張俊濤 楊 洪

縣域體育公園治理路徑研究*——以晉江智慧體育公園為例

張俊濤1楊 洪2

（1.泉州職業(yè)技術(shù)大學(xué) 教育學(xué)院，福建 泉州 362268；2.貴州省林業(yè)學(xué)校 思政與基礎(chǔ)部，貴州 貴陽(yáng) 550201）

體育公園是居民休閑健身的新載體，在縣域?qū)用鎸?duì)體育公園實(shí)施有效治理有助于推進(jìn)我國(guó)全民健身戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)。通過(guò)文獻(xiàn)資料法、實(shí)地調(diào)查法和邏輯分析法，對(duì)縣域體育公園建設(shè)困境及治理策略進(jìn)行研究。研究發(fā)現(xiàn)體育公園建設(shè)存在社會(huì)參與度低、服務(wù)健身人群有限、生態(tài)文明意識(shí)不強(qiáng)、地方體育文化缺失等問(wèn)題?；诙嘣獏f(xié)同理論，提出要以善治為終極導(dǎo)向，并從生態(tài)建設(shè)、制度設(shè)計(jì)、社會(huì)動(dòng)員、利益制衡和文化建設(shè)等維度探索縣域體育公園治理的出路。

體育公園；多元協(xié)同；治理；縣域

進(jìn)入新階段，群眾體育健身需求日益高漲，伴隨而來(lái)便是“去哪兒健身”的問(wèn)題。在我國(guó)尤其城市地區(qū)，由于體育場(chǎng)（館）資源的稀缺性，健身者與其他社會(huì)群體間的場(chǎng)地資源之爭(zhēng)逐步顯現(xiàn)?！蛾P(guān)于推進(jìn)體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見》正是在此背景下出臺(tái)的。文件指出，體育公園是以體育健身為重要元素，與自然生態(tài)融為一體，具備改善生態(tài)、美化環(huán)境、體育健身、運(yùn)動(dòng)休閑、娛樂(lè)休憩、防災(zāi)避險(xiǎn)等多種功能的綠色公共空間，是綠地系統(tǒng)的有機(jī)組成部分[1]。不難看出，國(guó)家對(duì)體育公園的定位，不僅是體育公共服務(wù)平臺(tái)，也有把其打造成為生態(tài)文明示范點(diǎn)的綜合考慮。那么，體育公園的現(xiàn)代治理問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生?；诖?，本研究以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的福建省晉江市為例，嘗試?yán)迩蹇h域體育公園建設(shè)難題，并基于多元協(xié)同理念探索當(dāng)代縣域體育公園治理的路徑。

1 研究對(duì)象和方法

1.1 研究對(duì)象

本研究以位于福建省晉江市的晉江智慧體育公園為研究對(duì)象。該公園是2021年福建省委省政府為民辦實(shí)事的全民健身工程之一，是晉江市首座智慧體育公園，在縣域?qū)用婢哂幸欢ù硇浴?/p>

1.2 研究方法

本研究主要采用文獻(xiàn)資料法、實(shí)地調(diào)查法和邏輯分析法等研究方法。首先，以“體育公園”“治理”為關(guān)鍵詞在中國(guó)知網(wǎng)、維普網(wǎng)檢索，獲取國(guó)內(nèi)外關(guān)于體育公園建設(shè)或治理的文獻(xiàn)。其次，自2022年7月起，筆者在節(jié)假日實(shí)地調(diào)查新近建成的晉江智慧體育公園，掌握其規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等基本信息，并通過(guò)長(zhǎng)期的親身體驗(yàn)，直觀了解該體育公園建設(shè)與治理情形。然后，運(yùn)用邏輯分析法梳理文獻(xiàn)資料、調(diào)查報(bào)告及政策文件，進(jìn)而對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行辨析。

2 縣域體育公園發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 政府主導(dǎo)建設(shè)，社會(huì)力量參與不足

晉江智慧體育公園籌措資金的機(jī)制是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，實(shí)行省級(jí)財(cái)政投入與市縣配套相結(jié)合[2]。但實(shí)際操作上，社會(huì)參與度并不高。首先，政府主導(dǎo)建設(shè)，體育社會(huì)組織缺位。社會(huì)組織是公民參與社會(huì)治理的重要途徑之一。雖然《全民健身計(jì)劃》《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》等文件強(qiáng)調(diào)發(fā)揮體育組織在開展全民健身活動(dòng)中的作用，但是在政府主導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)中，社會(huì)組織往往處于邊緣位置。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，晉江智慧體育公園作為晉江市第二體育中心的配套公園，一開始便是在政府主導(dǎo)下完成的。此現(xiàn)狀不僅影響體育社會(huì)組織的發(fā)展壯大，而且隨著群眾體育需求日益增長(zhǎng)，政府體育治理成本也將不斷增加，如體育公園親民性不夠等問(wèn)題又將增加社會(huì)治理成本。其次，政府主導(dǎo)建設(shè)，影響企業(yè)投資積極性。體育公園的公共產(chǎn)品屬性，一定程度上制約其開發(fā)前景。哪里有利潤(rùn)空間，資本就流向哪里。若公共體育設(shè)施僅強(qiáng)調(diào)“公”，將削弱相關(guān)企業(yè)參與的積極性。公共體育場(chǎng)所的設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理非單一部門獨(dú)立完成，引入企業(yè)運(yùn)營(yíng)是當(dāng)前政策所指亦是實(shí)踐所需[3]，體育公園亦不例外。因?yàn)閱慰空蔼?dú)角戲”，后續(xù)治理將面臨多重考驗(yàn)。

2.2 區(qū)位選址不佳，服務(wù)健身人群有限

晉江智慧體育公園位于靠近濱海公園的區(qū)域，遠(yuǎn)離市中心。據(jù)筆者觀察，周末日均客流量不足百人，顯然未達(dá)建設(shè)預(yù)期，選址不佳的體育公園與全民健身“15min健身圈”的要求相去甚遠(yuǎn)。零星有幾個(gè)跑步愛好者在使用智慧設(shè)備堅(jiān)持長(zhǎng)跑，其他游客多以散步、親子、嬉戲等為目的。這對(duì)于一個(gè)政府花費(fèi)巨資精心打造的健身平臺(tái)而言，屬實(shí)是體育場(chǎng)地公共資源的浪費(fèi)。其實(shí)，國(guó)內(nèi)其他城市體育公園建設(shè)過(guò)程中，亦存在“地理位置分布不是很均衡”[4]等問(wèn)題。此類問(wèn)題廣泛存在，或許與我國(guó)城市化進(jìn)程中城市規(guī)劃建設(shè)理念和制度有關(guān)?；趯?duì)我國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)的考慮，我國(guó)城市建設(shè)理念以“緊湊度和多樣性”[5]為核心。城市建設(shè)者恪守以有限土地實(shí)現(xiàn)最多功能的準(zhǔn)則，在土地開發(fā)利用上持謹(jǐn)慎姿態(tài)。例如我國(guó)《土地管理法》明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。我國(guó)人多地少的現(xiàn)實(shí)決定了國(guó)土資源部門在土地開發(fā)使用上偏保守。這既是“投資—回報(bào)”的商業(yè)邏輯使然，也是政府相關(guān)職能部門履行職責(zé)的理性行為。不過(guò)這種邏輯與理性既阻礙社會(huì)資源注入，也是導(dǎo)致將后建設(shè)的體育公園置于城市較偏僻位置的原因之一。

2.3 建設(shè)破壞并存，生態(tài)文明意識(shí)不強(qiáng)

體育公園作為集健身、休閑與生態(tài)于一體的“綠色公共空間”，無(wú)論建設(shè)多少智慧健身設(shè)施，都不能忽略生態(tài)文明建設(shè)。據(jù)觀察，晉江智慧體育公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體良好，而且從政府網(wǎng)站查詢得知，土地使用也具有合法合規(guī)的審批手續(xù)，當(dāng)?shù)卮迕褚驳玫浇疱X或工作補(bǔ)償，比如有若干村民在體育公園從事綠化種植和修理等工作。不過(guò)需指出的是，這里的“生態(tài)”原以耕田、草地、湖泊為主，而改造后變成以湖泊和移植花木為主，雖說(shuō)在旁邊建有氣象監(jiān)測(cè)設(shè)備，湖泊中也有鳥類棲息，但是附近明顯惡臭的生活污水對(duì)體育公園生態(tài)環(huán)境是否有影響，有待進(jìn)一步觀察。此外，體育公園的部分設(shè)施處于一邊還在建設(shè)一邊已有所損壞的情形。安裝完備的花木灌溉、休閑等設(shè)施，已經(jīng)有多處損壞，卻無(wú)人修復(fù)管理，進(jìn)行運(yùn)動(dòng)存在一定的安全隱患。凡此種種，皆是場(chǎng)地建設(shè)與生態(tài)治理失調(diào)的體現(xiàn)。

2.4 產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，地方體育文化缺失

當(dāng)前全球化背景下，中華民族傳統(tǒng)體育文化傳承必須要保留文化本真性與獨(dú)特性，秉承自信、開放、包容的心態(tài)與西方體育文化對(duì)話與交流[6]。由于具有較強(qiáng)的包容性，體育公園固然可作為中外體育文化交融的理想場(chǎng)所。不過(guò)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，體育公園力求現(xiàn)代化，在智慧、全面上下功夫，建造出一批同質(zhì)化體育公共產(chǎn)品，卻掩蓋了城市或地方文化，不能不說(shuō)是一種缺憾。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，晉江智慧體育公園的智能設(shè)備，由一家國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的體育器材商提供，為體育公園的提檔升級(jí)奠定技術(shù)基礎(chǔ)，值得肯定，但是此類設(shè)備對(duì)于現(xiàn)代都市人群而言并不新鮮，尤其是可穿戴設(shè)備較為普及的當(dāng)前，其實(shí)質(zhì)意義并不大。不如從地方實(shí)際出發(fā)，開辟足夠場(chǎng)所，引導(dǎo)居民從事中華優(yōu)秀傳統(tǒng)體育文化的學(xué)習(xí)與傳承。相較域外體育文化，地方體育文化在體育公園建設(shè)中理應(yīng)得到彰顯。習(xí)近平總書記曾指出，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華文明的智慧結(jié)晶和精華所在，是中華民族的根和魂，是我們?cè)谑澜缥幕な幹姓痉€(wěn)腳跟的根基[7]。因此，面對(duì)體育公園產(chǎn)品同質(zhì)化的問(wèn)題，建設(shè)者應(yīng)引起足夠重視。

3 多元協(xié)同：縣域體育公園的善治之路

從管理到治理是當(dāng)代有為政府的主要標(biāo)志。治理的理想目標(biāo)是善治，即公共利益最大化的管理活動(dòng)和管理過(guò)程[8]。面對(duì)體育公園建設(shè)中的多類問(wèn)題，也為追求體育公園建設(shè)的公共利益最大化，建設(shè)者須將善治作為終極指向，從多元主體的視角進(jìn)行有效治理。本研究認(rèn)為縣域體育公園治理路徑可從以下方面探索。

3.1 生態(tài)優(yōu)先：強(qiáng)調(diào)公平正義

沒(méi)有生態(tài)文明治理現(xiàn)代化，就談不上國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革開放四十五年來(lái)，我國(guó)綜合實(shí)力不斷攀升，人民整體實(shí)現(xiàn)了小康生活目標(biāo)。但與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中忽視環(huán)保，居民也深受其苦。“綠水青山就是金山銀山”決不能只是口號(hào)，而應(yīng)在體育公園建設(shè)中得到貫徹。堅(jiān)持體育公園治理的生態(tài)優(yōu)先，是為了維護(hù)社會(huì)主義的首要價(jià)值——公平正義。歷史上，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家為“先發(fā)展再治污”模式付出巨大代價(jià)，如英國(guó)首都倫敦曾被稱作“霧都”。在此過(guò)程中英國(guó)為改善生態(tài)所積累的經(jīng)驗(yàn)，我們不妨借鑒一二。如將城市公園綠地、居住區(qū)綠地與體育場(chǎng)地之間的“三地融合”的做法，及跨界整合、社會(huì)組織參與、民主協(xié)商等治理舉措[9]，可作為縣域工業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展的路徑。因此，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代改善人民生活品質(zhì)的目標(biāo)，也為避免走“唯GDP論”的老路，縣域體育公園治理應(yīng)在服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)生態(tài)的公平正義。

3.2 制度設(shè)計(jì)：建設(shè)有為政府

無(wú)論是全省規(guī)劃還是縣域治理，制度設(shè)計(jì)都是關(guān)系體育公園可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題。新世紀(jì)我國(guó)城市建設(shè)高速發(fā)展，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和大型工程建設(shè)為企業(yè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，那么縣域體育公園建設(shè)在技術(shù)、資金、人力等方面難度不大。難的是有沒(méi)有一種制度對(duì)政府主導(dǎo)不受約束的情形進(jìn)行約束。囿于體育公園之公共屬性，目前仍存在政府優(yōu)先的“路徑依賴”。多元協(xié)同的理念仍未深入人心并落實(shí)，所以須積極探索縣域體育治理，力求從制度上建構(gòu)政府、社會(huì)與市場(chǎng)共生的格局。無(wú)論是從理論還是實(shí)踐邏輯上來(lái)看，權(quán)力機(jī)關(guān)擁有制度設(shè)計(jì)的合法性身份。從宏觀上進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，是權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)。換言之，制度設(shè)計(jì)需要政府成為有為政府，在其位擔(dān)其責(zé)。政府應(yīng)主動(dòng)改革，充分發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)的作用，打造“政府—社會(huì)—市場(chǎng)”的伙伴關(guān)系[10]。例如，2021年國(guó)家體育總局體育器材裝備中心牽頭制定《體育公園配置要求》，便是積極做法。此外，地方政府應(yīng)依靠新時(shí)代法治思維，由管到治，從執(zhí)法者轉(zhuǎn)向服務(wù)者，才能在履行職責(zé)的同時(shí)，設(shè)計(jì)更好的制度架構(gòu)以回應(yīng)群眾體育需求，從而為社會(huì)參與提供制度上的支持。

3.3 社會(huì)動(dòng)員：構(gòu)建有效市場(chǎng)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既要建設(shè)有為政府，同時(shí)還要構(gòu)建有效市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用。向市場(chǎng)要資源是縣域體育公園治理的基本邏輯。新時(shí)代，我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在社會(huì)成員在態(tài)度、價(jià)值觀和期望上的轉(zhuǎn)向，他們從被動(dòng)接受管理變?yōu)橹鲃?dòng)參與治理。而縣域體育公園建設(shè)可為社會(huì)動(dòng)員主動(dòng)參與治理、構(gòu)建起有效市場(chǎng)提供契機(jī)。如體育公園位置選址，若社會(huì)成員自始至終未參與其中，結(jié)果就是建成后無(wú)法有效利用，造成資源浪費(fèi)。那么哪些社會(huì)成員能參與或者發(fā)揮更大作用，關(guān)鍵取決于其掌控資源的多少。社會(huì)成員所能控制資源的多寡在某種程度上決定了社會(huì)動(dòng)員能力的強(qiáng)弱[11]。動(dòng)員能力則體現(xiàn)在對(duì)人、財(cái)、物、信息等要素的控制程度上。因此，縣域政府應(yīng)妥當(dāng)進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，調(diào)動(dòng)多方社會(huì)資源，才能在縣域體育公園治理的動(dòng)員機(jī)制上找到捷徑。其實(shí)，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵺`中積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。如以整合社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的“五社聯(lián)動(dòng)”，已在我國(guó)基層社會(huì)工作領(lǐng)域取得實(shí)效。建議借鑒該模式，構(gòu)建縣域體育公園治理的社會(huì)動(dòng)員模式，即整合社區(qū)、體育社會(huì)組織、社會(huì)體育指導(dǎo)員、健身達(dá)人、企業(yè)資源的“聯(lián)動(dòng)”。

3.4 利益制衡：既合作也監(jiān)督

我國(guó)單一主體的國(guó)家治理模式雖然法理上代表著全民利益，但是具體操作空間上往往忽視市場(chǎng)和社會(huì)的利益訴求，從而造成組織失能或控制失靈。為了走出控制失靈的困境，政府必須揚(yáng)棄社會(huì)管理的簡(jiǎn)單性思維，確立一種復(fù)雜性思維，來(lái)指導(dǎo)政府社會(huì)管理職能由控制到引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變[12]。這種思維就是將“政府控制型管理”轉(zhuǎn)為“政府引導(dǎo)型治理”，引入“市場(chǎng)”與“社會(huì)”，既合作也監(jiān)督?！蛾P(guān)于推進(jìn)體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見》中指出要“以公益性為導(dǎo)向”，決定了體育公園治理的利益分配格局當(dāng)以社會(huì)效益優(yōu)先。但這并不代表在利益分配時(shí)不考慮其他主體（如企業(yè)）的經(jīng)濟(jì)利益訴求。所以，身處公民社會(huì)，當(dāng)我們面對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)個(gè)體利益意識(shí)的覺(jué)醒和利益自覺(jué)地彰顯時(shí)，應(yīng)建構(gòu)相應(yīng)的利益表達(dá)、利益凝聚與利益協(xié)調(diào)機(jī)制[13]，達(dá)成合作共享、相互監(jiān)督之共識(shí)。在社會(huì)治理過(guò)程中，多元利益相關(guān)主體的參與是一把“雙刃劍”[14]。由于各主體的異質(zhì)性，多元主體參與治理，結(jié)果很可能是多主體為爭(zhēng)利而產(chǎn)生新的沖突，多頭管理甚至成為無(wú)人管理。不難看出，政府主導(dǎo)模式并非現(xiàn)代“多元時(shí)代”意義上的“過(guò)時(shí)”，而應(yīng)在政府的管與治之間找到一種平衡。

3.5 文化建設(shè)：塑造地方文化基因

治理是一個(gè)中性詞，它似乎是冷冰冰的。其實(shí)，若引入“文化基因”的概念，則能為治理增添更多“溫度”。何為“中國(guó)文化基因”？它指的是保證中華文明綿延五千多年不曾斷裂、屢經(jīng)沖擊嬗變不脫底色、固本培元且又與時(shí)俱進(jìn)、開放包容樂(lè)與他者交流的基本文化因素[15]。近代以來(lái)，歷史厚重的中華文化逐漸融入世界，形成了具有中國(guó)特色的“文化景觀”。在城市建設(shè)體育公園的做法，肇始于西方工業(yè)文明時(shí)代并傳播至世界各地。改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程速度加快，體育公園成為城市文化的標(biāo)志之一。此時(shí)，以城市建筑為主要文化景觀的中國(guó)城市迎來(lái)了西方文化的強(qiáng)烈沖擊，體育公園治理面臨多種選擇：西式、中式和中西結(jié)合式。在強(qiáng)調(diào)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)氛圍下，各地體育公園治理堅(jiān)持中式文化基因并不容易，因?yàn)樵趯W(xué)習(xí)借鑒外部經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)容易丟掉中國(guó)文化基因。因此，立足地方特色文化及優(yōu)勢(shì)資源，打造極具“中國(guó)文化基因”的體育公園應(yīng)該成為多元主體共同的理想信念。

4 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、多功能、人性化的體育公園，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，是包括體育人在內(nèi)的社會(huì)各界的共同期盼?；谇拔姆治?，筆者認(rèn)為體育公園治理是指在綠色發(fā)展理念指引下，多元主體單位堅(jiān)持以人民為中心，協(xié)同參與體育公園規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)體育公園綜合效益最大化的社會(huì)治理活動(dòng)。國(guó)內(nèi)外治理經(jīng)驗(yàn)表明，治理確是一劑良藥，它以善治為終極理想，以民主、法治、公民參與、制衡等舉措，為縣域體育治理現(xiàn)代化提供了可行方案。不過(guò)更重要的是，現(xiàn)代體育治理要求建設(shè)者“醫(yī)者仁心”，一切以人民為中心，建設(shè)具有中國(guó)文化基因的體育公園。應(yīng)承認(rèn)，治理永遠(yuǎn)是進(jìn)行時(shí)而非完成時(shí)。沒(méi)有所謂的普世治理理念，只有基于縣域地方文化土壤，并持開放包容的心態(tài)，才能在復(fù)雜多變的縣域體育治理實(shí)踐中取得實(shí)績(jī)。

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Research on the Governance Path of County Sports Park--Taking Jinjiang Smart Sports Park as an Example

Zhang Juntao, etal.

(Quanzhou Vocational and Technical University, Quanzhou 362268, Fujian, China)

基金項(xiàng)目：2021 年福建省教育廳中青年教師教育科研項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：JAT210701）。

張俊濤（1984—），碩士，助教，研究方向：體育管理學(xué)。