董漫遠(yuǎn)

【內(nèi)容提要】受大國力量對比深刻調(diào)整、美國在中東實(shí)施戰(zhàn)略收縮、阿拉伯國家戰(zhàn)略自主空間擴(kuò)大等因素影響，中阿關(guān)系實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展并呈現(xiàn)重要階段性特征。美國對中東的投入續(xù)減且自身信譽(yù)大損、阿拉伯國家陸續(xù)回歸發(fā)展主題尋求多方合作、中國助力阿拉伯國家轉(zhuǎn)型的綜合實(shí)力優(yōu)勢明顯、中東域外力量制約使美國難以全力遏壓中阿合作等，這些變化構(gòu)成新時(shí)代中阿關(guān)系跨越式發(fā)展的有利條件。隨著中阿政治互信不斷深化，雙方將在捍衛(wèi)各自制度安全和道路選擇上加強(qiáng)協(xié)作，在促進(jìn)共同發(fā)展、推進(jìn)世界多極化、維護(hù)國際公平正義上成為相互依靠的重要力量。中東“和解潮”具有持久韌性，為中阿攜手共建命運(yùn)共同體注入動(dòng)力。

中國和阿拉伯國家關(guān)系自20世紀(jì)50年代發(fā)軔以來，經(jīng)歷相互了解、轉(zhuǎn)變認(rèn)知、逐步擴(kuò)大友好交往、穩(wěn)步推進(jìn)彼此關(guān)系、開啟戰(zhàn)略合作等階段，為新時(shí)代中阿友好合作深入發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，在習(xí)近平外交思想指引下，中國特色大國外交在中東開拓進(jìn)取，推動(dòng)中阿關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展。構(gòu)建面向新時(shí)代的中阿命運(yùn)共同體，順應(yīng)時(shí)代潮流和中阿人民共同利益，必將使兩大文明交相輝映，為人類進(jìn)步事業(yè)作出獨(dú)特貢獻(xiàn)。

新時(shí)代中阿關(guān)系跨越式發(fā)展的主要表現(xiàn)

21世紀(jì)以來，國際形勢變亂交織，大國力量對比發(fā)生深刻變化，美國全球戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向應(yīng)對中國崛起。西亞北非地區(qū)動(dòng)蕩加劇阿拉伯世界和平與發(fā)展赤字，美國長期奉行的中東政策損害阿拉伯國家利益并遲滯其振興。與此同時(shí)，中國對中東投入續(xù)增并助推阿拉伯國家擴(kuò)展自主空間，阿拉伯國家在消除和平、發(fā)展、治理赤字的努力中對中國信任上升、期待增多、合作加強(qiáng)。中國視阿拉伯國家為和平、發(fā)展、文明的互惠伙伴，并實(shí)施一系列戰(zhàn)略舉措深化與阿拉伯國家友誼與合作。2022年12月中阿成功舉辦“三環(huán)峰會(huì)”，標(biāo)志著雙方關(guān)系邁上新的臺(tái)階，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是中阿政治關(guān)系日益深化。22個(gè)阿拉伯國家均奉行對華友好政策，與中國形成高度的政治互信。阿拉伯國家欽佩中國的發(fā)展成就，特別是脫貧攻堅(jiān)成就，愿與中國交流治國理政經(jīng)驗(yàn)，將發(fā)展對華關(guān)系置于優(yōu)先考量。沙特、埃及等13個(gè)阿拉伯國家與中國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，[1]阿拉伯國家聯(lián)盟與中國建立全面合作、共同發(fā)展、面向未來的中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在核心利益與重大關(guān)切上中阿相互支持。中國堅(jiān)定支持阿拉伯國家獨(dú)立自主選擇符合國情的政治制度和發(fā)展道路，支持阿拉伯國家擴(kuò)大戰(zhàn)略自主，支持阿拉伯國家恢復(fù)團(tuán)結(jié)和致力于集體振興，支持巴勒斯坦人民恢復(fù)民族合法權(quán)利的正義事業(yè)，支持阿拉伯國家反對域內(nèi)外力量干涉內(nèi)政的斗爭，支持阿拉伯國家反對“伊斯蘭恐懼癥”的斗爭，與阿拉伯國家共同反對美西方在民主、人權(quán)、反恐等問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，阿拉伯國家在涉臺(tái)、涉疆、涉港、民主、人權(quán)、反恐等問題上，敢于頂住壓力，發(fā)出正義之聲。2022年8月，時(shí)任美國國會(huì)眾議長佩洛西竄訪臺(tái)灣，22個(gè)阿拉伯國家及阿盟均表態(tài)支持一個(gè)中國原則，對佩洛西破壞中國統(tǒng)一的行徑予以譴責(zé)。

2022年12月9日下午，首屆中國—阿拉伯國家峰會(huì)在沙特首都利雅得阿卜杜勒阿齊茲國王國際會(huì)議中心舉行。國家主席習(xí)近平和沙特王儲(chǔ)兼首相穆罕默德、埃及總統(tǒng)塞西等21個(gè)阿盟國家領(lǐng)導(dǎo)人以及阿拉伯國家聯(lián)盟秘書長蓋特等國際組織負(fù)責(zé)人出席峰會(huì)。（新華社圖片）

二是中阿形成經(jīng)濟(jì)依存與互助互惠關(guān)系。與阿拉伯國家開展平等互利合作，助力地區(qū)發(fā)展、造福阿拉伯國家人民，是中國外交的主要目標(biāo)之一。截至2022年底，21個(gè)阿拉伯國家及阿盟同中國簽署了“一帶一路”合作文件，致力于將本國發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”對接。阿拉伯國家普遍表示支持中國提出的全球發(fā)展倡議，12個(gè)阿拉伯國家加入“全球發(fā)展倡議之友小組”，16個(gè)阿拉伯國家加入了亞投行。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2022年中國與阿盟22個(gè)成員國貿(mào)易額達(dá)4314.4億美元，[2]中國已成為12個(gè)阿拉伯國家的最大貿(mào)易伙伴。阿拉伯國家向中國出口石油2.71億噸，占當(dāng)年中國原油進(jìn)口總量的53.31%，[3]有力助推了中阿雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在共建“一帶一路”合作中，中企在阿拉伯國家承包了1300余項(xiàng)重點(diǎn)工程；就貿(mào)易額和工程承包額而言，中阿合作總量已超美、日、韓、歐與阿拉伯國家雙邊合作總量。這些事實(shí)印證，中阿在發(fā)展領(lǐng)域已形成互助互惠和依存關(guān)系。

三是阿拉伯國家對中國信任大增、期待上升，愿與中國共促中東局勢緩和。中國始終堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，得到阿拉伯國家高度贊賞。中國踐行真正的多邊主義，反對單邊主義和霸權(quán)主義，為阿拉伯國家仗義執(zhí)言，捍衛(wèi)公平與正義；中國根據(jù)事情本身的是非曲直，建設(shè)性參與中東熱點(diǎn)問題的和平解決，兼顧各方合理關(guān)切，勸和促談，使阿拉伯國家感受到客觀公正，對中國愈加信任。阿拉伯國家積極回應(yīng)中國提出的全球安全倡議，希望中國在巴勒斯坦、也門、蘇丹等問題上發(fā)揮關(guān)鍵作用，愿接受中國斡旋同不睦國家間的關(guān)系。如2023年3月，沙特、伊朗接受中國公正斡旋，經(jīng)過坦誠談判，達(dá)成復(fù)交協(xié)議，并與中國一道發(fā)表三方聯(lián)合聲明，向世界公布了這一重磅和平成果。中國成功斡旋沙伊復(fù)交得到全體阿拉伯國家的高度評價(jià)，他們希望將該斡旋模式運(yùn)用到地區(qū)其他熱點(diǎn)問題上，期盼中國為中東貢獻(xiàn)更多公共安全產(chǎn)品，愿與中國共推中東局勢緩和，逐步實(shí)現(xiàn)中東和平，打造聚力發(fā)展和互利合作局面。

2023年8月1日，“熊貓家園·凈土阿壩”文化旅游推介會(huì)在埃及開羅中國文化中心舉行。（新華社圖片）

四是中國軟實(shí)力日益影響阿拉伯世界。中國文明底蘊(yùn)、經(jīng)濟(jì)奇跡、脫貧成就、制度效能、國際貢獻(xiàn)等國家形象要素以及今年提出的全球文明倡議在阿拉伯世界獲得普遍認(rèn)可。新冠疫情期間，中國向阿拉伯國家提供了包括疫苗、醫(yī)療隊(duì)及其他抗疫物資等大量抗疫援助，雪中送炭之舉得到阿拉伯國家官方和民眾的高度贊賞。中國所倡導(dǎo)和奉行的國際交往理念，包括相互尊重、大小國家一律平等、不干涉內(nèi)政等理念，獲得阿拉伯國家的高度認(rèn)可和支持。中國重義守信、務(wù)實(shí)高效、接地氣的處事風(fēng)格，既體現(xiàn)于“一帶一路”建設(shè)的“硬聯(lián)通”中，更彰顯于中阿民心相通等“軟聯(lián)通”上，阿拉伯國家民眾對華好感度持續(xù)提升。從人文交流角度看，阿拉伯國家積極開設(shè)孔子學(xué)院或中文專業(yè)，沙特、阿聯(lián)酋、埃及等國還將中文納入國民教育體系。十余年間，數(shù)萬名阿拉伯青年來華留學(xué)，“漢語熱”與就業(yè)和商機(jī)形成緊密關(guān)聯(lián)，使中阿人文交流具備了可持續(xù)發(fā)展根基。

新時(shí)代中阿關(guān)系跨越式發(fā)展的有利條件

新時(shí)代中阿關(guān)系的良性發(fā)展由各種內(nèi)外因促成，已成為世界之變、時(shí)代之變、歷史之變的重要組成部分，正在深刻影響中東地區(qū)力量重組、格局重構(gòu)和發(fā)展走向。

一是美國對中東的投入續(xù)減且自身信譽(yù)大損，無力鉗制地區(qū)伙伴的戰(zhàn)略選擇。從美國企圖獨(dú)控中東的歷史軌跡看，在資源等方面投入越大，其對地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)作用就越大，反之亦然。從奧巴馬政府開始，美國為集中資源向亞太“再平衡”，在中東實(shí)施戰(zhàn)略收縮。特朗普政府時(shí)期，在“美國優(yōu)先”旗號下，美國不但要求地區(qū)伙伴為“美國更安全”出血出力，還大幅削減對中東的投入，對地區(qū)伙伴安全關(guān)切態(tài)度冷漠，對經(jīng)濟(jì)上遇困伙伴一毛不拔。拜登執(zhí)政以來，出于經(jīng)營“印太戰(zhàn)略”、搞“大國競爭”考量，企圖以最低成本維系美國對中東事務(wù)的影響力，美國對中東資源投入降至冷戰(zhàn)結(jié)束后最低水平。從信譽(yù)角度看，奧巴馬政府對地區(qū)伙伴的承諾虛多實(shí)少，特朗普政府更是經(jīng)?！俺鲑u朋友”甚至“背后捅刀”，如對敘利亞北部庫爾德武裝的背信棄義。拜登政府則言行不一，面對非產(chǎn)油地區(qū)伙伴遭遇糧食、能源、通脹、金融危機(jī)時(shí)，屢屢開出“空頭支票”；對地區(qū)盟友安全、經(jīng)濟(jì)紓困等問題一再失信，令地區(qū)伙伴失望和不滿。美國已難以在油價(jià)、拼湊“中東版小北約”、[4]制裁俄羅斯、對華劃線站隊(duì)等問題上脅迫地區(qū)伙伴唯命是從，2022年拜登妄圖通過中東之行施壓地區(qū)伙伴阻遏中國、俄羅斯、伊朗等卻無功而返就是力證。

在科威特大穆巴拉克省航拍的中企承建七環(huán)路項(xiàng)目的一座立交橋（2023年8月22日攝）。（新華社圖片）

二是阿拉伯國家陸續(xù)回歸發(fā)展主題，為謀復(fù)興尋求多方合作。自2011年西亞北非動(dòng)蕩之后，元?dú)獯髠陌⒗畤疫M(jìn)行深刻反思，認(rèn)清發(fā)展是破解各類挑戰(zhàn)的總鑰匙。除少數(shù)戰(zhàn)亂纏身的國家外，幾乎所有阿拉伯國家都回歸發(fā)展主題，希望借發(fā)展穩(wěn)人心、保政權(quán)并緩釋內(nèi)外安全壓力。越來越多的阿拉伯國家開始憑借自身戰(zhàn)略稟賦對地區(qū)格局轉(zhuǎn)換發(fā)揮重要影響。同時(shí)，受全球綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)縿?dòng)，阿拉伯世界經(jīng)貿(mào)、投資、基礎(chǔ)設(shè)施、油氣供求關(guān)系、產(chǎn)供銷和價(jià)值鏈延伸方向、大宗原料出口布局、陸海通道容量等大幅調(diào)整，催生經(jīng)濟(jì)版圖更新，中國則是其中主要外部推力。沙特、阿聯(lián)酋、埃及等國陸續(xù)推出中期發(fā)展愿景，依托對全球油氣供求鏈和價(jià)格的影響力，發(fā)揮地緣經(jīng)濟(jì)和政治比較優(yōu)勢，希望通過多方合作實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。2023年8月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會(huì)晤宣布金磚國家擴(kuò)員，埃及、伊朗、沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋等中東四國受邀加入金磚大家庭。金磚國家特別是中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是中東國家看重這一合作機(jī)制的重要原因。阿爾及利亞、科威特、巴林、摩洛哥、巴勒斯坦等國也都盼望接到金磚組織的邀請，反映了阿拉伯國家推進(jìn)團(tuán)結(jié)自強(qiáng)、捍衛(wèi)多邊主義、維護(hù)國際公平正義、完善全球治理的共同心聲。

三是中國助力阿拉伯國家轉(zhuǎn)型的綜合實(shí)力優(yōu)勢明顯，阿拉伯世界發(fā)展前景與中國關(guān)聯(lián)日益緊密。阿拉伯國家重視中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場空間、合作效率和信譽(yù)，愿將本國發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議等對接，并以“愿同日、韓、印度、東盟、中國等亞洲經(jīng)濟(jì)體開展互利合作”的政策宣示對沖美國發(fā)難。阿拉伯國家將重點(diǎn)開展對華合作融入與亞洲其他經(jīng)濟(jì)體的群體合作中，既從中阿合作獲得可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，也有效緩沖了美國對中阿合作的阻撓。同時(shí)，以綠色、數(shù)字和智能取代傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，已納入阿拉伯國家中長期發(fā)展愿景，而中國在傳統(tǒng)能源、新能源、基礎(chǔ)設(shè)施、互聯(lián)互通、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、電子商務(wù)、荒漠治理、扶貧脫貧、疫情防控、綠色產(chǎn)業(yè)、核能、太空航天等領(lǐng)域的優(yōu)勢，恰好對接阿拉伯國家需求，已體現(xiàn)于“八大共同行動(dòng)”中。在軟實(shí)力方面，全球文明倡議廣受阿拉伯國家稱道，中華文明與阿拉伯文明交相輝映具備歷史傳統(tǒng)和人文邏輯，共建人類命運(yùn)共同體理念與實(shí)踐已扎根中東，民心相通和文化交流舉措廣受歡迎。

四是地緣政治環(huán)境變化使美國難以遏壓中阿合作。近年來，俄羅斯與伊朗、土耳其在中東的利益聯(lián)系愈加緊密，在地區(qū)熱點(diǎn)問題上與美國分庭抗禮。俄伊土雖有歷史恩怨和現(xiàn)實(shí)齟齬，但都與美國有深刻矛盾。烏克蘭問題長期化、復(fù)雜化，也在一定程度上影響了美國的全球戰(zhàn)略部署和資源配置。歐洲為維護(hù)自身利益，在巴以沖突、伊核談判等問題上與美國政策有別，中國勸和促談的努力符合歐洲利益，歐洲未必完全配合美國在中東的行動(dòng)。印度與伊朗在港口、能源、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作升級，使美國對伊制裁出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。上述力量客觀上牽制美國，使得中東地區(qū)的地緣政治環(huán)境有利于中阿合作。

構(gòu)建面向新時(shí)代的中阿命運(yùn)共同體前景光明

2022年12月中阿“三環(huán)峰會(huì)”發(fā)表《首屆中阿峰會(huì)利雅得宣言》和中沙、中海聯(lián)合聲明，決定以戰(zhàn)略合作為依托，共同推進(jìn)雙方關(guān)系提質(zhì)升級，開創(chuàng)中阿關(guān)系美好未來。特別是《首屆中阿峰會(huì)利雅得宣言》第六條宣示 “一致同意全力構(gòu)建面向新時(shí)代的中阿命運(yùn)共同體”，意義重大。展望未來，中阿互動(dòng)戰(zhàn)略機(jī)遇將不斷涌現(xiàn)，中阿關(guān)系前景愈發(fā)光明。

2023年11月3日，在阿布扎比扎耶德港，中國海軍第44批護(hù)航編隊(duì)官兵向碼頭歡送人群揮手告別。

沙特航空開通至北京直航。圖為2023年8月4日，在沙特阿拉伯吉達(dá)的阿卜杜勒阿齊茲國王國際機(jī)場，乘客在登機(jī)口準(zhǔn)備登上直飛北京的航班。

第一，中阿政治互信不斷深化，將在捍衛(wèi)各自制度安全和道路選擇上積極協(xié)作。中阿雙方在自身制度安全和道路選擇方面面臨威脅，因此均重視維護(hù)制度安全，珍惜符合各自國情的道路選擇。中阿相互尊重和理解，在反干涉內(nèi)政、反劃線站隊(duì)、反雙重標(biāo)準(zhǔn)、捍衛(wèi)制度安全和道路選擇上必將不斷加強(qiáng)合作。捍衛(wèi)制度安全和道路選擇是中阿戰(zhàn)略合作的關(guān)鍵領(lǐng)域和內(nèi)容，隨著戰(zhàn)略伙伴關(guān)系加強(qiáng)，雙方在該領(lǐng)域合作能力將不斷提升。特別是2022年12月，習(xí)近平主席出席中阿、中海、中沙領(lǐng)導(dǎo)人“三環(huán)峰會(huì)”，體現(xiàn)了中阿雙方面對全球挑戰(zhàn)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作的戰(zhàn)略抉擇，譜寫了中阿關(guān)系嶄新的歷史篇章，引領(lǐng)中阿、中海和中沙關(guān)系邁進(jìn)全面深化發(fā)展的新時(shí)代，必將對國際格局和地區(qū)形勢產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

第二，中阿在促進(jìn)共同發(fā)展、推進(jìn)世界多極化、維護(hù)國際公平正義上日益成為相互依靠的重要力量。阿拉伯世界崛起是全體阿拉伯國家和人民的夢想，相關(guān)國家為此進(jìn)行了漫長探索。中國認(rèn)為阿拉伯世界崛起是發(fā)展中國家群體崛起的重要組成部分，阿拉伯世界也支持中國實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉業(yè)?！爸Ω髯悦褡鍙?fù)興”已載入《首屆中阿峰會(huì)利雅得宣言》。[5]習(xí)近平主席在首屆中阿峰會(huì)上發(fā)表重要講話，提出中方將同阿方一道推進(jìn)“八大共同行動(dòng)”，涵蓋支持發(fā)展、糧食安全、衛(wèi)生健康、綠色創(chuàng)新、能源安全、文明對話、青年成才、安全穩(wěn)定諸多領(lǐng)域，充實(shí)完善了中阿務(wù)實(shí)合作的四梁八柱。中阿簽署的《中華人民共和國和阿拉伯國家全面合作規(guī)劃綱要》《深化面向和平與發(fā)展的中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系文件》等最新合作協(xié)議，以及中阿有關(guān)部門在共建“一帶一路”、能源、糧食、投資、綠色、安全、航天等領(lǐng)域簽署達(dá)成的多項(xiàng)合作文件，匯聚了中阿諸多戰(zhàn)略共識(shí)，昭示著中阿未來合作的巨大潛力和廣闊前景。

第三，中東“和解潮”具持久韌性，為共建中阿命運(yùn)共同體注入動(dòng)力。中阿關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展需要適宜的地區(qū)安全、發(fā)展、合作環(huán)境，而由中國斡旋沙伊復(fù)交所觸發(fā)的中東“和解潮”顯著改善了地區(qū)環(huán)境。“和解潮”不是暫時(shí)現(xiàn)象，而是長期趨勢。支撐有關(guān)國家和解的原因較多：其一，地區(qū)國家謀自主是長久戰(zhàn)略選擇，相互和解是戰(zhàn)略自主的體現(xiàn)。其二，地區(qū)國家認(rèn)識(shí)到彼此纏斗弊大于利，不能保障安全，反而制約發(fā)展，而發(fā)展是破解各類難題的總鑰匙。其三，地區(qū)國家需要通過和解構(gòu)建經(jīng)貿(mào)與安全合作，增加反干涉籌碼?！昂徒獬薄闭诓⒗^續(xù)沿四條路徑鋪展，即沙伊相互為和解增添可持續(xù)演進(jìn)動(dòng)力，巴林、埃及等積極緩和與伊朗關(guān)系，更多阿拉伯國家借敘利亞重返阿盟與敘關(guān)系升溫，土耳其緩和與沙特、埃及等國關(guān)系。此外，以色列正尋求與阿曼、卡塔爾、科威特、突尼斯等國建交，同時(shí)深化與沙特的實(shí)質(zhì)性關(guān)系，并不斷嘗試與沙特建交。雖然新一輪巴以沖突給“和解潮”帶來不利影響，但和平發(fā)展、合作共贏畢竟是中東國家的最佳選擇。

結(jié)語

在百年未有之大變局下，中國式現(xiàn)代化與阿拉伯國家戰(zhàn)略自主和集體崛起相互支撐。中阿關(guān)系不斷邁上新臺(tái)階對于雙方攜手構(gòu)建命運(yùn)共同體具有重大戰(zhàn)略意義，正如習(xí)近平主席指出：“中國和阿拉伯國家都面臨實(shí)現(xiàn)民族振興、加快國家發(fā)展的歷史任務(wù)。新形勢下，中國將同阿拉伯國家傳承友好精神，攜手構(gòu)建面向新時(shí)代的中阿命運(yùn)共同體。”[6]展望未來，在中阿命運(yùn)共同體理念的指引下，中阿將繼續(xù)鞏固政治經(jīng)濟(jì)、安全防務(wù)、人文交流等領(lǐng)域合作，不斷為雙方關(guān)系實(shí)現(xiàn)新發(fā)展注入活力，并促進(jìn)地區(qū)熱點(diǎn)問題解決，更好地推動(dòng)建立公正合理的國際秩序和構(gòu)建新型國際關(guān)系。