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        淺談基層食品監(jiān)督抽樣問題及改進(jìn)措施

        2023-11-29 03:10:02何志凱
        現(xiàn)代食品 2023年18期
        關(guān)鍵詞:錯(cuò)誤機(jī)構(gòu)監(jiān)督

        ◎ 何志凱

        (平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)質(zhì)量計(jì)量檢測(cè)中心,福建 福州 350000)

        1 現(xiàn)行食品抽檢工作中存在的主要問題

        1.1 抽樣人員“不精”

        我國(guó)食品行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)多、更新快,這就要求抽樣人員需具有較高的專業(yè)化水平。然而,在實(shí)際工作中,由于人員不足、流動(dòng)性高、任務(wù)量大,導(dǎo)致抽樣人員無過多精力學(xué)習(xí)研究最新標(biāo)準(zhǔn),新進(jìn)抽樣人員培養(yǎng)時(shí)間不足、匆忙上崗、水平參差不齊;產(chǎn)品區(qū)分不清、歸類不準(zhǔn),最終出現(xiàn)抽樣人員業(yè)務(wù)水平“不精”的問題。

        (1)雖然我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品歸類相對(duì)完善,但是種類繁多,一些品種之間的差異很小,這對(duì)抽樣人員的能力和經(jīng)驗(yàn)是一種考驗(yàn)。例如,大黃魚和小黃魚,外形極其相似,需要抽樣人員根據(jù)細(xì)節(jié)進(jìn)行分類[1]。

        (2)隨著預(yù)包裝食品因行業(yè)發(fā)展和配方技術(shù)更新,常出現(xiàn)各類新型食品。例如,包含肉制品、蔬菜制品、調(diào)味包等的各類型自熱火鍋,各內(nèi)容物分量相當(dāng),不分主次。在此情況下,需要抽樣人員根據(jù)任務(wù)要求、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等確認(rèn)產(chǎn)品的類別。

        (3)目前,市場(chǎng)上出現(xiàn)一種軟包裝的方便羹,主料為銀耳,從產(chǎn)品類別上,可以確認(rèn)為食用菌制品;如果廠家使用罐頭工藝生產(chǎn)該產(chǎn)品,則可以歸類至食用菌罐頭。同時(shí),該產(chǎn)品標(biāo)簽及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)未體現(xiàn)罐頭工藝,因此,根據(jù)國(guó)抽細(xì)則分類,該產(chǎn)品應(yīng)歸屬于蔬菜制品—食用菌制品。根據(jù)2023年國(guó)抽細(xì)則,對(duì)食用菌制品的抽檢對(duì)象僅包括干制食用菌和腌漬食用菌,因此,該產(chǎn)品不屬于本年度的監(jiān)督抽檢對(duì)象。

        (4)速凍青豆,容易被誤認(rèn)為豌豆而歸類為速凍蔬菜制品,但是青豆是青種皮大豆的別稱,其本質(zhì)為豆類制品。同時(shí),該產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為SB/T 10379 速凍調(diào)理制品,因此不在速凍蔬菜制品的分類范圍中。

        1.2 抽樣操作“不符”

        抽樣人員開始獨(dú)立承擔(dān)抽檢任務(wù)前,需完成抽檢機(jī)構(gòu)系統(tǒng)培訓(xùn),培訓(xùn)方式主要是PPT講解最新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、老帶新模式的“傳幫帶”。在實(shí)際操作中,抽樣人員面對(duì)繁重的抽樣任務(wù),投機(jī)取巧、簡(jiǎn)化流程等不規(guī)范的行為便成“減負(fù)”途徑?!巴L(fēng)報(bào)信”似的電話通知,要求提前準(zhǔn)備檢樣備樣、提供產(chǎn)品信息及營(yíng)業(yè)執(zhí)照;“拉壯丁”似的抽調(diào)檢測(cè)部門人員協(xié)助抽樣,“自抽自檢”違反抽檢分離原則。此外,抽樣操作“不符”違反程序,最終可能造成檢測(cè)結(jié)果被推翻[2]。

        1.3 經(jīng)營(yíng)主體“不全”

        食品安全抽檢經(jīng)營(yíng)主體范圍較為廣泛,從生產(chǎn)流通到“三小”經(jīng)營(yíng)主體,從大型連鎖商超到地?cái)傂∝渹€(gè)體戶,即使監(jiān)管部門協(xié)助提供的轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體信息,也會(huì)因信息不全、證照未及時(shí)更新、抽樣期間主體停產(chǎn)停業(yè)、備貨量少、品種少等原因造成跑空現(xiàn)象。抽樣人員為減少跑空率、提高效率,出現(xiàn)多去大超市、少去小個(gè)體,增加單次抽樣批次、減少抽檢商戶數(shù)量的工作傾向,最終造成被抽樣單位覆蓋率低,經(jīng)營(yíng)主體“不全”的現(xiàn)象。

        1.4 重復(fù)抽樣“不斷”

        ①按抽樣環(huán)節(jié)分析,目前抽樣環(huán)節(jié)主要分為食品生產(chǎn)、流通經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)抽樣4大抽樣環(huán)節(jié),所有樣品屬于交叉關(guān)系,同產(chǎn)品同批次的樣品很可能在4個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)被作為目標(biāo)樣品進(jìn)行抽檢,導(dǎo)致重復(fù)抽樣。②按抽檢單位分析,目前抽檢單位主要分為不同行政部門下屬的檢測(cè)(技術(shù))機(jī)構(gòu)、大量第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。由于抽檢機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立,且都有保密協(xié)議限制,檢測(cè)機(jī)構(gòu)間存在信息阻隔,導(dǎo)致同產(chǎn)品同批次被不同檢測(cè)機(jī)構(gòu)抽檢的現(xiàn)象出現(xiàn)。③按任務(wù)來源,行政部門分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)3個(gè)等級(jí)。行政部門制定抽檢計(jì)劃相似度高且任務(wù)發(fā)布主要集中在二三季度。時(shí)間緊、任務(wù)重,重壓之下,抽樣人員往往選擇容易找到的產(chǎn)品,多個(gè)機(jī)構(gòu)同時(shí)開展抽檢極易選中同產(chǎn)品同批次樣品,造成常見重復(fù)抽、少見不用抽的現(xiàn)象,出現(xiàn)監(jiān)管真空帶,不利于推進(jìn)食品安全工作。

        以糧油、農(nóng)產(chǎn)品為例,農(nóng)業(yè)行政部門監(jiān)督抽檢任務(wù)的監(jiān)督對(duì)象包括部分市場(chǎng)流通內(nèi)的米、面、油、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等,與市場(chǎng)監(jiān)督行政部門的監(jiān)督抽檢對(duì)象存在一定程度的重復(fù)。

        1.5 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)“不牢”

        2019年底,國(guó)家食品安全抽檢監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)(下面簡(jiǎn)稱國(guó)抽系統(tǒng))正式上線,目前,國(guó)抽系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)樣品抽取、樣品接收、檢測(cè)數(shù)據(jù)填報(bào)、報(bào)告生成發(fā)送全流程信息化,確保檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)、有效。國(guó)抽系統(tǒng)上線運(yùn)行以來,省局高度重視食品安全抽檢監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量,成立省抽檢數(shù)據(jù)抽查考核專班,按季度通報(bào)核查問題并要求整改?;诖?,本文通過收集部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)的抽樣數(shù)據(jù)質(zhì)量問題,匯總制作數(shù)據(jù)質(zhì)量問題類型情況,如表1所示。

        表1 數(shù)據(jù)質(zhì)量問題類型情況表

        對(duì)表格數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),數(shù)據(jù)質(zhì)量問題涵蓋抽樣全流程,從樣品信息到產(chǎn)品分類,均存在大量問題數(shù)據(jù)。抽樣問題主要為抽樣量不足、抽樣照片問題、食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣監(jiān)管人員簽字問題;食品分類問題主要集中為食品大類分類錯(cuò)誤、食品細(xì)類分類錯(cuò)誤;被抽樣單位信息問題主要集中為營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)填報(bào)錯(cuò)誤或漏填、經(jīng)營(yíng)許可證號(hào)填報(bào)錯(cuò)誤或漏填、被抽樣單位地址錯(cuò)誤或不全、被抽樣單位名稱錯(cuò)誤或不全;生產(chǎn)者信息問題主要為生產(chǎn)企業(yè)信息問題、第三方企業(yè)信息問題;樣品信息問題主要集中為區(qū)域類型錯(cuò)誤、樣品來源錯(cuò)誤、抽樣類型錯(cuò)誤、樣品類型錯(cuò)誤、包裝分類錯(cuò)誤、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤;其他問題主要是未按要求采樣以及檢驗(yàn)樣品過保質(zhì)期等。

        綜合分析發(fā)現(xiàn),承檢機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)水平不均、數(shù)據(jù)問題普遍存在,主要表現(xiàn)為樣品信息問題、生產(chǎn)者信息問題、食品分類問題、抽樣問題、被抽樣單位信息問題等。造成這些問題的主要原因是承檢機(jī)構(gòu)思想上不重視,特別是在紙質(zhì)記錄與信息化系統(tǒng)并行過程中,抽樣人員的工作量激增,追求工作效率導(dǎo)致錯(cuò)誤率增加。同時(shí),數(shù)據(jù)填報(bào)未嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)核制度、對(duì)系統(tǒng)操作使用不熟悉,導(dǎo)致數(shù)據(jù)基礎(chǔ)“不牢”[3]。

        2 食品抽檢工作中存在問題的改進(jìn)措施

        2.1 加強(qiáng)人員培訓(xùn),提高抽樣規(guī)范性

        (1)培訓(xùn)是提高抽樣人員業(yè)務(wù)水平的重要手段,為此,相關(guān)部門應(yīng)制定針對(duì)抽樣人員的培訓(xùn)計(jì)劃。①年初,抽樣任務(wù)未開始,增加培訓(xùn)頻次及內(nèi)容,不僅要對(duì)新政策新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn),還要對(duì)已有的食品相關(guān)知識(shí)進(jìn)行復(fù)習(xí),以保障隊(duì)伍專業(yè)性,確保抽樣過程公平、公正、嚴(yán)謹(jǐn)。②年中,任務(wù)量大,應(yīng)盡量減少培訓(xùn)頻次,只對(duì)重大問題開展專項(xiàng)培訓(xùn),并控制參加人數(shù)。③年末,抽樣任務(wù)基本結(jié)束,應(yīng)重點(diǎn)對(duì)全年任務(wù)做總結(jié),對(duì)錯(cuò)誤問題分析并提出建設(shè)性意見,減少錯(cuò)誤發(fā)生。

        (2)完善監(jiān)督制度,明確獎(jiǎng)懲方式。相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督職能,組織專班定期進(jìn)行自查,問題早發(fā)現(xiàn)早糾正,以錯(cuò)誤率、及時(shí)性、規(guī)范性作為考核依據(jù),對(duì)表現(xiàn)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)通風(fēng)報(bào)信、“拉壯丁”等違規(guī)行為給予懲罰,提高抽檢人員的工作積極性及責(zé)任心。同時(shí),暢通外部監(jiān)督渠道,公開投訴舉報(bào)電話,接受社會(huì)監(jiān)督[4]。

        2.2 建立抽樣數(shù)據(jù)庫,確保抽樣計(jì)劃科學(xué)性

        ①抽樣機(jī)構(gòu)需對(duì)抽樣地區(qū)的經(jīng)營(yíng)主體情況有大致了解,通過監(jiān)管部門提供的經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)、監(jiān)管部門公示抽檢信息、國(guó)抽系統(tǒng)等建立抽樣數(shù)據(jù)庫,詳細(xì)記錄企業(yè)名稱、有效地址、聯(lián)系人及電話、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品種類等,并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、隨時(shí)更新。②抽樣機(jī)構(gòu)應(yīng)分層次制定抽樣計(jì)劃,如地?cái)傂∝渹€(gè)體戶經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品單一數(shù)量少,采用少批次、多頻率的方式抽樣;大型連鎖商超產(chǎn)品豐富數(shù)量多,可用多批次、少頻率的方式抽樣。如此一來,以數(shù)據(jù)庫為依托,科學(xué)制定抽樣計(jì)劃,可有效提高抽樣覆蓋率。

        2.3 依托國(guó)抽系統(tǒng),避免重復(fù)抽樣

        委托機(jī)構(gòu)可依托國(guó)抽系統(tǒng)數(shù)據(jù)優(yōu)化任務(wù)下達(dá)的品種、類別、批次等,限定完成時(shí)間,避免扎堆開展任務(wù)。抽檢機(jī)構(gòu)可通過國(guó)抽系統(tǒng)實(shí)時(shí)查詢?nèi)蝿?wù)量,合理安排抽檢時(shí)間。國(guó)抽系統(tǒng)可通過設(shè)置權(quán)限,為不同主體提供不同的數(shù)據(jù)查詢權(quán)限,既確保符合各機(jī)構(gòu)保密協(xié)議要求,又能實(shí)現(xiàn)信息共享。例如,國(guó)家監(jiān)管部門可查詢?nèi)珖?guó)范圍所有監(jiān)督檢查數(shù)據(jù);省級(jí)市級(jí)可查詢本級(jí)本市任務(wù)數(shù)據(jù);承檢機(jī)構(gòu)只能查詢本級(jí)數(shù)據(jù)。

        如此一來,依托國(guó)抽系統(tǒng)大數(shù)據(jù),通過大數(shù)據(jù)算法,對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)日期以及食品名稱等數(shù)據(jù)進(jìn)行核驗(yàn),可以有效避免出現(xiàn)重復(fù)抽檢的問題。

        2.4 加強(qiáng)數(shù)據(jù)核查,夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

        (1)抽樣機(jī)構(gòu)應(yīng)提高抽檢人員及機(jī)構(gòu)的思想認(rèn)識(shí),高度重視數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。機(jī)構(gòu)內(nèi)部可以按月或按季度進(jìn)行內(nèi)部審核,以國(guó)抽系統(tǒng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),結(jié)合紙質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告,核查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

        (2)接受外部監(jiān)督,關(guān)注上級(jí)主管部門發(fā)布的國(guó)抽系統(tǒng)數(shù)據(jù)報(bào)告,不斷優(yōu)化工作方式方法,提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率。在此基礎(chǔ)上,依據(jù)內(nèi)部審核結(jié)果及外部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題,開展數(shù)據(jù)質(zhì)量問題整改專項(xiàng)培訓(xùn),做到早發(fā)現(xiàn)早糾正,強(qiáng)化數(shù)據(jù)核查,確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確[5]。

        3 結(jié)語

        檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可通過國(guó)抽系統(tǒng)規(guī)范完成抽檢工作,收集海量的數(shù)據(jù),為食品安全監(jiān)管部門提供一手?jǐn)?shù)據(jù)。同時(shí),上級(jí)主管部門可通過數(shù)據(jù)核查比對(duì),對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部監(jiān)督,倒逼檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范抽樣及檢驗(yàn)過程,從而推動(dòng)整個(gè)檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展。

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