牛海彬

【內(nèi)容提要】隨著百年未有之大變局加速演進，“全球南方”日漸成為塑造全球政治的重要新興力量。發(fā)展中大國群體性崛起極大地改變“全球南方”的面貌，使之較以往更有意愿、能力和渠道參與國際安全與發(fā)展事務(wù)，促使全球治理機制更加注重發(fā)展中國家的核心關(guān)切。“全球南方”在化解國際沖突、促進國際發(fā)展、應(yīng)對氣候變化和推進文明對話等方面具有獨特優(yōu)勢和作用，已經(jīng)成為國際秩序演變中的重要建設(shè)性力量。作為“全球南方”的一員，中國積極推動增加“全球南方”國家在全球事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，在促進“全球南方”團結(jié)和發(fā)展中發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用。

21世紀以來，國際秩序的全球性特征日益鮮明，其典型表現(xiàn)就是“全球南方”以更加積極主動的姿態(tài)參與到全球事務(wù)之中，對霸權(quán)主義、冷戰(zhàn)思維和陣營政治形成了強有力的制約?！叭蚰戏健眹易非蟾庸?、合理、平等和更具代表性的國際秩序，以便為自身實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展謀求更加和平、穩(wěn)定和有利的外部環(huán)境。為此，“全球南方”國家逐步凝聚成團結(jié)互助的國際政治和經(jīng)濟力量，在積極參與全球治理中共同建設(shè)平等、繁榮、可持續(xù)的世界。

全球政治中的新興力量

“全球南方”的興起緣于世界進入全球政治時代?！芭行允侨?qū)W的重要特征和支柱，反對‘西方中心主義’、質(zhì)疑種族中心主義，也是國內(nèi)外全球?qū)W研究的基本共識?！盵1]不同于傳統(tǒng)政治經(jīng)濟學的東西南北視角，當今“全球南方”更像是一種新的跨國身份和世界觀建構(gòu)，奉行全球思考與全球行動的邏輯，強調(diào)只有通過全球范圍內(nèi)的努力才能解決面臨的挑戰(zhàn)。“全球南方”的崛起增強了國際秩序轉(zhuǎn)型中的全球性、多元性和平等性。

從國際政治經(jīng)濟學的視角來看，作為不結(jié)盟運動和“第三世界”的后續(xù)產(chǎn)物，“全球南方”延續(xù)了反殖反帝反霸運動的傳統(tǒng)，逐漸演變?yōu)楫斀袢蛘沃幸恢Р蝗莺鲆暤膰H力量。以1991年聯(lián)合國大會通過《南方的挑戰(zhàn)：南方委員會的報告》為標志性事件，南方委員會強調(diào)南方國家需要在全球?qū)用婀餐Γ叭蚰戏健庇纱嗽趪H關(guān)系中逐漸取代了更具等級色彩的“第三世界”稱謂。“全球南方”概念的興起，一方面說明人們?nèi)找嬲J識到發(fā)展中國家及新興市場國家的分布是全球性的，其發(fā)展議程是當今全球政治的重要組成部分；另一方面也顯示出南方國家正在形成一股新興的全球性力量，不再局限于在國家和地區(qū)層面尋找發(fā)展問題的解決之道，而是更傾向于在全球?qū)用姹磉_關(guān)切并付諸行動。

近年來，“全球南方”作為全球政治新興力量的影響力快速上升，其中既有自身實力提升和政治覺醒的內(nèi)因，也有新一輪全球化和國際競爭持續(xù)演進的外因。

2023年10月30日，在安理會敘利亞政治人道問題公開會上，中方明確表示反對外部勢力破壞敘利亞安全穩(wěn)定。圖為當日在位于紐約的聯(lián)合國總部拍攝的安理會會議現(xiàn)場。（新華社圖片）

從內(nèi)因來看，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家逐漸成為國際經(jīng)濟增長的重要引擎和全球治理的重要參與方乃至引領(lǐng)方。二十國集團（G20）、金磚國家合作機制、上海合作組織等新興的全球經(jīng)濟治理機制吸納了眾多來自“全球南方”的成員。2023年非盟獲準加入二十國集團，金磚國家南非峰會同意邀請6國加入該機制，非洲和平代表團史無前例地走出非洲以推動和平解決烏克蘭危機，“全球南方”國家廣泛呼吁關(guān)注巴以沖突中的人道主義危機，這些都是“全球南方”國際影響力提升的表現(xiàn)。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開發(fā)銀行等新興多邊發(fā)展融資機構(gòu)給予“全球南方”國家發(fā)展需求以更多的優(yōu)先考量，顯示出“全球南方”較以往有更多內(nèi)生動力和資源參與全球事務(wù)、實現(xiàn)自身發(fā)展。以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟體的群體性崛起改變了“全球南方”的落后面貌，人口眾多、幅員遼闊的“全球南方”以聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化進程正在深刻塑造人類文明的未來形態(tài)。

從外因來看，在國際權(quán)力格局日趨多元化的大變局之中，美西方為維持霸權(quán)地位試圖拉攏“全球南方”國家支持其在國際秩序中的主導或優(yōu)勢地位。美西方開始解構(gòu)新自由主義全球化、調(diào)整全球化模式，其基本邏輯是通過全球化的部落化轉(zhuǎn)型，把中國等新興市場國家和發(fā)展中國家鎖定在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的底端，而其自身則穩(wěn)居頂端。[2]美西方通過構(gòu)建意識形態(tài)紐帶、推進供應(yīng)鏈“近岸化”和“友岸化”以及發(fā)起全球基礎(chǔ)設(shè)施倡議等措施強化其在“全球南方”的影響力，從而營造了國際力量在爭奪“全球南方”的情景。然而，盡管“全球南方”歡迎美西方拿出更多的資源用于國際發(fā)展，但他們并不認同與之相伴的經(jīng)濟保護主義和泛安全化邏輯，而是繼續(xù)支持世界經(jīng)濟體系的開放性和維護以聯(lián)合國為代表的國際秩序與多邊合作。

“全球南方”的國際秩序觀

“全球南方”不僅具有追求可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟屬性，還具有推動國際秩序向公正合理方向演進的政治屬性，它是一個與國際秩序演變高度相關(guān)的政治概念。這種雙重屬性推動“全球南方”在化解國際沖突、促進國際發(fā)展、應(yīng)對氣候變化和推進文明對話等領(lǐng)域發(fā)揮出獨特優(yōu)勢和作用，從而成為國際秩序演變中的一支建設(shè)性力量。

一、追求和平轉(zhuǎn)型

國際秩序的最重要功能是為各國提供和平共處的規(guī)則體系與和平化解沖突的能力。冷戰(zhàn)的結(jié)束并未給世界帶來持久和平，新干涉主義與北約東擴加劇了全球地緣政治形勢的緊張與動蕩，大國間的政治互信與安全合作意愿急劇下降。在恐怖主義威脅并未徹底消退的背景下，美國為維護自身霸權(quán)地位，國家安全戰(zhàn)略首次在后冷戰(zhàn)時代將大國競爭列為美國面臨的最大威脅，在全球范圍內(nèi)謀求維持對華長期競爭優(yōu)勢并遏制俄羅斯。美國國家安全戰(zhàn)略的上述調(diào)整惡化了“全球南方”所處的外部戰(zhàn)略環(huán)境，一些“全球南方”國家面臨著美國要求其選邊站隊的壓力。

作為全球共享的國際公共產(chǎn)品，進博會為最不發(fā)達國家提供越來越多的機遇。圖為2023年11月8日，在第六屆進博會國家展區(qū)，一位烏干達參展商向觀眾介紹飾品。（新華社圖片）

不同于美西方倡導的“民主和平論”、霸權(quán)穩(wěn)定論以及絕對安全等理念，“全球南方”國家強調(diào)維護以《聯(lián)合國憲章》為根本遵循的國際安全，突出和平解決國際爭端的重要性。以上海合作組織、金磚國家合作機制等為代表的致力于全球和地區(qū)安全治理的多邊機制正在作出有益嘗試。上海合作組織聚焦解決地區(qū)安全威脅，同時吸納了印度、巴基斯坦等存在領(lǐng)土爭端的國家作為成員，展示了很強的包容性與合作能力。在沙特和伊朗和解后不久，兩國均獲邀成為金磚國家合作機制的新成員。上海合作組織、金磚國家合作機制的實踐表明，“全球南方”國家越來越基于“全球南方”的共同身份、共同塑造新國際秩序的訴求而團結(jié)起來，在一定程度上超越了國家的差異性和局部矛盾的束縛。

面對以烏克蘭危機、巴以沖突為代表的新一輪國際安全危機，大多數(shù)“全球南方”國家沒有跟隨美西方起舞，而是從對危機本身是非曲直的認知、人道主義關(guān)切以及本國國家利益出發(fā)確定本國立場，積極發(fā)揮勸和促談的斡旋作用。絕大多數(shù)“全球南方”國家拒絕向交戰(zhàn)國提供武器援助或施加單方面制裁，也不贊同那種毫無根據(jù)地將特定國家或企業(yè)定義為安全威脅的泛安全化行徑，這種對待國際安全事務(wù)的新立場被概括為“積極不結(jié)盟”。這里的“積極不結(jié)盟”指的是一種外交政策方針，絕大多數(shù)“全球南方”國家拒絕在大國之間的沖突中選邊站隊，理性關(guān)注自己的利益；一些經(jīng)濟實力較強的“全球南方”國家更愿意在國際安全領(lǐng)域展示國際影響力，他們根據(jù)自身利益獨立自主地處理與相關(guān)國家的關(guān)系?！胺e極不結(jié)盟”的興起反映了“全球南方”對所謂“自由國際秩序”的普遍失望，維護“基于規(guī)則的秩序”的呼吁似乎只符合大國利益，而不是全球公共利益。[3]隨著加沙人道主義危機不斷惡化，玻利維亞與以色列斷絕了關(guān)系，哥倫比亞和智利召回了各自駐以大使，《時代》雜志撰文哀嘆美國正因在加沙違反“基于規(guī)則的國際秩序”而失去“全球南方”。[4]在上述安全形勢下，“全球南方”國家呼吁對戰(zhàn)后國際安全秩序的制度安排進行改革，特別是聯(lián)合國安理會應(yīng)該更具代表性并對常任理事國的權(quán)力作出限制。

二、追求發(fā)展權(quán)益

長期以來，眾多“全球南方”國家受自身資源和發(fā)展能力的約束，在國際發(fā)展合作中長期受制于援助國和國際貨幣基金組織、世界銀行等國際組織的融資條件，難以獨立自主地根據(jù)本國國情制定更為合理的發(fā)展政策，他們迫切需要獲得更為平等、自主與共贏的國際發(fā)展合作機會。古巴、委內(nèi)瑞拉、伊朗等“全球南方”國家長期遭受美西方國家的金融和貿(mào)易制裁，幾乎喪失了通過全球金融貿(mào)易體系獲取發(fā)展資源的外部條件。美國在科技領(lǐng)域推動的“脫鉤斷鏈”“小院高墻”策略也對“全球南方”國家獲得和使用新興科技構(gòu)成嚴重干擾與限制。在美西方日益從負面角度看待經(jīng)濟全球化之際，“全球南方”國家仍然是經(jīng)濟全球化的積極支持力量。

鑒于上述情況，2023年9月“77國集團和中國”峰會通過的《哈瓦那宣言》對此表達了嚴重關(guān)切，指出當前不公平的國際經(jīng)濟秩序給發(fā)展中國家?guī)淼闹卮筇魬?zhàn)已達到最嚴重的程度，呼吁對國際金融架構(gòu)進行全面改革，采取更具包容性和協(xié)調(diào)性的全球金融治理方式，更加重視國家間合作，包括提高發(fā)展中國家在全球決策中的代表性；反對實施具有域外影響的法律法規(guī)和一切其他形式的脅迫性經(jīng)濟措施，包括對發(fā)展中國家的單邊制裁，并重申迫切需要立即消除這些措施。[5]“全球南方”關(guān)于改革國際金融架構(gòu)的呼吁也得到了聯(lián)合國秘書長古特雷斯的響應(yīng)，他呼吁國際貨幣基金組織和世界銀行進行徹底改革，包括增加發(fā)展中國家在這兩家機構(gòu)執(zhí)行董事會的代表權(quán)重、推進份額改革和改善資金用途等。

受新冠疫情、國際經(jīng)濟與安全形勢動蕩影響，加上自身科技與創(chuàng)新能力不足，“全球南方”國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的進度已經(jīng)嚴重滯后，他們迫切需要國際秩序能夠使發(fā)展中國家參與創(chuàng)造和充分利用第四次工業(yè)革命帶來的發(fā)展機遇。通過新型工業(yè)化實現(xiàn)本國發(fā)展與現(xiàn)代化是“全球南方”的共同訴求。廣大“全球南方”國家不再滿足于充當?shù)谒拇喂I(yè)革命的原料供應(yīng)地和商品銷售市場，而是希望通過借助科學、技術(shù)和創(chuàng)新深度參與其中?！豆吣切浴方ㄗh創(chuàng)設(shè)有助于增強發(fā)展中國家獲取和發(fā)展科學、技術(shù)和創(chuàng)新能力的機構(gòu)，反對技術(shù)壟斷等阻礙發(fā)展中國家技術(shù)發(fā)展的不公平做法，呼吁國際社會為科技發(fā)展營造開放、公平、包容、非歧視的環(huán)境，認識到向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)對于擴大和加速實施聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程至關(guān)重要，共同致力于全球發(fā)展和科技發(fā)展合作共贏。[6]此外，“全球南方”對方興未艾的人工智能及其治理規(guī)范高度關(guān)注，希望提升自身的人工智能技術(shù)及其運用水平并參與到有關(guān)全球治理規(guī)范的制定之中。

三、追求環(huán)境正義

“全球南方”國家崛起于一個崇尚氣候環(huán)境正義的時代，這使得他們難以簡單重復發(fā)達資本主義國家早期的現(xiàn)代化道路。在雙碳目標的約束和追求綠色發(fā)展的價值指引下，缺乏資金與技術(shù)的“全球南方”國家呼吁國際秩序轉(zhuǎn)型能夠滿足發(fā)展中國家在氣候變化問題上的需求。盡管國際社會達成了共同但有區(qū)別的責任的原則共識，但發(fā)達國家未能最終履行每年為發(fā)展中國家提供1000億美元氣候融資的承諾，未能為將氣候適應(yīng)資金增加一倍制定清晰、可信的路線圖，未能改變多邊開發(fā)銀行和國際金融機構(gòu)的商業(yè)模式。2022年，在多個“全球南方”國家遭遇極端氣候災(zāi)難的背景下，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會（COP27）達成一項突破性協(xié)議，推出了“損失與損害”基金，用以援助那些遭受氣候影響的欠發(fā)達國家。

“全球南方”的新一代政治家普遍將綠色發(fā)展作為執(zhí)政理念，這預示著“全球南方”國家正在成為全球氣候政治中越來越重要的利益攸關(guān)方。例如，肯尼亞總統(tǒng)魯托、哥倫比亞總統(tǒng)彼得羅以及巴西總統(tǒng)盧拉都特別強調(diào)支持全球綠色發(fā)展合作，“全球南方”在氣候議題上正在發(fā)揮全球性的領(lǐng)導力。[7]鑒于科學技術(shù)在幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化中的關(guān)鍵作用，“全球南方”呼吁通過國際合作突破發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)方面的技術(shù)障礙，重視科學、技術(shù)和創(chuàng)新的作用。“全球南方”也在逐步通過南南合作的途徑增強自身應(yīng)對氣候變化的能力建設(shè)和科技支撐，比如中國—巴西空間天氣聯(lián)合實驗室致力于研究兩國近地空間環(huán)境等科學問題及開發(fā)天氣預警模型。

四、追求開放包容

“全球南方”作為一個非正式的國家群體稱謂，其典型特點是對差異性的高度包容。與近年來西方政壇具有排外性和優(yōu)越性的民粹主義政治思潮不同，“全球南方”包含了意識形態(tài)、社會制度、宗教風俗、經(jīng)濟發(fā)展水平各異的眾多國家，國際秩序觀也表現(xiàn)出對世界多樣性的尊重與支持。這種對世界多樣性的尊重很大程度上源自“全球南方”國家對自身發(fā)展成就的信心?！叭蚰戏健钡恼斡X醒還體現(xiàn)為對自身發(fā)展模式的自信與自覺。[8]在目睹2008年美國次貸危機和2021年美國國會大廈騷亂事件之后，“全球南方”國家更加堅定了尋求符合本國國情發(fā)展道路的政治自覺，也對以發(fā)展模式多元化為主要內(nèi)核的國際秩序多樣性有了更深刻的認識。

“全球南方”國家逐漸擺脫了以“華盛頓共識”為主要內(nèi)容的新自由主義發(fā)展模式的窠臼，更加注重在國際交往中對發(fā)展經(jīng)驗與知識的互學互鑒。比如，洪都拉斯總統(tǒng)卡斯特羅在訪華前夕表示，洪都拉斯重建需要新的政治、科學、技術(shù)、商業(yè)和文化視野，表露出她打算從中國獲取發(fā)展新思路的政治意愿。烏拉圭、巴西和中國分別在可再生能源發(fā)電、包容性社會發(fā)展項目獲得了國際聲譽，提升了“全球南方”國家在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的國際話語權(quán)。不同于發(fā)達國家抱持的優(yōu)越和封閉心態(tài)，“全球南方”國家通常以學習和借鑒的心態(tài)看待他國的發(fā)展模式與發(fā)展成就?！叭蚰戏健彪m然是一個在發(fā)展程度、政治體系和文化宗教等各個方面極具多樣性的國家群體，但其整體擁有政治上追求獨立自主、經(jīng)濟上追求發(fā)展振興和道義上追求公平正義三個共同屬性，并且特別強調(diào)聯(lián)合自強的團結(jié)意識。

“全球南方”是一種處于不斷建構(gòu)和演化之中的全球性身份。盡管經(jīng)歷了不結(jié)盟運動、進口替代戰(zhàn)略、新自由主義改革等各具特色的發(fā)展道路探索，“全球南方”國家始終重視從國際秩序和全球體系的層次思考自身的發(fā)展戰(zhàn)略。雖然“全球南方”的探索具有一定的批判性，但其始終強調(diào)南南合作與南北對話兩個路徑的重要性，反映出“全球南方”對國際秩序開放包容潛力的認同與追求。對于廣大“全球南方”國家來說，當今國際秩序的主要缺陷是發(fā)展中國家的關(guān)切沒有得到充分重視，“全球南方”的身份建構(gòu)并不是為了“反西方”，而是在維護自身正當權(quán)益的基礎(chǔ)上尋求與西方更好地共存。

中國與“全球南方”關(guān)系的前景

面對近期美西方熱炒“全球南方”概念并試圖將中國排斥在“全球南方”之外的形勢，中國向國際社會明確表達中國是“全球南方”的當然成員。習近平主席在2023年金磚國家工商論壇閉幕式致辭中指出，作為發(fā)展中國家、“全球南方”的一員，中國始終同其他發(fā)展中國家同呼吸、共命運，堅定維護發(fā)展中國家共同利益，推動增加新興市場國家和發(fā)展中國家在全球事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。[9]這不僅指明了中國作為“全球南方”國家的身份，而且表明了中國對自身在“全球南方”中的角色期許。

中國盡己所能，與“全球南方”其他國家一道推動構(gòu)建更加公正合理的國際秩序。20世紀50年代，中國支持的萬隆精神成為南南合作的基礎(chǔ)，也開創(chuàng)了新型國際關(guān)系的先河。1991年在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會籌備會上，中國同77國集團首次以“77國集團和中國”的方式共同提出立場文件，“77國集團和中國”已成為“全球南方”的重要活動機制。中國參與發(fā)起的上海合作組織、金磚國家合作機制、共建“一帶一路”等國際機制安排進一步豐富了“全球南方”參與塑造國際秩序的機制性渠道。正是在中國的大力倡導和支持下，金磚國家合作機制在2011年吸納南非加入之后再度開啟擴員進程，非盟得以加入二十國集團，這些進展既反映出“全球南方”在堅持多邊主義、推動改革完善全球治理體系方面的共識，也體現(xiàn)出中國在相關(guān)進程中發(fā)揮的引領(lǐng)作用。

2023年7月，中方就加強“全球南方”國家合作提出四點主張，即要消除沖突，共建和平；要重振活力，共促發(fā)展；要開放包容，共謀進步；要團結(jié)一致，共商合作，并強調(diào)中方愿同廣大新興市場國家和發(fā)展中國家一道，推動落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，共同構(gòu)建人類命運共同體。[10]中方的上述主張與“全球南方”的國際秩序觀高度契合，展示了中國與“全球南方”攜手共進的美好前景。為了更好地推動“全球南方”國家合作與發(fā)展，尚需要從以下幾個方面著力：一是不斷提升對“全球南方”重要性的認知。“全球南方”是大變局中支持經(jīng)濟全球化、維護國際和平與踐行可持續(xù)發(fā)展議程的建設(shè)性力量。“全球南方”雖然存在欠發(fā)達的一面，但其發(fā)展成就和潛力亦非常明顯，并且在推動構(gòu)建人類命運共同體中發(fā)揮著重要作用。二是切實強化“全球南方”的團結(jié)。針對一些國家和勢力蓄意割裂和分化“全球南方”國家等現(xiàn)象，中國要進一步團結(jié)廣大發(fā)展中國家，推動金磚國家合作機制、“77國集團和中國”等機制不斷完善和落實，增進“全球南方”的聯(lián)合自強。三是加強民眾對“全球南方”的情感認同。通過共建“一帶一路”實踐與區(qū)域國別研究成果的推廣，逐步提升民眾對“全球南方”的認知水平，使之充分認識到“全球南方”崛起有利于推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，進而夯實構(gòu)建新型國際關(guān)系和南南合作的民意基礎(chǔ)。