翁明友 段佐剛 李金宴

針對現(xiàn)有地面公交場站TOD 綜合開發(fā)過程中選址評價指標不足等問題，研究綜合考慮軌道與地面公交融合發(fā)展因素，在分析公交場站TOD 模式基礎(chǔ)上，從帶動周邊土地開發(fā)、軌道建設(shè)符合性、停車場條件、軌道覆蓋度、交通可達性及建設(shè)拆遷難度等層面出發(fā)，提出公交場站TOD 選址策略及方案設(shè)計思路，并以重慶市廖家大堰站場TOD 項目為例進行驗證，結(jié)果表明評價指標體系具有良好的適應性、可操作性與實施性，可有效指導項目方案的決策與優(yōu)化。

城市規(guī)劃；公交場站；選址適應性；TOD

0 引言

針對現(xiàn)有城市地面公交場站TOD綜合開發(fā)過程中存在的選址評價指標不足、定性定量缺失等問題，結(jié)合城市軌道發(fā)展客觀條件，從軌道交通與地面公交融合發(fā)展的角度出發(fā)，以帶動周邊土地開發(fā)、軌道建設(shè)符合性、停車場條件、軌道覆蓋度、交通可達性及建設(shè)拆遷難度為重點，對公交場站TOD選址適應性評價進行探索，為后續(xù)城市公交場站TOD方案評估與決策提供參考。

1 公交場站TOD模式優(yōu)勢

我國部分城市相繼出臺促進公交場站TOD的制度文件，如《重慶市人民政府關(guān)于主城區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見（渝府發(fā)〔2016〕9號）》明確提出“在推進公交樞紐站場建設(shè)的同時，加快推動公交首末站建設(shè)工作，逐步改善主城公交基礎(chǔ)設(shè)施條件，多渠道解決公交首末站的建設(shè)費用，由開發(fā)建設(shè)項目業(yè)主配建的公交站建設(shè)費用納入工程總概算；由公交企業(yè)建設(shè)的公交站，政府給予適當補助，其余部分由公交企業(yè)通過公交站場綜合開發(fā)等”。公交場站TOD開發(fā)建設(shè)模式具有以下優(yōu)勢。

1）提升城市品質(zhì)、改善人居生態(tài)環(huán)境 傳統(tǒng)公交站場人車交織、管理混亂、日曬雨淋，是城市臟亂差的典型區(qū)域。公交站場通過加蓋，構(gòu)建集交通、商住于一體的城市綜合體，打造現(xiàn)代化、復合型的公交樞紐站場，實現(xiàn)站城融合發(fā)展是改善人居生態(tài)環(huán)境、提升城市品質(zhì)的重要舉措。

2）節(jié)約集約用地、提高土地利用率 傳統(tǒng)公交站場功能單一，土地利用率低，故在滿足公交站場功能基礎(chǔ)上，利用上蓋空間適當開發(fā)，將辦公、居住、商業(yè)等功能集于一身，可提高土地資源集約利用水平，緩解土地資源供需矛盾。

3）便于籌集資金、實現(xiàn)公交站場可持續(xù)發(fā)展 目前，我國部分城市已列入全國“交通強國”示范城市，加快公交站場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是公交提能提質(zhì)及構(gòu)建城市交通一體化網(wǎng)絡(luò)的迫切需要，公交站場建設(shè)的資金來源不能僅依靠財政投入，綜合開發(fā)反哺站場建設(shè)是籌集資金的重要渠道。

2 公交場站TOD選址評價指標

結(jié)合實際項目實踐，綜合考慮指標實用性與復雜性，確定帶動周邊土地開發(fā)、軌道建設(shè)符合性、停車場條件、軌道覆蓋度、交通可達性及建設(shè)拆遷難度六大核心指標，基于此劃分標準并對公交場站TOD選址適應性進行綜合評價，進而指導項目決策與實施（見表1）。

表1 公交場站TOD選址評價指標明細

3 案例分析

重慶市廖家大堰站場上蓋項目位于北碚區(qū)蔡家組團，地塊西側(cè)鄰近蔡家崗立交，南側(cè)鄰近金興大道及軌道交通6號線曹家灣站，東側(cè)鄰近待建住區(qū)，北側(cè)鄰近現(xiàn)狀燈塔街社區(qū)及軌道交通6號線蔡家站。項目用地部分為料場，部分為農(nóng)田。西北側(cè)蔡家燈塔老街區(qū)域目前未按照控規(guī)用地實施建設(shè)，周邊既有大量居住用地，又有大規(guī)模商業(yè)用地，且靠近自貿(mào)區(qū)板塊，發(fā)展?jié)摿^大（見圖1，2）。

1 項目區(qū)位示意

2 用地規(guī)劃調(diào)整

3.1 適應性分析

項目西北側(cè)為已建6號線蔡家站，南側(cè)為已建6號線曹家灣站，占地面積為0.97hm2。蔡家站為組團級商服型站點，曹家灣站為街道級居住型站點，該項目處于軌道TOD綜合開發(fā)范圍內(nèi)。此外，廖家大堰項目緊鄰蔡家規(guī)劃商圈、自貿(mào)區(qū)及蔡家中央森林公園，其上蓋物業(yè)開發(fā)住宅功能，符合公交站場綜合開發(fā)基本條件，有助于完善周邊用地功能。

根據(jù)現(xiàn)行控規(guī)，蔡家片區(qū)職住人口比處于合理區(qū)間，但產(chǎn)城用地比略低于國家標準，規(guī)劃居住用地可容納人口較規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地所需產(chǎn)業(yè)人口多，故可發(fā)揮蔡家片區(qū)宜居優(yōu)勢，持續(xù)集聚人口，適當增加產(chǎn)業(yè)（工業(yè)、倉儲、研發(fā)）用地比例，提升蔡家片區(qū)崗位數(shù)。綜合分析廖家大堰項目3km范圍內(nèi)現(xiàn)狀各類業(yè)態(tài)需求，片區(qū)內(nèi)商業(yè)、商務(wù)、辦公等現(xiàn)狀已滿足使用需求，故宜布局為交通場站用地兼容居住用地。從空間用地角度分析蔡家片區(qū)現(xiàn)行控規(guī)產(chǎn)業(yè)用地與居住用地主要比例，得出產(chǎn)業(yè)用地容納人口較少，配套居住用地可增加人口容納量，故宜發(fā)揮蔡家片區(qū)宜居優(yōu)勢，持續(xù)集聚人口。

綜上，項目較好滿足公交場站TOD選址要求，主要推薦因素如下。

1）綜合開發(fā)增加片區(qū)居住功能，有助于完善周邊用地功能。

2）綜合開發(fā)在城市近期建設(shè)區(qū)域及近期軌道建設(shè)區(qū)域（近期建設(shè)軌道服務(wù)站點）。

3）軌道1000m存在間接服務(wù)區(qū)站點。

4）具有交通可達性高與拆遷成本低等優(yōu)勢。

3.2 其他指標分析

1）基礎(chǔ)教育設(shè)施 控規(guī)修改方案增加居住建筑面積約1.13萬m2，根據(jù)《重慶市控制性詳細規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定（2017年修訂）》，容積率1.5及以下，人均住宅建筑面積取值60m2/人計算，調(diào)整后增加居住人口數(shù)量約188人。依據(jù)DB 50/T 543-2014《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標準》中“城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育設(shè)施千人學生數(shù)規(guī)劃指標”要求，初步估算幼兒園增加5人，小學增加10人，初中增加5人；根據(jù)現(xiàn)行控規(guī)，總體基礎(chǔ)教育設(shè)施可滿足新增人口需求。

2）醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老設(shè)施 項目周邊500m范圍內(nèi)包括街道綜合服務(wù)中心、市（區(qū)）級體育設(shè)施、市（區(qū)）級文化場館各1處，配套社區(qū)服務(wù)站3處。社區(qū)級醫(yī)療服務(wù)設(shè)施、日間照料中心與老年人設(shè)施距項目較近；醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老設(shè)施相對齊全，滿足日常生活服務(wù)需求。

3.3 方案設(shè)計優(yōu)化

在公交場站TOD選址適應性研究基礎(chǔ)上，針對區(qū)域公交場站布局特點，提出公交場站TOD方案優(yōu)化策略。項目西鄰規(guī)劃城市主干道，道路北低南高；北鄰規(guī)劃次干道，道路較為平緩；東鄰規(guī)劃支路，北低南高；南鄰規(guī)劃支路，西低東高。場地內(nèi)存在局部略低于規(guī)劃道路標高現(xiàn)象。場地內(nèi)主要高程為311～327m，呈東北低、西南高態(tài)勢，場地內(nèi)高差較大，宜分臺處理（見圖3）。

3 項目標高示意

1）場地分臺 順應道路走勢及場地高差，將場地分為3個平臺，三面鄰街，方便進入。

2）動靜分區(qū) 公交站場設(shè)于主次干道交叉口，其架空平臺沿主干道設(shè)置綠化隔離帶，隔離消減主干道噪聲對住宅區(qū)的影響。

3）空間禮序 根據(jù)場地出入口設(shè)置2條景觀主軸，利用軸線串聯(lián)各庭院花園，打造高品質(zhì)的居住空間。

4）建筑落位 項目配套住宅均為南北朝向的板式洋房，其山墻面朝向主干道，有利于降低道路噪聲（見圖4）。

4 分區(qū)布置規(guī)劃

在空間布局方面，項目北側(cè)為公交車出入口，東側(cè)與南側(cè)均設(shè)人行出入口及私家車出入口，采用2條中央綠色景觀結(jié)構(gòu)軸線組織人流進入社區(qū)，東側(cè)設(shè)有幼兒園人行出入口，西北側(cè)延續(xù)東北側(cè)的城市綠地，降低城市干道對居住區(qū)的噪聲干擾（見圖5）。

5 空間布局規(guī)劃

在套型布局方面，社區(qū)主要由8、9層洋房，1層社區(qū)綜合服務(wù)中心及3層幼兒園組成。9層洋房主要分布于用地北側(cè)，8層洋房分布于用地南側(cè)，兩者之間形成中央綠色景觀軸線，公建配套結(jié)合小區(qū)地形、出入口及用地街角進行布置，東北側(cè)為社區(qū)綜合服務(wù)中心，東側(cè)布置幼兒園（見圖6，7）。

6 套型外觀布局

7 項目總體效果

4 結(jié)語

系統(tǒng)分析公交場站TOD在提升城市品質(zhì)、改善人居生態(tài)環(huán)境、節(jié)約集約用地、提高土地利用率、實現(xiàn)公交站場可持續(xù)發(fā)展等方面的綜合優(yōu)勢，明確開展公交場站TOD開發(fā)的必要性與可行性，同時以帶動周邊土地開發(fā)、軌道建設(shè)符合性、停車場條件、軌道覆蓋度、交通可達性及建設(shè)拆遷難度為核心指標構(gòu)建公交場站TOD選址適應性評價指標體系，并以重慶市中心城區(qū)北碚蔡家組團廖家大堰項目進行驗證，證明評價指標體系的有效性。隨著土地集約化開發(fā)與公共交通的發(fā)展，公交場站TOD開發(fā)模式將更具優(yōu)勢，開展公交場站TOD投融資模式研究及圍繞公交場站進行建筑規(guī)劃布局將成為未來的深化重點。