吳亞蘭

社會力量參與中小學(xué)游泳教育的價值、困境及策略

吳亞蘭

（湖南工業(yè)大學(xué) 體育學(xué)院，湖南 株洲 412007）

文章通過梳理我國現(xiàn)有社會力量參與中小學(xué)游泳教育的發(fā)展現(xiàn)狀，探討社會力量參與中小學(xué)游泳教育的困境：社會力量執(zhí)行力不足，缺乏政策法規(guī)；社會力量積極性不高，運行效率偏低；社會力量阻滯力加大，社會認知不足。文章提出以下優(yōu)化策略：政府層面要加強整體指導(dǎo)，統(tǒng)一參與流程；社會層面要拔高服務(wù)能力，提升服務(wù)質(zhì)量；學(xué)校層面要改進安全系統(tǒng)，改進需求評估。

社會力量；中小學(xué)教育；游泳教育，優(yōu)化策略

關(guān)注人及其生命是教育的應(yīng)然追求。自黨的十八大以來保障人民生命安全已成為與國家經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和安全同等重要的國家安全體系建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容。近年來，安全事故頻繁發(fā)生。為青少年提供生命安全教育尤為重要。據(jù)世界衛(wèi)生組織調(diào)查顯示，溺水是世界上每個地區(qū)1至24歲年齡段個人死亡的十大主要原因之一，也是全球意外傷害死亡的第三大主要原因，占所有傷害相關(guān)死亡的7%。2017年由中國疾控中心發(fā)布《中國兒童傷害報告》的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，溺水位居我國兒童意外傷害死亡致因的首位。每年頻發(fā)的中小學(xué)溺水安全事故就充分說明，既有的生命安全教育沒有取得應(yīng)有實效[1]。

政府作為公共體育服務(wù)供給的主要主體之一，對此，海南、廣東、江西等地政府積極響應(yīng)，積極出臺關(guān)于普及中小學(xué)生游泳教育相關(guān)政策。提出要充分利用校內(nèi)已有游泳池或校外社會力量進行全面普及中小學(xué)生游泳教育工作[2]。因此本研究以社會力量參與中小學(xué)游泳教育為中心進行分析，發(fā)現(xiàn)社會力量參與的價值，總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上分析社會力量參與游泳教育存在的困境，以此提出相關(guān)優(yōu)化路徑。

1 社會力量參與中小學(xué)游泳教育的價值闡述

1.1 提供體育教育援助，助力學(xué)校體育

在游泳運動進校園的發(fā)展歷程中，資金缺口一直都是一大難題。社會力量參與學(xué)校游泳教育，為學(xué)校提供場地空間與師資隊伍的同時，也提供了游泳教學(xué)與訓(xùn)練方面的幫助，同時減輕學(xué)校了財政壓力。在政府的大力推動下，各地積極探索社會力量參與游泳教育的新模式，在這樣一種背景下游泳教育得到了快速發(fā)展。但在高速發(fā)展的背后也存在著如游泳教育場地要求高，開展消耗大等問題。而誘發(fā)這一系列問題的根本原因是政府的推進和學(xué)校的單一供給無法滿足游泳教育的基本硬件要求。社會力量作為市場經(jīng)濟中的主力，其具有資源豐富、靈活機動和動員社會等優(yōu)勢。社會力量參與學(xué)校游泳教育，一方面減輕了學(xué)校的財政壓力，給學(xué)校提供了場地空間以及師資力量，另一方面也提供了游泳運動教學(xué)與訓(xùn)練方面的幫助。其有效助力了中小學(xué)游泳教育的工作開展。

1.2 完善體育服務(wù)供給，滿足學(xué)生需求

實現(xiàn)公共體育服務(wù)的精準(zhǔn)化，需要政府、市場、社會組織等多主體的協(xié)同配合。盡管我國初步建立了政府主導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的多主體聯(lián)合供給格局。然而，由于各個實體在基本概念、生產(chǎn)邏輯和價值追求方面的差異，多個實體在服務(wù)生產(chǎn)中缺乏協(xié)同作用，造成“供需不均衡”的局面。

第十二屆全國人大代表五次會議提案將游泳教育納入學(xué)校課程建設(shè)。對此，各地政府出臺政策，積極響應(yīng)。如2017年海南省人民政府辦公廳在《海南省普及中小學(xué)生游泳教育實施方案的通知》中提出，各市必須充分利用現(xiàn)有學(xué)?；蛴斡境氐耐獠可鐣α浚訌娭行W(xué)游泳教育。2018年廣東省教育廳印發(fā)的《關(guān)于進一步加強普及學(xué)生游泳教育工作的通知》中指出，所有學(xué)校都必須開設(shè)游泳課程，以實現(xiàn)游泳教育對學(xué)生的普及。2021年江西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展中小學(xué)生游泳教育試點工作行動方案》，提出各地要充分利用好現(xiàn)有教學(xué)資源，對游泳教學(xué)內(nèi)容不斷豐富，加強學(xué)生對游泳技能的掌握從而提升游泳教育的效果。當(dāng)前游泳教育已經(jīng)成為政府履行公共服務(wù)職能，整合利用社會資源的一項重要措施。并以此來達到達到完善體育服務(wù)供給，提升學(xué)生體質(zhì)健康水平的目的。

1.3 拓寬體育教育方式，提升學(xué)生體質(zhì)

游泳運動有著豐富的安全教育功能，游泳可以為青少年的身體健康提供基本保護，促進良好的心理發(fā)展。在休閑時間，還可以豐富學(xué)生枯燥的學(xué)習(xí)生活[3]。

目前，僅靠政府機構(gòu)遠遠不足以大規(guī)模深化學(xué)校體育改革。我們必須積極鼓勵社會力量支持和促進有關(guān)學(xué)校體育的改革與發(fā)展，以此充分發(fā)揮社會力量的作用。其中，我國部分地區(qū)實行了“政府購買服務(wù)”的方式，這種方式得到了認可和廣泛的推崇。首先，社會力量參與校園游泳教育能夠為中小學(xué)學(xué)生提供充足的游泳場地，將校園游泳教育與校園之外的體育社會組織有效結(jié)合，其次，在社會力量參與校園游泳教育的過程中，除掉校園游泳教學(xué)和訓(xùn)練工作之外，還包含了課外體育活動、校外體育培訓(xùn)等活動。這增加了中小學(xué)學(xué)生參與游泳運動的時長；最后，社會力量參與校園游泳運動能夠滿足對中小學(xué)學(xué)生安全教育需求，培養(yǎng)學(xué)生的生存技能。在社會力量參與中小學(xué)游泳運動過程中，在中小學(xué)學(xué)生中散播游泳安全教育的“種子”，培養(yǎng)學(xué)生終身體育的意識。

2 社會力量參與中小學(xué)游泳教育的發(fā)展現(xiàn)狀

長沙市作為全國首批體育消費試點城市，其游泳教育經(jīng)過多年的發(fā)展已頗具特色。2009年，長沙通過“政府購買”為中小學(xué)生提供免費的夏季游泳服務(wù)，實現(xiàn)了政府買游泳服務(wù)的俱樂部由2009年的15家增長至2015年的42家[4]。長沙市芙蓉區(qū)在2019年采用招標(biāo)的方式引進第三方機構(gòu)投入學(xué)校游泳場館建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃在該區(qū)科學(xué)布局東、中、西三個恒溫游泳館，并采取由政府直接向社會力量購買的方式，為中小學(xué)生提供免費游泳培訓(xùn)，同時積極引導(dǎo)中小學(xué)生主動、科學(xué)地參加游泳體育鍛煉活動，增強體育運動的技術(shù)水平以及避險意識和自救能力。

四面環(huán)海、水資源豐富的海南省，是我國中小學(xué)普及游泳教育的絕佳地方。2017年由海南省人民政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進海南省中小學(xué)生游泳教育實施方案的通知》指出，國家鼓勵和指導(dǎo)采用PPP模式的游泳池建設(shè)和運營；鼓勵社會基金為中小學(xué)生建設(shè)游泳池。2019年，海南省學(xué)校體育美育教育發(fā)展專項資金共計16936萬元。其中，中小學(xué)游泳教育經(jīng)費16455.94萬元。2017年9月，海南省建成308個游泳池，全部安置在中小學(xué)。其中，東方市共建設(shè)了12個標(biāo)準(zhǔn)游泳池，供學(xué)生學(xué)習(xí)游泳，文昌市共建成28個游泳池。儋州市已建設(shè)并投入使用游泳池共20個。近年來，儋州市大力推進中小學(xué)游泳訓(xùn)練。采取“學(xué)校+企業(yè)”合作方式，全面加強學(xué)生游泳訓(xùn)練。

廣東省和浙江省都提及將游泳項目納為中考體育項目之一，以此來推動游泳運動的發(fā)展。廣東省屬于東亞季風(fēng)區(qū)，水條件復(fù)雜。2018年，《廣東省教育廳關(guān)于進一步加強學(xué)生游泳教育普及工作的通知》強調(diào)，游泳將作為廣東省中考體育的必修項目，以此作為機會來推廣游泳教育。如果游泳不被視為中考必修課，則應(yīng)創(chuàng)造條件，將游泳納入中考必修課。在2019年發(fā)布的《廣東省加強學(xué)校體育、美育、勞動教育行動計劃》中，提出要大力普及游泳教育。用建設(shè)游泳場館或者使用社會游泳場館的方式，確保每個縣有充足的場館進行教學(xué)與訓(xùn)練。在沒有足夠空間的情況下，可以通過積極利用社會力量發(fā)展游泳教育和校外培訓(xùn)來購買服務(wù)。浙江省位于長江以南，擁有豐富的自然水域和悠久的游泳歷史。團隊運動有一定的基礎(chǔ)，尤其是在競技游泳方面。近年來，它已成為該省的一項領(lǐng)先運動。自2003年以來，浙江省教育廳、省體育局聯(lián)合要求全省各級學(xué)校積極開展游泳活動。

3 社會力量參與中小學(xué)游泳教育的現(xiàn)實困境

3.1 社會力量執(zhí)行力不足，缺乏政策依據(jù)

社會力量參與學(xué)校體育發(fā)展的自由性與積極性受政策制度的影響極大。首先，參與全民健身的社會力量的最高設(shè)計水平尚未完成，全國范圍內(nèi)也沒有統(tǒng)一的排名體系[5]。其次，政府購買體育社會組織的政策呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性失衡，而中國東部地區(qū)的購買機制相對成熟，而中西部地區(qū)則明顯滯后。根據(jù)國家體育總局關(guān)于社會組織的調(diào)查報告（2014年），超過90%的社會力量無法購買公共服務(wù)。再次，社會力量以國家形式參與的優(yōu)惠規(guī)則是模糊的，國家對非營利組織的有償服務(wù)收入采取模糊的稅收政策。以體育俱樂部的技能培訓(xùn)為例，體育俱樂部繳納的稅款是其收入的10%-15%，這顯然削弱了體育俱樂部的積極性。

3.2 社會力量積極性不高，運行效率偏低

創(chuàng)建和運營具有行政色彩的強大體育社會組織，大多數(shù)單項體育協(xié)會和政府部門在同一個房間工作，形成“一隊兩牌”的管理風(fēng)格，“官管結(jié)合”是導(dǎo)致“圈子權(quán)力”的危險現(xiàn)象。體育部門的負責(zé)人通常負責(zé)那些沒有真正獨立性的銀行賬戶。例如，94個國家體育協(xié)會在民政部注冊，其中76個沒有獨立賬戶。由于其龐大的基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)和民間體育組織很容易在管理上造成混亂。此外，還存在全職員工素質(zhì)不足、結(jié)構(gòu)失衡、數(shù)量少、質(zhì)量低、工資低等問題。2014年，國家體育總局關(guān)于體育社會組織的一份研究報告發(fā)現(xiàn)，在接受調(diào)查的170個體育協(xié)會中，81個沒有全職員工。根據(jù)2013年的統(tǒng)計，中國約有75萬名社會體育教練，平均每1萬人中只有5人。人員短缺已成為實施全民健身戰(zhàn)略的一個重要因素。

3.3 社會力量阻滯力加大，社會認知不足

首先，許多體育協(xié)會成立的公司通過某種形式的競爭開展游泳活動，這導(dǎo)致范圍有限，因為大多數(shù)是內(nèi)部或行業(yè)間的員工。盡管可以籌集資金供公眾利益使用，但仍然缺乏公司和特定的鍛煉方式，讓更廣泛的人享受游泳和健身。盡管一些公司參與了體育賽事的主辦，但政府干預(yù)仍然存在，市場法下的全國性體育賽事主辦機制尚未成熟。此外，公司是以利潤為導(dǎo)向的，而不是對純粹的公共贊助活動缺乏關(guān)注，這導(dǎo)致中小學(xué)對參與游泳教育的認識下降。然而，政府的指導(dǎo)顯然存在不足，而且尚未建立起互惠互利的模式。第三，盡管相關(guān)機構(gòu)已經(jīng)開始評估游泳教育，但仍需進一步研究，以評估研究機構(gòu)在中小學(xué)游泳教育計劃的實施情況。

4 社會力量參與中小學(xué)游泳教育的優(yōu)化對策

4.1 政府層面：加強整體指導(dǎo)，統(tǒng)一參與流程

制度的完善不僅是對工作的保障，而且更是對工作方向的引導(dǎo)和支持。因此，完善的制度建設(shè)對于工作的推動至關(guān)重要。應(yīng)健全社會力量參與中小學(xué)游泳教育監(jiān)管方面的制度體系，以此來保障社會力量參與的質(zhì)量，在特殊情況下還可設(shè)置準(zhǔn)入準(zhǔn)出模式，對其活動各個方面進行全程監(jiān)管，在正確有益的思想下開展中小學(xué)游泳教育活動。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步加強對社會組織參與的績效評價，建立健全由政府、學(xué)校及社會組織共同參與的評估體系。通過對社會力量參與中小學(xué)游泳教育的管理能力、服務(wù)效能、社會影響等多方面靠評價社會力量的運行質(zhì)量。此外，可以簽訂協(xié)議、召開會議、引入第三方監(jiān)督，進一步達成合作共識，明確權(quán)責(zé)分工，按照各自職責(zé)開展游泳教育服務(wù)，進一步探索雙贏的合作新模式。

4.2 社會層面：拔高服務(wù)能力，提升服務(wù)質(zhì)量

參與中小學(xué)游泳教育的社會力量主要是體育社會組織，應(yīng)予以特別關(guān)注。社會力量自身的能力與服務(wù)決定了其參與校園游泳教育的效果。首先，增強社會組織在體育領(lǐng)域的責(zé)任感，提高每位員工的基本素質(zhì)，以此來優(yōu)化社會力量自身的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。體育社會組織可積極與各高校合作，吸收各方面的專業(yè)人員來提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，建設(shè)專業(yè)的工作人員隊伍。其次，體育社會組織在為青少年體育服務(wù)方面發(fā)揮著非常重要的作用。要增強社會力量的責(zé)任感，讓他們充分參與中小學(xué)游泳教育，要不斷深化社會力量內(nèi)涵，通過項目創(chuàng)造獨特的平臺和實踐空間，探索社會力量開設(shè)游泳課的新途徑。在搭建合作平臺的過程中，調(diào)動社會力量的積極性，讓他們充分參與中小學(xué)的游泳教育，只有創(chuàng)造有利條件，為他們提供一個可以發(fā)揮作用的環(huán)境，才能讓參與成為可能。因此，學(xué)校和政府應(yīng)該創(chuàng)新工作機制，在社會力量的參與方式上進行更多的嘗試和探索。這樣一來，一方面可以彌補學(xué)校專業(yè)人才的短缺和無法開展游泳課的問題，另一方面，學(xué)校的初始和廣泛功能可以通過社會力量來展示。

4.3 學(xué)校層面：改進安全系統(tǒng)，改進需求評估

學(xué)校作為體育社會組織參與校園游泳的服務(wù)對象，應(yīng)重視校園游泳安全保障體系建設(shè)，需要保護系統(tǒng)不受校園安全和社會保障的影響。組織安全和培訓(xùn)。因此，學(xué)校應(yīng)對社會力量參與學(xué)校游泳的時間提出明確要求，提高社會力量與學(xué)生的安全意識，學(xué)生必須掌握正確的游泳技巧，并在老師和教練的監(jiān)督下參加游泳，以確保游泳安全?？茖W(xué)合理的評價機制和標(biāo)準(zhǔn)可以用來評價社會體育組織參與校園游泳的有效性。呼吁體育管理、學(xué)校體育等領(lǐng)域的專家，迅速建立體育社會組織參與校園游泳的績效評價體系，可用于評價中小學(xué)體育和游泳社會組織，以滿足課程建設(shè)的需要，滿足學(xué)生在各種熱門游泳運動中的成長和發(fā)展需求。

在評估方法中，可以采取多種方法，如教育督導(dǎo)、定期評估、家長、專家評估等。其中，學(xué)生評估應(yīng)側(cè)重于參考內(nèi)容。通過評估，了解體育社會組織參與校園游泳的實際情況，監(jiān)督體育社會組織參加校園游泳的影響。制定社會體育組織參與校園游泳的年度報告，建立相關(guān)反饋機制，對不符合要求的部分進行修改，科學(xué)指導(dǎo)校園游泳教育的發(fā)展。

[1]國務(wù)院.關(guān)于開展教育防范學(xué)生溺水專項行動的通知[Z],2020-6-30.

[2]教育部.對十三屆全國人大三次會議第9391號建議的答復(fù)[Z],2020-9-16.

[3]夏貴霞.政府購買青少年課外體育服務(wù)的問題研究——以長沙市政府購買中小學(xué)生暑假游泳服務(wù)為例[J].山東體育學(xué)院學(xué)報,2018,34(1):45-50.

[4]夏貴霞,馬蕊,王華倬.政府購買青少年課外體育服務(wù)的地方實踐與制度創(chuàng)新[J].北京體育大學(xué)學(xué)報,2016,39(2):84-91.

[5]譚苗青,黎勁.高校體育教育專業(yè)游泳普修課程構(gòu)建的研究[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報,2021,41(3):120-123.

[6]王成.從技能學(xué)習(xí)到項目教育：基于運動項目文化的高校游泳課程改革構(gòu)想[J].體育學(xué)刊,2019,26(6):103-107.

The Value, Dilemma and Strategy of Social Participation in Swimming Education in Primary and Secondary Schools

WU Yalan

(Hunan University of Technology, Zhuzhou 412007, Hunan, China)

吳亞蘭（1999—），碩士生，研究方向：學(xué)校體育。