魯貴強 羅艷

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村基礎教育服務供給提出了一系列新目標、新要求，使人們對農(nóng)村基礎教育服務供給的認知水平達到一個新的高度。同時，農(nóng)村基礎教育作為我國教育體系的重要組成部分，直接關乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。實現(xiàn)農(nóng)村基礎教育服務有效供給是鄉(xiāng)村振興的必然要求。但受多重因素影響，目前農(nóng)村基礎教育服務供給面臨一些困境，可以從構建長效農(nóng)村基礎教育經(jīng)費保障機制、強化地方政府的服務理念、完善農(nóng)村基礎教育服務供給監(jiān)督機制等方面予以解決。

關鍵詞：農(nóng)村基礎教育；鄉(xiāng)村振興；有效供給

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基礎教育服務供給的重要意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，這一戰(zhàn)略實施的關鍵在于合理配置人力資源，提高全社會的參與度。為此，必須建立基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要的鄉(xiāng)村人力資源體系，這是全面推進鄉(xiāng)村振興的基本要求。人力資源是人的體力和智力的價值總和，天然與教育掛鉤。換句話說，農(nóng)村基礎教育服務有效供給是鄉(xiāng)村振興的重要助力，鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)村基礎教育服務供給。

（一）鄉(xiāng)村振興的必然要求

農(nóng)村基礎教育是指初中（含初中）以前的所有教育形式，通俗來講就是九年義務教育。教育是人才培養(yǎng)的根本途徑，作為公共服務的內(nèi)容之一，教育與鄉(xiāng)村振興自然相容。農(nóng)村基礎教育是鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的必要途徑?！吨泄仓醒?國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出，加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設，實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，積極推進縣域內(nèi)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升農(nóng)村學校辦學水平，挖掘農(nóng)村內(nèi)部人力資源，發(fā)揮農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性、創(chuàng)造性。農(nóng)村基礎教育服務有效供給是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、消除城鄉(xiāng)差距的重要措施，是促進社會和諧發(fā)展的重要途徑，對于保障社會公平正義具有重要意義，也是如期完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的必然要求。

（二）農(nóng)村居民樹立良好精神風貌的有效途徑

隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐漸被現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式所取代，傳統(tǒng)農(nóng)村社會結構正在逐步瓦解，“外來文化”與“內(nèi)在文化”激烈碰撞，帶來先進開放的觀念的同時，大量快餐式、物質(zhì)化的理念也影響了農(nóng)村原有的風俗習慣，一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興需要鄉(xiāng)村文化振興。農(nóng)村基礎教育是鄉(xiāng)村文化傳承的重要載體，教育先行、文化開道是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。農(nóng)村基礎教育可以立足鄉(xiāng)村文化，打造兼具現(xiàn)代性與鄉(xiāng)土性的農(nóng)村教育氛圍，助推農(nóng)村居民生活方式和思想觀念的轉(zhuǎn)變，幫助農(nóng)村居民自覺革除陋習，樹立良好的精神風貌，在環(huán)境熏陶中逐漸養(yǎng)成與新時期新農(nóng)村建設相適應的行為習慣，為鄉(xiāng)村振興保駕護航、立根鑄魂。

（三）提高鄉(xiāng)村人力資源素質(zhì)的重要抓手

一直以來，部分農(nóng)村居民素質(zhì)不高是阻礙“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的重要原因。所以，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，激發(fā)農(nóng)民的自身發(fā)展動力，使之適應現(xiàn)代農(nóng)村生活，就變得尤為關鍵。按照馬克思主義原理的內(nèi)因主導論，在知識更新速度加快的今天，鄉(xiāng)村振興必須以提高鄉(xiāng)村人力資源素質(zhì)為抓手，多渠道增加農(nóng)村基礎教育服務供給，進一步提高農(nóng)村居民的知識儲備和綜合技能，奠定鄉(xiāng)村振興的人力基礎。

二、鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村基礎教育服務供給提出的新要求

新時代下，鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村基礎教育服務供給提出了更高的要求，同時也為農(nóng)村基礎教育的發(fā)展提供了一個新契機。

（一）要求農(nóng)村基礎教育服務供給能力持續(xù)增強

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出，要增加農(nóng)村公共服務供給，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。作為農(nóng)村公共服務供給的重要內(nèi)容，只有農(nóng)村基礎教育服務供給能力持續(xù)增強，才能更好地推進鄉(xiāng)村振興各項事業(yè)。農(nóng)村基礎教育服務供給可以從一定程度上反映出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行力度。目前，部分公共服務供給體系還不夠完善。其中，農(nóng)村基礎教育服務供給的缺失，使農(nóng)村基礎教育資源較為短缺，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。只有農(nóng)村基礎教育服務供給能力不斷增強，才能更好地推進鄉(xiāng)村振興。

（二）要求農(nóng)村基礎教育服務供給更加均衡

全面推進鄉(xiāng)村振興，有利于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，進一步激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在動力。加快城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容之一。這就要求地方政府致力于促進農(nóng)村基礎教育服務有效供給，優(yōu)化農(nóng)村基礎教育資源配置，推動農(nóng)村基礎教育師資隊伍建設、基礎設施完善和教育環(huán)境改善等。要不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動力，采取產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等措施，解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分等問題，為農(nóng)村基礎教育服務供給提供堅實的物質(zhì)保障。在此過程中，政府和社會各界要積極參與，通力合作，積極推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、教育振興，為加快城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

（三）要求農(nóng)村基礎教育服務供給更加精準

公共服務有效供給精準是指供給主體所提供的內(nèi)容與需求人群的期望內(nèi)容高度吻合。農(nóng)村基礎教育服務供給更加精準就是在厘清農(nóng)村基礎教育發(fā)展實況的基礎上，按照所缺所需，不斷補齊農(nóng)村基礎教育短板。近年來，農(nóng)村基礎教育水平和質(zhì)量持續(xù)提升，教育管理體系和管理能力趨于現(xiàn)代化，農(nóng)村基礎教育發(fā)展取得了顯著成就。但這并不能代表所有農(nóng)村基礎教育的發(fā)展情況。在鄉(xiāng)村振興背景下，只有厘清農(nóng)村基礎教育發(fā)展實況，促進農(nóng)村基礎教育服務供給更加精準，才能真正讓農(nóng)村基礎教育邁上新臺階。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基礎教育服務供給面臨的困境

當前，在我國全面推進鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村基礎教育服務供給更加均衡、精準。但是，受各種因素的影響，農(nóng)村基礎教育服務有效供給與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求還存在一定差距。

（一）農(nóng)村基礎教育服務供給不足

近年來，隨著返鄉(xiāng)人員的增多，我國大多數(shù)地區(qū)，尤其是西部地區(qū)出現(xiàn)了教育服務供不應求的現(xiàn)象。與過去農(nóng)村家庭對教育服務的隱性需求相比，現(xiàn)在越來越多的農(nóng)村家庭對教育服務的需求已然成為一種顯性需求，造成了農(nóng)村基礎教育服務供給不足的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一方面，學校數(shù)量不足。之前由于農(nóng)村人口大量外流，直接導致農(nóng)村人口減少，部分農(nóng)村學校沒有足夠的生源，時間一長，“一村幾?！钡那闆r便很難見到了，有些村甚至不能滿足“一村一校”的要求。近年來，返鄉(xiāng)人口逐漸增多，生源充足但學校較少，學生通常要去幾公里甚至幾十公里外的學校上課。這對于學生的安全和教育發(fā)展都是極其不利的。另一方面，基礎設施不足。目前，雖然我國農(nóng)村學校的基礎設施不斷完善，但仍然有部分農(nóng)村學校教室狹小、教學設備簡陋，缺乏圖書館、實驗室等必要的教育資源。例如，一些農(nóng)村學校的體育課就是集合跑步、自由活動，沒有體育設施，無法開展其他運動項目。

（二）農(nóng)村基礎教育服務供給質(zhì)量不高

著名學者漢納謝克認為，在發(fā)展中國家，教育質(zhì)量的影響遠遠高于美國等發(fā)達國家。目前，一些農(nóng)村基礎教育服務供給質(zhì)量不高，主要體現(xiàn)在教學水平和辦學條件兩個方面。一方面，教師的教學水平是影響教育質(zhì)量的一個重要因素。目前，農(nóng)村學校有許多資歷較老的教師，他們的綜合素質(zhì)參差不齊。有些老教師是初中學歷或者中專學歷，他們雖然擁有豐富的教學經(jīng)驗，但沒有創(chuàng)新的教學方法，接受新知識和新觀念的能力有限，導致教學質(zhì)量提升緩慢。另一方面，部分農(nóng)村學校條件有限，校內(nèi)外環(huán)境有待優(yōu)化，基礎設施有待健全，教師薪資水平有待提高。

（三）農(nóng)村基礎教育服務供給效率不高

供給效率是農(nóng)村基礎教育服務有效供給的外在體現(xiàn)。有效的農(nóng)村基礎教育服務供給必然是高效率的供給。雖然我國不斷加大農(nóng)村基礎教育服務供給力度，但是得到的效果和投入的資源不成正比。以營養(yǎng)午餐為例，目前，我國部分地區(qū)在農(nóng)村義務教育階段實行了營養(yǎng)改善計劃，但是在營養(yǎng)經(jīng)費的使用過程中，存在效率不高、資源浪費的問題。比如，采購物資時沒有精準衡量總體需求，購買的物資沒有物盡其用，導致剩飯剩菜的問題時常出現(xiàn)。同時，每個學生的食量和喜好不盡相同，但營養(yǎng)午餐卻是標準化供給，所謂標準化，就是每個學生的菜品、餐量都是一樣的，不能按需取餐，這反映出農(nóng)村基礎教育服務供給效率不高的問題。

四、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基礎教育服務供給的對策

提升農(nóng)村基礎教育服務供給的有效性，不但能夠滿足廣大農(nóng)村居民對基礎教育的要求，還可以在很大程度上促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。

（一）構建長效農(nóng)村基礎教育經(jīng)費保障機制

農(nóng)村基礎教育服務供給不足的主要原因是經(jīng)費投入不足。解決這一問題可以采取以下具體措施。一方面，構建長效農(nóng)村基礎教育經(jīng)費保障機制。具體而言，就是各級政府應承擔相應的主體責任。中央層面，應加大對農(nóng)村基礎教育服務供給專項資金的轉(zhuǎn)移力度；省級層面，應積極發(fā)揮省級財政在促進農(nóng)村基礎教育服務有效供給中的作用；縣級層面，應根據(jù)農(nóng)村實際情況確定專項資金轉(zhuǎn)移力度，同時對家庭經(jīng)濟困難學生給予關照，如學費減免、生活補貼等；鄉(xiāng)級層面，應充分發(fā)揮領導干部的作用，不斷為農(nóng)村基礎教育爭取各類社會資源。另一方面，積極引入第三方。進一步鼓勵社會組織或個人以捐贈的方式提供農(nóng)村基礎教育服務供給，為以捐贈為代表的第三方供給農(nóng)村基礎教育從制度上提供保障。這樣不但能夠減輕政府的財政壓力，完善農(nóng)村基礎教育服務有效供給保障機制，還能夠不斷提高農(nóng)村基礎教育服務供給的質(zhì)量。

（二）強化地方政府的服務理念

農(nóng)村基礎教育服務有效供給對于促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展具有重要意義。然而，由于部分地方政府服務意識不強，存在一定的“輕服務、重績效”現(xiàn)象，影響了農(nóng)村基礎教育服務供給的有效性。因此，要解決農(nóng)村基礎教育服務供給質(zhì)量和效率不高的問題，應從轉(zhuǎn)變地方政府的服務理念入手。地方政府作為農(nóng)村基礎教育服務供給的主體，一方面，要提高地方政府對農(nóng)村基礎教育服務供給的重視程度。地方政府不能只做表面功夫，應把農(nóng)村基礎教育服務供給作為一項重要的考核標準，確保高質(zhì)高效地完成農(nóng)村基礎教育服務供給。另一方面，地方政府在安排農(nóng)村基礎教育服務相關項目管理人員時，可以從農(nóng)村一線教師中選拔優(yōu)秀教師作為項目管理人員，因為他們清楚地了解農(nóng)村基礎教育服務供給情況，知道農(nóng)村基礎教育服務供給的問題所在。讓鄉(xiāng)村教師來做相關工作，能夠在一定程度上保證農(nóng)村基礎教育服務有效供給。

（三）完善農(nóng)村基礎教育服務供給監(jiān)督機制

完善農(nóng)村基礎教育服務供給監(jiān)督機制，可以有效避免農(nóng)村基礎教育服務供給質(zhì)效偏低、總量不足的現(xiàn)象。一方面，要明確責任主體，拓寬監(jiān)管渠道。地方政府要建立健全相關質(zhì)量監(jiān)管制度，將監(jiān)管責任落實到部門。協(xié)調(diào)教育局、民政局、組織部、紀委監(jiān)委等相關部門成立聯(lián)合工作組，對農(nóng)村基礎教育服務供給質(zhì)量進行監(jiān)督管理。用健全的制度解決質(zhì)量監(jiān)管主體缺失、監(jiān)管渠道缺乏等問題，讓制度落地見效，倒逼農(nóng)村基礎教育服務供給提效升級。另一方面，要引入監(jiān)管力量，傾聽群眾聲音。除了政府部門要承擔起質(zhì)量監(jiān)管責任，還要為群眾提供監(jiān)督渠道，讓群眾有機會發(fā)聲，使之成為農(nóng)村基礎教育服務供給監(jiān)督的中堅力量。政府部門要傾聽群眾聲音，解決群眾需求，建立服務評價機制，使群眾參與到農(nóng)村基礎教育服務供給監(jiān)督中，切實發(fā)揮群眾力量，讓監(jiān)管工作提質(zhì)增效。用全方位的監(jiān)管保障農(nóng)村基礎教育服務供給的有效性，提升農(nóng)村基礎教育水平，進而助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施。

參考文獻：

[1]阮夢圓.鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村人力資源開發(fā)問題及其對策[J].南方農(nóng)業(yè)，2019，13（26）：110-111.

[2]杜育紅，楊小敏.鄉(xiāng)村振興：作為戰(zhàn)略支撐的鄉(xiāng)村教育及其發(fā)展路徑[J].華南師范大學學報（社會科學版），2018（2）：76-81+192.

[3]王爽.淺議以公共服務促鄉(xiāng)村振興[J].現(xiàn)代交際，2019（2）：222-223.

[4]裴瑩.教育服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究熱點可視化分析及未來展望[J].江西農(nóng)業(yè)學報，2022，34（6）：221-226.

[5]邵忠祥，范涌峰，宋乃慶，等.農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃政策執(zhí)行的影響因素與對策建議[J].西南大學學報（社會科學版），2016，42（6）：103-110+190-191.

[6]董洪亮，張爍.義務教育：破解“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”：統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的成效與啟示[J].重慶與世界，2018（18）：55-56+68.

[責任編輯：王芳玲]

作者簡介：魯貴強（1996—），男，貴州遵義人，碩士研究生，研究方向：政治學基礎理論。

通信作者：羅艷（1999—），女，貴州凱里人，碩士研究生，研究方向：政治學基礎理論。