文 |易開剛 聶冰清

20年來，浙江省遵循習近平總書記的殷殷囑托，堅定不移貫徹實施“千萬工程”，先后經(jīng)歷了示范引領、整體推進、深化提升等階段，萬千鄉(xiāng)村實現(xiàn)了由表及里、由外向內(nèi)的美麗蛻變。在全國已經(jīng)全面建成小康社會的新階段，浙江省作為改革開放的先行地和習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)地和實踐地，理應直面中國鄉(xiāng)村全面振興面臨的問題、矛盾和沖突，走“開放、包容和創(chuàng)新”之路，將一個個美麗鄉(xiāng)村變成人人向往的富裕鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村和幸福鄉(xiāng)村。

解決這一問題的有效手段便是鄉(xiāng)村運營，即在政府宏觀指導下，以整體鄉(xiāng)村為運營對象，以市場化、集約化和社會化為運營理念，整合土地、資本、勞動、技術、信息和人才等資源，通過優(yōu)化資源配置和現(xiàn)代科學管理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村從美起來到富起來、強起來的組織形式和經(jīng)營活動。要實施好鄉(xiāng)村經(jīng)營，就必須在理念上加以變革，在實踐上敢于探索，讓理念和實踐相得益彰，合力推進浙江省共同富裕示范區(qū)建設。

鄉(xiāng)村建設需要理念變革

早在2006 年，習近平總書記就高瞻遠矚地提出了“要把整治村莊和經(jīng)營村莊結合起來，把改善村落村貌與發(fā)展生產(chǎn)、富裕農(nóng)民結合起來”的重要論斷。大量實踐證明，鄉(xiāng)村運營是破解新階段鄉(xiāng)村發(fā)展根本性問題的有效手段，是打開鄉(xiāng)村富裕之門的“金鑰匙”。從鄉(xiāng)村建設到鄉(xiāng)村運營，首先需要進行理念層面的變革。

持續(xù)深化“千萬工程”的關鍵在于政府的宏觀指導下發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性和決定性作用，真正做到“有為政府”和“有效市場”相結合。一直以來，浙江省各級政府高度重視“千萬工程”的實施和深化，在以“生態(tài)環(huán)境治理和基礎設施完善”為主的鄉(xiāng)村建設階段，政府投入了大量的人力、物力和財力，促進了鄉(xiāng)村建設的標準化和規(guī)范化，鄉(xiāng)村風貌和人居環(huán)境得到了明顯改善。但現(xiàn)在全省鄉(xiāng)村都已實現(xiàn)了“美起來”目標，亟須通過鄉(xiāng)村運營手段，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“富起來強起來”的目標。要真正實現(xiàn)這一目標，就必須把鄉(xiāng)村作為市場主體，通過市場化的經(jīng)營，提升鄉(xiāng)村的自我生存和發(fā)展能力。從當前很多鄉(xiāng)村現(xiàn)狀來看，還不存在這樣的市場化能力，這就需要社會資本、有識之士和大量鄉(xiāng)賢能人加入鄉(xiāng)村運營這一行列，拓展鄉(xiāng)村發(fā)展空間，實現(xiàn)從事鄉(xiāng)村運營的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、鄉(xiāng)賢和青年人才與鄉(xiāng)村的共創(chuàng)共榮。

如上所述，鄉(xiāng)村運營需要以市場為導向，提升鄉(xiāng)村的自我組織發(fā)展能力。而要實現(xiàn)這一目標，就必須做到“產(chǎn)權清晰、權責明確、管理科學、治理有效”。鄉(xiāng)村運營涉及政府、村集體、村民、鄉(xiāng)村運營企業(yè)、鄉(xiāng)賢能人、青年人才等多個主體，構建一個“清晰、明確、科學、有效”的產(chǎn)權體系至關重要，把制度、規(guī)則定在前面，能避免鄉(xiāng)村運營成功以后的很多矛盾和沖突。事實上，這也是讓鄉(xiāng)村能夠長期可持續(xù)發(fā)展的前提。很多鄉(xiāng)村因為產(chǎn)權不清晰、權責不明確，運營初期紅紅火火、充滿斗志，運營成功了反而“人心散了團隊走了”，從此又走向了衰落。因此，要實施鄉(xiāng)村運營的鄉(xiāng)村，一定要做好產(chǎn)權明晰工作，在制度和規(guī)則上保障鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

避免同質(zhì)化現(xiàn)象

近年來，越來越多的鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)選擇、鄉(xiāng)村風貌、營銷手法等方面出現(xiàn)了高度同質(zhì)化現(xiàn)象，鄉(xiāng)村之間陷入一種無序競爭、低效發(fā)展的局面，這樣的運營格局顯然很難實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。從國際范圍來看，日本、韓國、英國、法國等發(fā)達國家在推動鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化進程中，都十分注重傳承當?shù)氐臍v史文化和放大資源優(yōu)勢，把特色做到極致。事實上，鄉(xiāng)村之所以吸引人，其魅力就在于獨特的歷史文化和資源稟賦。因此，在鄉(xiāng)村運營中，因地制宜、因村制宜，根據(jù)村落特點打造差異化的鄉(xiāng)村風貌，發(fā)展特色化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，將鄉(xiāng)村運營成“千村千面”而不是“千村一面”，就顯得至關重要。

建德市駱村村百畝荷塘 李忠/攝

野炊露營賞煙花 李榮榮/攝

2020 年，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，“今后15 年是破除城鄉(xiāng)二元結構、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的窗口期”。伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，當前社會正在由“鄉(xiāng)土中國”向“城鄉(xiāng)中國”轉型。要發(fā)展鄉(xiāng)村，必須依托城市，走城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)融合的道路，最后實現(xiàn)城鄉(xiāng)無差別發(fā)展。鄉(xiāng)村運營的關鍵問題和落腳點是如何把鄉(xiāng)村的生態(tài)產(chǎn)品銷售到城里去，如何將城里人引到鄉(xiāng)村來休閑、旅游、度假。解決鄉(xiāng)村運營中城市與鄉(xiāng)村相互奔赴這一難題，就必須樹立城鄉(xiāng)融合和城鄉(xiāng)互動的思維模式，同時運營好鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的城市大市場和城市居民休閑度假的鄉(xiāng)村大市場。

探索多樣化鄉(xiāng)村運營模式

近年來，“千萬工程”中浙江鄉(xiāng)村運營表現(xiàn)出良好勢頭，浙江多地探索形成了多樣化的鄉(xiāng)村運營模式，雖做法各異但都在推動鄉(xiāng)村振興與發(fā)展中做出了重要貢獻。面對新時代新征程，浙江應勇立潮頭、走在前列，不斷創(chuàng)新“千萬工程”再深化的實踐路徑，以“千萬工程”再深化再提升開創(chuàng)鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕示范區(qū)建設新局面。

大力引進社會資本，培育市場主體，促進鄉(xiāng)村運營的專業(yè)化、職業(yè)化和高效化。近年來，臨安、安吉等地通過引進社會資本、培育市場主體，已經(jīng)走出了一條成功的鄉(xiāng)村高效運營道路。臨安區(qū)通過舉辦“鄉(xiāng)村運營師招募會”，吸引許多懂市場、會運營、有情懷的鄉(xiāng)村運營企業(yè)和青年人才直接從事鄉(xiāng)村運營，徹底激活了臨安鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。浙江安吉余村大膽采用“國資投建+民企運營+利益鏈接”的市場化運營機制，創(chuàng)新推出“余村全球合伙人”計劃來破解鄉(xiāng)村振興后勁不足的難題，在一段時間的運營后，當?shù)剜l(xiāng)村生態(tài)價值和村民收益都有了明顯提高。實踐證明，社會資本更擅長用市場化的思維運營鄉(xiāng)村，專業(yè)化、職業(yè)化和高效化的鄉(xiāng)村運營將全面提升鄉(xiāng)村發(fā)展的質(zhì)量和水平。

做好鄉(xiāng)村生態(tài)、人文和人力資源的“確權、賦權和活權”工作，在制度和機制上保障鄉(xiāng)村可持續(xù)運營。鄉(xiāng)村一旦運營起來，產(chǎn)權問題就迎面而來，在制度和機制上解決好產(chǎn)權問題，是鄉(xiāng)村得以持續(xù)運營的前提和保障。首先要做好“確權”工作，對村民和農(nóng)村集體資產(chǎn)進行登記造冊，通過信息化手段進行管理，讓村民資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)隨時隨地能夠被市場看見，打破封閉怪圈。其次要做好“賦權”工作，通過搭建數(shù)字化產(chǎn)權管理平臺，引進第三方評估機構對村民、集體資產(chǎn)和社會資本進行全面審查，確保權屬清晰。最后要完善產(chǎn)權流轉增信機制，加大產(chǎn)權價值創(chuàng)造，做好“活權”工作，構建一套金融機構、政府、村民、鄉(xiāng)村運營方等多主體之間的信用互認機制，真正讓產(chǎn)權改革成為激活村富民強的“金鑰匙”。

以鄉(xiāng)村運營實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

鄉(xiāng)村有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)、有就業(yè)才有收入，選產(chǎn)引產(chǎn)是鄉(xiāng)村運營的重要環(huán)節(jié)。如果產(chǎn)業(yè)選擇不準，就必然會出現(xiàn)資源浪費、村民積極性下降的問題。鄉(xiāng)村運營時，要經(jīng)過全局性謀劃和系統(tǒng)性思考，立足當?shù)剜l(xiāng)村的歷史文化、資源稟賦和治理現(xiàn)狀，以市場需求為導向，精準選擇適合鄉(xiāng)村長久發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。此外，在經(jīng)營產(chǎn)業(yè)時還要根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整，有的產(chǎn)業(yè)跟不上形勢明顯落后就要淘汰，做到“培育-壯大-優(yōu)化-提升”的良性循環(huán)。當然，無論怎么選擇和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，綠色發(fā)展是前提，在守護綠水青山的基礎上創(chuàng)造金山銀山，才能真正做到經(jīng)濟生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟化。

城鄉(xiāng)融合的最美寫照是實現(xiàn)“城”與“鄉(xiāng)”的雙向奔赴，千方百計讓更多城里人到鄉(xiāng)里來，千方百計讓鄉(xiāng)村的生態(tài)產(chǎn)品到城里去，這需要鄉(xiāng)村現(xiàn)代化運營來實現(xiàn)。一是要激活鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的城市大市場，乘著“短視頻+電商直播”的東風將更多可移動的鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品送到城市居民手中；二是激活城市居民休閑度假的鄉(xiāng)村大市場，豐富鄉(xiāng)村網(wǎng)紅休閑新業(yè)態(tài)和打造戶外露營微度假，滿足現(xiàn)代城市居民休閑度假需求。城市大市場和鄉(xiāng)村大市場的壁壘一旦被打通，產(chǎn)品流、物質(zhì)流、信息流、財富流就能在城鄉(xiāng)之間無障礙流動，鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)價值、經(jīng)濟價值、社會價值就能得到充分發(fā)揮，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標就會加速實現(xiàn)。

桐廬石舍村

石舍村露營 解立坤/攝