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湖南涉外經(jīng)濟學院

一、引言

中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟也由高速度增長階段轉向高質量發(fā)展階段。2020 年9 月，習近平總書記對湖南工作做出重要指示，強調在推動高質量發(fā)展上闖出新路子，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章。數(shù)字經(jīng)濟作為引領未來發(fā)展的新型經(jīng)濟形態(tài)，目前已經(jīng)成為推動經(jīng)濟社會變革和創(chuàng)新的重要力量，成為轉變經(jīng)濟增長方式的重要支撐，也成為引領我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的核心引擎。湖南省緊緊圍繞“三高四新”戰(zhàn)略，結合“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，以建設數(shù)字新湖南為總目標，以推動經(jīng)濟社會全方位數(shù)字化轉型為主線，著力提升數(shù)字技術創(chuàng)新能力，著力發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模，努力打造數(shù)字化發(fā)展新格局，為建設現(xiàn)代化新湖南提供強大動力。因此，牢牢把握“數(shù)字經(jīng)濟”發(fā)展的春天，抓住數(shù)字經(jīng)濟時代發(fā)展機遇，促進數(shù)字經(jīng)濟賦能湖南高質量發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

二、數(shù)字經(jīng)濟的概念及特征

數(shù)字經(jīng)濟是繼農業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數(shù)字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟的特征主要表現(xiàn)為以下幾點。

（1） 技術層面：數(shù)字化和信息化。數(shù)字技術是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心動力。數(shù)字技術的創(chuàng)新應用包括大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G 通信等新興技術。數(shù)字化和信息化協(xié)同發(fā)揮作用，創(chuàng)新發(fā)展模式。

（2） 產(chǎn)業(yè)層面：數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟的延伸部分，即利用先進數(shù)字技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行數(shù)字化轉型升級，提升產(chǎn)業(yè)效率；數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是數(shù)字經(jīng)濟的基礎部分，即數(shù)字技術的產(chǎn)業(yè)化，包括大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)和云計算等。

（3） 治理層面：數(shù)字化治理與治理數(shù)字化。數(shù)字化治理是數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分。數(shù)字化治理圍繞著數(shù)字這一基本要素，根據(jù)數(shù)字技術推動政府智慧治理及智慧城市建設；治理數(shù)字化利用信息技術提高政府政策的執(zhí)行效率，為經(jīng)濟的高質量發(fā)展提供保障。

三、數(shù)字經(jīng)濟賦能湖南高質量發(fā)展的現(xiàn)狀分析

1.基礎設施逐步夯實

截至2021 年年底，湖南省4G 網(wǎng)絡已實現(xiàn)全覆蓋，各市州城區(qū)也逐步實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡的覆蓋，全省已建成移動通信設施基站超3 萬個。截至2022 年年底，湖南省建成規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心42 個，國家超級計算長沙中心、芙蓉云等大數(shù)據(jù)中心都已陸續(xù)投入使用。湖南省將繼續(xù)推動實施一批“數(shù)字新基建”標志性項目，持續(xù)深化智慧醫(yī)療、智慧政府、智慧交通等重點領域項目。

2.產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展初具規(guī)模

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展走在全國前列，截至2020 年年底，湖南省累計“上云”企業(yè)超32 萬家。農業(yè)數(shù)字化提速發(fā)展，建成了土地深松精耕作業(yè)監(jiān)控服務系統(tǒng)等平臺和省農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)中心，省信息入戶綜合服務平臺上線運行，122個縣級運營中心和19277 個益農信息社完成建設，推動農業(yè)生產(chǎn)向精細化、數(shù)字化、智能化發(fā)展。服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展迅速，以信息服務、物流、貿易、設計為主的生產(chǎn)性服務業(yè)和以消費體驗、文化、健康為主的消費性服務業(yè)跨界融合發(fā)展，數(shù)字內容產(chǎn)業(yè)等領域優(yōu)勢突出，打造了“湖南品牌”。

3.數(shù)字產(chǎn)業(yè)化成效顯著

湖南省數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平逐年上漲，2021 年上半年，湖南省移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)營業(yè)收入同比增長31.1%。電子信息制造業(yè)主營業(yè)務收入是衡量湖南數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要指標之一，2018—2020 年，該營業(yè)收入從1060 億元上漲至1618 億元，連續(xù)兩年維持20%以上的增長速度，發(fā)展?jié)摿薮?。軟件和信息服務業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，也是衡量數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要指標之一，重視軟件和信息服務業(yè)的發(fā)展，有利于加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進而提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平。

4.數(shù)字化發(fā)展競爭激烈

我國圍繞人工智能、集成電路、量子計算、區(qū)塊鏈等領域加快布局，圍繞數(shù)字技術創(chuàng)新的競爭日益加劇。近年來，上海、北京等地數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成效明顯，數(shù)字經(jīng)濟占GDP 的比重超過50%。湖南省應充分利用好區(qū)位優(yōu)勢顯著、產(chǎn)業(yè)基礎堅實、國家戰(zhàn)略疊加實施的比較優(yōu)勢，全面發(fā)揮信息化全域賦能作用，加快在核心技術、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會等領域取得新突破，為建設現(xiàn)代化新湖南提供強力支撐。

四、數(shù)字經(jīng)濟賦能湖南高質量發(fā)展的現(xiàn)實困境

1.數(shù)字基礎設施發(fā)展不平衡

數(shù)字基礎設施建設是“新基建”的核心軸承和重要支撐，也是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中不可或缺的一部分。數(shù)字基礎設施發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)為：一是區(qū)域間發(fā)展不平衡。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新技術領先，數(shù)字基礎設施配備完善，而經(jīng)濟相對落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構、技術研發(fā)、科技水平、人才布局等與發(fā)達地區(qū)差距大，導致數(shù)字基礎設施薄弱。二是部分地區(qū)數(shù)字技術應用不充分。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是支撐數(shù)字基礎設施建設的基礎和核心，然而，當前部分地區(qū)關鍵產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，融合數(shù)字基礎設施能力有限，導致地區(qū)間數(shù)字基礎設施應用有限。

2.產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)仍不完善

產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的不完善導致產(chǎn)業(yè)要素未完全實現(xiàn)共生、互生和再生。長沙的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化程度遙遙領先于湖南省其他市州，長沙擁有多個科創(chuàng)服務平臺，如國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家耐鹽堿水稻技術創(chuàng)新中心、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心等。而湘南和湘西的數(shù)字化程度較低，數(shù)字基礎設施和產(chǎn)業(yè)集群相對欠缺，數(shù)字化進程緩慢。湘南和湘西地區(qū)通過承接加工制造的方式助推地區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，雖然已經(jīng)有龍頭企業(yè)引領，但整體產(chǎn)業(yè)還是以加工為主，產(chǎn)業(yè)生態(tài)不健康，產(chǎn)品的附加值還有很大的進步空間。

3.數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模偏小

2020 年，湖南省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占GDP 的比重為27.5%，低于全國平均水平，信息化和大數(shù)據(jù)發(fā)展水平位于全國第二梯隊。數(shù)字經(jīng)濟在湖南省經(jīng)濟總量中占比較低，低于全國平均水平10 個百分點。湖南省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化相比其他地區(qū)起步較晚，目前湖南企業(yè)還處在數(shù)字化轉型探索階段，數(shù)字化轉型認知欠缺，管理思想和觀念相對保守，轉型成本高、回報周期長。出于種種考慮，企業(yè)“不會轉、不能轉、不敢轉、不善轉、不愿轉”的問題很突出，也正是因為這些原因的存在，導致企業(yè)的轉型意愿十分薄弱，數(shù)字化轉型進展緩慢。

4.數(shù)字技術和人才支撐不足

缺乏核心技術，原創(chuàng)性、前沿性技術開發(fā)不足。湖南省5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新領域建設仍處于探索階段，關鍵核心技術自主創(chuàng)新、成果轉化能力與發(fā)達地區(qū)相比存在一定差距，數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模和質量有待提升。雖然湖南擁有眾多高校資源和大數(shù)據(jù)研究中心，但對大數(shù)據(jù)核心技術的創(chuàng)新應用仍落后于發(fā)達地區(qū)。湖南省數(shù)字人才也較為匱乏，這在一定程度上也阻礙了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進程。廣州、深圳、武漢都是數(shù)字技術人才聚集地，受虹吸效應影響，長株潭在數(shù)字技術專業(yè)人才引進方面存在困難，人才的匱乏在一定程度上制約了湖南省數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

5.數(shù)字經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展失衡

全國各地都在爭相推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域競爭異常激烈，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展也由沿海向內陸地區(qū)呈現(xiàn)遞減趨勢，湖南省發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的各項資源正面臨著巨大的挑戰(zhàn)和風險。湖南省各市州數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展也由于資源稟賦、經(jīng)濟基礎和產(chǎn)業(yè)結構等不同而表現(xiàn)出明顯的差異。長株潭地區(qū)創(chuàng)新能力強，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對完善，數(shù)字基礎設施建設相對密集，資金、人才和技術在東部不斷聚集。而湘西地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展長期處于落后階段，西部地區(qū)工業(yè)化進程和信息化發(fā)展水平相對滯后，無法和擁有眾多龍頭企業(yè)的長株潭地區(qū)一起發(fā)揮聚合優(yōu)勢，導致湘西地區(qū)同長株潭地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異大。

6.數(shù)字治理體系不完善

數(shù)字經(jīng)濟在蓬勃發(fā)展的同時，也讓隱私泄露、壟斷、數(shù)據(jù)鴻溝等一系列問題層出不窮。目前湖南省以數(shù)據(jù)要素為核心的政策規(guī)則體系尚未建立，整體性制度框架和重點領域規(guī)則存在缺失。數(shù)據(jù)權屬、數(shù)據(jù)權益、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表等數(shù)據(jù)開發(fā)利用的難點問題缺少上位法規(guī)范，數(shù)據(jù)要素市場改革優(yōu)化需要更加具體的制度設計，人工智能等新興技術應用的合法性、規(guī)范性需要進一步明確，合理的數(shù)據(jù)產(chǎn)權法律與監(jiān)管制度是數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。

五、數(shù)字經(jīng)濟賦能湖南高質量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

1.優(yōu)化數(shù)字基礎設施建設，夯實數(shù)字經(jīng)濟底座

在傳統(tǒng)基建帶動經(jīng)濟增長作用逐步減弱的情況下，要充分發(fā)揮以信息基礎設施為代表的“新基建”網(wǎng)絡效應、平臺效應和賦能效應。優(yōu)化升級網(wǎng)絡基礎設施，加快5G基站及配套設施、移動互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，探索第六代移動通信（6G）、量子通信等新型網(wǎng)絡建設，打造低時延、高可靠、廣覆蓋的新一代通信網(wǎng)絡。建設數(shù)據(jù)中心、云平臺等數(shù)字基礎設施。打通“數(shù)字化采集—網(wǎng)絡化傳輸—智能化計算”數(shù)字鏈條，促進數(shù)據(jù)資源價值化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)底層要素支撐。提升智慧城市基礎設施建設水平，加快地理空間信息、新一代信息網(wǎng)絡等技術在智慧城市建設中的應用，推廣智慧建筑、市政物聯(lián)、交通物流等應用場景的感知設施部署，加快實現(xiàn)公共服務和管理基礎設施數(shù)字化。

2.加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進程，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢

構建特色產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化生態(tài)，統(tǒng)籌建設移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推進工程機械、軌道交通、航空航天等先進制造業(yè)集群“上云上平臺”，加強集群內部數(shù)字新型基礎設施共建共享，促進集群內制造資源在線化、產(chǎn)能柔性化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化，推動開展基于平臺的集群內訂單共享、研發(fā)合作、產(chǎn)能協(xié)同和品牌統(tǒng)一管理，培育在線產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模效應和生態(tài)效應，促進集聚發(fā)展，打造具有核心競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

促進數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的體系建立，發(fā)展信創(chuàng)、新型元器件、軟件與信息技術服務業(yè)、“北斗+時空大數(shù)據(jù)”、區(qū)塊鏈、人工智能、5G 七大產(chǎn)業(yè)，形成“關鍵基礎—規(guī)模引領—特色應用”的數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。做強做優(yōu)軟件和信息服務業(yè)，落實國家軟件重大工程，研發(fā)面向云計算、大數(shù)據(jù)等新興領域的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫，發(fā)展行業(yè)應用軟件和高端工業(yè)軟件，發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術服務業(yè)，打造“高端軟件自主供給+核心平臺高效服務+應用場景高度開放”的軟件生態(tài)，促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔升級。

3.推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能

推進制造業(yè)數(shù)字化轉型，聚焦工程機械、軌道交通、中小航空發(fā)動機等重點行業(yè)，推動智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設，全面提升企業(yè)數(shù)字化水平。深入推進中小企業(yè)“上云上平臺”行動，不斷提升中小企業(yè)信息化水平，促進企業(yè)生產(chǎn)管理關鍵環(huán)節(jié)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化升級。

推進服務業(yè)數(shù)字化轉型，積極應用數(shù)字技術改造傳統(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推進生產(chǎn)性服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展，面向金融、交通運輸?shù)刃袠I(yè)拓展數(shù)字技術應用場景，深化智慧物流、智慧交通、智慧醫(yī)療、數(shù)字金融等領域數(shù)字化轉型。

推進農業(yè)數(shù)字化轉型，強化數(shù)字農業(yè)科技創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。聚焦農業(yè)生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)數(shù)字化改造，促進數(shù)字技術與種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等加工業(yè)全面深度融合應用，利用數(shù)字化技術推動農業(yè)現(xiàn)代化建設。

4.著力突破關鍵核心技術，夯實人才隊伍建設

聚焦湖南省工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，面向產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉型需求，突破一批關鍵核心技術。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化領域，推進5G、6G、IPv6、新一代無線局域網(wǎng)等新興技術應用研究。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領域，圍繞工業(yè)機器人、高檔數(shù)控機床等智能制造裝備行業(yè)，重點突破工業(yè)傳感器、系統(tǒng)軟件、高可靠嵌入式控制系統(tǒng)等技術。

要引培并重，積極引進高層次科技創(chuàng)新人才，加大力度貫徹落實“芙蓉人才”行動計劃，打造復合型人才隊伍，提高人才整體素質，進而為湖南省高質量發(fā)展提供內生動力。建構“政用產(chǎn)學研”合作新機制，對創(chuàng)新科研成果的評價與激勵機制進行改革，加快科研成果的市場轉化。

5.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大扶持力度

湖南省各市州政府應積極采取政策傾斜、財政資助等方式，切實落實支持民營企業(yè)改革發(fā)展的相關政策，營造良好的發(fā)展環(huán)境。積極爭取信息化領域國家政策、資金和重大項目支持，統(tǒng)籌多方資源，推動設立數(shù)字新湖南建設專項引導資金，集中支持數(shù)字新湖南建設重大工程和重大項目。

充分發(fā)揮政府投資基金引導作用，積極吸引社會資本，構建多層次投融資體系，加強對信息技術和信息化領域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目的支持力度。強化金融對信息技術和信息化發(fā)展的支持力度。鼓勵金融機構加大對信息化相關企業(yè)的信貸支持力度。

6.完善頂層設計，加強數(shù)字化治理

數(shù)字經(jīng)濟作為一種新型發(fā)展模式，需要不斷健全數(shù)據(jù)安全、數(shù)字治理、監(jiān)督制度等法律法規(guī)體系。必須完善頂層設計，打造健康有序的發(fā)展環(huán)境，加快健全數(shù)字經(jīng)濟法律法規(guī)，及時彌補規(guī)則空白和漏洞。

推動構建協(xié)同治理體系，形成規(guī)范有序的數(shù)字化治理體系，需要找到發(fā)展與治理的平衡點，建立全方位、多層次、立體化的監(jiān)管治理體系。促進政府監(jiān)管向社會協(xié)同治理轉變，實現(xiàn)政府與企業(yè)、政府與個體的有效結合與良性互動。

六、結語

數(shù)字經(jīng)濟日益成為全球經(jīng)濟增長的重要驅動力，全球經(jīng)濟發(fā)展也正在逐步邁入數(shù)字經(jīng)濟新時代。湖南省大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，是構筑數(shù)字化時代競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇，也是落實“三高四新”戰(zhàn)略的重要舉措。數(shù)字經(jīng)濟是未來經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，湖南省需要緊跟時代變化，找準數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新機遇，打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。因此，湖南省未來還需要朝著數(shù)字基建、數(shù)字技術、數(shù)字治理等方面不斷優(yōu)化，特別是要提高數(shù)字技術創(chuàng)新能力，才能更好地減少對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的技術依賴。只有這樣，才能進一步提升數(shù)字化時代競爭力，助力湖南省經(jīng)濟高質量發(fā)展。