周 俊

利益相關(guān)者視角下課后體育服務的現(xiàn)實困境與路徑選擇

周 俊

（福建師范大學 體育科學學院，福建 福州 350117）

以利益相關(guān)者理論為研究視角，運用文獻資料、邏輯分析等方法，辨識課后體育服務的利益相關(guān)者主體，闡述各利益相關(guān)者的利益訴求，分析課后體育服務的現(xiàn)實困境。認為：學校教育資源有限，影響服務效果；體育師資力量薄弱，激勵效應缺失；學生身體素質(zhì)不一，個體差異性大；家長主觀因素限制，制約學生參與。因此，需要增加學校財政投入，開展校內(nèi)外合作，保障服務質(zhì)量；加強師資隊伍建設(shè)，完善補償機制；堅持以學生發(fā)展為中心，滿足學生需求；深入加強宣傳教育，轉(zhuǎn)變家長觀念。

課后體育服務；利益相關(guān)者；學校體育；利益訴求；現(xiàn)實困境

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》）中明確提出“強化學校教育主陣地作用”[1]?！兑庖姟分赋?，中小學要充分利用學校資源優(yōu)勢，有效實施課后育人活動，滿足學生多樣化的學習需求，課后服務作為《意見》催生下的產(chǎn)物，擔任起“減負”的重擔。在《意見》指導下，教學時間縮短、學生提早放學、課外活動時間延長，但同時也增加了校外輔導時間，致使學生自由活動時間被擠占，此消彼長，并未實現(xiàn)真正意義上的“減負”?；诖耍鐣母鹘嵌忍剿魅绾蝺?yōu)化課后服務，旨在提高課后服務水平，增加課后服務吸引力，達到《意見》中所提出的要求。目前，課后體育服務已由全面推廣階段步入提質(zhì)增效階段，對學生減負起到了明顯的作用。在國家政策的大力支持下，嚴令禁止學科類補課行為，為課后體育服務的開展提供了時間保障。但在發(fā)展過程中，也面臨課后體育服務開展學段、地區(qū)間差異大，師資力量薄弱，主體供給不足，致使年級間銜接不連貫；且學校資源不足、服務內(nèi)容單一、服務制度不完善等問題[2-6]，制約了課后服務的全面均衡發(fā)展。課后服務涉及的不僅是學生，還包括社會、政府、學校、教師、校外培訓機構(gòu)、家長等不同利益主體，而學生只是作為接受服務的核心受益者。目前少有文獻從利益相關(guān)者視角出發(fā)，對課后體育服務進行理論研究。因此，基于利益相關(guān)者理論視角，在對課后體育服務研究進行梳理的基礎(chǔ)上，對其所涉及的核心利益主體及其利益訴求進行剖析，厘清課后體育服務的現(xiàn)實困境，旨在為后續(xù)課后體育服務的發(fā)展與完善提供實踐導向。

1 課后體育服務的緣起

1.1 課后服務

課后服務最早興起于20世紀初的歐美國家，經(jīng)過長時間的發(fā)展，形成了較為完善的法律法規(guī)和保障體系[7]。國外課后服務研究早期主要聚焦于兒童課后看護、健康行為等方面，隨后延伸到了課后服務的內(nèi)容與場域、課程開發(fā)、學生課后安全等領(lǐng)域。近年來，對學生的心理健康與學習環(huán)境、教師的服務能力、課后服務質(zhì)量等方面關(guān)注較多，并對相關(guān)政策、科技對課后服務開展的影響進行了分析和探討[8]。內(nèi)容上對課后服務的研究主要呈現(xiàn)為聚焦活動與形式，研究功能與價值，探討服務質(zhì)量與提升路徑。

我國課后服務的產(chǎn)生可以追溯到20世紀90年代，伴隨社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的城市化進程加快，雙職工家庭學生放學后無人看管、家長下班與學生放學時間存在沖突等，由此催生了困擾家長的“三點半”難題，這就為課后服務提供了發(fā)展契機。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國課后服務體系逐步健全，根據(jù)課后服務發(fā)展特征，可以將其分為三個階段：一是萌芽階段，以看管監(jiān)護為主；二是獨立探索階段，以三種服務模式為主（以學校為主導的服務模式、以家委會為主導的服務模式和以“教師+志愿者”為主導的服務模式）；三是整合規(guī)范階段，以地方發(fā)展特色為主[9]。

1.2 課后體育服務

課后體育服務也被稱為“課后延時體育服務”“體育托管”，是指學校利用現(xiàn)有體育場地和資源，積極引進社會資源和力量，在課后進行的體育活動，以滿足學生的全面發(fā)展和個性需求[10]。課后體育服務作為課后服務的重要組成部分，對增強學生體質(zhì)健康具有重要意義。一方面，課后體育服務在培養(yǎng)學生體育學習興趣、保持身體健康、培養(yǎng)團隊合作意識與領(lǐng)導能力以及緩解學習壓力等方面發(fā)揮著重要作用。另一方面，課后體育服務能有效改善文化課學習與體育鍛煉之間的矛盾。學校有組織地開展課后體育活動，為學生提供一個安全舒適的體育鍛煉環(huán)境，有助于學生養(yǎng)成健康的生活習慣和良好的行為素養(yǎng)，促進學生的全面發(fā)展和健康成長，也有助于解決中小學生課后無人看管、在家無人照看的問題。

2 課后體育服務的利益相關(guān)者分析

2.1 利益相關(guān)者理論概述

利益相關(guān)者理論（Stakeholder Theory）是管理學與經(jīng)濟學領(lǐng)域中的理論，源自西方學術(shù)界對企業(yè)股東利益最大化經(jīng)營目標的質(zhì)疑和反思。20世紀60年代，美國斯坦福研究所（Stanford Research Institute，SRI）首次提出“利益相關(guān)者”這一概念，認為股東并不是管理層唯一需要做出反應的群體，而應該是該組織或團體的所有人[11]。經(jīng)過多位學者的研究探討，其逐漸成為被廣為接受和應用的觀念，利益相關(guān)者理論框架逐步形成。1984年，美國經(jīng)濟學家弗里曼正式提出利益相關(guān)者理論，在原有理論基礎(chǔ)上將其定義為“那些能夠影響企業(yè)目標實現(xiàn)，或者能夠被企業(yè)實現(xiàn)目標的過程影響的任何個人和群體[11]?！庇捎谠摾碚撋婕爸黧w較多，在具體研究與實施過程中開展難度大，因而被稱為“廣義的利益相關(guān)者理論”。克拉克森則把利益相關(guān)者理論定義為“在構(gòu)建和運行過程中投入了實物資本、人力資本、財力資本或一些有價值的東西，并因此承擔某種形式風險的團體或個人[12]?！边@個概念縮小了利益相關(guān)者的范圍，更加關(guān)注與組織緊密相連的相關(guān)者的利益訴求，強調(diào)核心利益相關(guān)者的主體地位，定位更加準確，可操作性更強，因此被稱為“狹義的利益相關(guān)者理論”。

在不同種類和劃分依據(jù)中，20世紀90年代由米切爾和伍德提出的米切爾評分法[13]，是目前影響力最大、最常用的一種分類方法，該理論從合法性、權(quán)力性和緊急性三個維度，將其分為確定型利益相關(guān)者、預期型利益相關(guān)者和潛在型利益相關(guān)者。我國學者陳宏輝則是從主動性、重要性和緊急性三個維度，將其分為核心利益相關(guān)者、蟄伏利益相關(guān)者和邊緣利益相關(guān)者[14]。

2.2 課后體育服務的利益主體構(gòu)成

課后體育服務的開展需要政府、學校、教師、學生和社會等不同主體共同參與，涉及多主體間的博弈，是課后體育服務不斷完善與長遠發(fā)展的重要議題。從利益相關(guān)者視角出發(fā)，厘清課后體育服務的利益相關(guān)者，對其需求和權(quán)益進行分析與梳理，以期更好地滿足各主體的利益訴求，緩解各主體間的利益沖突。文章以弗里曼的利益相關(guān)者理論為依據(jù)，將課后體育服務的利益主體定義為“影響或受課后體育服務影響的群體或個人”。因此，通過對相關(guān)文獻的歸納梳理，借鑒我國陳宏輝等學者的觀點，從核心利益相關(guān)者、蟄伏利益相關(guān)者、邊緣利益相關(guān)者的角度進行劃分[14]（見圖1），認為課后體育服務的利益主體包括政府、學校、培訓機構(gòu)、教師、學生、家長、社區(qū)（團體）等。

圖1 課后體育服務的利益相關(guān)者

2.3 課后體育服務的核心利益主體及其利益訴求

利益相關(guān)者之間的博弈是課后體育服務的“決定性力量”，但并非所有的利益相關(guān)者都與課后體育服務有著緊密聯(lián)系，只有與其關(guān)系最為密切的核心利益主體，才是影響課后體育服務取得良好效果的關(guān)鍵。課后體育服務涉及核心受益者、組織者、執(zhí)行者、監(jiān)督者等，各主體有著不同的利益訴求。因此，依據(jù)各主體的利益訴求，從組織者、執(zhí)行者、受益者三個維度，對課后體育服務的核心利益主體進行界定，認為其主要包括作為課后體育服務組織者與管理者的學校、關(guān)鍵執(zhí)行者教師、直接受益者學生和家長，各主體間多元化的利益訴求影響著課后體育服務的開展（見表1）。

表1 課后體育服務核心利益主體及利益訴求

3 利益相關(guān)者視角下課后體育服務的現(xiàn)實困境

3.1 學校教育資源有限，影響服務效果

學校作為體育教學主陣地和課后體育服務組織者，為學生創(chuàng)造了課外時間參與體育鍛煉的環(huán)境。學校在課后體育服務中扮演著重要角色，要從總體上把控課后體育服務的開展情況，制定符合學校實情的服務方案，調(diào)動師生積極參與到課后體育服務當中。高質(zhì)量的課后體育服務是學生減負的根本保障，也是穩(wěn)固學校教育主陣地的重要舉措[4]。2021年3月教育部印發(fā)《義務教育質(zhì)量評價指南》，將“實現(xiàn)課后服務全覆蓋，提高課后服務質(zhì)量”列入“學校辦學質(zhì)量評價”重要維度，在政策驅(qū)動下，中小學開展課后服務的重要性與緊迫性加強[15]。課后服務要求實現(xiàn)全覆蓋，也就意味著學校必須全面開展，且要保證課后服務質(zhì)量。然而，目前學校面臨著一系列挑戰(zhàn)，包括教育資源有限、體育教師數(shù)量不足、場地設(shè)施不夠完善等，使學校在開展課后體育服務過程中存在較大阻力。如天津市萬全道小學將一片不規(guī)則空地改為體育課和體育活動的場地，供全校1200名學生使用，學生只能錯峰進行體育活動，難以滿足其正常的體育需求[16]。

3.2 體育師資力量薄弱，激勵效應缺失

課后服務師資短缺是世界性難題，師生比例失調(diào)對課后體育服務發(fā)展造成一定困擾。數(shù)據(jù)顯示，2020年我國中小學體育教師數(shù)量僅713468人，體育教師人數(shù)存在巨大缺口，難以滿足體育課程改革中建議的1:100的體育師生比[17]。學校大力開展課后體育服務，體育教師在課后體育服務中肩負著重要職責，需要根據(jù)課后體育服務制定相應的教學內(nèi)容與方法，撰寫教學計劃與教案。不同年齡段、不同能力水平的學生在興趣愛好方面存在差異，多樣性的體育需求增加了課后體育服務的難度，對教師職業(yè)素養(yǎng)也有更高的要求。部分學校在績效獎勵、職稱評定等方面缺乏相應的獎評機制，無法滿足體育教師的利益訴求。有關(guān)研究顯示，教師在課后服務中自我效能感、服務價值感不強[9]，產(chǎn)生以上現(xiàn)象的主要原因在于學校缺乏對教師的獎勵與補償，相應的政策補貼未落到實處，導致教師積極性不高，甚至產(chǎn)生抵觸心理。

3.3 學生身體素質(zhì)不一，個體差異性大

學生是課后體育服務的核心受益者，其滿意度是檢驗課后體育服務效果的主要標準。學生的利益訴求主要包括身體和心理兩方面，在身體方面主要表現(xiàn)為學生希望通過體育鍛煉來增強身體素質(zhì)，提高自身素養(yǎng)；心理方面主要表現(xiàn)為學生的學習壓力較大，需要通過體育活動釋放壓力、放松身心，增進心理健康。參與體育活動能夠幫助學生舒緩焦慮、提高情緒調(diào)節(jié)能力，有助于學生自信心的培養(yǎng)。此外，學生之間在身體條件和個人能力方面存在差異，對課后體育服務的需求和期望也各不相同。身體素質(zhì)較強的學生傾向于參加難度較高、更具挑戰(zhàn)性的體育項目，以繼續(xù)挑戰(zhàn)自己并追求進一步的發(fā)展。相反，身體素質(zhì)較差的學生可能更傾向于參加一些難度較低、適應性較強的體育項目，以逐步提升自身素質(zhì)。針對不同學生的個體差異性，根據(jù)學生需求提供個性化指導和訓練存在一定挑戰(zhàn)。

3.4 家長主觀因素限制，制約學生參與

課后體育服務帶領(lǐng)孩子參與體育鍛煉，提升學生身體素質(zhì)，使其在活動與游戲中身心得到發(fā)展[18]。雙減政策出臺以后，為切實減輕中小學生負擔并增加其課后活動時長，學校普遍將下午放學時間提前，“三點半”難題由此產(chǎn)生，課后體育服務的出現(xiàn)緩解了上班與孩子接送時間沖突這一難題，為家長帶來較大便利。但當前制約孩子參與體育鍛煉的主要因素是家長主觀限制，這也從側(cè)面反映出學生的選擇權(quán)多掌握在家長手中，家長的態(tài)度和看法往往會直接影響學生的體育參與[19]。應試教育的生態(tài)環(huán)境讓大多數(shù)家長只關(guān)注學生的學業(yè)成績，而忽略學生課后體育活動的參與。家長在體育活動與孩子學業(yè)之間權(quán)衡，他們希望孩子參與課外體育活動，促進身體健康和全面發(fā)展，但是他們更希望孩子能夠在學業(yè)上取得好成績。據(jù)中國教育在線調(diào)查顯示，有41%的家長希望課后服務的內(nèi)容安排能以輔導孩子完成作業(yè)為主，而希望孩子參與體育運動的家長只有21%[20]。

4 利益相關(guān)者視角下課后體育服務的路徑建構(gòu)

4.1 增加學校財政投入，保障服務質(zhì)量

《意見》中明確指出，要提升學校課后服務水平，充分利用資源優(yōu)勢，有效實施課后育人活動，滿足學生多樣化學習需求。第一，提供多元化的課后體育服務?；@球、足球、田徑等傳統(tǒng)體育項目，無法完全滿足學生的興趣和需求。因此，學校可以開設(shè)更多不同類型和難度的體育項目，如跳繩、武術(shù)、瑜伽、舞蹈等，吸引更多學生參與體育活動。讓學生在多樣化的體育活動中培養(yǎng)興趣愛好、提高體育參與。第二，提高課后體育服務水平。學校應制定規(guī)范的課后體育服務實施方案，建立專業(yè)的課后體育服務教學團隊，提供高質(zhì)量的課后體育服務，促進學生身心健康全面發(fā)展。將課后體育服務與健康教育相結(jié)合，強調(diào)運動對身體、心理健康的積極影響，重視課后體育服務的健康教育價值。第三，保障課后體育服務質(zhì)量。課后體育服務需要財政投入與資源供給，包括場地、設(shè)備等硬件設(shè)施和教師、教練員薪資補償?shù)确矫娴闹С?，學校要合理安排預算，考慮其實施的經(jīng)濟可行性，確保課后體育服務長期發(fā)展。

4.2 加強師資隊伍建設(shè)，完善補償機制

加大體育師資隊伍的建設(shè)力度，教師隊伍是課后體育服務可持續(xù)發(fā)展的重要保障，教師隊伍的素質(zhì)和水平直接關(guān)系到課后體育服務的質(zhì)量和效果，因此要注重提升體育教師的教學能力與職業(yè)道德水平。《意見》中明確提出，學?？梢云刚埻诵萁處?、社會專業(yè)人員或者志愿者，也可以引進具備資質(zhì)的校外培訓人員或?qū)Ｂ毥叹?，壯大學校體育師資隊伍，提升服務專業(yè)化水平。課后體育服務的公益性和非營利性決定了教師無法通過課后體育服務獲得理想的酬勞，因此在現(xiàn)階段學校應以獎勵為主，將教師在課后體育服務中的表現(xiàn)作為評優(yōu)評先的重要參考，完善相應的補償機制，吸引和激勵教師主動投身到課后體育服務中來，提高教師從事課后體育服務工作的積極性。此外，為提高教師的專業(yè)能力和水平，學校應定期向教師提供專業(yè)培訓和進修機會，幫助教師更新教學知識、完善教學方法和理論，使其能夠更好地滿足不同學生的需求，促進課后體育服務的可持續(xù)發(fā)展。

4.3 以學生發(fā)展為中心，滿足學生需求

課后體育服務的主要受益者是學生，滿足學生需求是課后體育服務的首要責任。第一，教師在組織和指導課后體育服務時，應充分考慮到學生的實際情況和身體狀態(tài)，合理設(shè)置體育活動的內(nèi)容和難度。第二，內(nèi)容選擇上要充分考慮學生的興趣和需求，使學生在體育活動中獲得樂趣，增加其參與體育活動的積極性。一方面可以為學生提供多樣化的體育項目，如球類、健美操、體操以及其他傳統(tǒng)體育項目等，滿足學生的多樣化需求；另一方面，可以通過學科交叉的形式豐富課后體育服務內(nèi)容，例如將地理、語文、數(shù)學等學科知識融入到體育活動中，增加體育活動的趣味性。如清華大學附屬小學共開設(shè)了13個體育類社團，滿足學生的個性化需求，學生在體育運動過程中都會有一個專屬的運動手環(huán)，記錄學生在課后體育服務中的運動量和體能情況，根據(jù)個體差異提供相對應的指導。記錄運動數(shù)據(jù)有助于提高學生運動興趣和能力，促進課后體育服務質(zhì)量提升[21]。第三，充分認識到課后體育服務對學生綜合素質(zhì)教育的重要性，通過多元化的體育活動，全面發(fā)展學生的身體素質(zhì)和綜合能力，注重對學生的個性化指導。

4.4 深入加強宣傳教育，轉(zhuǎn)變家長觀念

將家長教育納入課后體育服務當中，充分發(fā)揮課后體育服務對家庭的延伸作用，加強對家長的宣傳教育，進一步明晰家校協(xié)同育人責任，推進家校共同體建設(shè)。課后體育服務的核心目的在于豐富學生的課余生活，為學生提供課外時間參與體育鍛煉的機會。家長應該鼓勵孩子積極參與課后體育活動，思想上加以引導，情感上給予孩子支持與鼓勵，自覺承擔起課后體育服務的協(xié)同培養(yǎng)職責，共同促進孩子全面健康發(fā)展[22]。同時強化家長對課后體育服務的認知，通過拓展服務內(nèi)容、開設(shè)多樣化體育項目、滿足不同學生的愛好和需求等，使家長充分認識到課后體育服務的教育價值。從學生體育參與的決策者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑д?，引導學生自行選擇喜愛的體育項目。此外，考慮到家庭經(jīng)濟情況的差異性，學?？梢圆扇《鄬哟问召M標準或設(shè)立資助幫扶機制，確保服務的公平性和包容性。對經(jīng)濟困難家庭學?？梢越o予相應的費用減免或優(yōu)惠政策，減輕家長的消費顧慮。

5 結(jié)語

課后體育服務作為課后服務的重要組成部分，豐富和完善了課后服務的內(nèi)容和架構(gòu)?；诶嫦嚓P(guān)者理論視角，厘清核心利益主體并明確其利益訴求，可以有效避免各主體間的利益沖突，有助于多方利益達到平衡以實現(xiàn)最優(yōu)發(fā)展。鑒于此，應增加學校財政投入和資源供給，保障服務質(zhì)量；強化師資隊伍建設(shè)，完善教師補償機制；堅持以學生發(fā)展為中心，滿足學生需求；深入加強宣傳教育，轉(zhuǎn)變家長觀念；致力于提供多樣化的服務內(nèi)容與方式，持續(xù)改進課后體育服務，以不斷提升服務質(zhì)量。

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The Practical Dilemma and Path Selection of After-school Sports Services from the Perspective of Stakeholders

ZHOU Jun

(Fujian Normal University, Fuzhou 350108, Fujian, China)

周?。?999—），碩士生，研究方向：體育教育訓練學。