聶蕊　張涵松　倪麗麗　李有芳

摘要：本文從微觀個(gè)人層面、中觀組織層面和宏觀社會(huì)層面探討了社會(huì)組織自主性在防災(zāi)社區(qū)中的應(yīng)用可能性，并對社會(huì)組織自主性在防災(zāi)社區(qū)中的構(gòu)建提出優(yōu)化策略。城市災(zāi)害頻發(fā)，城市社區(qū)作為應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的最基本防御單位，其應(yīng)對火災(zāi)的能力是城市防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵點(diǎn)之一。本文以社會(huì)組織為研究對象，探討其自主性在防災(zāi)社區(qū)中的應(yīng)用。從微觀-個(gè)人層面、中觀-組織層面和宏觀-社會(huì)層面三個(gè)層面探討了社會(huì)組織自主性在防災(zāi)社區(qū)中的應(yīng)用過程，并從強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民的參與和自治、加強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)意識(shí)教育、建立多層次的合作機(jī)制、建設(shè)完善的信息共享平臺(tái)以及推動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)和重建五個(gè)方面對社會(huì)組織自主性在防災(zāi)社區(qū)中的應(yīng)用進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織自主性；防災(zāi)社區(qū)；應(yīng)用和思考

引言

隨著全球各種自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，防災(zāi)工作日益成為各個(gè)國家和地區(qū)的重要議題。在此背景下，社會(huì)組織被越來越多地視為防災(zāi)的有生力量，其自主性在防災(zāi)社區(qū)中的應(yīng)用也受到越來越多的關(guān)注。本文旨在深入探究社會(huì)組織如何借助自身資源和組織優(yōu)勢，鼓勵(lì)社區(qū)居民參與其中，建立起一套能夠在自然災(zāi)害中快速響應(yīng)、有效應(yīng)對的機(jī)制，在防災(zāi)社區(qū)中充分發(fā)揮自主性的作用。

一、概述

社會(huì)組織自主性是社會(huì)學(xué)研究中的重要理論之一。它強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織在社會(huì)治理中的獨(dú)立性和主動(dòng)性，即社會(huì)組織能夠根據(jù)自身目標(biāo)和利益，在一定程度上自主制定并實(shí)施行動(dòng)方案[1]。社會(huì)組織自主性理論在近年來社區(qū)治理研究中得到廣泛應(yīng)用，有助于深入理解社會(huì)組織在社區(qū)治理中的作用和影響，為構(gòu)建和諧、自治和防災(zāi)社區(qū)提供了重要的理論支持。

防災(zāi)社區(qū)是指為了減少災(zāi)害損失、提高社區(qū)居民的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全而進(jìn)行的綜合性社區(qū)建設(shè)[2]。防災(zāi)社區(qū)構(gòu)建需要社區(qū)居民的高度參與和積極配合，同時(shí)還需要政府和社會(huì)組織的支持和協(xié)調(diào)[3]。防災(zāi)社區(qū)的建設(shè)可以在日常環(huán)境中增強(qiáng)社區(qū)居民的防災(zāi)意識(shí)和能力，提高社區(qū)應(yīng)對災(zāi)害的自救、互救和救援能力，最大限度減少災(zāi)害帶來的損失。

社會(huì)組織自主性是基于對傳統(tǒng)災(zāi)害管理模式的批評，認(rèn)為只依賴政府或?qū)I(yè)救援機(jī)構(gòu)的應(yīng)對措施可能無法充分滿足社區(qū)需求。相反，社會(huì)組織自主性鼓勵(lì)社區(qū)居民參與決策制定、資源整合和行動(dòng)計(jì)劃，以促進(jìn)社區(qū)的自我恢復(fù)和韌性[4]。

二、社會(huì)組織自主性在防災(zāi)社區(qū)中的應(yīng)用過程

社會(huì)組織自主性在構(gòu)建防災(zāi)社區(qū)的過程中起到重要作用，主要表現(xiàn)為三個(gè)層面：微觀-個(gè)人層面、中觀-組織層面、宏觀-社會(huì)層面。

（一）微觀-個(gè)人層面

社會(huì)組織自主性使個(gè)人能夠自由行動(dòng)和決策，促使更多的居民參與到防災(zāi)工作中來，同時(shí)也提高了個(gè)人的責(zé)任心和自我保護(hù)意識(shí)。研究表明，社區(qū)居民參與防災(zāi)工作的積極性和意愿受到多種因素影響，其中社會(huì)組織自主性是一項(xiàng)重要因素。在個(gè)人層面上，社會(huì)組織自主性從以下三個(gè)方面影響社區(qū)居民的防災(zāi)行為：社會(huì)組織自主性可以提高個(gè)人的責(zé)任感和自我保護(hù)意識(shí)，激勵(lì)居民更加積極參與到防災(zāi)工作中來。由于自主性特點(diǎn)使得社會(huì)組織能夠在防災(zāi)工作中更好發(fā)揮主體作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)社區(qū)居民形成共同的防災(zāi)意識(shí)和行動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)居民的防災(zāi)意識(shí)和自救能力[5]；社會(huì)組織自主性可以提高居民合作精神，促進(jìn)社區(qū)居民之間相互協(xié)作和支持。社會(huì)組織作為社區(qū)內(nèi)部的中介力量，可以加強(qiáng)社區(qū)居民之間的溝通和交流，增強(qiáng)社區(qū)居民的凝聚力和互助意識(shí)，提高整個(gè)社區(qū)的防災(zāi)能力；社會(huì)組織自主性可以促進(jìn)個(gè)人的自由決策和行動(dòng)，使得社區(qū)居民有更多的選擇和權(quán)利，提高參與度和投入度，進(jìn)而推動(dòng)防災(zāi)工作順利開展。社會(huì)組織在制定防災(zāi)方案和實(shí)施工作時(shí)，會(huì)更加注重社區(qū)居民的需求和意愿，尊重個(gè)人選擇和決策，使得個(gè)人可以根據(jù)自己的情況和需求來參與防災(zāi)工作，從而更好發(fā)揮自身作用。

（二）中觀-組織層面

社會(huì)組織自主性可以使組織更加靈活選擇最適合自己的方案來開展防災(zāi)工作，同時(shí)可以依據(jù)自己的需求和特點(diǎn)來進(jìn)行資源整合和管理。在中觀層面，社會(huì)組織的自主性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：社會(huì)組織自主性可以使其更好適應(yīng)不同的社區(qū)環(huán)境和需求，從而提高組織的合理性和適應(yīng)性。自主性使得社會(huì)組織可以自主定制防災(zāi)方案和工作計(jì)劃，根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)和需求來制定相應(yīng)的防災(zāi)措施，提高其防災(zāi)工作針對性和實(shí)效性，同時(shí)也增加了組織在防災(zāi)工作中的主動(dòng)性和自我管理能力[6]；社會(huì)組織自主性可以促進(jìn)組織內(nèi)部的民主決策和運(yùn)作，增強(qiáng)組織凝聚力和創(chuàng)造力。社會(huì)組織在實(shí)踐中，往往需要面對多元化的需求和利益，而自主性可以使得組織更好與社區(qū)居民進(jìn)行溝通和交流，加強(qiáng)彼此之間的信任和合作關(guān)系，從而在組織內(nèi)部形成有效的民主管理機(jī)制和工作合作模式，推動(dòng)防災(zāi)工作的順利開展。同時(shí)，自主性還有助于激發(fā)組織內(nèi)部的創(chuàng)造性和創(chuàng)新性，促進(jìn)組織不斷推陳出新、勇于嘗試和創(chuàng)新，提高整個(gè)組織的競爭力和影響力；社會(huì)組織自主性可以提高其社會(huì)認(rèn)同和支持度，增強(qiáng)組織的可持續(xù)發(fā)展能力。自主性使得社會(huì)組織能夠更好參與到社區(qū)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中來，同時(shí)也增強(qiáng)了組織在社會(huì)中的地位和影響力，得到更多社會(huì)認(rèn)可和支持。

（三）宏觀-社會(huì)層面

社會(huì)組織自主性可以促進(jìn)社區(qū)居民之間的相互信任和合作，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步。同時(shí)，也可以激勵(lì)政府部門更加積極參與和支持防災(zāi)工作，提高整個(gè)社會(huì)的抗災(zāi)能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。在社會(huì)層面上，社會(huì)組織自主性主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：社會(huì)組織自主性可以幫助政府更好制定和引導(dǎo)相應(yīng)的防災(zāi)計(jì)劃。政府在此過程中扮演著關(guān)鍵角色，為社會(huì)組織提供政策指引、資金支持和技術(shù)引領(lǐng)，以促進(jìn)其自主性的發(fā)揮[7]；社會(huì)組織自主性可以促進(jìn)資源調(diào)動(dòng)和整合。這需要政府和社會(huì)組織在防災(zāi)工作中密切合作，共同利用各自的資源和優(yōu)勢，達(dá)到最佳效果。比如，政府可以提供技術(shù)支持和物資保障，而社會(huì)組織則可以調(diào)動(dòng)民間資源和社會(huì)力量，共同推進(jìn)防災(zāi)工作[8]；社會(huì)組織自主性可以充分發(fā)揮創(chuàng)新和協(xié)作優(yōu)勢，這需要政府和社會(huì)組織不斷創(chuàng)新思路，嘗試新的防災(zāi)模式和方法，同時(shí)加強(qiáng)協(xié)作，形成有利于防災(zāi)工作的合作機(jī)制和模式。

三、社會(huì)組織自主性在防災(zāi)社區(qū)中的應(yīng)用思考

社會(huì)組織自主性應(yīng)用在防災(zāi)社區(qū)中的模式不僅注重建立緊密的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和合作機(jī)制，而且還強(qiáng)調(diào)政府與社區(qū)的密切合作。這一模式采取了自下而上的管理方式，充分發(fā)揮了社區(qū)居民的主體作用，通過加強(qiáng)互助合作、自我教育和技能培訓(xùn)，參與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急預(yù)案制定和提供救援等，改變傳統(tǒng)的社區(qū)防災(zāi)工作由當(dāng)?shù)卣?、街道或居委?huì)包攬的方式，引入更加開放的社區(qū)管理模式。在我國防災(zāi)社區(qū)的建設(shè)中，社會(huì)組織自主性構(gòu)建可從以下五個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化。

（一） 強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民的參與和自治

鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與社區(qū)防災(zāi)工作，包括災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急預(yù)案制定和演練等。建立居民組織或委員會(huì)，促進(jìn)社區(qū)居民自我組織和互相支持，形成自主性的社區(qū)防災(zāi)體系。居民直接參與到防災(zāi)工作的討論和決策中，能夠充分發(fā)揮自身的智慧和經(jīng)驗(yàn)。通過定期召開會(huì)議、座談活動(dòng)等形式，居民與相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效對話，共同制定和評估防災(zāi)措施，確保防災(zāi)工作更貼近社區(qū)的實(shí)際需求。

（二）加強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)意識(shí)教育

通過定期開展防災(zāi)知識(shí)講座、演習(xí)和培訓(xùn)課程、社區(qū)宣傳活動(dòng)等方式，使居民學(xué)習(xí)到如何識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、制定應(yīng)急預(yù)案、使用緊急救援設(shè)備等必要的防災(zāi)知識(shí)和技能，提高社區(qū)居民對防災(zāi)工作的認(rèn)識(shí)和理解，增強(qiáng)居民的防災(zāi)意識(shí)。這種活動(dòng)同時(shí)還培養(yǎng)了居民的應(yīng)對能力和自主決策能力，能夠在災(zāi)害發(fā)生時(shí)做出正確反應(yīng)，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（三）建立多層次的合作機(jī)制

具有社會(huì)組織自主性的防災(zāi)社區(qū)應(yīng)當(dāng)注重建立多層次的合作機(jī)制。在社區(qū)內(nèi)部，促進(jìn)社區(qū)居民之間、社區(qū)居民與社區(qū)組織之間的密切合作，形成有效的協(xié)同機(jī)制。同時(shí)，與當(dāng)?shù)卣?、專業(yè)機(jī)構(gòu)、非營利組織等緊密合作，共同推進(jìn)社區(qū)防災(zāi)工作。通過共享資源、信息和技術(shù)，整合社區(qū)內(nèi)外力量，形成協(xié)同效應(yīng)，提升社區(qū)防災(zāi)能力。相關(guān)機(jī)構(gòu)和居民之間的合作與互動(dòng)不僅加強(qiáng)了資源的有效利用，還促進(jìn)了防災(zāi)工作的連續(xù)性和長期性。

（四）建設(shè)完善的信息共享平臺(tái)

具有社會(huì)組織自主性的防災(zāi)社區(qū)需要構(gòu)建自己獨(dú)特的語言和標(biāo)準(zhǔn)，以確保信息傳遞的準(zhǔn)確性和高效性。社區(qū)防災(zāi)信息共享平臺(tái)的建立可以借助一個(gè)網(wǎng)站或者一個(gè)手機(jī)應(yīng)用程序，提供各種防災(zāi)相關(guān)信息和資源。居民可以通過該平臺(tái)了解最新的災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)系方式、防災(zāi)知識(shí)等內(nèi)容。政府機(jī)構(gòu)和專業(yè)組織也可以在平臺(tái)上發(fā)布重要公告、政策和培訓(xùn)資料，及時(shí)傳遞災(zāi)害預(yù)警信息、防護(hù)措施等相關(guān)信息給社區(qū)居民。

（五）推動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)和重建

注重災(zāi)后恢復(fù)和重建是防災(zāi)社區(qū)的重要特點(diǎn)。在災(zāi)害發(fā)生后，居民積極參與到搶救和恢復(fù)工作中，共同參與災(zāi)后恢復(fù)和重建的規(guī)劃和實(shí)施。居民可以提出自己的需求和建議，與相關(guān)機(jī)構(gòu)共同制定恢復(fù)計(jì)劃，并參與到重建受損設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的工作中。居民的這種積極參與不僅加快了社區(qū)恢復(fù)速度，還促進(jìn)了社區(qū)整體發(fā)展和抗災(zāi)能力的提升。

結(jié)語

本文探討了社會(huì)組織自主性在社區(qū)防災(zāi)體系中的應(yīng)用機(jī)制以及如何利用社會(huì)組織自主性來增強(qiáng)社區(qū)的防災(zāi)體系，從而使其更加完善和健全。社會(huì)組織自主性在防災(zāi)社區(qū)中的應(yīng)用機(jī)制對于構(gòu)建健全的防災(zāi)體系至關(guān)重要。未來的研究應(yīng)該結(jié)合國家住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，探討如何使社會(huì)組織自主性與防災(zāi)社區(qū)更好結(jié)合。未來的研究趨勢可以從以下4個(gè)方面展開：深入研究社會(huì)組織自主性的內(nèi)涵和機(jī)制，進(jìn)一步明確其在防災(zāi)社區(qū)中的運(yùn)行模式和特點(diǎn)。同時(shí)建立一個(gè)合理的制度框架，明確社會(huì)組織在防災(zāi)社區(qū)中的角色和職責(zé)；探索社會(huì)組織自主性與防災(zāi)社區(qū)的結(jié)合路徑和模式，提出可行的實(shí)踐建議；加強(qiáng)社會(huì)組織與政府、企業(yè)的協(xié)同機(jī)制研究，推進(jìn)多方合作，共同制定防災(zāi)計(jì)劃；關(guān)注社會(huì)組織自主性理論在其他領(lǐng)域的應(yīng)用，提高防災(zāi)設(shè)施和物資的儲(chǔ)備能力，為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供更全面支持。

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作者簡介：聶蕊（1977- ），女，漢族，湖北武漢人，博士，講師，研究方向： 城市防災(zāi)減災(zāi)；張涵松（1994- ），男，漢族，河北邯鄲人，碩士研究生，研究方向： 城市防災(zāi)減災(zāi)；倪麗麗（1986- ），女，漢族，河北石家莊人，博士，講師，研究方向： 城市防災(zāi)減災(zāi)；李有芳（1982- ），女，漢族，江蘇睢寧人，博士，副教授，研究方向：城市設(shè)計(jì)。

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目資助（17YJC760059）：基于可持續(xù)應(yīng)對洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的城市景觀空間體系構(gòu)建研究；河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目資助（BJS2022007）：城市空間韌性承澇供需格局識(shí)別與網(wǎng)格系統(tǒng)構(gòu)建——以石家莊為例。