工程，吸納更多優(yōu)秀人員參與文物保護工程行業(yè)。

七是鼓勵文物保護工程從業(yè)者學(xué)習結(jié)構(gòu)專業(yè)知識，主動吸納結(jié)構(gòu)專業(yè)人員參與文物保護工程行業(yè)。文物保護工程結(jié)構(gòu)是非常重要的，且文物建筑歷史悠久，歷史價值十分豐富，任何結(jié)構(gòu)性工程事故都是對文物建筑的災(zāi)難性打擊。文物建筑十分薄弱，往往需要在結(jié)構(gòu)方面多下功夫，因而壯大文物保護工程結(jié)構(gòu)專業(yè)從業(yè)者隊伍十分重要。

文物保護工程任重而道遠，通常建設(shè)單位是起到主導(dǎo)作用的，所以加強建設(shè)單位的文物保護工程管理能力建設(shè)顯得十分重要：一是充分發(fā)揮學(xué)科背景優(yōu)勢，吸納具備相關(guān)專業(yè)知識的優(yōu)秀人員加入文物保護工程隊伍；二是加強理論知識學(xué)習，支持業(yè)務(wù)人員參加相關(guān)專業(yè)知識培訓(xùn)；三是結(jié)合工程案例進行現(xiàn)場觀摩學(xué)習。