牛新春

在新一輪巴以沖突（以下簡(jiǎn)稱“加沙沖突”）不斷升級(jí)之際，“兩國(guó)方案”卻出人意料地成為相關(guān)各方使用的高頻詞，時(shí)隔20多年后再次成為國(guó)際焦點(diǎn)。

此輪加沙沖突造成1948年以來(lái)以色列平民最大傷亡，也導(dǎo)致近幾十年來(lái)巴勒斯坦人最大傷亡，巴以關(guān)系遭到重創(chuàng)。歷史的車輪可能轉(zhuǎn)向和平的道路，也可能轉(zhuǎn)向更暴力的軌道。從這一視角看，“兩國(guó)方案”盡管不是處理當(dāng)前加沙沖突的現(xiàn)實(shí)路徑，卻是著眼從根本上解決巴以沖突的方案。人們之所以在當(dāng)前的場(chǎng)景下頻頻提及“兩國(guó)方案”，是因?yàn)橹贫☉?zhàn)后加沙管理方案已經(jīng)迫在眉睫，而戰(zhàn)后加沙的管理問(wèn)題同“兩國(guó)方案”密切相關(guān)。只要戰(zhàn)后加沙需要巴勒斯坦人來(lái)管理，就必須讓巴勒斯坦人看到建國(guó)的希望，這是避免加沙問(wèn)題重蹈覆轍的必要條件。否則，這輪加沙沖突就不是終點(diǎn)，而僅是歷次沖突之一。這是“兩國(guó)方案”在戰(zhàn)火紛飛時(shí)期成為高頻詞的核心原因。

一直以來(lái)，雖然國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為“兩國(guó)方案”是解決巴以問(wèn)題的唯一出路，但是落實(shí)“兩國(guó)方案”的希望卻變得越來(lái)越渺茫。自1993年巴以簽署《奧斯陸協(xié)議》以來(lái)，“兩國(guó)方案”的進(jìn)程接連受挫，2014年最后一輪巴以和談失敗后，和平進(jìn)程完全中斷。和平進(jìn)程停滯不前，巴勒斯坦獨(dú)立建國(guó)的希望變得不再現(xiàn)實(shí)，這是暴力沖突循環(huán)往復(fù)的主要原因。令人感到沮喪的是，巴以雙方國(guó)內(nèi)政治的變遷、地區(qū)和國(guó)際環(huán)境的變化都朝著不利于“兩國(guó)方案”的方向演進(jìn)。從“不要浪費(fèi)任何一場(chǎng)危機(jī)”的辯證思維出發(fā)，這輪加沙沖突可能打破當(dāng)前的慣性趨勢(shì)，為“兩國(guó)方案”或巴以和平提供一線新的希望。

迄今為止，“兩國(guó)方案”還僅僅是個(gè)概念，巴以雙方遠(yuǎn)未就細(xì)節(jié)達(dá)成基本共識(shí)。但歸納1993—1999年和平進(jìn)程期間“兩國(guó)方案”的各個(gè)版本，其大體框架還是清晰的：巴勒斯坦國(guó)的領(lǐng)土包括約旦河西岸和加沙，以色列需要用自己的領(lǐng)土置換約旦河西岸的猶太人定居點(diǎn)；耶路撒冷將被分割，東耶路撒冷是巴勒斯坦的首都，老城實(shí)施某種方式的共管；少量巴勒斯坦難民返回以色列，其他大量難民或返回巴勒斯坦或在現(xiàn)居住國(guó)定居，難民能夠得到一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這是巴以之間最大的公約數(shù)，盡管難度較大，但仍然是所有方案中最可行的，其他一國(guó)方案、聯(lián)邦制或維持現(xiàn)狀等則更不可行。

“兩國(guó)方案”要煥發(fā)新的生機(jī)，首先必須從巴以兩國(guó)做起，因?yàn)榘鸵圆攀敲艿闹黧w。過(guò)去20年以色列國(guó)內(nèi)政治向右翼的方向傾斜和突進(jìn)，在這種背景下，原本支持“兩國(guó)方案”的中左政黨也不愿公開(kāi)討論“兩國(guó)方案”，“兩國(guó)方案”從以色列政治中漸漸淡化和消失，這輪沖突也注定會(huì)對(duì)以色列政治形成重大影響。

在巴勒斯坦方面，哈馬斯從一開(kāi)始就反對(duì)“兩國(guó)方案”，特別是2007年哈馬斯在加沙建立自己的政權(quán)后，巴勒斯坦事實(shí)上存在法塔赫和哈馬斯兩個(gè)分裂的政權(quán)，雙方對(duì)“兩國(guó)方案”的態(tài)度截然相反。此輪加沙沖突后，至少短時(shí)期內(nèi)哈馬斯會(huì)元?dú)獯髠?，巴勒斯坦現(xiàn)有政治格局面臨大重組，法塔赫地位上升的可能性增大，若以色列以此為契機(jī)給予法塔赫更大的政治空間，巴勒斯坦建立統(tǒng)一、包容性政權(quán)的機(jī)會(huì)將會(huì)增大。

與此同時(shí)，巴以關(guān)系近年來(lái)不斷倒退。巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)數(shù)次宣布中止同以色列的安全合作，雙方關(guān)系處在崩潰邊緣。在以色列右翼政府看來(lái)，哈馬斯與法塔赫沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別?，F(xiàn)在，以色列必須思考如何改善同巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)的關(guān)系。關(guān)于戰(zhàn)后加沙的管理問(wèn)題，近期美國(guó)與以色列提出過(guò)多個(gè)方案，每個(gè)方案實(shí)施起來(lái)困難重重。以色列特拉維夫大學(xué)國(guó)家安全研究所所長(zhǎng)塔米爾·海曼認(rèn)為，“巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)是未來(lái)管理和重建加沙的唯一選項(xiàng)”。但是法塔赫缺乏重回加沙的現(xiàn)實(shí)條件，這需要以色列和周邊阿拉伯國(guó)家協(xié)助和提供。經(jīng)濟(jì)上，經(jīng)過(guò)此輪大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)后，加沙重建需要大量資金。政治上，要讓巴勒斯坦人看到建國(guó)的希望，讓巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)在加沙獲得合法性，讓加沙人相信巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)是比哈馬斯更好的選擇。若能如此，巴以關(guān)系將進(jìn)入一個(gè)新階段。

由于巴以問(wèn)題的歷史性和特殊性，將其完全留給巴以雙方解決是不現(xiàn)實(shí)的，國(guó)際社會(huì)必須積極參與，為重啟“兩國(guó)方案”提供必要支持。10多年來(lái)，巴以問(wèn)題明顯被美西方主導(dǎo)的國(guó)際社會(huì)邊緣化，這一現(xiàn)狀亟待改變，也有可能改變。美國(guó)總統(tǒng)拜登最近提出，“這次加沙沖突結(jié)束之后，必須要有進(jìn)一步的設(shè)想，我認(rèn)為這個(gè)設(shè)想一定是‘兩國(guó)方案’?！迸c此同時(shí)，中國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、阿盟外長(zhǎng)緊急會(huì)議也都呼吁落實(shí)“兩國(guó)方案”?？梢哉f(shuō)，巴以問(wèn)題再次成為國(guó)際政治的焦點(diǎn)問(wèn)題，“兩國(guó)方案”再次成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)。正如20世紀(jì)90年代初一樣，支持“兩國(guó)方案”的國(guó)際氛圍已經(jīng)形成，必須珍惜這一寶貴時(shí)機(jī)。

巴以和談之路向來(lái)崎嶇坎坷，落實(shí)“兩國(guó)方案”絕不會(huì)一帆風(fēng)順。這次沖突是人類社會(huì)發(fā)展史上的一次重大災(zāi)難，但也為“兩國(guó)方案”帶來(lái)了一線希望，期待相關(guān)各方以真誠(chéng)的意愿和執(zhí)著的努力去爭(zhēng)取。