林 龍 范林霞

海鹽縣人大常委會(huì)努力打造人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的地方實(shí)踐樣本。

人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督如何有效貫通協(xié)調(diào)，是新時(shí)代人大工作者思考的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。實(shí)踐來(lái)看，人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督“牽手”審計(jì)監(jiān)督，可以彌補(bǔ)人大專業(yè)力量的不足；而審計(jì)機(jī)構(gòu)借助人大監(jiān)督的權(quán)威性，可以讓審計(jì)工作發(fā)揮更好功效。

近年來(lái)，海鹽縣人大常委會(huì)按照最新實(shí)施的《浙江省審計(jì)條例》要求，以落實(shí)《浙江省人大財(cái)經(jīng)工作規(guī)則》為契機(jī)，持續(xù)深化人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督“四個(gè)協(xié)同”的貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，圍繞“五個(gè)率”，立足“四同一共享”，實(shí)現(xiàn)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督相向而行、同向發(fā)力，確保守好百姓“錢袋子”。

“1+1 如何大于2”

“2020 年至2022 年海鹽縣國(guó)有資本投資有限公司收到基金投資收益1660.31 萬(wàn)元，均在‘其他應(yīng)付款/海鹽縣財(cái)政局核算’，未確認(rèn)當(dāng)期投資收益?！?/p>

“2022 年海鹽縣郵政管理局‘快遞從業(yè)人員關(guān)愛(ài)一件事’等2個(gè)項(xiàng)目，未經(jīng)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目聯(lián)審小組審查即安排預(yù)算實(shí)施?！?/p>

……

2023 年9 月1 日，海鹽縣人大常委會(huì)辦公室印發(fā)了《2023 年審計(jì)工作報(bào)告反映問(wèn)題監(jiān)督整改責(zé)任分解》等通知，工程建設(shè)實(shí)施管理、疫情防控物資處置等15 個(gè)方面92 個(gè)問(wèn)題清單一一列舉，見人見事，這在海鹽人大歷史上還是首次。

“從審計(jì)風(fēng)暴中來(lái)，關(guān)鍵是要到制度監(jiān)督中去?！焙｛}縣人大常委會(huì)副主任崔用龍告訴記者，人大“盯住錢”，其中一個(gè)關(guān)鍵是要做好對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以及整改情況的監(jiān)督，這是人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督的“牛鼻子”。

海鹽縣人大財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)人介紹，為了做好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題“后半篇”文章，防止整改“落空”，海鹽縣人大將“問(wèn)題整改率、金額整改率、重復(fù)問(wèn)題下降率、部門支出合規(guī)率、完善制度覆蓋率”作為衡量工作績(jī)效的依據(jù)。

據(jù)了解，2022 年海鹽縣人大制定出臺(tái)《關(guān)于健全完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制深化審計(jì)成果有效運(yùn)用的實(shí)施意見》，將多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為制度規(guī)范，形成了海鹽縣人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的1.0 版。

“被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)報(bào)告，15 天內(nèi)提交整改方案、60 天內(nèi)提交整改報(bào)告。聯(lián)席會(huì)議按照問(wèn)題清、時(shí)間清、責(zé)任清、舉措清‘四清’原則進(jìn)行審核?！焙｛}縣人大常委會(huì)辦公室同志介紹，2023 年海鹽出臺(tái)了《關(guān)于深化“四個(gè)協(xié)同”貫通協(xié)調(diào)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的實(shí)施方案》，把審計(jì)問(wèn)題整改“定性劃類”，按照立整立改、分階段整改、久久為功分為三大類，進(jìn)一步提高整改工作的科學(xué)性和可行性，由此開啟了人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的2.0 版。

海鹽縣人大常委會(huì)組織代表實(shí)地視察監(jiān)督項(xiàng)目推進(jìn)情況。

“立足人大監(jiān)督視角和監(jiān)督重點(diǎn)，與審計(jì)報(bào)告有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督成果與人大監(jiān)督重點(diǎn)有效銜接，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作可感度、覆蓋度、能見度，提升了工作實(shí)效?！焙｛}縣人大常委會(huì)主任黃江鶯表示，海鹽縣人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作從1.0 版本到2.0版本，將充分發(fā)揮人大、審計(jì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督合力，推動(dòng)產(chǎn)生“1+1＞2”的監(jiān)督實(shí)效，助力全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

聯(lián)動(dòng)監(jiān)督啃下“硬骨頭”

“幾年前修的污水管網(wǎng)已經(jīng)破舊不堪，一到下雨天，污水就會(huì)倒灌，對(duì)村民生產(chǎn)生活都造成了很大影響?！薄拔覀兇迳钗鬯卫砉こ痰馁Y金使用公示條目太模糊了，建議在公示條目上進(jìn)行細(xì)化，讓老百姓心中有數(shù)?！苯陙?lái)，走進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站，經(jīng)常能聽到關(guān)于農(nóng)村生活污水治理的議論。

人大與審計(jì)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，推動(dòng)全縣農(nóng)村生活污水處理工作提質(zhì)增效。

“農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目從2014 年開始實(shí)施，政府先后投入5 億多元，但在運(yùn)維移交、政策執(zhí)行和資金使用方面仍存在問(wèn)題，能否通過(guò)審計(jì)力量促進(jìn)農(nóng)村生活污水有效處理？”這是海鹽縣人大常委會(huì)城建環(huán)資工委赴于城鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，聽到的關(guān)于基層對(duì)農(nóng)村生活污水治理的意見。

群眾的呼聲就是人大監(jiān)督的方向。如何將人大監(jiān)督的權(quán)威性和審計(jì)監(jiān)督的專業(yè)性有機(jī)結(jié)合，合力推進(jìn)污水管網(wǎng)、設(shè)施在建成后有效運(yùn)行、發(fā)揮實(shí)效，讓農(nóng)村生活污水治理這一民生實(shí)事工程落地落實(shí)，成了擺在“人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督+審計(jì)監(jiān)督”制度體系面前的一道現(xiàn)實(shí)考題。

據(jù)悉，從2020 年9 月開始，縣審計(jì)局就針對(duì)全縣農(nóng)村生活污水處理設(shè)施（運(yùn)維情況）進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查；2021 年，縣人大常委會(huì)緊盯審計(jì)查出的四方面問(wèn)題，以審議意見形式，要求政府整改；2022 年，縣人大常委會(huì)又將農(nóng)村生活污水治理工作列入年度監(jiān)督工作計(jì)劃，并連續(xù)兩年開展監(jiān)督。

截至目前，海鹽縣人大累計(jì)開展監(jiān)督81 場(chǎng)次，代表參與1256 人次，收集各類意見建議281 條，梳理匯總問(wèn)題3 大類34 個(gè)，切實(shí)推動(dòng)了工程質(zhì)量和項(xiàng)目實(shí)效的提升。

這樣的“良性聯(lián)動(dòng)”不斷上演。在今年全省各級(jí)人大助推三個(gè)“一號(hào)工程”行動(dòng)中，海鹽縣人大瞄準(zhǔn)了營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，將切口聚焦到了財(cái)政扶持政策績(jī)效中工業(yè)發(fā)展資金管理情況。

“明確專項(xiàng)審計(jì)中的‘16 個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目政策空轉(zhuǎn)’等5 個(gè)分階段整改問(wèn)題由雙方協(xié)同推進(jìn)整改?！笨h人大財(cái)經(jīng)委聯(lián)合縣審計(jì)局成立聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作小組，分別聚焦?fàn)I商環(huán)境、政策效能和資金管理、政策落地兩方面內(nèi)容，深入5家縣級(jí)主管部門、9 個(gè)鎮(zhèn)（街道）和225家企業(yè)，開展專項(xiàng)調(diào)研、專項(xiàng)審計(jì)，提出3 大類10 項(xiàng)問(wèn)題，并把專項(xiàng)審計(jì)問(wèn)題和建議作為常委會(huì)審議意見交辦政府研究整改落實(shí)。

截至10 月15 日，聯(lián)動(dòng)監(jiān)督推動(dòng)政府出臺(tái)了關(guān)于加快推進(jìn)核電關(guān)聯(lián)及核技術(shù)應(yīng)用（同位素）、5G 通訊及電子信息、氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)意見等制度4 項(xiàng)，兌現(xiàn)各類惠企資金2.45 億元。

此外，對(duì)國(guó)有自然資源資產(chǎn)情況開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，推動(dòng)政府提升國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行效率；人大聯(lián)動(dòng)審計(jì)部門對(duì)老年人意外傷害保險(xiǎn)落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，提出加大宣傳力度、簡(jiǎn)化理賠手續(xù)、提高理賠效率等建議……統(tǒng)計(jì)顯示，海鹽縣審計(jì)查出問(wèn)題金額整改率從2017 年的96.9%提升至目前的99.98%。

“建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，就是要把老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題和財(cái)政資金的規(guī)范使用作為監(jiān)督重點(diǎn)，進(jìn)一步提升審計(jì)監(jiān)督實(shí)效，彰顯人大監(jiān)督權(quán)威。”海鹽縣人大財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“以前審計(jì)查出問(wèn)題‘自己挖坑自己填’，整改‘最后一公里’效果不理想，聯(lián)動(dòng)監(jiān)督開展后，整改效率明顯提升?！焙｛}縣審計(jì)局局長(zhǎng)金勝華直言，在人大監(jiān)督的賦能下，審計(jì)監(jiān)督工作“如虎添翼”，更加科學(xué)、有力、精準(zhǔn)。

既要“挑刺”，還要“拔刺”

如何完善人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，進(jìn)一步擰緊監(jiān)督的制度鏈條？2023 年10 月8日，嘉興人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在海鹽召開。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，作為嘉興市試點(diǎn)單位的海鹽縣人大，將目標(biāo)投向了監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的3.0 版。

“建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制是手段，不是目的，要以此為抓手，促進(jìn)人大監(jiān)督關(guān)口前移，寓支持于監(jiān)督之中，既要敢于‘挑刺’，還要幫助‘拔刺’，最終通過(guò)制度方式有效解決問(wèn)題?！贝抻谬埥ㄗh將審計(jì)局所作報(bào)告中反映的問(wèn)題，抽絲剝繭，一一列出來(lái)，形成問(wèn)題清單，建立交辦督辦機(jī)制，壓實(shí)整改責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督剛性。

“人大的監(jiān)督不能‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’，停留在就事論事上，而應(yīng)該利用好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題‘解剖麻雀’，挖掘個(gè)案背后的共性問(wèn)題和制度缺陷，從法律和政策層面來(lái)放大監(jiān)督的成效?！焙｛}縣人大常委會(huì)辦公室同志表示。

記者了解到，海鹽縣人大不僅在工作上探索貫通協(xié)調(diào)的路徑和方法，還在制度層面上就實(shí)現(xiàn)“穿透式”監(jiān)督進(jìn)行了積極嘗試?？h人大常委會(huì)對(duì)政府部門開展工作評(píng)議，審計(jì)局對(duì)被評(píng)議部門預(yù)算執(zhí)行開展審計(jì)，雙方按照“同類程序合并”“專業(yè)程序精簡(jiǎn)”要求，優(yōu)化程序，形成合力，避免多頭監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督。

“人大從法定職責(zé)、宏觀分析上開展調(diào)研，審計(jì)從數(shù)據(jù)核實(shí)、專業(yè)分析上開展審計(jì)。”海鹽縣人大財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)人介紹，評(píng)議工作結(jié)合人大和審計(jì)各自職責(zé)特點(diǎn)，對(duì)被評(píng)議部門進(jìn)行全方位的整體性監(jiān)督、對(duì)落實(shí)重大部署的全過(guò)程監(jiān)督、對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題跟蹤落實(shí)的全周期監(jiān)督、定性判斷與定量分析相結(jié)合的監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)。

“下一步，我們將在精準(zhǔn)性、標(biāo)準(zhǔn)性、全程性、創(chuàng)新性上下功夫，摸索推進(jìn)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督與審計(jì)、巡察、監(jiān)察、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)等形成常態(tài)化監(jiān)督合力，打造‘以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)’的‘海鹽樣板’?！秉S江鶯說(shuō)。（圖片由海鹽縣人大提供）

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“人大+審計(jì)”監(jiān)督的嘉興實(shí)踐

人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作，是一項(xiàng)新的任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)貫通協(xié)調(diào)這個(gè)目標(biāo)，嘉興市人大采取了五大措施：一是建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，確保信息暢通、協(xié)同配合；二是成立工作專班，集結(jié)精兵強(qiáng)將、共同探索，有序推進(jìn)試點(diǎn)工作；三是聯(lián)合發(fā)文確定海鹽縣為試點(diǎn)單位，要求其他縣（市、區(qū)）同步探索，形成上下聯(lián)動(dòng)、全面推進(jìn)的局面；四是組織學(xué)習(xí)考察，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；五是召開聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開展，共同研究、共同推動(dòng)。這些經(jīng)驗(yàn)做法得到了全國(guó)人大、省人大的充分肯定，為全省乃至全國(guó)的人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

除試點(diǎn)單位海鹽縣外，其他各縣（市、區(qū)）同步探索：南湖區(qū)“四合力”推進(jìn)人大與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同；秀洲區(qū)建立“三聯(lián)、四同、五共”工作機(jī)制推動(dòng)人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通融合；嘉善縣探索打造“人大監(jiān)督+X”貫通協(xié)同監(jiān)督體系，持續(xù)放大人大監(jiān)督與巡察、審計(jì)、檢察等貫通協(xié)同監(jiān)督效應(yīng)，凝聚長(zhǎng)效監(jiān)督合力；平湖市以審計(jì)進(jìn)基層單元開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督；海寧市以“三聯(lián)三通”實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同，有效助推了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展；桐鄉(xiāng)市高橋街道建立“三聯(lián)四進(jìn)五監(jiān)督”工作機(jī)制，進(jìn)一步保障代表履職活動(dòng)。

（鄭 芳）