辛君清

[摘? ? 要]教育治理一直以來都是國家非常重視的一個領(lǐng)域，“雙減”理念的提出也是對當(dāng)前教育體制的一個重大改革，這讓教育工作者再一次將目光投向了學(xué)校治理體系和治理能力的提升研究這一方面。因此，研究了新時代背景下提升學(xué)校治理體系和治理能力的時代意義以及學(xué)校治理體系和治理能力提升的一些舉措。

[關(guān)鍵詞]學(xué)校；治理體系；治理能力；提升

黨的十八屆三中全會提出推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，治理是在管理國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的權(quán)力的行使方式。治理是一種行為方式，以及通過某些途徑用以調(diào)節(jié)綜合行為的機(jī)制，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是其重要方面，更是契合國家教育改革的重要舉措，在當(dāng)前的時代背景下去思考學(xué)校治理體系和治理能力的提升渠道是當(dāng)前教育工作者的一個關(guān)鍵工作方向。

一、提升學(xué)校治理體系和治理能力的時代意義

推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅是黨中央的一項重大決策部署，更是2035年實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必由之路[1]。在國家針對基礎(chǔ)教育開展一系列調(diào)整的當(dāng)下，提升學(xué)校治理體系和能力正是從教育的根本理念出發(fā)，培養(yǎng)學(xué)生的德智體美勞和綜合素養(yǎng)等，進(jìn)一步提升學(xué)校教育在社會人才培養(yǎng)中的比重。與此同時，讓教育具備更多的社會屬性，側(cè)面提高政府的治理能力，讓學(xué)校治理成為由單一管理變?yōu)槎嘣献鞴仓巍Ｑ芯繉W(xué)校治理體系和能力的提升方向和措施是加快促進(jìn)學(xué)校發(fā)展現(xiàn)代化的必要之舉，現(xiàn)代化的管理體系中我們可以看到主動管理、民主監(jiān)督、多元共治等思想，在學(xué)校的治理體系中這些思想也是當(dāng)前研究的重點和難點，只有從治理體系與能力出發(fā)去落實文化、思想、目標(biāo)等方向的工作才能進(jìn)一步提升學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。

當(dāng)前，在學(xué)校治理的過程中我注意到了一些問題，一方面是學(xué)校辦學(xué)現(xiàn)狀活力不足，缺少昂揚(yáng)向上的研究氣場，依然存在“人均”現(xiàn)象。要解決這個問題，就需要針對學(xué)校的治理機(jī)制進(jìn)行改革提升從而進(jìn)一步激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，改觀教師的精神狀態(tài)和價值追求。另一方面則是學(xué)校課程目前還是散點狀態(tài)，需要對學(xué)校整體的育人課程進(jìn)行現(xiàn)代化建構(gòu)和治理。學(xué)校課程是教育的核心內(nèi)容，是教學(xué)所依賴的基礎(chǔ)和落實育人理念及目標(biāo)的基本途徑。特別是在“雙減”背景下教師只有緊緊抓住課程建設(shè)，在深化課堂教學(xué)改革的同時提高教學(xué)生命活力才能大力提升育人質(zhì)量，從而在整個教育改革進(jìn)程中立于不敗之地。學(xué)校課程要尊重學(xué)校的傳統(tǒng)文化，在傳承的基礎(chǔ)上與時俱進(jìn)，守正創(chuàng)新，結(jié)合新課標(biāo)突出整體建構(gòu)、實踐活動、課程融合等理念，對學(xué)校課程進(jìn)行分級分類，劃分區(qū)域，結(jié)合課后服務(wù)，進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建。

二、探索提升學(xué)校治理體系和治理能力的途徑

（一）更新觀念，明確目標(biāo)

學(xué)校治理一個重要的指導(dǎo)理念就是以人為中心，在學(xué)校治理的各個環(huán)節(jié)之中，教師與學(xué)生就是這些環(huán)節(jié)的主要負(fù)責(zé)人員。學(xué)校治理是一個很大的概念，無論是人還是財產(chǎn)物資，甚至是時間都是治理中需要考慮的因素。治理涉及的層面也包含了我們常說的德育、智育、體育、美育、勞育等多個層面。而學(xué)校治理的目的就是要讓學(xué)校慢慢形成一個科學(xué)完善、活力且高效的學(xué)習(xí)和工作生態(tài)，在這個過程中學(xué)校的每個學(xué)生和教職人員共同努力最終提升學(xué)校的整體質(zhì)量。比如，學(xué)?？梢酝ㄟ^家委會、教代會等由家長、教師組成的機(jī)構(gòu)共同商討解決學(xué)校治理中出現(xiàn)的一些問題，充分發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)的建議、管理以及監(jiān)督的權(quán)力，使治校的流程更為完善。目前在一些學(xué)校中就規(guī)定了由教代會完成教師崗位評價、績效評定等工作。提升學(xué)校的治理體系和能力首先需要幫助學(xué)校的教師隊伍明確教學(xué)觀念和教學(xué)目標(biāo)，在這一方面學(xué)?？梢灾亟◣讉€治理機(jī)制：教師崗位雙向選聘機(jī)制、績效利益分配機(jī)制、教師工作量化積分機(jī)制、干部競聘上崗機(jī)制等。從教師的工作內(nèi)容、工作評價、崗位等當(dāng)面出發(fā)引導(dǎo)教師加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)與工作的能力，從而加強(qiáng)學(xué)校對于教師隊伍的培養(yǎng)作用。另一方面學(xué)校還可以進(jìn)一步彰顯一些優(yōu)秀教師的帶頭作用，合理地與區(qū)域先進(jìn)學(xué)校、優(yōu)秀教師等開展教學(xué)交流和討論。在這個過程中學(xué)?？梢怨膭罱處熑ザ喽鄥⑴c一些教學(xué)活動的比賽，讓教師能夠接觸到更多的教學(xué)理念。需要注意的是，在管理教師的機(jī)制上也不能一味地給教師增加負(fù)擔(dān)，學(xué)校也需要幫助教師減少一些冗余重復(fù)的工作。在這一方面學(xué)?？梢院喕恍┺k公程序，如一些辦公流程可以轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上來，減少教師去一趟趟跑流程的麻煩，這樣，不僅是給教師減輕了平時的工作負(fù)擔(dān)，也提升了學(xué)校的辦事效率。

（二）內(nèi)驅(qū)導(dǎo)學(xué)，活動促學(xué)

當(dāng)前，我國面臨的不僅是大變局，更是機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在新的發(fā)展階段下我們應(yīng)理所當(dāng)然地對學(xué)校的治理方式進(jìn)行全面的規(guī)劃與建設(shè)，為更好地響應(yīng)國家“頂層設(shè)計”的發(fā)展要求，真正的彰顯學(xué)校應(yīng)發(fā)揮的價值以及領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)達(dá)成的目標(biāo)做出應(yīng)有之舉[2]。以治理機(jī)制為例，建立現(xiàn)代化學(xué)校的治理機(jī)制，需要突破“人治”式的管理，變“他治”為“自治”，從“依附”到“自主”，最終讓每一個主體都有清晰的目標(biāo)方向和個人價值追求，以及學(xué)校的每一項具體工作都有實施依據(jù)和價值追求，這是提高學(xué)校治理能力和水平的必經(jīng)之路。而建立現(xiàn)代化學(xué)校的治理機(jī)制，核心就是要解決學(xué)校利益相關(guān)方的合作治理問題，要向參與學(xué)校治理的利益相關(guān)方讓渡權(quán)利，建立一種責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，最終形成利益相關(guān)主體目標(biāo)的聚合結(jié)果。邀請利益相關(guān)方參與決策，將利益主體的想法變成做法。在這一方面就可以從了解學(xué)校發(fā)展史、辦學(xué)水平入手，逐步去深入了解教師團(tuán)隊目前的結(jié)構(gòu)以及學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)狀態(tài)。其次，學(xué)校需要從教師隊伍中選拔出一支骨干團(tuán)隊，讓骨干團(tuán)隊進(jìn)行知識的分享和問題的討論，帶動全體教師提升自己的教學(xué)能力。再者，學(xué)校需要建立一定的研究課題，邀請一些教育專業(yè)人員進(jìn)行課題研究。這些治理機(jī)制的建立和發(fā)展并不是一個一帆風(fēng)順的過程，其中會遇到很多的困難也需要一定的時間才能看到新的治理機(jī)制的良好效果。

（三）評價驅(qū)動，共融共享

建立一個科學(xué)化多元化的評價體系在當(dāng)前的教學(xué)背景下是學(xué)校治理能力的一個重要體現(xiàn)。在學(xué)校范圍內(nèi)構(gòu)建“以學(xué)生為主”的治理觀念，將傳統(tǒng)的“升學(xué)”這一單一教學(xué)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為“升學(xué)與學(xué)生綜合素質(zhì)兩手都要抓”的多元培養(yǎng)目標(biāo)；為教師提供更多提升機(jī)會、根據(jù)學(xué)校具體發(fā)展現(xiàn)狀積極進(jìn)行課程更新與優(yōu)化，從治理觀點到切實可行的制度等多個范疇出發(fā)加強(qiáng)學(xué)校治理能力；逐步完善當(dāng)前的評價體系，不僅僅將學(xué)生評價和教師評價當(dāng)作一項應(yīng)付的工作，而且要規(guī)范整個評價過程，最重要的是，要利用這些評價的數(shù)據(jù)來針對當(dāng)前治理過程中暴露出的一些問題做出改正，這樣才符合學(xué)校治理體系和治理能力提升的規(guī)律性。[3]在這一方面學(xué)校可以建立更為全面的評價機(jī)制，比如，學(xué)生評價、教師互評以及家長評價，通過不同角度的評價發(fā)現(xiàn)學(xué)校治理過程中有待改進(jìn)的地方，另一方面這些評價也能讓學(xué)生、教師以及家長提升自己在學(xué)校事物中的參與感，在后續(xù)參與學(xué)校相關(guān)工作時也會表現(xiàn)出更強(qiáng)的主體性和配合度，所以評價驅(qū)動也是一種提升學(xué)校治理能力的重要方式，值得學(xué)校進(jìn)行更為深入的研究。

（四）健全模式，增強(qiáng)效果

1.依法辦學(xué)的模式

對于依法辦學(xué)而言，主要是學(xué)校辦學(xué)過程中，按照國家的法律法規(guī)和政策制度等開展各類活動，從傳統(tǒng)的人治轉(zhuǎn)變成為法治治理模式，全面貫徹落實依法辦學(xué)的理念，接受政府部門的宏觀管理，組織教師和職工等認(rèn)真學(xué)習(xí)我國關(guān)于學(xué)校方面的法律法規(guī)和政策制度，使學(xué)校的辦學(xué)和教育工作、管理工作等符合法律法規(guī)。同時，階段性進(jìn)行本校制定章程和管理制度的學(xué)習(xí)，例如，教育工作管理制度、教師培訓(xùn)制度、部門崗位管理制度、師生行為管理制度、考核評價管理制度和安全健康管理制度等，使師生能夠按照制度要求規(guī)范自身行為。另外，強(qiáng)化遵法和守法等法治思維觀念，按照法律法規(guī)進(jìn)行各類工作的處理，制定完善的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃方案，建立便捷的辦事程序，安排專業(yè)人員開展法治事務(wù)，聘用律師或是法律顧問，利用法律的形式維護(hù)學(xué)校權(quán)益和師生權(quán)益。

2.自主管理模式

學(xué)校治理的過程中，構(gòu)建自主管理的模式，從政府管控轉(zhuǎn)變成為自主管理，首先，需要全面凸顯辦學(xué)主體的地位，采用自主辦學(xué)和自主承擔(dān)責(zé)任的方式，按照學(xué)校的具體情況，行使相應(yīng)的教育決策權(quán)利和辦學(xué)事務(wù)處理權(quán)利，在配合政府部門宏觀管理的情況下，準(zhǔn)確進(jìn)行校政關(guān)系的處理，充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，強(qiáng)化自我約束的力度和自我控制的力度。其次，合理利用政府下放的權(quán)利，在學(xué)校自主管理的過程中科學(xué)行使干部和教師聘任的權(quán)利、學(xué)校規(guī)劃權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)等。最后，制定完善的課程教學(xué)管理方案，自主進(jìn)行課程資源的開發(fā)和教學(xué)改革項目的選定，對教學(xué)方法進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化教育研究和學(xué)術(shù)研究，改善整體的教育工作質(zhì)量。另外，需要強(qiáng)化行政管理和業(yè)務(wù)管理，嚴(yán)格履行各項崗位工作職責(zé)，制定完善的指導(dǎo)方案和評價方案，使每位教師和職工都能認(rèn)真履行職責(zé)，各司其職，各盡其能，提升工作的水平。

3.民主監(jiān)督模式

由于學(xué)校治理現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，已經(jīng)開始從之前的單一主體轉(zhuǎn)變成為多元化主體，能夠體現(xiàn)民主化的理念，為進(jìn)一步提升學(xué)校治理效果，應(yīng)構(gòu)建民主監(jiān)督的模式，首先，發(fā)揮學(xué)校黨組織的政治核心和監(jiān)督作用，校務(wù)委員會、家委會和教代會等行使民主管理和監(jiān)督的權(quán)利，遵循依法合規(guī)指導(dǎo)的工作原則，全面調(diào)動教師、工作人員和學(xué)生參與學(xué)校治理的積極性，維護(hù)教職工和學(xué)生合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，預(yù)防出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力濫用的問題。其次，嚴(yán)格落實民主集中制，階段性開展校委員會活動和教代會活動，探討學(xué)校發(fā)展注意事項，集中征集相應(yīng)的意見，合理做出有關(guān)的決定。最后，健全和優(yōu)化校務(wù)公開的管理制度，對經(jīng)費(fèi)收入和支出情況進(jìn)行及時和全面公開，同時，公開社會比較關(guān)注的學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)信息、課程設(shè)置信息和教育質(zhì)量信息等，維護(hù)公眾和教職工、學(xué)生的知情參與權(quán)；另外，重點進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和不同事務(wù)的監(jiān)督管理，將群眾和黨內(nèi)監(jiān)督的作用發(fā)揮出來，在干部選用方面、教師職稱評定方面和各崗位工作人才聘用方面，都需要通過多元化的監(jiān)督進(jìn)行管理。

4.社會參與模式

學(xué)校治理體系應(yīng)從之前的封閉狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放模式，促使學(xué)校治理工作的現(xiàn)代化發(fā)展，將學(xué)校層面、家庭層面和社會層面的教育工作有機(jī)整合，利用各類形式進(jìn)行學(xué)校管理，形成將學(xué)校作為中心的多元化主體，共同治理模式，例如，健全和優(yōu)化家長委員會制度，成立相應(yīng)的家長委員會，設(shè)置學(xué)校教育工作的開放日，使家長能夠積極參與學(xué)校治理，同時，還可采用社會教育研究機(jī)構(gòu)評價的方式進(jìn)行學(xué)校治理的綜合評價分析，強(qiáng)化學(xué)校和社區(qū)之間的聯(lián)系，使社區(qū)能夠積極參與學(xué)校治理，這樣在綜合借助各方力量完成學(xué)校治理工作的情況下，可以進(jìn)一步提升相關(guān)的治理工作有效性和可靠性。

（五）提升能力，改善現(xiàn)狀

1.校長領(lǐng)導(dǎo)能力的提升

校長是學(xué)校治理過程中非常重要的人物，應(yīng)具備一定的領(lǐng)導(dǎo)能力，為學(xué)校治理工作的現(xiàn)代化發(fā)展提供保障。首先，校長需要具備相應(yīng)的法治能力，遵循依法辦學(xué)的基本原則，明確學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)和人才培養(yǎng)目標(biāo)，嚴(yán)格遵循相應(yīng)的法律法規(guī)和政策制度，依法履行各類職能，杜絕校園中發(fā)生違法違規(guī)的行為，妥善進(jìn)行各類問題的處理；其次，校長應(yīng)具備一定的創(chuàng)新能力，將創(chuàng)新作為治理模式優(yōu)化和完善的驅(qū)動力，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作理念，開創(chuàng)新的格局，全面進(jìn)行學(xué)校治理制度的創(chuàng)新、課程教學(xué)管理和人才培養(yǎng)管理的創(chuàng)新、其他層面管理工作的創(chuàng)新等，以各項工作的創(chuàng)新為基礎(chǔ)，提升整體的學(xué)校治理工作水平；最后，校長需要具有一定的協(xié)調(diào)能力，強(qiáng)化信息協(xié)調(diào)和情感協(xié)調(diào)，理順個人之間和個人與組織之間的關(guān)系，合理進(jìn)行矛盾的化解，營造和諧良好的校園環(huán)境氛圍，同時，在信息協(xié)調(diào)方面，還需采用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與各個部門和人員之間相互協(xié)調(diào)，增強(qiáng)校園治理工作的水平。

2.教師能力的提升

教師是學(xué)校發(fā)展的立校之本，也是教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵人物，是學(xué)校治理的主要力量，因此，需要重點提高教師的能力。首先，教師需具備育人能力，能夠按照學(xué)科內(nèi)容培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)科素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，同時，落實立德樹人的政策，培養(yǎng)學(xué)生良好的思想素養(yǎng)和道德素養(yǎng)，提高育人工作的質(zhì)量，加強(qiáng)班級建設(shè)和學(xué)校治理主體共同進(jìn)行自主和民主治理模式建設(shè)；其次，教師需要具備教學(xué)能力，能夠嚴(yán)格進(jìn)行教學(xué)改革和學(xué)術(shù)改革，通過學(xué)術(shù)研究方式和教學(xué)創(chuàng)新的方式，改善人才培養(yǎng)工作的質(zhì)量和水平，進(jìn)一步提升教育工作的有效性和可靠性，確保在新時期的環(huán)境下能夠利用自主式、合作式和體驗式等，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，同時，教師還需具備信息技術(shù)和融合教學(xué)模式的應(yīng)用能力，進(jìn)一步提升教育工作質(zhì)量；最后，教師應(yīng)具備一定的研究能力，作為研究者，應(yīng)按照教學(xué)規(guī)律和教育改進(jìn)的目標(biāo)，具備教學(xué)技術(shù)應(yīng)用研究能力和學(xué)術(shù)研究能力，根據(jù)學(xué)生的成長規(guī)律和情況創(chuàng)新教學(xué)模式。同時，教師在研究過程中還需具備學(xué)校治理模式研究的能力，深入研究學(xué)校治理模式的問題和不足，提出解決問題的措施，彌補(bǔ)治理模式的不足，從而保證整體治理工作的高質(zhì)量和可靠性開展。

3.學(xué)生能力的提升

學(xué)生能力的提升，主要在于培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力和自我管理能力，為學(xué)校治理工作的良好開展和落實提供保障。首先，在培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力的過程中，重點增強(qiáng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力、探究學(xué)習(xí)能力和合作學(xué)習(xí)能力，利用綜合的指導(dǎo)方式，使學(xué)生的學(xué)習(xí)能力符合要求；其次，培養(yǎng)學(xué)生的自我管理能力，增強(qiáng)其自我控制和約束能力，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的思想觀念意識，在學(xué)習(xí)和日常校園生活中進(jìn)行自我行為的管理，定期進(jìn)行自我行為的評價和判斷，了解自身優(yōu)勢和不足，尋找不足的原因，進(jìn)行相應(yīng)的自我改進(jìn)。同時，培養(yǎng)學(xué)生的良好行為習(xí)慣，增強(qiáng)學(xué)生的自立能力和自理能力、自我行為管理能力，使其能夠按照校園的規(guī)章制度、法律法規(guī)等約束自身行為，按照學(xué)校治理制度的要求等提升自我行為管理效果。除此之外，還需定期向?qū)W生宣傳學(xué)校治理的規(guī)章制度，使學(xué)生能夠?qū)⒏黝愐?guī)章制度熟記于心，這樣不僅能夠使其按照規(guī)章制度的要求規(guī)范自身行為，還能確保學(xué)生在行為約束和規(guī)范的情況下，為校園治理工作的落實做出貢獻(xiàn)。

綜上所述，不斷提升學(xué)校的治理體系和治理能力是當(dāng)前國家對教育領(lǐng)域的要求，更是教育工作者應(yīng)該積極去承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。一個學(xué)校的治理離不開學(xué)生、教職人員等各方的努力，只有從實際出發(fā)去研究適配學(xué)校發(fā)展情況的舉措才能更好地幫助學(xué)校完善治理體系，最終使學(xué)校能夠用更為科學(xué)完善的教育給予學(xué)生更好的學(xué)習(xí)和生活體驗。

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（責(zé)任編輯：朱福昌）