伍曉茜 胡一俊

摘 要：基層應急管理標準化體系建設是基層應急管理職能履行和創(chuàng)新發(fā)展、基層應急管理水平提升的基礎保障，在應急管理體系和治理現(xiàn)代化建設中起著至關重要的作用。本文分析了基層應急管理標準化體系建設的意義，圍繞基層應急管理未來發(fā)展趨勢，提出標準化體系建設的思路以及對策建議，為我國各基層開展應急管理標準化工作提供規(guī)范的參考依據(jù)。

關鍵詞：基層應急管理，標準化，標準體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.02.009

Construction and Thinking on the Standardization System of Grassroots Emergency Management

WU Xiao-xi HU Yi-jun

（Ningbo Institute of Standardization）

Abstract： The construction of grassroots emergency management standardization system is the basic guarantee for the performance and innovative development of the grassroots emergency management， and the improvement of the grassroots emergency management level， which plays a vital role in the modernization of emergency management system and governance. This paper analyzes the significance of the construction of the standardization system of grassroots emergency management， and puts forward ideas and countermeasures for the construction of a standardized system focusing on the future development trend of grassroots emergency management. It provides a normative reference for the standardization of emergency management at all grassroots levels in China.

Keywords： grassroots emergency management， standardization， standards system

1 引 言

近年來，隨著人口流動頻繁、城市化進程加快、國際交往水平提升以及危害人類健康的危險因素增加，我國已進入風險高發(fā)期，各類自然災害和突發(fā)事件不斷相互疊加、耦合和演化。國家對于應急管理的重視程度不斷提升。習近平總書記提出要牢固樹立總體國家安全觀，強調(diào)應急管理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分[1]?；鶎幼鳛槌鞘械幕締卧蛧覒惫芾眢w系的末梢，具有其不可替代的基礎性作用，其能力和水平很大程度上決定了一個地方乃至一個國家的應急管理能力?！秶覝p災委員會辦公室關于做好2020年國際減災日有關工作的通知》中提出“要更加重視基層應急能力建設”。我國基層應急管理面臨著嚴峻挑戰(zhàn)的同時也迎來了難得的發(fā)展機遇。標準化作為推動基層應急管理工作的有力抓手，在助推基層應急管理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著引領性作用。2021年，《國家標準化發(fā)展綱要》中特意提到要加強公共安全標準化工作，完善應急管理等標準[2]。如何做好基層應急管理標準化工作成為亟需研究的議題。

2 基層應急管理標準化體系建設的意義

2.1 推動基層應急管理發(fā)展

習總書記強調(diào)加強標準化工作，實施標準化戰(zhàn)略性研究是一項至關重要的任務。標準化水平已經(jīng)成為衡量國家核心競爭力的重要指標，也是國家經(jīng)濟和技術高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。通過建立基層應急管理標準化體系，運用標準化工具對基層應急管理工作實踐進行指導，對應急管理工作結(jié)果進行衡量，不但能助力各項基層應急管理政策、法規(guī)等落地，更是利于基層應急管理的高度發(fā)展，為實現(xiàn)新時代基層應急管理工作提供技術支撐。

2.2 推動基層應急管理經(jīng)驗成果轉(zhuǎn)化

標準化是把理念、規(guī)劃、科學、技術和經(jīng)驗的綜合成果落地生效的橋梁紐帶。通過建立完善的基層應急管理標準化體系，將標準研制嵌入到管理工作的各個環(huán)節(jié)，將基層應急管理工作的有效經(jīng)驗和成果進行轉(zhuǎn)化，使高效創(chuàng)新的管理方式在應用中通過標準化體系的系統(tǒng)評價得到有效評估，進而提高基層的整體應急管理水平。

2.3 推動基層應急管理水平提升

基層應急管理工作專業(yè)性強，復雜程度高，需要通過標準進行管控。系統(tǒng)的基層應急管理標準化體系有利于基層應急管理工作在統(tǒng)一的評價體系下對工作的開展作出系統(tǒng)化規(guī)范化的評價，大大提升應急管理工作的協(xié)同性、統(tǒng)一性，提高調(diào)配與使用應急救援力量和應急物資的效率，有效減少工作失誤，推動管理水平不斷提升，最大限度保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

3 基層應急管理標準化體系建設

標準體系建設是標準發(fā)展的頂層設計?；鶎討惫芾順藴驶w系建設作為基層應急管理標準化工作的基礎和支撐，是運用標準化的思想和原理，針對基層應急管理標準存在的交叉、重復、不協(xié)調(diào)等問題，建立目標明確、層次清晰、動態(tài)完善的體系框架和工作機制，系統(tǒng)制定和實施基層應急管理標準，從整體上推進基層應急管理標準化工作的高質(zhì)高效發(fā)展。同時，標準體系還應該根據(jù)基層應急管理工作面臨的新要求、新形勢不斷進行調(diào)整，通過標準創(chuàng)新、標準實施、標準提檔等充分發(fā)揮標準化基礎性、引領性作用，為實現(xiàn)新時代基層應急管理工作提供技術支持。

3.1 建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的標準化領導機構和執(zhí)行機構

基層應急管理工作的重點之一是整合一切基層力量和資源進行群防群控，建立政府主導和社會參與相結(jié)合、全民動員且協(xié)調(diào)聯(lián)動的基層應急管理標準化體系建設格局。目前，基層應急管理機構改革正處于推進階段，不少基層還沒有統(tǒng)一的機構規(guī)格和人員編制，更談不上健全的開展標準化工作的領導和執(zhí)行機構，這給基層應急管理標準化工作的有效開展帶來了極大影響。各基層應以地方政府牽頭，建立專門的標準化工作領導機構，明確人員和職責，全面推動開展標準化工作。在標準化領導機構下設立專門的標準化執(zhí)行機構，將相關的標準化決策和制定的標準落地實施，完成協(xié)調(diào)溝通、技術對接、行政管理等各方面工作。各基層積極從工作人員中培養(yǎng)一批具備標準化技能的專兼職人員，既懂業(yè)務又熟悉標準化，作為基層應急管理標準化工作的具體執(zhí)行人員和中堅力量。

3.2 建立科學的基層應急管理標準化體系

統(tǒng)籌規(guī)劃標準化體系的各要素、各層次，根據(jù)基層應急管理標準化工作情況以及突發(fā)事件的特點，重點圍繞應急管理日常防控、應急處置、安全教育、綜合保障以及信息化平臺建設等工作重點，研究建立覆蓋應急管理全過程的標準化體系。制定安全生產(chǎn)、消防、自然災害防治等各類日常防控標準、應急預案編制、演練指南等；進一步做深做實基層網(wǎng)格化管理工作，明確各基層的應急管理職責，建立基層社會治理機制；加強基層風險溝通和災害監(jiān)測預警工作，構建應急指揮平臺的體系結(jié)構與建設規(guī)范；完善基層應急聯(lián)動和應急響應程序，解決災害預警發(fā)布“最后一公里”的難題[3]；建構基層風險評估機制，研制各類災害的動態(tài)監(jiān)測和管控辦法，建立災害信息的分析研判程序。應急管理事后恢復可制定突發(fā)事件結(jié)果報送流程、總結(jié)評估工作標準化等。

為保障基層應急管理標準化工作順利推進，制定應急管理各項保障工作管理辦法，如標準化管理辦法、應急管理設施設備的配備和使用要求、應急安全體驗館與培訓課堂等的建設要求、資金管理辦法等。將標準化體系建設視為一個動態(tài)發(fā)展的過程，及時總結(jié)過程中出現(xiàn)的問題和實踐中的成功經(jīng)驗，不斷完善優(yōu)化。

3.3 建立完善的基層應急標準化實施機制

標準的實施和對實施情況的監(jiān)督檢查是基層應急管理標準體系是否成功落地的關鍵，也是標準化管理的兩大要點。以街道、社區(qū)、學校、企業(yè)、醫(yī)院等基層組織和單位為重點，推進政府主導、社會參與的基層應急管理標準工作，建立健全保障標準實施的規(guī)章制度，包括標準的配備、培訓、實施、監(jiān)督、考核等，整體推動標準化體系的實施，打造動態(tài)完善的標準化體系。開展內(nèi)容豐富形式各異的基層應急管理標準宣傳培訓，引導組織和群眾增強風險防范意識和應急技能；完善可量化的標準實施情況考核機制，強化標準化工作比重，切實提升基層的標準化意識和突發(fā)事件應急處理能力；結(jié)合基層應急管理數(shù)字化、信息化發(fā)展基礎與未來趨勢，將數(shù)字化內(nèi)容與標準化實施高效融合，突破基層組織標準化管理的“信息孤島”，推動基層組織和個人從“經(jīng)驗管理”到“標準化管理”的轉(zhuǎn)變。

4 基層應急管理標準化體系建設建議

突發(fā)事件的緊急性、多變性和綜合性日趨增強，不僅會對人民的健康和生命財產(chǎn)安全造成重大危害，還具有一定的風險放大效應，嚴重影響社會公共秩序的穩(wěn)定以及市場經(jīng)濟的發(fā)展[4]?；鶎幼鳛閼獙Ω黝愅话l(fā)事件的最前端，是各類自然災害、衛(wèi)生安全、公共安全事件的承載主體，擔負著重要的防災減災責任、同時，基層也是最貼近人民群眾的，具有較強的社會組織能力與快速響應能力。

4.1 加強引導，強化標準化意識

目前，我國基層應急管理標準化體系還處于發(fā)展階段，作為標準化主體的基層應急管理組織參與度還不是很高，大部分仍缺乏標準化體系建設意識。政府作為基層應急管理工作的主導，應加強標準化宣貫力度，通過現(xiàn)代化途徑宣傳執(zhí)行基層應急管理標準化的重要性與意義，比如定期組織標準化體系基礎知識的培訓與競賽、借助世界標準日請標準化專家進行授課、組織各基層間的標準化經(jīng)驗的交流與學習等提高基層組織的標準化意識。充分利用數(shù)字化做好標準的解讀，擴大標準化影響力，讓標準化扎根在基層，充分發(fā)揮標準的規(guī)范引領作用。

4.2 推進標準化試點示范建設

尋求基層應急管理示范單位，開展標準化試點示范建設，強化基層應急管理標準化體系的應用，通過試點示范展示標準化工作產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟效益，為基層應急管理標準化的實施提供經(jīng)驗。對于實施效果優(yōu)秀的標準化試點示范單位給予經(jīng)費補助，推動基層組織通過標準化建設來提高其應急管理水平，形成示范作用，促進成熟化的基層應急管理標準化體系的全面推廣。

4.3 加大培育標準化人才

基層應急管理標準化體系建設工作是在專業(yè)性的基礎上更加關注體系建設與基層應急領域的對接，對于人員要求很高，人才隊伍建設正是其發(fā)展的根本保障，是否有一支專業(yè)的應急管理隊伍是基礎應急管理工作高質(zhì)高效的重要因素。加大對于精通標準化、基層應急管理、數(shù)字化等領域的綜合性人才的培養(yǎng)，形成一套合理高效的人才培養(yǎng)機制。比如通過與高校、標準化研究院合作，開展人才聯(lián)合培養(yǎng)；通過加大標準化人才教育投入，設立人才培養(yǎng)專項資金與人才激勵機制，營造善用人才、吸引人才的良好環(huán)境；通過建立標準化人才數(shù)據(jù)庫，對基層應急管理標準化人才實時動態(tài)管理。

參考文獻

[1]秦挺鑫.國外應急管理標準化及對我國的啟示[J ].安全，2020，41（8）：1-6.

[2]中共中央 國務院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》[EB/OL].（2021-10-10）[2021-06-12]. http：//www.gov.cn/zhengce/2021-10/10/ content_5641727.htm？trs=1.

[3]張再生，孫雪松.基層應急管理：實現(xiàn)績效制度困境與優(yōu)化路徑[J].南京社會科學，2019（10）：83-89.

[4]沈科萍，竇芙萍.應急管理標準化現(xiàn)狀及建議[J].中國標準化，2021（16）：22-25.

作者簡介

伍曉茜，助理研究員，研究方向為標準化。

胡一俊，助理研究員，研究方向為標準化。

（責任編輯：張佩玉）