文/徐紅 楊順龍（安徽三祥技術咨詢有限公司）

一、合肥市蜀山區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

1.基本情況

2022 年，合肥市蜀山區(qū)凈增國家高新技術企業(yè)208 戶，完成目標任務208%；國家科技型中小企業(yè)評價入庫企業(yè)827 戶，完成目標任務185%；引進高層次人才團隊8 個，完成目標任務133%；新增市級及以上孵化器、眾創(chuàng)空間7 個，完成目標任務350%；培育國家級孵化器、眾創(chuàng)空間后備梯隊3 戶，完成目標任務300%；就地轉化科技成果439 項，完成目標任務169%；摸排新產品、新技術、新模式應用場景9 個，完成目標任務180%；完成技術合同登記額146.1 億元，登記科技成果550 項；征集企業(yè)技術需求“揭榜掛帥”項目34 個，較好地完成了全年目標任務，以全省第一、全國第27 位入圍賽迪創(chuàng)新百強區(qū)榜單，成為全國首批科普示范區(qū)。在全省科技創(chuàng)新指數(shù)評選中，蜀山區(qū)位居全省第一，榮獲“安徽省科技創(chuàng)新先進區(qū)”稱號。

2.推進舉措

（1）明確“戰(zhàn)略+打法”，推進總體布局。一是強化頂層設計，推進“全域科創(chuàng)”發(fā)展戰(zhàn)略。制定《蜀山區(qū)推進“全域科創(chuàng)”建設的實施方案》，明確校地融合、載體建設、產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新生態(tài)等9 大目標任務，細化8 大行動40 條具體工作舉措，掛圖作戰(zhàn)，對賬銷號。二是強化頂格推進，建立統(tǒng)籌推進機制。成立區(qū)委科技創(chuàng)新委員會，設立辦公室并兼任“科大硅谷”蜀山園建設專班，對全區(qū)科技創(chuàng)新工作總統(tǒng)籌、總調度、總推進。成立蜀山科技創(chuàng)新投資集團有限公司（以下簡稱科創(chuàng)集團），作為全區(qū)科技創(chuàng)新載體規(guī)劃、建設、運營和科技招商、基金管理等方面的市場化主體，在全區(qū)形成“科創(chuàng)委+辦公室+科創(chuàng)集團”的科技創(chuàng)新領導決策和工作推進機制。

（2）實施“科創(chuàng)+城市更新”，推進載體建設。緊抓“科大硅谷”蜀山園建設機遇，以“科創(chuàng)+城市更新”方式補齊老城區(qū)科創(chuàng)載體不足的短板。一是全面梳理轄區(qū)載體資源，系統(tǒng)謀劃發(fā)展路徑，高標準編制“科大硅谷”蜀山園規(guī)劃。科大片區(qū)按照兩園區(qū)、兩平臺、一市場、一科技創(chuàng)新載體的規(guī)劃布局，注重發(fā)揮周邊高校十萬師生和商圈配套優(yōu)勢，打造科技成果孵化功能區(qū)?？茖W島片區(qū)形成“一軸、三芯、三區(qū)”的規(guī)劃布局，打造國際創(chuàng)新合作區(qū)。二是打造“科里科氣”科創(chuàng)驛站。在科大片區(qū)建設“科里科氣”科創(chuàng)驛站——科大站，打造“科大硅谷”蜀山園“前哨”。在科學島片區(qū)與中國科學院合肥物質科學研究院和合肥市科創(chuàng)集團合作，打造“科里科氣”科創(chuàng)驛站——科學島站，重點承接中國科學院合肥物質科學研究院的成果轉化項目。目前，兩個科創(chuàng)驛站已入駐近50 個團隊和企業(yè)，入駐率超90%。三是整體購置面積達9 萬平方米的合力大廈B 座，擬掛牌博士雙創(chuàng)園，定位建設全國一流的科創(chuàng)綜合體，已有近20 戶優(yōu)質科創(chuàng)企業(yè)意向入駐。四是推動孵化平臺提質升級，建立孵化平臺梯隊培育機制，2022 年新增國家級眾創(chuàng)空間1 家，推薦申報國家級孵化器1 家、省級眾創(chuàng)空間1 家、市級孵化器1家、市級眾創(chuàng)空間3 家，培育國家級孵化器和眾創(chuàng)空間后備梯隊3 家。

（3）統(tǒng)籌“招商+轉化”，推進項目落地。一是加強科技招商，成立蜀山區(qū)科技招商專班，按照項目類別分為3 個小組，由區(qū)直相關部門負責人擔任組長。2022 年累計接洽了璞躍中國、墨奇科技等190 余個科創(chuàng)企業(yè)項目；成功簽約了新材料孵化平臺等3 個中國科學技術大學賦權試點項目；引入了康湃醫(yī)療、南京優(yōu)存等10 多個優(yōu)質的隱形獨角獸企業(yè)項目，總投資額超20 億元；與鄂維南院士領銜的北京大數(shù)據(jù)研究院簽約，合作共建合肥人工智能與大數(shù)據(jù)研究院，獲得市級新型研發(fā)機構認定。二是加強成果轉化，成立蜀山區(qū)成果轉化專班，按照高校院所分為5 個小組，每組由基金公司牽頭，涵蓋科技中介、科創(chuàng)載體、駐地街道等要素單位，有組織地推動科技成果就地轉化。2022 年累計摸排高校院所可轉化的科技成果224 項，就地轉化成立企業(yè)36 戶。三是加強科技金融，2022 年新設立“科大硅谷”人才貸、專利質押貸等債權類金融產品，推薦45 戶科技型企業(yè)獲得“科創(chuàng)貸”貸款2.1 億元；天使基金累計實施投資項目18 個，審批投資總金額1.15 億元；成立合肥蜀山科里科氣創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司并獲得私募基金管理人資質，發(fā)行5 億元創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)母基金和1 億元直投基金，通過投貸聯(lián)動促進科創(chuàng)項目落地發(fā)展。

（4）突出“培育+激勵”，形成科技創(chuàng)新企業(yè)叢林。一是開展“科技型中小企業(yè)選育工程”，對全區(qū)科技型企業(yè)進行摸底，引導符合條件的企業(yè)參與國家科技型中小企業(yè)入庫評價。2022 年共有827 戶企業(yè)通過評價入庫。二是推進“高新技術企業(yè)倍增計劃”，常態(tài)化開展認定培訓輔導工作，會同區(qū)財政局、區(qū)稅務局建立聯(lián)審推薦機制。2022 年凈增國家高新技術企業(yè)208戶，總數(shù)同比增長60%。三是實施“瞪羚企業(yè)培育計劃”，開展區(qū)級瞪羚企業(yè)培育認定工作。2022 年共認定區(qū)級瞪羚企業(yè)18 戶、瞪羚培育企業(yè)8 戶。四是做好科技統(tǒng)計工作，2022 年全區(qū)召開3 場企業(yè)研發(fā)投入統(tǒng)計培訓會，對72 戶重點企業(yè)研發(fā)投入數(shù)據(jù)進行預測研判；召開科技服務業(yè)座談會，對41 戶重點企業(yè)進行實地走訪，幫助企業(yè)解決困難。

二、合肥市蜀山區(qū)創(chuàng)新發(fā)展過程中存在的問題

1.創(chuàng)新策源能力有待增強

蜀山區(qū)擁有合肥市70%的科教資源，但科技創(chuàng)新優(yōu)勢并未充分發(fā)揮，創(chuàng)新資源有待進一步整合挖掘。

2.產業(yè)技術創(chuàng)新能力有待提升

蜀山區(qū)高新技術產業(yè)規(guī)模偏小，戰(zhàn)略性新興產業(yè)不夠壯大，特色優(yōu)勢產業(yè)有待進一步做優(yōu)做強，關鍵核心技術仍有短板，關鍵領域改革仍需加快突破。

3.科技人才基礎有待進一步加強

蜀山區(qū)科技創(chuàng)新領軍人才和優(yōu)秀科技人才缺乏，高學歷、高職稱人員占比偏小，尤其是缺乏產業(yè)領域專業(yè)人才，人才引進力度有待加強。

4.科技創(chuàng)新服務體系不夠健全

蜀山區(qū)圍繞產業(yè)鏈布局建設高層次研發(fā)平臺數(shù)量不足，創(chuàng)新鏈同產業(yè)鏈融合不夠，企業(yè)產學研協(xié)同創(chuàng)新不緊密，科技成果就地轉化能力不強，財政科技投入力度不大，已建平臺在產品、企業(yè)、產業(yè)的服務能力方面依舊薄弱。

三、 創(chuàng)新驅動視角下促進合肥市蜀山區(qū)高質量發(fā)展的對策建議

1.以“源”促“策”，全面增強創(chuàng)新策源能力

（1）加強人才為首要競爭力，強化體制機制創(chuàng)新。持續(xù)開展“領創(chuàng)蜀山”人才引進計劃，瞄準戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才、基礎研究人才、企業(yè)管理人才等加大引進培養(yǎng)力度。優(yōu)化高層次人才引進機制，配套更具吸引力的科研薪酬體系和研發(fā)績效評價體系。持續(xù)開展“智匯蜀山”人才培養(yǎng)計劃，鼓勵高校院所、高職院校與企業(yè)聯(lián)合探索多元化的產教融合培養(yǎng)模式。完善激發(fā)人才創(chuàng)新活力的科技評價機制，健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，配套解決科技人才家屬就業(yè)、子女就業(yè)、福利待遇等問題。

（2）全方位推進校（院）地融合。全面梳理轄區(qū)高校院所項目、人才、技術等資源，建立信息庫。成立校（院）地聯(lián)絡處，探索建立科技成果轉化聯(lián)席會議制度，加強與校（院）技術轉移中心合作。加強與長三角地區(qū)知名高校、科研院所、大型企業(yè)合作，共建新型研發(fā)機構。支持高校、科研院所、企業(yè)等多元主體投資建設X 實驗室、概念驗證中心等平臺，支持建立合作研發(fā)平臺或技術實驗室、中試基地，聯(lián)合開展技術攻關和成果轉化。

（3）積極融入長三角科技創(chuàng)新共同體。探索與長三角各先進產業(yè)園區(qū)開展組團式資源對接，共建科創(chuàng)聯(lián)盟、協(xié)作基地、科技成果轉化基地。聚焦技術研發(fā)、應用轉化、技術轉移等領域，打造前沿科技一體化交往平臺。積極開展成果項目路演、對接、創(chuàng)新論壇等常態(tài)化的創(chuàng)新活動。

（4）提升科技成果轉化能力。支持高等院校、科研院所及龍頭企業(yè)聯(lián)合圍繞市場和產業(yè)發(fā)展方向進行“0—1”的原始創(chuàng)新，開展應用技術研究和“卡脖子”項目攻關。扶持“1—100”的成果轉化，大力發(fā)展技術轉移轉化服務機構和風險投資機構。完善科技成果尋找捕捉機制和創(chuàng)業(yè)服務機制，鼓勵高校院所科研人員職務科技成果就地轉化。健全前沿科技研發(fā)“沿途下蛋”機制，提高科技成果轉化效率。

2.加快“兩廊一谷”建設，打造“全鏈條”科創(chuàng)載體集群

（1）加快“科大硅谷”蜀山園建設。支持中國科學技術大學東、中、西校區(qū)一體化通道建設，打造環(huán)中國科學技術大學和科學島科創(chuàng)走廊，存量提升和城市更新開發(fā)相結合，謀劃引擎項目和科研平臺，塑造“科大硅谷科創(chuàng)極核”。持續(xù)推進環(huán)境、能源、生物醫(yī)藥、智能制造等領域重大科技基礎設施建設共享，加強高校、科研院所、企業(yè)等各類主體協(xié)同創(chuàng)新。

（2）全力打造“中國環(huán)境谷”。聚焦環(huán)境產業(yè)鏈條，持續(xù)招引高水平環(huán)保技術科研機構和龍頭企業(yè)。依托監(jiān)測設備、檢測服務、污水處理等產業(yè)基礎，探索打造“環(huán)境醫(yī)院”模式的一站式環(huán)境治理綜合服務平臺。積極拓展節(jié)能環(huán)保產業(yè)國際合作，鼓勵建設環(huán)保專業(yè)領域的國際科技合作中心。支持與國內外重點高校、科研院所建立聯(lián)合實驗室、離岸孵化基地等，開展飛地研發(fā)等合作。

3.強化科技創(chuàng)新，加快建設以實體經濟為支撐的現(xiàn)代化產業(yè)體系

（1）提質增效主導產業(yè)。以“一谷兩心”產業(yè)布局為引領，做精做強環(huán)保技術基礎研發(fā)，瞄準環(huán)保關鍵部件、設備重點領域，拓展環(huán)保相關服務。緊抓安徽合肥線上經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設機遇，重點發(fā)展跨境電商產業(yè)。加快培育數(shù)字金融、數(shù)字貿易、數(shù)字消費、文化創(chuàng)意、時尚消費等新業(yè)態(tài)、新模式，推動數(shù)字經濟與實體經濟的深度融合。聚焦機器人、數(shù)控機床、核心零部件、智能制造核心裝備等領域，提升高端裝備產業(yè)自主研發(fā)、制造和系統(tǒng)集成能力。

（2）轉型升級傳統(tǒng)產業(yè)。以新一代信息技術與制造業(yè)深度融合為主線，以工業(yè)互聯(lián)網平臺和網絡基礎設施為支撐，加快全區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉型升級。運用工藝創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、市場創(chuàng)新等手段改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快產品迭代更新。在傳統(tǒng)產業(yè)領域每年組織實施一批重點研究與開發(fā)計劃項目，提高全產業(yè)鏈的創(chuàng)新能力。

（3）培育壯大新興產業(yè)。圍繞新材料、生命健康、新一代信息技術、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，深入開展延鏈、補鏈、強鏈技術攻關，著力補強產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，推動全產業(yè)鏈優(yōu)化升級，加快構建戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。對列為省、市級科技重大專項的項目進行配套支持，加大關鍵核心技術研發(fā)力度，為產業(yè)發(fā)展提供技術支撐，培育形成一批標志性重大科技成果。

（4）加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。大力實施“兩強一增”行動計劃，聚焦種質資源研發(fā)、綠色農業(yè)全產業(yè)鏈技術、智慧農業(yè)等領域，布局農業(yè)科技重點研發(fā)項目。依托水稻產業(yè)科技特派團和省市級科技特派員工作站，扎實開展科技特派員“一對一”服務行政村工作。

4.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力

（1）發(fā)展壯大科技型領軍企業(yè)。在新材料、環(huán)保、高端裝備制造等重點領域培育發(fā)展一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)。推動規(guī)模以上企業(yè)建立研發(fā)機構，培育一批掌握核心技術、集成創(chuàng)新能力強、能夠帶動產業(yè)鏈技術升級和價值提升的創(chuàng)新型企業(yè)群體。鼓勵領軍企業(yè)開展或參與基礎研究，加大對企業(yè)基礎性前瞻性研究的支持力度。

（2）加速培育科技型中小企業(yè)。深入實施瞪羚企業(yè)、高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)、技術創(chuàng)新示范企業(yè)培育，培育一批細分產業(yè)龍頭和“隱形冠軍”。支持高成長性的科技型中小企業(yè)發(fā)展。加強面向科技型中小企業(yè)的研發(fā)設計、檢驗檢測、技術轉移、知識產權等服務體系建設，構建完善的創(chuàng)新服務供給生態(tài)。支持科技型中小企業(yè)在創(chuàng)新資源富集地區(qū)建立“研發(fā)飛地”，提升科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力。

（3）倍增提質國家高新技術企業(yè)。實施“高新技術企業(yè)倍增計劃”，建立蜀山區(qū)高新技術企業(yè)培育庫，促進高新技術企業(yè)加速成長。建立“儲備一批、培育一批、推薦一批、成長一批”的高新技術企業(yè)動態(tài)培育機制。加強高企申報輔導工作，助推科技型中小企業(yè)梯次成長為高新技術企業(yè)。推進企業(yè)分類分周期管理，強化對企服務。

（4）支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。創(chuàng)新協(xié)同組織模式，以解決行業(yè)和企業(yè)重大問題和需求為導向，構建“企業(yè)出題、高校院所選題、政府助題”的產學研協(xié)作機制。支持領軍企業(yè)牽頭整合高校院所和行業(yè)上下游資源，組建高水平產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，建立與貢獻相匹配的成果歸屬和利益分配機制，充分調動各參與主體的主動性、積極性、創(chuàng)造性。探索聯(lián)合體人才運行新機制，促進人才雙向或多向流動。

5.完善社會化創(chuàng)新服務體系，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)

（1）科技創(chuàng)新應用場景。圍繞鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、生命健康、食藥安全、公共安全、社會民生、城市管理等方面的重大科技需求，加快社會民生領域科技研發(fā)、攻關及成果的應用推廣。推進智慧蜀山建設，加快智慧農場、智能工廠、智慧家居、智能教育、自動駕駛、智能診療、智能供應鏈等人工智能場景應用。

（2）提升科技服務能力。培育并引入一批優(yōu)質科技中介服務機構，加快建立健全技術推廣、科技信息交流、科技培訓、技術咨詢、技術孵化、技術市場、知識產權服務、科技評估等全品類的科技服務體系。加快發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務網絡，支持高等院校、科研院所和企業(yè)在蜀山區(qū)設立特色鮮明的科技成果轉化中心或技術轉移機構。

（3）強化科技金融支持。加快建立財政資金、金融資本、企業(yè)和社會資本多方投入的科技創(chuàng)新金融體系。落實知識產權質押融資、科技貸款資金扶持政策，不斷擴大“科創(chuàng)貸”“戰(zhàn)新貸”等面向科技企業(yè)的金融產品規(guī)模。加強與銀行金融機構合作，拓展科技型企業(yè)融資渠道。推動“科技金融+工業(yè)互聯(lián)網”深度融合，促進金融企業(yè)擴大金融產品和服務創(chuàng)新。

（4）加強知識產權發(fā)展。落實知識產權質押融資、科技貸款資金扶持政策。推動企業(yè)深入開展知識產權規(guī)范化建設工作，培育知識產權示范企業(yè)，加強專利、商標、著作權、商業(yè)秘密、傳統(tǒng)知識等知識產權創(chuàng)造、運用和保護。支持企業(yè)承擔國家、省、市科技計劃項目和自主立項的科技計劃項目，實施核心專利產業(yè)化項目，鼓勵專利有效運營。

（5）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強政策協(xié)同、資金配套、人員保障等工作，加快推進科技創(chuàng)新投入方式、新型科研組織模式、高層次人才引進方式、項目管理機制、科技評價制度、協(xié)同創(chuàng)新機制、科技資源開放共享和科技人員激勵機制等方面的改革創(chuàng)新。積極舉辦科技創(chuàng)新論壇、展會、賽事等，全面鞏固“全國科普示范（縣）區(qū)”示范效應，不斷提升公民科學素質，營造倡導敢為人先、寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。