胡靜漪

“今天，我們就征集到的民生實事線索談?wù)剺?gòu)想和需求。”2023 年10 月16日，寧海縣西店鎮(zhèn)人大在代表聯(lián)絡(luò)站開了場座談會。鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人和人大代表圍坐一堂，討論從群眾中征集到的明年民生實事項目線索。

2023 年8 月，寧波市人大常委會作出《關(guān)于深化“四大機制”完善民生實事項目人大代表票決制的決定》，迭代升級民生實事項目人大代表票決制。

實施15 年來，此次“票決制”迭代吸納了哪些基層經(jīng)驗？

寧波市人大探索“常態(tài)征集+集中征集”模式，有力提高民生實事項目征集的群眾參與度。

群眾面對面，“聊”出線索

西店鎮(zhèn)的座談會上，寧?？h人大代表石月麗帶來了關(guān)于農(nóng)村多功能養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)的建議。她提出，在有條件的村，為老人建設(shè)兼具餐飲、健康、休閑、娛樂等功能的養(yǎng)老服務(wù)站。

線索從何而來？“我們村里有個聊天長廊，老人們茶余飯后就愛聚在一起，很多人提到就餐問題?！笔蔓愂窍^村婦女干部，村里60 歲以上老人有400 人，大部分希望居家養(yǎng)老，為此，她調(diào)研后提出初步構(gòu)想。

聽完人大代表的想法，鎮(zhèn)長仇昌興表示：“‘老有所養(yǎng)’一直是我們的工作重點?！闭麍鲎剷希舜笈c政府共商議20 個項目，接下來將進一步調(diào)研和論證。

走進鄞州區(qū)灣底村天宮小區(qū)，一幢幢五層公寓樓整齊排布，每棟都安裝了“外置”的電梯。區(qū)人大代表蔡國成介紹，電梯加裝被列入2023 年街道民生實事項目，到今年6 月共安裝電梯67 部，極大方便了500 余戶村民的出入。

河邊，一條“眾議廊”里三三兩兩坐著村民?！白畛跞舜蟠砭褪窃谶@里和大家聊天，有些人迫切想裝電梯，也有些低層住戶不同意。”蔡國成說，為此，人大代表線上線下聽取意見、組織調(diào)研，研究出資分配、設(shè)計方案，最終達(dá)成共識。

最近，“眾議廊”外的櫥窗里張貼了2024 年度鄞州區(qū)民生實事項目征集的二維碼。今年，為了更好地征集民意，決定提出“常態(tài)征集+集中征集”模式：由政府和人大搭建數(shù)字化應(yīng)用平臺、建立全天候征集通道，與代表聯(lián)絡(luò)站等線下征集路徑“打配合”，有力提高群眾參與度。9 月，首個“民生實事項目集中征集月”在全市征集到14131 條項目線索。

緊盯“老問題”，“孵”出項目

寧?？h力洋鎮(zhèn)海頭村附近，西倉溪打了個轉(zhuǎn)，向南奔流入海?，F(xiàn)場，只見西岸挖掘機隆隆作響，流域治理工程正在推進。

“以往臺風(fēng)天降水量特別大，這條溪在轉(zhuǎn)彎處常常決堤、沖毀田地?！睂幒？h人大代表謝中海說，附近有5個村莊，一旦出現(xiàn)災(zāi)害，土地賠償壓力較大，還時常發(fā)生糾紛，多年來村民們不堪其擾。

前些年，當(dāng)?shù)匾蛸Y金和土地指標(biāo)的問題，實施水利工程的條件不足。不過，鎮(zhèn)里沒有擱置“老問題”，而是不斷推進?！罢咛幚碛纱蠹乙黄鹱?，既有人大、政府部門的共同努力，也有村民的支持。”力洋鎮(zhèn)人大主席陳才軍表示。2021 年，該項目的前期工作醞釀成熟，終于被列入民生實事項目。

今年年底前，工程將完工，屆時不僅能打造一處安寧水鄉(xiāng)，還將沿河建設(shè)慢行步道，為村民提供健身、休閑的公共空間。

同樣是個“老問題”，有35 年歷史的象山縣石浦菜市場，原本敞開式的建筑在臺風(fēng)天常出現(xiàn)內(nèi)澇，也與環(huán)境管理要求不符。

近年來，石浦旅游業(yè)越來越紅火，不少游客慕名前來購買海鮮，加之該市場輻射本地近6 萬名市民，市場內(nèi)老舊的設(shè)施、有限的空間，很難滿足需求。

但老城區(qū)建筑密集，改擴建成難題。多方協(xié)商推動，最終，由商貿(mào)集團投資將附近的電影院收購過來，有了空間，菜市場改造被列入2022 年民生實事項目，外部擴建、內(nèi)部提升，工程于今年5 月全面完工。

如何找到“政府所能”與“群眾所需”之間的最大公約數(shù)？各地人大與政府在溝通協(xié)商中推進項目、做好篩選。而在條件不具備或在票決中落選時，把這些項目存入儲備庫繼續(xù)醞釀也不失為良策。決定明確，政府要建立民生實事儲備項目庫，與人大共同做大儲備來源，培育使之成熟。

拆大為小，提升感知度

民生實事的“顆粒度”越細(xì)，群眾越有感知度。

今年年初，海頭村作為力洋鎮(zhèn)首批試點，建成一所居家養(yǎng)老服務(wù)中心。中心里，有志愿者為老人按摩、有醫(yī)務(wù)人員提供健康體檢，老人可以在共享食堂參與做面食……通過接入鎮(zhèn)敬老院的資源，老人們的生活更加豐富多彩。

像這樣的民生實事項目，更容易提升群眾的獲得感和幸福感。寧?？h探索出一套標(biāo)準(zhǔn)：設(shè)置上限、取消下限，投資5000 萬元以上的項目一般列入重點工程，不再列入民生實事項目；原本“投資必須300 萬元以上”的下限被取消，讓投資小、呼聲大的項目也能入選。

在鄞州區(qū)東錢湖鎮(zhèn)高錢小學(xué)門口，一段394 米的“最美上學(xué)路”解決高峰堵車“頑疾”。正值放學(xué)時間，校門口新建的柏油馬路秩序井然，靠學(xué)校一側(cè)的人行道被改造為風(fēng)雨連廊，附近還開辟出兩處停車場地，實現(xiàn)人車分離，讓家長和孩子安全碰面。

據(jù)悉，鄞州區(qū)從2017 年開始建設(shè)“最美上學(xué)路”，2020 年開始連續(xù)4 年，相關(guān)項目被票選為區(qū)十大民生實事項目，已改造41 條學(xué)校周邊道路。

讓每一件民生實事落到市民家門口，并非易事。原因在于，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）多以單項工程作為項目，而上級民生實事多以大類打包，群眾難以了解具體點位。

今年，寧波市人大和政府多次溝通，商定2024 年民生實事項目按“項”進行票決，并根據(jù)征集情況合理設(shè)置項目數(shù)量，力求讓代表群眾能見名知意、可知可感。

據(jù)悉，14131 條滿載民意的項目線索將作為“源頭活水”，通過分析研判、分類處置，或轉(zhuǎn)化為民生實事建議項目，使得“政府辦的”就是“群眾盼的”；或轉(zhuǎn)變成對政府部門的意見建議，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理落實；還將通過綜合運用，轉(zhuǎn)換為人大立法、監(jiān)督、決定議題以及代表議案建議的“富礦”，為地方人大工作守正創(chuàng)新奠定最為扎實的民意基礎(chǔ)。