林應(yīng)榮 馮 威

“參與式預(yù)算”是溫嶺市人大監(jiān)督工作的一張“金名片”。新的時(shí)代條件下，如何放大“金名片”效應(yīng)，更加有效地看好“錢(qián)袋子”、守好“賬本子”？

2022 年以來(lái)，溫嶺市人大常委會(huì)加強(qiáng)預(yù)算審查工作與全過(guò)程人民民主基層單元的銜接融合，打造預(yù)算審查監(jiān)督數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，讓始于基層的“參與式預(yù)算”蝶變煥新、綻放活力。

“參與式預(yù)算”插上數(shù)字化翅膀

問(wèn)題是時(shí)代的聲音。新一屆溫嶺市人大常委會(huì)成立后，圍繞中央和省委關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的要求，結(jié)合數(shù)字化改革背景，組織全市人大系統(tǒng)對(duì)“參與式預(yù)算”工作進(jìn)行回顧和思考。

多次“頭腦風(fēng)暴”，現(xiàn)狀逐漸清晰：從實(shí)踐層面看，有些程序和方式趨于形式化復(fù)雜化，代表和公眾參與的熱情需要進(jìn)一步激發(fā)，預(yù)算全口徑審查、全過(guò)程監(jiān)管尚有薄弱環(huán)節(jié)，跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享渠道尚未打通；從深層分析看，存在全面審查難、全員參與難、全程監(jiān)督難、復(fù)制推廣難等問(wèn)題。

在調(diào)研基礎(chǔ)上，溫嶺市人大常委會(huì)提出改革思路，即緊扣“參與式預(yù)算”鮮明特征和人大預(yù)算審查監(jiān)督職能，按照全過(guò)程人民民主要求，依托省人大預(yù)算國(guó)資監(jiān)督系統(tǒng)、溫嶺市數(shù)字人大等平臺(tái)，研究開(kāi)發(fā)“參與式預(yù)算數(shù)智在線(xiàn)”應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)“參與式預(yù)算”流程重塑、質(zhì)效提升。

2022 年5 月17 日，臺(tái)州市人大常委會(huì)主任吳海平赴溫嶺調(diào)研強(qiáng)調(diào)，要擦亮“參與式預(yù)算”金名片，提升“參與式預(yù)算”新實(shí)效。當(dāng)月，“參與式預(yù)算數(shù)智在線(xiàn)”列入臺(tái)州市人大2022 年數(shù)字化改革工作方案，并在溫嶺市城西街道、澤國(guó)鎮(zhèn)、大溪鎮(zhèn)、新河鎮(zhèn)、塢根鎮(zhèn)先行試點(diǎn)。

同年12 月7 日，“參與式預(yù)算數(shù)智在線(xiàn)”正式啟用。該應(yīng)用架構(gòu)為“一點(diǎn)切入、二級(jí)聯(lián)動(dòng)、三個(gè)端口、五大場(chǎng)景”，即以部門(mén)預(yù)算審查監(jiān)督為切入點(diǎn)，市鎮(zhèn)二級(jí)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)發(fā)浙政釘用戶(hù)端、PC 后臺(tái)端、大屏駕駛艙三個(gè)端口，打造選一選（智選部門(mén)）、談一談（民主協(xié)商）、改一改（民主決策）、督一督（民主監(jiān)督）、評(píng)一評(píng)（民主評(píng)議）等五大場(chǎng)景，形成量化閉環(huán)、線(xiàn)上線(xiàn)下融合的全鏈條、全方位、全覆蓋的民主實(shí)踐成果。

溫嶺市人大常委會(huì)副主任駱立方介紹，通過(guò)數(shù)字化應(yīng)用的上線(xiàn)運(yùn)行，將原來(lái)的“四難”變?yōu)椤八娜保磳?shí)現(xiàn)了審查全覆蓋、參與全方位、監(jiān)督全鏈條、一鍵全通達(dá)，并做到了部門(mén)選擇格式化、數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)化、預(yù)算信息可視化、審查監(jiān)督智能化、公民參與便捷化。

應(yīng)用上線(xiàn)以來(lái)，溫嶺2000 多名人大代表（選民代表）參與了對(duì)全市77 個(gè)預(yù)算單位2023 年139 億元預(yù)算資金的審查監(jiān)督，共發(fā)表意見(jiàn)1190 多條，其中有效建議392 條，推動(dòng)政府吸收意見(jiàn)建議115 條，促進(jìn)調(diào)整預(yù)算安排4840 萬(wàn)元。

同步推進(jìn)“部門(mén)預(yù)算進(jìn)基層單元”

在開(kāi)發(fā)和使用“參與式預(yù)算數(shù)智在線(xiàn)”應(yīng)用的同時(shí)，溫嶺市人大常委會(huì)還積極推進(jìn)機(jī)制保障，重塑預(yù)算審查監(jiān)督體系。

據(jù)基層反映，每年部門(mén)預(yù)算在代表聯(lián)絡(luò)站征詢(xún)懇談，雖然讓廣大代表、選民能夠深入?yún)⑴c預(yù)算編制，但是由于在各代表聯(lián)絡(luò)站征詢(xún)懇談的部門(mén)預(yù)算每年更換，導(dǎo)致各代表聯(lián)絡(luò)站難以在次年持續(xù)跟蹤監(jiān)督部門(mén)在上年預(yù)算執(zhí)行、代表意見(jiàn)落實(shí)情況等方面的具體情況。

一些代表也反映，雖然每年選擇若干重點(diǎn)部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)審查監(jiān)督，卻難以覆蓋所有重點(diǎn)部門(mén)，對(duì)其他部門(mén)的預(yù)算，特別是黨委序列的部門(mén)預(yù)算，更是基本上沒(méi)有涉及。

2022 年下半年，溫嶺市人大常委會(huì)黨組制定《溫嶺市市級(jí)部門(mén)預(yù)算進(jìn)基層單元工作方案》，并由溫嶺市委轉(zhuǎn)發(fā)，將包含市委工作部門(mén)在內(nèi)的全市77 個(gè)一級(jí)部門(mén)預(yù)算全部分解到基層單元，由市人大代表聯(lián)絡(luò)總站和17 個(gè)鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）人大代表聯(lián)絡(luò)中心站依托“參與式預(yù)算數(shù)智在線(xiàn)”應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行分站審查、實(shí)時(shí)監(jiān)督，一屆5 年固定不變。

2022年12月7日，溫嶺市“參與式預(yù)算數(shù)智在線(xiàn)”正式上線(xiàn)。

其中，市委辦等11 個(gè)部門(mén)預(yù)算分配到市人大代表聯(lián)絡(luò)總站，由市人大財(cái)經(jīng)委進(jìn)行審查監(jiān)督；其他66 個(gè)部門(mén)預(yù)算，根據(jù)代表人數(shù)、區(qū)域大小、區(qū)域發(fā)展跟部門(mén)職責(zé)關(guān)聯(lián)的緊密度，分解到17 個(gè)鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）人大代表聯(lián)絡(luò)中心站進(jìn)行審查監(jiān)督，各站負(fù)責(zé)監(jiān)督3 至5個(gè)部門(mén)預(yù)算。

77 個(gè)部門(mén)預(yù)算進(jìn)基層單元后，市人大代表聯(lián)絡(luò)總站和各人大代表聯(lián)絡(luò)中心站根據(jù)分工，對(duì)相關(guān)部門(mén)預(yù)算從編制開(kāi)始，到預(yù)算執(zhí)行、決算和績(jī)效進(jìn)行全鏈條監(jiān)督，同時(shí)每年確定1 至2 個(gè)部門(mén)預(yù)算進(jìn)行重點(diǎn)審查監(jiān)督，一屆實(shí)現(xiàn)所有部門(mén)預(yù)算全覆蓋。

“各基層單元內(nèi)各級(jí)人大代表全員參與部門(mén)預(yù)算審查監(jiān)督，并擴(kuò)大到街道、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)選民議事會(huì)成員、部分公民及社會(huì)各界，實(shí)現(xiàn)了參與主體的全方位?！睖貛X市人大常委會(huì)預(yù)算工委主任劉永標(biāo)介紹，市人大財(cái)經(jīng)委還聘請(qǐng)一批預(yù)算審查專(zhuān)家聯(lián)系各基層單元，為人大代表提供常態(tài)化專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。

“我覺(jué)得跟以往‘參與式預(yù)算’相比，人大代表對(duì)部門(mén)預(yù)算的審查監(jiān)督更加便捷化、常態(tài)化、精準(zhǔn)化，真正體現(xiàn)了人民當(dāng)家理財(cái)。”溫嶺市人大預(yù)算專(zhuān)業(yè)小組成員蔡秦怡由衷地說(shuō)。

開(kāi)啟“線(xiàn)上+線(xiàn)下”預(yù)算監(jiān)督新實(shí)踐

“在辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用這一項(xiàng)，購(gòu)置筆記本5 臺(tái)、臺(tái)式機(jī)14 臺(tái)等，一共經(jīng)費(fèi)是4.5 萬(wàn)元，這個(gè)預(yù)算到底夠不夠？”“數(shù)據(jù)分析建設(shè)進(jìn)度如何？什么時(shí)候能建成？”

2023 年3 月15 日，溫嶺市審計(jì)局進(jìn)塢根鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)中心站，聽(tīng)取預(yù)算執(zhí)行意見(jiàn)，成為預(yù)算執(zhí)行階段首個(gè)進(jìn)基層單元聽(tīng)取意見(jiàn)的部門(mén)。郟林輝等10 多名人大代表圍繞市審計(jì)局2023 年預(yù)算安排開(kāi)展熱烈討論，并對(duì)該局預(yù)算執(zhí)行情況提出意見(jiàn)。

今年8 月“代表活動(dòng)月”，按照溫嶺市人大統(tǒng)一部署，全市各部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)人分赴相對(duì)應(yīng)的基層單元，向人大代表通報(bào)半年度預(yù)算執(zhí)行情況，分析預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，提出下階段預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理的計(jì)劃和措施，主動(dòng)接受人大代表的監(jiān)督。

其中，溫嶺市融媒體中心等6 個(gè)被列為2023 年人大重點(diǎn)審查監(jiān)督的部門(mén)，進(jìn)市人大代表聯(lián)絡(luò)總站集中“亮?xí)瘛?，?tīng)取市人大常委會(huì)預(yù)算工委、部分市人大常委會(huì)委員、市人大預(yù)算專(zhuān)業(yè)小組成員以及負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行跟蹤監(jiān)督的基層單元相關(guān)人員的意見(jiàn)。

在“參與式預(yù)算”發(fā)源地，新河鎮(zhèn)人大也積極運(yùn)用數(shù)字引擎加力賦能，激發(fā)“參與式預(yù)算”新活力。

“各位代表，請(qǐng)拿出你們的手機(jī)掃描屏幕上的二維碼，參與鎮(zhèn)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目半年度預(yù)算績(jī)效實(shí)施情況的滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。屆時(shí)，測(cè)評(píng)結(jié)果也將在手機(jī)中實(shí)時(shí)顯示?！?023 年7 月28 日，新河鎮(zhèn)第十八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議召開(kāi)，大會(huì)圍繞年初智選的5 個(gè)鎮(zhèn)級(jí)重點(diǎn)預(yù)算績(jī)效項(xiàng)目，進(jìn)行了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，并依托“參與式預(yù)算數(shù)智在線(xiàn)”應(yīng)用功能開(kāi)展民主測(cè)評(píng)。

圍繞重點(diǎn)預(yù)算績(jī)效項(xiàng)目資金使用情況和工程進(jìn)度，人大代表直奔主題、直入焦點(diǎn)，分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真應(yīng)詢(xún)、坦誠(chéng)作答，讓人代會(huì)上這場(chǎng)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)問(wèn)出監(jiān)督實(shí)效，確保財(cái)政資金用在“刀刃”上。

2022 年以來(lái)，“參與式預(yù)算”通過(guò)強(qiáng)化數(shù)字賦能，融入基層單元，逐步由周期性的書(shū)面材料審查，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)性的電子信息審查；逐步以民主懇談會(huì)、征詢(xún)懇談會(huì)等會(huì)議的階段性審查，轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴皡⑴c式預(yù)算數(shù)智在線(xiàn)”和基層單元等平臺(tái)的常態(tài)化監(jiān)督；逐步由對(duì)重點(diǎn)部門(mén)上年度預(yù)算執(zhí)行和本年度預(yù)算安排的監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)所有預(yù)算單位從編制開(kāi)始，到預(yù)算執(zhí)行、決算和績(jī)效的全覆蓋全過(guò)程監(jiān)督。

溫嶺市人大常委會(huì)主任朱明連表示，數(shù)字化應(yīng)用推進(jìn)了“參與式預(yù)算”做精、做簡(jiǎn)、做實(shí)，為“參與式預(yù)算”的可復(fù)制可推廣提供了方案，同時(shí)也為發(fā)展全過(guò)程人民民主、健全現(xiàn)代預(yù)算制度創(chuàng)新了實(shí)踐?！敖酉聛?lái)，我們將持續(xù)深化改革，讓民主更有活力，讓監(jiān)督更有動(dòng)力，讓制度更有效力，更好地推動(dòng)‘參與式預(yù)算’與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，管好人民‘錢(qián)袋子’?！敝烀鬟B說(shuō)。

（圖片由溫嶺市人大提供）